四个条例解读

⑴ 党内新的条例，准则解读要点有哪些

1.彰显一种坚强决心――与时俱进完善党内法规，切实解决管党治党中存在的突出专问题，坚定不移推进属全面从严治党.
2.树立一条道德高线――修订后的准则成为党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范.
3.厘清一份负面清单――删除70余条与国法重复内容，增加“拉帮结派”等违纪条款，条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法.
4.传递一个明确信号――党内法规不是“橡皮泥”“稻草人”，要严格按照准则和条例办事，把党规党纪刻印在全体党员心上.

⑵ 不动产登记暂行条例的条例解读4

从保护不动产物权的角度看不动产登记类型与权利体系——《不动产登记暂行条例》解答四
程 啸清华大学法学院副教授
一、规定不动产登记类型有利于保证登记的真实与准确
《不动产登记暂行条例》第3条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条。”这是对不动产登记类型的规定。其中，首次登记、变更登记、转移登记与注销登记是依据不动产权利的变动形态对不动产登记进行的划分，属于权利登记。至于更正登记、异议登记、预告登记与查封登记，则属于法律规定的其他登记类型
首先，《不动产登记暂行条例》是《物权法》的配套规定，旨在贯彻落实《物权法》和其他法律关于不动产登记的规定。但是，条例的性质与《物权法》毕竟有所不同。《物权法》属于不动产登记的实体法，而条例是不动产登记的程序法。事实上，我国《物权法》对预告登记、更正登记和异议登记的规定，也就是对不动产登记类型的规定。
其次，在《不动产登记暂行条例》中对不动产登记类型做出规定，有利于实现国务院要求的不动产登记“四个统一”的目标。按照国务院的规定，不动产统一登记就是要将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
二、详细列举可以登记的不动产权利有利于维护权利人的不动产物权
由于不动产登记制度旨在维护不动产交易的安全和提高交易效率，因此不动产登记并非意味着，登记机构只要将不动产的自然状况（如位置、面积等）记载不动产登记簿上即可。
《不动产登记暂行条例》就哪些不动产权利具有登记能力，可以依据条例进行登记做了明确的规定。该条例第5条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权;（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。”
《不动产登记暂行条例》第5条是非常重要的规定，它明确了能够依据条例进行登记的不动产权利的具体类型。今后，无论是不动产登记机构在受理登记申请或按照有关国家机关的要求进行登记，还是人民法院处理不动产登记纠纷案件，都应当依据本条加以判断。
首先，《不动产登记暂行条例》是《物权法》的配套法规，旨在贯彻落实《物权法》的规定。《物权法》第5条规定的物权法定原则是物权法的基本原则，对于不动产权利状态的明晰化，保护不动产物权人的权益都是非常重要的。因此，判断哪些不动产上的权利具有登记能力时，应当从公示原则的角度确定具有登记能力的不动产权利。所有的不动产上的物权，无论其变动以登记为生效要件还是对抗要件，原则上均具有登记能力，除非法律另有规定。具体包括：（1）不动产所有权，如土地所有权、房屋所有权、林木所有权等；（2）不动产用益物权，包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、海域使用权以及地役权；（3）不动产抵押权，如房屋抵押权、建设用地使用权的抵押权等。
其次，不仅是《物权法》这样的法律上规定的不动产物权可以办理登记，即便是其他法律，如果规定了某类不动产权利实行登记的，也能够登记。为此，《不动产登记暂行条例》第5条第10项属于为其他法律规定预留的通道。今后随着我国经济社会的发展，如果出现了新的、应当登记的不动产权利，完全可以通过制订或修改相应的法律加以规定，从而使该权利能依据《不动产登记暂行条例》进行登记。

⑶ 中国共产党两准则四条例

两准则：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

《中国共产党廉洁自律准则》

四条例：《中国共产党纪律处分条例》

《中国共产党问责条例》

《中国共产党党内监督条例》

《中国共产党巡视工作条例》

(3)四个条例解读扩展阅读

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，是为了更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，由党的十八届六中全会制定的一部新形势下党内政治生活的准则。2016年10月27日，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》由中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过，自2016年11月2日全文发布实行。

《中国共产党廉洁自律准则》在2015年10月由中共中央印发。由党中央根据党的十八大以来全面从严治党新的实践需要，在2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》基础上修订而成。

《中国共产党纪律处分条例》是根据《中国共产党章程》制定的党内法规。2003年12月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》，对维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律等发挥了重要作用。党的十八大以来，随着形势发展，该条例已不能完全适应全面从严治党新的实践需要，为此，党中央决定予以修订，并于2015年10月正式印发。

《中国共产党问责条例》是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部，追责对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、任用干部连续出现问题、巡视整改不落实等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧。2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。

《中国共产党党内监督条例》是一部十分重要的党内法规，它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，起到了重要作用。2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》

《中国共产党巡视工作条例》是为了规范中国共产党巡视工作、强化党内监督而制定的法规，2015年8月3日《中国共产党巡视工作条例》由中央纪委会同中央组织部发布，自2015年8月3日起实施。2017年7月1日，中共中央决定修改《中国共产党巡视工作条例》。自2017年7月10日起施行

⑷ 《中华人民共和国招标投标法实施条例》解读

该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则7章85条。内
第一容条 为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。

第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》即中华人民共和国国务院令第613号,2011年11月30日国务院第183次常务会议通过,现予公布,自2012年2月1日起施行。

⑸ 如何解读中国共产党纪律处分条例

您好！近日新修订的《中国共产党纪律处分条例》对外公布，引发各界关注。下面梳理了几条颇受关注的规定，解读分析。敬请浏览：
党员不能炒股了吗——是误读！

《条例》发布后，第八十八条第三款提到了“买卖股票或进行其他证券投资的”，很多人疑问：“难道以后党员都不允许炒股了？”

实际上，这一条的处分情形是有前提的：“违反有关规定从事营利活动”。那么，“有关规定”指的是什么规定呢？经了解，这主要是指2001年中央印发的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。根据这份规定，党政机关工作人员个人可以买卖股票和证券投资基金，但在买卖股票和证券投资基金时，应当遵守有关法律法规的规定，严禁7类行为，例如不得利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票等。

可见，“党员不能炒股”是误读，党员依法投资买卖股票行为没有问题。

计划生育政策被废止——想多了！

另一条受到舆论广泛关注的是现行《条例》第一百六十六条规定违反计划生育的党员要受到纪律处分，而修订后的《条例》删除了这一款。于是有人发文称，这意味着计划生育政策即将被废止。

事实上，现行《条例》中之所以没有出现“计划生育”的字眼，是因为我国在2001年已经出台了人口与计划生育法，这次修订明确强调要改变原先“纪法不分”的情形，在修订中将原《条例》中近半数与刑法等国家法律规定重复的条款删除。“计划生育”这一条显然也是因为已经有法律明文规定，所以才不再在新《条例》中出现。

老乡会、校友会还能参加吗——看情况！

新《条例》第六十八条规定“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。”那么，是否以后同学聚会、战友聚餐都不能参加了？

这里要注意《条例》中的两个限定：一是“党员领导干部”，即对象一般来说是指副处级以上的领导干部；二是“违反有关规定”，这里的规定指的是2002年中央纪委、中央组织部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》，其中明确规定，领导干部不得参加自发成立（未经民政部门登记注册）的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。

⑹ 如何将《招投标法实施条例》解读课讲得吸引

陈伟（达流）也许有些讲法律条文的老师自己也认为，类似《招投标法实施条例》解读，这样的课只能是照本宣科，将条例内容讲清楚，不出现知识错误即可，没有责任和义务从培训的生动性、学员情绪调动上下功夫。我以为，对一个职业培训师来说，无论讲什么内容的课程，都要替学员着想，都要想方设法调动学员主动学习的热情，都要将知识的传授与实际的操作、与智慧的领悟结合起来。重实效、重启智，是我坚信的培训理念。不能认为有些课天生就是枯燥无味的，对付过去就算了事了。这次到地处陕西省北部边缘的神华神东集团上《招投标法实施条例》解读课，我就实践了自己的培训理念。一、学习内容我从四个方面进行了尝试：1、条例解读：有直接关系的条文逐条分析，重点的一起讨论。2、联系工作：简略分析招标文件编写中的问题。3、案例分析：通过实际案例来共同解剖招标的重点难点。4、歌曲演唱：通过一首歌来形象说明招投标中的注意事项。这是最大的亮点，我将招投标工作中需要注意的要点进行了归纳，编写成歌曲，大家一起学唱，学员情绪十分高昂。二、提炼重点《条例》共七章 85条第一章 总则 6 条第二章 招标 22条第三章 投标 11条第四章 开标、评标和中标 16条第五章 投诉与处理 3 条第六章 法律责任 20条第七章 附则 3 条其中二、三、四章是分析的重点。占了全部培训时间的80%以上。招投标制度建立的天道地道和人道跳出招投标法的泛泛讲解，从宏观的角度，从人生、经济发展的角度看待招投标工作的意义。

⑺ 铁路安全管理条例的条例解读

1.为什么要设置铁路线路安全保护区?
铁路线路安全保护区，是指为防止外来因素对铁路列车运行的干扰，减少铁路运输安全隐患，保护国家的重要基础设施，在铁路沿线两侧一定范围内对影响铁路运输安全的行为进行限制而设置的特定区域。这里所说的铁路线路，包括铁路钢轨道床、路基、边坡、侧沟及其他排水设备、防护设备等，以及铁路桥梁、隧道、场站等。
长期以来，一些单位和个人在铁路线路两侧修路、挖沟、盖房，或进行排污、烧荒、倾倒垃圾、放养牲畜等，严重影响了列车运营安全。为此，2004年发布的《铁路运输安全保护条例》本着维护铁路运输安全和节约用地，方便沿线群众生产生活的原则，参照我国相关行业的做法和经验，设定了铁路线路安全保护区，对保障铁路安全畅通、保护铁路沿线社会公众生命和财产安全，发挥了重要作用。近十年来，高速铁路的快速发展和既有铁路的提速，对铁路沿线安全环境提出了更高要求，原条例设定的铁路线路安全保护区范围及相关管理制度已不能适应新形势发展需要。修订后的《铁路安全管理条例》对铁路线路安全保护区的相关制度作了进一步的调整完善。
2.铁路线路安全保护区的范围有多大?
铁路沿线情况错综复杂，火车经过城市市区、城市郊区、村镇居民居住区与其他地区，面对的安全状况是不同的;特别是高速铁路速度快、对安全环境要求更高。因此，本条例从实际出发，对铁路线路安全保护区的范围作了四种不同情况的规定，即“铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁(含铁路、道路两用桥，下同)外侧起向外的距离分别为：(一)城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米;(二)城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米;(三)村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米;(四)其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。”其中，路堤坡脚是指路基边坡与地面相接的部分，路堑坡顶是指路堑坡坡面与地面相接的部分。
同时，条例还考虑到在特殊路段、特殊情况下，上述距离不能满足铁路运输安全保护的需要，需要适当扩大铁路线路安全保护区范围的情况，明确规定：“前款规定距离不能满足铁路运输安全保护需要的，由铁路建设单位或者铁路运输企业提出方案，铁路监督管理机构或者县级以上地方人民政府依照本条第三款规定程序划定。”
3.如何把握铁路线路安全保护区与铁路用地的关系?
铁路线路安全保护区是为了保障铁路运输安全而设的一个特定区域。在此区域内，禁止从事危及铁路运输安全的行为，但并不改变用地的权属关系。铁路用地的取得有两种方式，一种是依据《中华人民共和国土地管理法》，通过划拨方式取得的铁路建设用地，另一种是以出让等有偿使用方式取得的铁路用地。通过这两种方式取得的铁路用地，均具有产权属性。
在实际划界时，铁路线路安全保护区边界与铁路用地边界可能出现不一致的情况。铁路用地边界可能大于安全保护区边界，也可能等于或小于铁路线路安全保护区边界。无论是在铁路用地地界内还是地界外，本条例所列的禁止性规定都同样适用。
4.铁路线路安全保护区如何划定?
鉴于铁路线路安全保护区在实际划定时可能遇到的各种复杂情况，条例对不同情况下的划定程序和权限作出了具体规定：
一是在铁路用地能满足铁路线路安全保护要求的情况下，由铁路监督管理机构组织铁路建设单位或者铁路运输企业划定并公告。这样规定是因为在铁路征地时，地方政府已对铁路用地进行了审批，对铁路建设用地及安全保护的需要已经审核同意。在地方政府已经批准的铁路用地范围内设立铁路线路安全保护区，可以不再由地方人民政府进行审批，提高工作效率。
二是在铁路用地范围外划定铁路线路安全保护区的，由县级以上地方人民政府组织有关铁路监督管理机构、县级以上地方人民政府国土资源等部门划定并公告。划定主体为县级以上地方人民政府，包括省、市(设区的市)、县三级地方人民政府。县级以上地方人民政府划定后，还应当依法履行公告义务，以保障公众的知情权。在铁路线路安全保护区内，本条例规定了相关管理制度，明令禁止一系列可能危害铁路线路和运输安全的行为。县级以上地方人民政府只有及时履行公告义务，使人民群众知悉铁路线路安全保护区的范围，才能保障安全保护区内相关制度和禁止性规定的切实执行。
三是在铁路线路安全保护区的范围可能与公路建筑控制区、河道管理范围、水利工程管理和保护范围、航道保护范围或者石油、电力以及其他重要设施保护区重叠的情况下，条例规定由县级以上地方人民政府组织有关部门划定并公告，同时要求依照法律、行政法规的规定进行协商。这里的有关部门，包括但不限于铁路监督管理机构、交通运输部门、河道管理部门、水利管理部门、航道管理部门、石油电力以及其他相关企业等。有关部门依照法律、行政法规的规定进行协商、达成一致意见后，最终划定并公告的主体仍为县级以上地方人民政府。
5.哪些铁路应当实行全封闭管理?
《铁路安全管理条例》第二十八条规定：“设计开行时速120公里以上列车的铁路应当实行全封闭管理。”
在铁路既有线提速之前，行人穿越铁路造成的人身伤亡事故较少，主要是因为列车速度较低(一般均低于时速100公里)，多数情况下行人发现来车紧急撤离铁道，具有一定的可能性。随着列车运行速度的提高，行人穿越铁路，发现来车往往来不及撤离铁道，发生伤亡事故的概率相应增加。为保障广大人民群众人身安全，条例总结实践经验，新增加了“设计开行时速120公里以上列车的铁路应当实行全封闭管理”的规定。
6.为什么禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物?
《铁路安全管理条例》第二十九条第一款规定：“禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。”
禁止在铁路线路安全保护区内烧荒，首先是因为线路两侧烧荒容易引发火灾，直接威胁铁路行车安全;其次，烧荒产生的高温容易破坏埋设在线路两侧或者在线路上空的铁路通信、信号线路的保护设备，直接导致线路短路，影响铁路调度指挥系统;再次，烧荒引起的烟雾还会直接影响机车驾驶人员瞭望。
禁止在铁路线路安全保护区内放养牲畜，主要是由于列车运行速度较快，制动距离和制动时间都比较长，一旦发现紧急情况，列车在短时间、短距离内难以停车。铁路沿线居民放养的牲畜窜上线路与火车相撞，轻则财产受损，重则可能导致列车颠覆。因此，规定禁止在铁路线路安全保护区内放养牲畜，是为保障公众生命财产安全所必须采取的措施。
禁止在铁路线路安全保护区内种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物，主要是考虑到铁路线路两侧的防护林木和护坡草坪是为了保证线路的稳定，防止雨水冲刷和风沙等灾害而特意栽培的。如果树木过于高大会影响司机瞭望，司机难以及时看清前方一定距离内的信号显示，或有异常情况时不能及时发现和处理，就可能造成行车事故。条例对此类行为作出禁止性规定，加大了对铁路行车安全的保护力度。
7.在铁路线路安全保护区内排污、倾倒垃圾以及其它有害物质，会产生哪些危害?条例对此作了怎样的规定?
《铁路安全管理条例》第二十九条第二款规定：“禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质。”
向铁路线路安全保护区内排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质，不仅破坏铁路沿线的环境卫生，而且容易腐蚀铁路钢轨道床、信号通信设施，造成路基病害和桥梁淤堵，成为干扰铁路行车的因素之一，必须对这些行为予以禁止。这里所称“排污”，既包括固体废弃物，也包括液体废弃物;所称“倾倒垃圾及其他危害铁路安全的物质”，既包括铁路沿线生产、生活产生的垃圾及其他危害铁路安全的物质，也包括从列车上向外倾倒垃圾。
8.为什么在铁路线路安全保护区内要对建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业以及堆放、悬挂物品等活动进行限制?
《铁路安全管理条例》第三十条规定：“在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。”
条例之所以对铁路线路安全保护区内的这些生产活动进行限制，主要是出于以下考虑：
一是建筑物、构筑物的建造过程本身即会对行车产生一定的干扰，影响运输安全与通畅;打桩或深挖基础等难免对线路产生影响;建筑物、构筑物的突出部分可能会造成行车障碍;高大的建筑物、构筑物还容易遮挡机车驾驶人员视线，不利于行车瞭望。
二是随意在铁路线路两侧取土、挖砂、挖沟或采空作业，直接影响铁路线路的稳固，带来安全隐患。安全行车必须有稳固的线路，尤其是高速铁路的发展，对线路安全提出了更高的要求。一旦线路遭到破坏，轻者导致中断行车，重者导致车毁人亡。
三是在铁路线路安全保护区内堆放、悬挂物品，如堆放粮食、稻草、砂石等物品，将直接形成列车运行的障碍;在铁路线路两侧晾晒衣物或悬挂其他物品，特别是彩色的物品，容易导致机车驾驶人员信号判断的错误或者影响瞭望。
在铁路线路安全保护区确需从事上述生产活动，根据条例的规定，必须经铁路运输企业同意，施工前应当与铁路运输企业签订安全协议。之所以这样规定，主要是为了落实铁路运输企业的安全生产主体责任，便于其采取有效的防护措施。因此，条例还规定了铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。同时，条例还对相关施工作业方保障施工安全和铁路运输安全的义务作出了规定。
9.铁路线路安全保护区内的既有建筑物、构筑物应当如何处理?
《铁路安全管理条例》第三十一条规定：“铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应当采取必要的安全防护措施;采取安全防护措施后仍不能保证安全的，依照有关法律的规定拆除。
拆除铁路线路安全保护区内的建筑物、构筑物，清理铁路线路安全保护区内的植物，或者对他人在铁路线路安全保护区内已依法取得的采矿权等合法权利予以限制，给他人造成损失的，应当依法给予补偿或者采取必要的补救措施。但是，拆除非法建设的建筑物、构筑物的除外。”
由于历史的原因，铁路线路两侧存在着一定数量的合法或者非法的建筑物、构筑物，有些处于铁路线路安全保护区的范围内，或多或少会影响铁路运输安全。条例对铁路线路安全保护区内已有的建筑物、构筑物处置，视不同情况作了不同的规定，即：既有建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应采取必要的安全防护措施。采取安全防护措施，可以是所有权人或者实际控制人自觉的行为，也可以是铁路监管部门或者地方人民政府敦促的结果。对采取安全防护措施后仍不能满足安全要求的建筑物、构筑物，应依照《行政强制法》等有关法律的规定拆除。
同时，条例对于拆除铁路线路安全保护区内的建筑物、构筑物，清理铁路线路安全保护区内的植物，或者对他人在铁路线路安全保护区内已依法取得的采矿权等合法权利进行限制的行为，规定“采取必要的补救措施”或者“依法给予补偿”。这里所说的补救，主要是采取措施对相关利益主体所受损失的弥补或挽救，如对铁路线路安全保护区内的植物清理后移植培育;对简易建筑物、构筑物拆除后异地复原。这里所说的补偿，主要是对相关利益主体所受损失的货币化或其他形式的弥补。为保障铁路运输安全而拆除沿线既有的合法建筑物、构筑物等行为，会对所有者或使用者的利益造成一定损害，因此本条明确规定了补偿原则。需要指出的是，在铁路线路安全保护区内拆除非法建筑物、构筑物，其所有者违法在先，本身不受法律保护，不应给予补偿。对此，本条也作了排除性规定。
10.什么是铁路建筑限界?
铁路建筑限界，是指一个和铁路线路中心线垂直的极限横断面轮廓。在此轮廓内，除机车车辆和与机车车辆有直接相互作用的设备(车辆减速器、路签授受器、接触电线及其他)外，其它设备或建筑物、构筑物均不得侵入。铁路建筑限界是根据机车车辆运动的最大轮廓尺寸并考虑一定的安全余量而制定的。限界尺寸一经规定不得随意缩小。缩小限界或者其他物体进入限界都可能危及列车运行安全，导致行车事故的发生。
11.条例对铁路线路附近建筑物、构筑物、设备等物体与铁路建筑限界的关系，作了怎样的规定?
《铁路安全管理条例》明确规定：“在铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等，不得进入国家规定的铁路建筑限界。”
对铁路建筑限界的管理，是铁路运输安全管理的重要组成部分。过去曾因进入建筑限界发生过行车事故。对这种直接危害铁路运输安全的行为，应当予以制止，否则有可能造成车毁人亡的行车事故。因此，条例对进入国家规定的铁路建筑限界的行为作出了明确的禁止性规定，并且以列举的形式指出了铁路线路及其邻近的建筑物、构筑物、设备禁止进入。需要指出的是，对于与机车车辆有直接互相作用的设备，如车辆减速器、路签授受器、接触电线以及其他保障铁路正常运行的设施设备，应当排除在本条规定之外。

⑻ 教育督导条例的文件解读

问：国务院颁布实施《条例》的背景是什么?
答：从1977年邓小平同志提出恢复重建教育督导制度以来，我国教育督导工作已经走过了30年的发展历程，教育督导制度伴随着国家的改革开放和教育的改革发展逐步完善。1995年，国家颁布的《中华人民共和国教育法》将教育督导制度列为国家基本教育制度。此外，国家颁布实施的《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律法规中，都规定了教育督导的职能作用。但是，一直还没有一个专门的、完整的关于教育督导的法律法规。
颁布实施《条例》有四个重要背景：一是教育改革发展进入新的时期。当前我国正处于由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的历史新阶段。新形势对教育督导提出了更高的要求，落实教育优先发展战略、促进教育公平、提高教育质量，需要教育督导发挥更重要的保驾护航作用。从法律上进一步确立教育督导的职能，才能从根本上保障教育规划纲要提出的新时期教育改革与发展的各项目标任务的完成。二是中央要求转变政府行政管理职能。党中央国务院要求，在政府职能转变的过程中，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。确立教育督导的法律地位是建立健全教育决策、执行、监督相互协调的行政管理体制的重要举措。三是世界一些教育强国都在加强教育督导。如法国、英国、澳大利亚通过建章立制，明确了教育督导的地位和权威，建立了比较完善的教育督导机构、督导制度和工作体系。四是具有中国特色的教育督导制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、县四级教育督导网络，建设了一支近5万人的专兼结合的教育督导队伍，构建了“督政”、“督学”和监测三大体系框架，建立了教育督导基本工作制度。同时，地方各级人民政府在教育督导实践中创造了许多行之有效的经验和做法。及时将30多年来教育督导理论和实践的成果进行提升，对成功的经验和做法进行总结，形成国家的法规，提高教育督导的科学性和权威性，才能更好地规范和指导全国的教育督导工作。
问：《条例》经历了怎样的制定过程?
答：《条例》的制定大致经历了三个阶段：第一阶段，2004年开始，教育部就《条例》的框架结构和督导性质、督导体制、督导内容、督导机构的职责、督学的地位等许多重要问题进行了多次研究、讨论。第二阶段，2007年研究起草《条例》(草案)。2007年8月15日，教育部报请国务院审议《条例(送审稿)》。2008年，国务院法制办先后两次征求了30多个国务院部门和各省、自治区、直辖市政府以及一些学校、专家的意见，通过中国政府法制信息网广泛征求社会意见，形成了《条例(草案)》。第三阶段，2010年，党中央国务院发布教育规划纲要，明确要求制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。为此，国务院法制办、教育部等有关部门多次研究讨论、修改完善《条例》(草案)，并组织专家论证。2011年，国务院有关领导召集教育部、中央编办、法制办有关负责同志就有关问题进行协调，进一步修改完善《条例(草案)》。2012年8月，国务院常务会审议通过了《条例》(草案)。2012年9月，国务院正式颁布《条例》。
问：《条例》的颁布有什么重要意义?
答：《条例》是我国首部教育督导法规，标志着教育督导走上法制化的轨道，必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。一是有利于完善教育的基本制度，形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度, 推动全面贯彻落实国家有关教育法律法规和方针政策,改变当前我国教育行政管理存在的“重决策、轻落实，重执行、轻监督”的情况。二是有利于加强依法对各级政府履行教育法律法规和方针政策的监督，推动政府依法行政，切实履行所应承担的教育职责，推动教育的优先发展。三是有利于各级各类学校素质教育的实施，督促学校依法办学，按教育规律办学，全面提高教育质量。四是有利于促进教育公平，推动各级各类教育的协调发展和义务教育的均衡发展，督促当前教育中存在的学前教育资源短缺、义务教育阶段“择校热”、中小学生课业负担过重等热点难点问题的解决，推动教育健康和谐发展。
问：《条例》做了哪些主要规定?有哪些主要特点?
答：制定《条例》是为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，是为了实施素质教育，提高教育质量，是为了促进教育事业健康发展。《条例》共分5章二十七条，对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构、督学、教育督导实施及其法律责任等方面都作了明确的规定，构成了完整规范的体系。有如下主要特点：
一是明确了督导机构是人民政府的机构。教育督导机构在中央是国务院的督导机构，在地方是县以上地方人民政府教育督导机构。为改变当前大多数教育督导机构只是教育行政部门内设机构的状况提供了法律依据。
二是明确了督导机构独立行使教育督导职能。教育督导机构在本级人民政府的领导下独立行使职能，强化了教育督导机构和职能的相对独立性，为建立与教育决策、执行相互制约又相互协调的教育行政监督制度提供了法律依据。
三是扩大了教育督导的范围。过去教育督导的范围主要是基础教育，督导的对象主要是中小学校。明确把各级各类教育纳入督导范围，督导对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构，实现了全覆盖。
四是确立了督学地位。国家实行督学制度。这为进一步建立督学资格制度提供了法律依据，为督学队伍逐步走向专业化轨道奠定了基础。
五是规范了教育督导的类型和程序。把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导三类，并分别明确了工作重点，确定了严格的程序，有利于保证监督的公开、公正和有效。
六是强化了监督问责。督导报告应作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。这就进一步提升了教育督导的权威性、强制性和有效性。
问：《条例》对督学做了哪些主要规定?
答：教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。《条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在督导工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。
一是明确规定配备专职督学、聘任兼职督学。县以上人民政府要为教育督导机构配备专职督学，这表明督导机构必须要设专门的行政编制，配备专职督学。同时教育督导机构可根据工作需要聘请兼职督学，这是对现行督学聘任做法的法规认定。
二是明确督学资格条件。《条例》规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的6个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导机构考核并合格，才能由县以上人民政府任命为督学，或由教育督导机构聘任为督学。
三是明确督学工作要求。《条例》规定，督学在执行督导的过程中要遵守法律、法规和规章，遵循教育规律;要实事求是，客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或虚构事实。
四是明确督学管理。《条例》使督学既获得了法律地位和执行公务中的合法权利，也明确了督学应承担的责任和应履行的义务，并对督学履行职责的情况进行考核和对督学滥用职权进行处罚。这对于改变督学设置无定编、督学职责不明确的状况，规范督学行为，提高督学的权威，调动督学的积极性，增强督学队伍的稳定性，都将起到积极作用。
问：《条例》对教育督导的实施做了哪些主要规定?
答：教育督导实施是教育督导工作的重要组成部分，实施好教育督导，才能确保教育督导的客观性和有效性，才能提高教育监督的公信力和效果。为此，《条例》做了如下规定：
一是明确督导事项。教育督导机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导。
二是严格督导程序。实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组，并事先向被督导单位发出书面督导通知。在督导过程中，要征求公众对被督导单位的意见，同时采取多种形式听取学生及其家长和教师的意见。督导小组对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见，并向被督导单位进行反馈。教育督导机构根据督导小组的初步督导意见，综合分析被督导单位的申辩意见，向被督导单位发出督导意见书。
三是建立督导责任区。县级教育督导的机构根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。责任督学对责任区内学校实施经常性督导，每学期不得少于2次。经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。
四是建立限期整改、督导报告和公报制度。督导结束后，被督导单位应当根据督导意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导机构。教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。专项督导或者综合督导结束后，教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告。县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。督导报告应当向社会公布。
问：如何贯彻落实《条例》?
答：各地要充分认识贯彻实施《条例》的重要性，从推动教育事业科学发展的高度，把教育督导作为教育基本制度进一步加强建设，把教育督导作为实施素质教育的重要导向进一步发挥作用，立足当前，着眼长远，积极探索，狠抓落实。各地各部门及教育督导机构要以《条例》颁布为契机，抓好学习宣传贯彻，建立健全具有中国特色教育督导体系，使教育督导成为推动教育改革发展的有力保障。
第一，健全“督政”、“督学”、监测体系，推动教育规划纲要的落实。建立对地方各级人民政府履行教育职责的监督、评价制度，推动地方各级政府落实教育优先发展战略、发展和管理教育的责任。开展“督学”工作，推进素质教育的全面实施。适应教育督导全覆盖的新要求，完善学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育督导评估指标体系，制定督导评估标准，开发督导评估工具，改进督导评估方法，形成科学完善的学校督导评估体系。加强质量监测，推动教育评价模式改革。探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系。运用监测成果，对教育质量进行动态的、科学的分析，深入研究人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律，为改进教育教学、完善政策措施提供依据。
第二，加强督导机构和督学队伍建设，提升教育督导工作的科学化水平。各地要根据《条例》的要求，建立和完善与督导职能相适应的、独立行使督导职权的地方各级教育督导机构。根据督导工作需要，增加编制，配足人员。建立督学资格证书制度，制定以专业化为核心的督学资格标准。根据教育事业发展规模，按照德才兼备的原则配备督学，努力建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍，全面提升教育督导水平。
第三，完善教育督导法规和规章制度，规范教育督导工作。各地要依据《条例》，制定和修订本地教育督导法规。教育督导机构要进一步研究制定督学聘任办法、督学管理办法、教育督导工作规程等规章，健全教育督导的法规和工作规范，使各级教育督导工作有法可依和有章可循。
第四，完善问责机制，提高教育督导工作效果。各地要根据《条例》规定，建立行之有效的问责机制，将教育督导结果作为考核、问责和实施奖惩的重要依据。要强化限期整改环节，督导活动结束后，要求被督导单位对存在的问题进行限期整改，对整改情况要进行复查，必要时可对被督导单位主要负责人进行约谈，确保每次督导都行之有效。要定期发布督导评估报告，让全社会了解教育进展情况、存在的主要问题以及改进措施，并接受社会监督。
各级政府要将教育督导纳入重要议事日程，研究解决教育督导工作中的重大问题。各部门要加强协调，积极配合，整合资源，建立联动的工作机制，形成教育督导机构为主、多部门齐抓共管的工作格局。要加大舆论宣传力度，组织多种形式的宣传活动，宣传《条例》的基本内容和重大创新，宣传教育督导的新成果、新经验和先进典型，营造良好社会环境。

⑼ 中华人民共和国道路运输条例的内容解读

解读一 客运驾驶员：须3年内无重大以上交通责任事故
根据《中华人民共和国道路运输条例》第九条规定，3年内无重大以上交通责任事故记录者，才可担任客运驾驶员。
条例第九条规定，从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：一是取得相应的机动车驾驶证；二是年龄不超过60周岁；三是3年内无重大以上交通责任事故记录。
条例第八条规定，申请从事客运经营的，应当具备下列条件：一是有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；二是有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员；三是有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。
解读二 擅自改装车辆将受严惩
《中华人民共和国道路运输条例》规定，车辆经营者擅自改装车辆将受到惩罚。这些规定，为从根本上治理超载提供了法律依据。
条例第七十一条规定，违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。
条例第七十三条规定，违反本条例的规定，机动车维修经营者使用假冒伪劣配件维修机动车，承修已报废的机动车或者擅自改装机动车的，由县级以上道路运输管理机构责令改正；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款，没收假冒伪劣配件及报废车辆；情节严重的，由原许可机关吊销其经营许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
解读三 从事危险货物运输的司机必须取得上岗资格证
《中华人民共和国道路运输条例》规定，从事危险货物运输的司机，必须取得上岗资格证。
条例第二十四条规定，申请从事危险货物运输经营的，应当特别具备下列条件：一是有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备；二是有经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得上岗资格证的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员；三是危险货物运输专用车辆配有必要的通讯工具；四是有健全的安全生产管理制度。
条例第二十七条规定，运输危险货物应当采取必要措施，防止危险货物燃烧、爆炸、辐射、泄漏等。第二十八条规定，运输危险货物应当配备必要的押运人员，保证危险货物处于押运人员的监管之下，并悬挂明显的危险货物运输标志。
托运危险货物的，应当向货运经营者说明危险货物的品名、性质、应急处置方法等情况，并严格按照国家有关规定包装，设置明显标志。
解读四 同一客运线路有3个以上申请人时可招标
同一客运线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定。这是《中华人民共和国道路运输条例》做出的规定。
条例第十条规定，从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。
收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。
客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
条例第十二条规定，县级以上道路运输管理机构在审查客运申请时，应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。同一线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定。

⑽ 中华人民共和国政府采购法实施条例的条例解读4

《政府采购法实施条例》专家系列解读文章系列之四——政府采购合同公开体现里程碑式进步
南开大学法学院教授 何红锋
政府采购合同是不同政府采购方式的共同成果，同时，也是政府采购履约交付的依据和基础。《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）的颁布，对政府采购合同管理的影响表现在以下几个方面：
一、制定政府采购合同标准文本将进入实质性阶段
制定政府采购合同标准文本在政府采购中具有重要意义。一个好的合同文本，应当是双方权利义务保持均衡，体现公平公正的。
《条例》第四十七条规定，国务院财政部门应当会同国务院有关部门制定政府采购合同标准文本。这一规定，将使制定政府采购合同标准文本进入实质性阶段。同时，在《条例》中作出这一规定，能够确保政府部门制定合同标准文本的效力。从理论上说，如果仅仅是财政部门规定制定政府采购合同标准文本，必须依赖当事人的使用，如果采购人不使用，可能会违背财政部门的管理性规定，但不会导致合同无效。但由行政法规规定，如果不使用，则可能导致合同无效。
二、履约保证金的交纳有了明确的法律依据
在政府采购中，能否要求供应商提交履约保证金，一直是个有争议的问题。但这些年的政府采购实践告诉我们，供应商违约的情况屡见不鲜，有的甚至是十分严重的违约。而实践中，采购人几乎没有主动追究供应商违约责任的情况，但政府采购合同的违约，往往产生十分严重的后果。因此，政府采购合同中，采购人也需要有追究对方违约责任的手段，而要求供应商提交履约保证金，是经过政府采购市场长期实践、国际上通行的、被证明行之有效的约束供应商的手段。因此，《条例》第四十八条赋予了采购人向供应商收取履约保证金的权利，规定“采购文件要求中标或者成交供应商交纳履约保证金的，供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过采购合同金额的10%。”在履约保证金上，《条例》与《招标投标法实施条例》的规定保持了一致，避免了实践中在处理这一问题上的矛盾和无所适从。
需要注意履约保证金与投标保证金的区别。
三、中标或者成交供应商拒签合同时采购人的选择权
中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的情况，在实践中时有发生，尤其是排序第一的中标或者成交供应商与排序第二的存在较大价差的情况下，可能会对采购人造成较大不利影响。如某次采购项目评标过程中，北京某公司授权委托人提出不能按规定供货而主动要求放弃中标资格，评标委员会发现，如同意其放弃中标资格，则由次低报价中标，中标价抬高20.2万元，即便没收该公司的投标保证金2万元也无法弥补采购人的差价损失。由于采购人存在竞争不充分的担心，以前很多采购人的做法是拒绝供应商放弃中标资格的要求。
对于投标人撤销投标文件的行为，法律也只能规定法律责任，即不退还投标保证金。
《条例》通过规定中标或者成交供应商拒签合同时采购人的选择权，可以有效解决竞争不充分的情况。《条例》第四十九条规定，中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告提出的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展采购活动。实践中，确实存在由于一个竞争力强大的供应商（其表现是其价格远低于其他供应商）放弃中标资格，导致竞争不充分的情况；当然也存在排序第二的中标或者成交价仍然是有竞争力的情况。可以由采购人决定，是按照评审报告提出的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，还是重新开展采购活动。
四、政府采购合同的公告
提高政府采购信息透明度，是国务院常务会议讨论《条例》时非常关注的问题。
《条例》第五十条规定：“采购人应当在政府采购合同签订之起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。”这一规定，大大提高了政府采购信息透明度，强化了公众对政府采购的监督。