涉水法律法规

⑴ 中国对本国境内自然淡水湖泊的经营和管理有没有具体法律文件如有，叫什么名称

1、《宪法》第9条明确规定：国家保障自然资源的合理利用保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”
2、我国《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”水资源是自然资源之一，宪法的这些规定构成我国水资源保护立法的核心和基础。
3、以宪法为基础，国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资源规划、水资源开发利用、水资源、水域和水工程的保护、水资源配置和节约使用、水事纠纷处理与执法监督检查及法律责任等作出了详细规定。
4、《水法》第 4 条规定：开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。第9 条规定：国家保护水资源，采取有效措施、保护植被、植树种草、涵养水源、防治水土流失和水体污染、改善生态环境。
5、《水法》第12 条的规定：我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。因此我国的流域水资源保护机构也是我国重要的水资源保护执法机构。
6、 目前，在国家层面的涉水法律法规主要包括《水法》 、《水污染防治法》、《水土保持法》、 《防洪法》 、《渔业法》、《河道管理条例》等。从湖泊的任管理体制、水资源保护、水污染防治以及岸线利用 与管理等方面做出相关规定。
7、在省级层面上，我国目前仅有江苏和湖北两省出台了湖泊保护法规。

⑵ 国内传统的城市水资源管理模式分析

3.1.1 传统的城市水资源管理模式及改革历程

3.1.1.1 传统的城市水资源管理模式存在的问题

我国传统城市水资源管理模式存在的问题表现在两方面：

一方面，管理模式逐渐不能符合城市自身发展要求。城市作为一个区域单元，地域狭小，集雨面积小，自产水资源量少，但是经济规模大，人口密集，点源污染高度集中，因此对防洪要求很高，供水保证难度大，水污染防治任务繁重，这种现实情况，对城市可持续发展和现代化的水务工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速发展，城市范围的不断扩大更需要城乡水务统一管理。

另一方面，水资源管理城乡分割，地表地下水分割，城市资源水、供水、用水、节约用水、排水、回灌、水务经营运行分割的管理体制越来越不适应生产力发展的要求，在城市地区表现最为突出。即不符合水循环的自然规律，而且政出多门，职能交叉；政企不分，效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理规则，水价低造成浪费和污染也不符合水商品的市场规律。就全国而言，水资源短缺，水环境、水生态、水灾害问题已成为可持续发展的主要制约因素，因此水的管理体制改革势在必行。

3.1.1.2 水资源相关法律规章制度

我国相继出台了一系列涉水法律和行政法规。目前，我国涉水主要法律有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水污染防治法》4部。《中华人民共和国水法》于2002年进行了修订，是我国水资源管理与调配的基本大法，规定了水资源规划和水资源开发利用，水资源、水域和水工程的保护，水资源配置和节约使用，水事纠纷处理和执法监督检查以及相应的法律责任等。2002年9月出台《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，2008年2月新修订《水污染防治法》，明确提出保障饮用水安全，强化地方政府责任，全面推行排污许可制度，确立超标违法原则，强化淘汰严重污染的落后产能机制；增加了水污染事故处置、污水集中处理设施监管、污染源自动监控设备等方面的规定。《城市供水条例》对我国各城市包括城市公共供水和自建设施供水的水资源供应、经营和设施维护等方面做了具体规定；《取水许可和水资源费征收管理条例》规定取用水资源的单位和个人，除本条例的第四条外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

与此同时，水利部等部委也先后制定了一些涉水部门规章制度。2003年7月1日，水利部制定了公益性水利基本建设项目《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》，主要包括前期工作管理、计划和资金管理、实施管理、验收与后评估等内容，从而加强和规范《21世纪初期（2001～2005年）首都水资源可持续利用规划》水土保持项目管理。水利部还出台了《水利工程供水价格管理办法》、《入河排污口管理办法》、《关于水权转让的若干意见》、《关于印发水权制度建设框架的通知》、《水行政许可听证规定》等规章。此外，建设部颁布《城市排水许可管理办法》等规章，国家环境保护总局出台了《主要污染物总量分配指导意见》等规章。

3.1.1.3 水资源管理体制

我国实行水资源统一管理体制。1988年《中华人民共和国水法》第九条规定“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。之后，国务院明确水利部为国务院水行政主管部门，负责全国水资源的统一管理。1998年国务院机构改革中，再次确定水利部是主管水行政的国务院组成部门，并对国务院各部门的职责进行了调整，强调了水行政的统一管理。2002年修订的《中华人民共和国水法》坚持“一龙管水、多龙治水”的水管理体制改革原则，明确规定水行政主管部门负责统一组织水资源调查评价和编制规划、统一实施取水许可和水资源有偿使用制度、统一调配水资源、统一监督管理等各项事务，从而进一步强化了对水资源统一管理的规定。

2002年修订的《中华人民共和国水法》强化了水资源的流域管理。该法规定“国家对水资源实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制”，明确了流域管理机构的法律地位，确立了以流域为单元对水资源实行统一规划、统一配置和统一监督管理的原则。目前，水利部流域水利委员会作为水利部的流域派出机构，代表水利部行使所在流域内的水行政主管职责，是具有行政职能的事业单位，发挥“规划、管理、监督、协调、服务”的作用。

3.1.1.4 水权水价制度

2001年，水利部提出较为完整的水权制度建设方案，即“总量控制和定额管理相结合”的改革思路，主张确定总量和定额两套指标。2002年颁布新的《水法》，明确了总量控制和定额管理制度，强调加强用水管理，实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。《水法》第三条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。”2005年1月，水利部发布《水权制度建设框架》，对我国现阶段水权制度各方面提出具体意见。同时发布的《关于水权转让的若干意见》明确了水权转让的基本原则、水权转让费用的确定、水权转让的监督管理等方面。2006年2月，国务院颁布《取水许可和水资源费征收管理条例》，从内容和程序方面完善了取水许可制度，对于落实水权管理，推进水权相关的制度建设及水权流转实践具有重要意义。

我国现行水价标准是政府批准定价，采用一般商品价格的核定方式，即按照成本加利润核定，并没有考虑水的资源特性。1998年发布的《城市供水价格管理方法》规定城市水价为城市供水企业通过工程设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户的商品水的价格。2002年《关于进一步推进城市水价格改革工作的通知》建立了污水集中处理收费制度。2002年新修订的《中华人民共和国水法》确定了水价改革“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则。目前，水价格构成中包括了水资源的价格。

3.1.2 存在的问题及弊端

3.1.2.1 水法规体系不健全

现行的水法规体系还存在诸多问题。主要表现在以下几个方面：

①立法上存在欠缺。首先水法规体系不健全，现有体系中关于面源污染控制、信息共享和公众参与等方面的内容还很欠缺。其次，现有法律之间存在不协调和不一致问题，如《水污染防治法》和新《水法》两者在功能区、总量控制、规划等方面的制度规定不一致，在环保行政主管部门和水行政主管部门之间的职责划分不清晰。

②有法不依、执法不严的问题还比较突出。许多法律上已经确定的制度，在实践中并没有很好地执行，一些地区存在着重立法轻执法的倾向，现行法律制度没有得到很好地贯彻。

③水行政管理部门的行政能力有待进一步加强。目前，公民利益表达和参与监督的制度还处于探索的初级阶段，水行政主管部门化解社会矛盾的机制还不完善，应对突发性事件的预警机制还没有全面建立。

3.1.2.2 水资源管理机构不完善

涉水管理部门的职责协调问题。在我国，水利部作为国务院的水行政主管部门，负责全国的水资源统一管理工作，国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同水利部负责有关的水资源管理工作，包括环保、建设、林业、农业、交通、电力、卫生等政府部门。虽然政府涉水机构的职能在近几年有大的调整，但是一些部门之间在职能方面仍存在重叠和冲突。如水利部和环保局之间的职能交叉重叠有：环保部门的水功能区划和水利部门的水功能区划重复，部门管理造成水域功能矛盾；重复的流域水环境质量监测机构，既浪费资源又经常发布不同的水环境质量监测信息。

中央和地方水管理权限问题。长期以来，七大流域委员会作为国家水行政主管部门的派出机构，由于其职能与地方行政主管部门划分不清，导致流域机构难以较好地指导和管理各大江河的规划、建设工作。流域机构与地方政府在水资源管理方面产生矛盾，实际上是中央与地方的矛盾。流域机构没有行使处罚的权力，有关地方政府不依法履行职责、越权或者违法行使职权，造成了地方政府做一些违规的事情。

利益相关方参与水管理的机制不健全。在目前流域规划和水资源管理活动中，流域内各省、市政府部门，国家有关行业管理部门的参与十分有限，一些涉水部门、地方政府、用水户和民间组织等游离于重大涉水事件的决策过程之外，水资源规划不能充分反映用水户的利益。

3.1.2.3 水价体系不尽合理

尽管水价体系不断完善，但仍存在一些不合理的地方，主要表现在以下几个方面：

①现行供水价格没有充分反映水资源的价值内涵，水资源价格偏低。目前，就我国水资源价格体系而言，主要包括水资源费和水费两种。水价作为一种反映水商品的价格，它应该包括水资源费、水资源加工成本费用和合理收益以及水资源使用的负外部性补偿。因而按照这一水价结构，即使现行水费完全按各类水价标准执行也仅体现了水价中的水资源加工成本费用和合理收益部分，而水资源费和水资源使用的消极外部补偿则没有被体现出来。

②水资源费征收标准的不完善。在此，以北京市为例。首先，缺乏科学的定量方法。目前，我国还没有出台水资源费征收管理方法，2000年北京市和水利部共同制定并经国务院批准的《21世纪初首都水资源可持续利用规划》中，要求通过征收水资源费为水利建设筹集资金。但仅以水利建设对资金的需求作为征收水资源费的依据并不是很合理。其次，对不同自来水用户收取相同水资源费，将水资源无差异地配置给各用水户，无法实现通过征收水资源费调节行业间利益分配的目的。再次，城区和远郊区的自备井实行相同的水资源费，不利于降低城区地下水的开采强度，达到保护城区环境的目的。

3.1.2.4 流域管理面临诸多问题

①流域治理的法律法规不完善。还缺乏一部真正意义上的流域法，有关流域综合管理的事项只能在各相关法律法规之中，而与流域管理相关的立法之间又存在协调和配合不够的问题。

②缺乏有效的跨部门、跨地区的协调机制和平台。现有的流域机构的职能受部门授权制约，职能相对单一，缺乏跨部门和跨行政区协调和管理流域性问题的能力，例如水利部门的流域机构只负责报告跨界河流的数据，而没有进行流域或者跨行政区的水污染管理权力。

③流域管理政策没有与流域特点相联系。在主要水污染物减排目标的分解和污染治理投资导向上，主要考虑的是行政区划，而没有遵循流域特征和污染的变化趋势；很多流域的综合治理规划偏重于调水而非治污，形成实际问题与解决方式的错位。

3.1.2.5 传统城市水资源管理模式的弊端

城市化的水资源分割管理导致的种种弊端。大部分城市水资源管理状况是“多龙管水，政出多门”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，责任不清，弊端甚多。主要表现为：①多龙管水，人为地增加市政管理的难度，同时，也无法实现现代化的水资源网络联合调度；②没有人对供求需求平衡负责，如缺水究竟由哪个部门负责，责任不清；③政出多门，难以真正节水；④无法有效地控制污染，如对枯水期排污高峰造成的水质急剧恶化存在管理空白；⑤难以根治河道积累污染和地面沉降等生态、环境问题。目前阶段治理污染侧重于减少污染量，对已经积累的本底污染和由此产生的二次污染没有明确的部门负责；⑥由于地下水超采引起的地面沉降也是同样的问题，这不是成立一个控制沉降的机构就能解决的问题，不统筹解决水资源供需平衡，局部超采地下水就难以避免；⑦无法建立统一的管理法规。

⑶ 生活饮用水卫生的基本法律规定有哪些

1 我国现行有关生活饮用水卫生法律法规
1.1 基本法律
《中华人民共和国刑法》第三百三十条规定供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准，“引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
1.2 一般法律
《中华人民共和国传染病防治法》共九章八十条，其中十条与饮用水关系密切。其内容明确了法定介水传染病的种类，规定了各级政府卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业的法定职责以及失职应负的法律责任。
《中华人民共和国环境保护法》虽然没有直接对饮用水作相应规定,但是部分条文对饮用水的保护有一定的作用,例如第二条规定:“本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”其中,水环境在本法当中属于被保护的对象之一。
《中华人民共和国水法》是我国第一部系统规范水事活动的基本法, 对规范水资源开发利用与保护、加强水资源管理等方面都发挥了积极作用。
《中华人民共和国水污染防治法》 主要包括水污染防治的监督管理和具体措施等制度，从控制水源污染、保障水质安全的角度体现了我国饮用水安全的法律保障。2008年修订后，在立法宗旨上新增加了“保障饮用水安全”的规定，并专门增设了“饮用水水源和其他特殊水体保护”一章，进一步完善饮用水水源保护区的管理。
1.3 行政法规
国务院颁布了一批与生活饮用水有关的行政法规，如《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《城市供水条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等。
1.4 地方行政法规
我国一些省、直辖市、自治区因地制宜，制定颁布了一批有关生活饮用水的地方法规和规章，在当地的生活饮用水卫生监管中发挥了重要作用。如《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》、《上海市生活饮用水二次供水卫生管理办法》、《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理规定》等等。
2《生活饮用水卫生监督管理办法》的主要内容
《生活饮用水卫生监督管理办法》是建设部与卫生部于1996年7月9日以部长令联合发布的，并于1997年1月1日起施行。《生活饮用水卫生监督管理办法》的实施, 标志着我国生活饮用水卫生监督管理工作有了专项规章, 对保证生活饮用水的卫生安全, 保障人体健康具有重要的意义。
2.1《生活饮用水卫生监督管理办法》总则中主要对立法目的、依据、适用范围以及卫生部与建设部在饮用水卫生监督、卫生管理工作的分工做了明确的规定，同时还明确了各级卫生行政部门实施饮用水卫生监督工作的范围。鉴于生活饮用水在国民经济生活中的重要作用，本《办法》针对供水卫生安全方面的问题，以及目前市场上涉及饮用水卫生安全的产品卫生质量的状况，规定了对供水单位和生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人实行卫生许可制度，以保护消费者健康。
2.2 在卫生管理方面，强调了生活饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准，规定了供水单位职责和饮用水卫生许可证制度；对新建、改建、扩建的供水工程项目的选址、设计审查、竣工验收规定必须有卫生行政部门参加；对于生产涉及饮用水卫生安全产品的卫生质量，以及直接从事供、管理水人员的卫生管理都作了明确规定，并强调设置饮用水源保护区，防止水质污染，以有效地加强水源水的卫生防护。
2.3 为有效地实施卫生监督，本《办法》明确了各级卫生行政部门在实施卫生监督活动中的职责范围，对涉及饮用水卫生安全的产品管理审批权限作了原则规定，对涉及饮用水卫生安全的进口产品，规定须经卫生部审批后方可进口和销售。同时还对违反本《办法》规定的作出了行政处罚规定。另外对几个专门用语，如“二次供水”、“集中式供水”和“涉及饮用水卫生安全的产品”等用语含义作了说明。
3《生活饮用水卫生标准》对生活饮用水的保护
生活饮用水卫生标准是指从保护人群身体健康和保证人类生活质量出发,对饮用水中与人群健康有关的物理、化学和生物等各种因素以法律形式作出的量值规定,以及为实现量值所作的有关行为规范的规定,经国家有关部门批准,以一定形式发布的法定卫生标准。
我国政府历来都十分关心和重视生活饮用水卫生工作,曾多次发布和修改生活饮用水卫生标准。
3.1 1956年制定的《生活饮用水卫生标准》及1959年、1976年修订的标准分别包括15项、17项、23项微生物、一般化学和感官指标,着重技术要求,均未列为强制性卫生标准。1985年卫生部组织饮水卫生专家,结合国情并吸取了世界卫生组织饮用水质量标准和发达国家饮用水卫生标准中的先进部分,制定了《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85），将水质指标由23项增至35项，由卫生部以国家强制性卫生标准发布，增加了饮用水卫生标准的法律效力。
3.2 2006年12月29日国家标准委和卫生部联合发布了《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006），这是国家首次对1985年发布的生活饮用水标准进行修订，这项新标准提出了水质常规指标38项、消毒剂常规指标4项、水质非常规指标64项。与旧标准相比新标准具有如下三个特点:一是加强了对饮用水水质中的有机物、微生物等方面的具体要求,其中水质指标增加了71项,修订了8项。二是统一了城镇和农村饮用水卫生标准。该标准不仅适用于城乡各类集中式供水的生活饮用水,同时也适用于分散式供水的生活饮用水。三是实现了饮用水标准与国际标准接轨。新标准水质项目和指标值的选择上,参考了世界卫生组织的《饮用水水质准则》和欧盟、美国、俄罗斯和日本等国的饮用水标准，并充分考虑了我国实际情况，基本实现了饮用水标准与国际接轨。
我国现行的生活饮用水卫生方面的法律法规,基本上保护了生活饮用水的安全,保障了人民群众的生命健康,在一定程度上打击了破坏生活饮用水卫生安全的违法行为。但是,随着我国社会经济的发展,现行的法律法规已经不能满足生活饮用水卫生监管的需要，有待于进一步的完善。
4 我国生活饮用水卫生现状
随着国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，广大群众对生活饮用水的质量要求也越来越高。在各级政府和各相关部门的的努力下，我国居民的生活饮用水安全状况有了很大提升，但是我们也要清醒地看到存在的问题依然比较突出。了解我国生活饮用水卫生现状，才能使不断改进和完善我国生活饮用水卫生法律法规的工作有章可循、有据可依。
4.1 生活饮用水水源污染日趋严重
2005年,全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣ⅴ类水质,基本丧失使用功能。根据第二次全国水资源调查评价结果,按照水功能区划的标准,目前饮用水源地水功能不达标率达35.6﹪,其中河道不达标率44﹪,湖泊不达标率77﹪,水库不达标率23﹪；全国1073个城镇地表水饮用水水源地有25%的水质不达标;地下水水源地水质问题也很严重,115个地下水水源地中有35%不合格。除水源地常规水质项目超标外,有毒有机物污染已在一些饮用水水源地检出,有些地区还相当严重【1】。
4.2 饮用水二次污染时有发生
饮用水发生二次污染的主要原因有: 管网输送过程污染和水贮蓄过程污染。建国以来我国城市输水管网普遍采用钢筋混泥土管和铸铁管, 混泥土管水泥砂浆抹面容易渗出有害物质, 铸铁管使用几年后会产生锈蚀, 管网连接处密封性能不够好等有可能导致饮用水管网输水过程污染【2】。目前城市中低层建筑是由自来水厂通过管道直接供水, 而高层建筑供水则需通过二次供水设施才能获得，由于二次供水设施在选址、设计、施工, 以及日常卫生管理方面存在一些问题而可能导致饮水贮蓄过程污染, 例如饮用水池周围有污水管道、水箱进出水管位置不合适造成水池内出现死水区、饮用水箱(池)与消防水箱(池)共用、溢泄水管与下水或雨水管线直接连通、通气孔和检修口无网罩、蓄水箱(池)盖未上锁、无二次消毒设施、水箱(池) 未按规范要求定期进行清洗消毒等都有可能引起水质的恶化。
4.3 农村自来水普及率低, 饮用水存在严重安全隐患
在全国范围内的农村地区，相当一部分人仍然以分散式供水为水源，分散式供水以地下水、河水、沟塘水为主, 水质缺乏有效的净化消毒处理和定期检验,卫生得不到保证。一些以地表水为水源的地区, 农村生产生活污水的无序排放, 造成水源有机物和细菌污染严重, 给农村饮水安全带来极大隐患。大多数农村水厂设施简陋、制水功能老化, 管网常有破损或锈蚀, 有的水厂无任何净水设备, 水质也未消毒而直接供水。另外, 农民的饮用水卫生意识比较淡薄, 而农村又常常是卫生监督和疾病控制的薄弱环节。
5 我国生活饮用水卫生法律法规存在的主要问题
5.1 生活饮用水相关的法律法规立法滞后
我国现阶段属于“多龙治水”的发展中国家,治水工作由水利部、卫生部、环保总局等14个部门承担,在饮用水的治理工作上我国显现出群龙无首,各行其事的态势，缺乏各部门沟通与协作的联动机制，从而造成管理上政出多门,信息衔接不通畅,影响对饮用水安全的监督与保障。目前我国有关饮用水安全的法律较少,有关饮用水保护的法律条文分散,体系性不强, 并且法律之间的相互关系没有理顺,内容上还存在着重复之处。例如,在《环境保护法》中明确规定了各级人民政府负有防止水源枯竭的责任,而在《水法》中也有相同的规定；《水污染防治法》中规定国家建立饮用水水源保护区制度,同样在《水法》中也对此进行了重复性的规定。我国饮用水保护的行政法规和部门规章相对较多,但是立法层次较低，内容不全面。专业行政规章《生活饮用水卫生监督管理办法》仅为卫生部、建设部的部门规章，法制管理范围较窄，关键的饮用水水源难以管理。
与发达国家相比，我国在生活饮用水卫生立法方面的差距非常明显。以美国为例，《安全饮用水法》最初是于1974年由美国国会通过的，其目的是通过对美国公共饮用水供水系统的规范管理，以确保公众的健康。该法律于1986年和1996年进行修改，要求采取更多行动来保护饮用水及其水源——河流、湖泊、水库、泉水和地下水水源。作为美国饮用水保护专项法规的《安全饮用水法》，充分认识到饮用水水源保护的重要性,积极改进饮用水安全系统的筹资,并且特别注重相关工作人员的业务培训和公众信息的收集,上述这几点都是保证饮用水安全的重要部分。此法采用水源到供水水龙头全过程的分段保护的方式,来确保饮用水达到国家要求的标准，主要内容包括：（1）《安全饮用水法》应用于美国的每个公共供水系统。目前美国大约有170,000个以上的公共供水系统，他们几乎为所有的美国人供水。保证这些供水系统的供水安全的责任是由美国环保署、各州、部落、水系统和公众一起来分担的。（2）为了保证饮用水的安全，针对水中的污染，《安全饮用水法》建立了多道屏障。这些屏障包括水源保护、水处理、配水系统的一体化和公共信息。公共供水系统负责保证从水龙头中流出的水中的污染物不超过标准。水系统负责对水进行处理，且必须经常地对于水中特定的污染物做测试，并将结果向州做报告。如果水系统不符合标准，它有责任通知用户。现在要求供水者为用户做年度报告。公众有责任帮助当地的供水者确定需要优先解决问题的顺序，为筹资和水系统的改善做决策，并帮助制定保护水源的计划。（3）《安全饮用水法》的主要的组成部分是保护和预防。各州和供水者必须对水源进行评估以确定何处是易受污染的薄弱环节。水系统也可以主动地采用各种计划来保护他们的流域或水源，各州也可以根据其他法律的合法权力来预防污染【3】。
5.2 相关法律法规对农村饮用水安全关注较少
目前我国农村饮用水安全形势较为严峻,自2000年以来,湖南、江苏、辽宁、安徽等许多地方都曾发生严重的生活饮用水污染事件,造成当地群众生活饮水困难,危害群众的身体健康。我国大部分农村地区是分散式的供水模式,供水卫生情况可想而知,卫生部2010年2月18日透露:经全国爱卫会、卫生部对农村饮用水安全情况进行联合调查的结果表明,调查水样中未达到基本卫生安全的超标率是44.36%,而集中式供水中有消毒设备的仅占29.18%。这说明,我国目前的生活饮用水安全形势仍然较为严峻【4】。农村饮用水安全形势严峻与当地的经济发展水平有直接关系,但是最根本的原因在于我国目前的法律制度对农村饮用水安全的关注力度不够。当前,我国饮用水安全的相关法律规范的规定多注重对城市饮用水安全的保护,而严重忽视了广大农村地区的饮用水保护。例如, 《生活饮用水卫生监督管理办法》第二条明确规定:“本办法适用于集中式供水、二次供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。”同时,很多地方性法律规范也将其适用的范围限定在集中式供水范围之内,而忽略了分散式供水问题,这就使我国以分散式供水为主的广大农村地区处于国家和地方的饮用水安全法律规范之外,使农村地区居民的生命健康得不到法律的保护。
5.3 生活饮用水安全法律责任缺失
我国饮用水安全法律责任的相关规定无论从民事责任、行政责任还是刑事责任与发
达国家相比都比较薄弱，有些法律法规只提出了要求,没有规定被违反时有关人员应负的法律责任,特别是对违反法律规定的行政干预行为缺乏约束力。有法不依、执法不严、违法不究的现象比较突出。许多在法律上已经确立的制度,在实践中并没有被很好地执行 ，这也是我国当前生活饮用水卫生管理工作中面临的突出问题。我国关于饮用水安全法律责任采用最多的是行政责任，但在行政责任处罚上,还存在着罚款额度不高的问题, 例如《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条规定:“在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的”，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款。各地卫生部门在近年的监督检查中发现有的涉及涉水产品的违法行为由于《生活饮用水卫生监督管理办法》中缺少相应的执法依据而无法进行处理。
6 建议
6.1 加强公众参与制度
生活饮用水安全不能仅仅依靠政府,还需要广大群众的广泛参与，生活饮用水保护领域的公众参与制度已成为国际社会和大多数国家所普遍接受的准则。国家应建立生活饮用水信息公开制度,保证公民知情权,使公众切实了解生活饮用水卫生的状况,不仅在一定程度上保障公众知情权的实现，而且公众对生活饮用水状况了解的越详细、越真实,就越能提高公众保护生活饮用水的意识,越能激励公众自觉的防治水污染。
6.2 加快推进生活饮用水安全方面的立法进程
6.2.1 制定我国的《安全饮用水法》
目前,我国的饮用水安全方面的法制建设还处于不断健全完善的阶段,应从构建完善的饮用水法规体系的角度出发,在理顺体制、统一规范的前提下,出台综合性的《安全饮用水法》
通过此法规范我国在饮用水安全方面存在的问题，对饮用水安全进行全过程监控,真正做到依法保障饮用水安全。作为一项专门的法律,其立法范围应包括水资源及水资源的保护、水源污染的防治、生活饮用水安全的配套设施建设、生活饮用水及水源监测与监控,应该特别关注的是农村生活饮用水监管。
6.2.2 修订《生活饮用水卫生监督管理办法》。
该办法自1996年颁布实施后没有大的变化，其中不少内容已经不能满足卫生行政部门的监管需求, 有关部门应抓紧《生活饮用水卫生监督管理办法》修订案的有关工作。
6.3 完善生活饮用水安全的法律责任
生活饮用水安全是人民生活最基本的保障条件,需要法律给予切实有力的保障，因此必须加大对违法行为惩处力度，处罚一定要有威慑力,要防止出现守法成本高,违法成本低的现象出现。

⑷ 什么是车辆涉水险被水淹了都能赔偿吗

1、车辆涉水险简称涉水险，全称车辆涉水行驶损失险，是专门针对因水淹导致的发动机损失进行赔偿的一个险种。

2、保险车辆在积水路面涉水行驶或被水淹后致使发动机损坏，可给予赔偿。

(4)涉水法律法规扩展阅读

赔偿条件

（一）被保险人或其允许的合法驾驶人在使用保险机动车过程中，因下列原因造成保险机动车的发动机损坏，保险人按照保险合同约定负责赔偿：

1、遭受暴雨、洪水的当时，保险机动车被水淹及排气筒或进气管，驾驶人继续启动机动车或利用惯性启动机动车；

2、遭受暴雨、洪水后，未经必要处理而启动机动车。

（二）发生本附加险保险责任范围内的事故时，被保险人或其代表为防止或者减少保险机动车损失而采取施救、保护措施所支出的必要合理的费用，保险人负责赔偿。本项费用的最高赔偿金额以机动车损失保险保险金额为限。）

⑸ 开车溅人一身水处罚

法律分析：机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停车察明水情，确认安全后，低速通过。遇路面有积水时，不要左右躲闪、突然制动，涉水行车应选择距离最短、水位最浅、水流最缓慢及水底最坚实的路段涉水通过。

法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》 第九十条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

⑹ 当地政府可以随便开发引水工程吗

地方的引水工程公司，是归地方水务局管,是水利的。
水务局是市政府的水行政主管部门，负责全市水资源开发、利用、节约、保护和优化配置，主管全市防汛防旱，是涉水事务的综合管理部门，统一管理全市水务工作，承办市委、市政府交办的其它事项。
主要职责
（一）负责贯彻实施《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《江苏省水资源管理条例》和《江苏省水利工程管理条例》等涉水的法律、法规、规章和方针政策，参与制定地方性涉水政策法规，并监督实施。实行依法治水、依法管水。
（二）组织制定全市水务发展规划、中长期计划和年度计划并监督实施；组织制订全市主要河道、水库、冲坝的区域综合治理规划，水资源保护、防洪、排涝、供水、节水、水土保持等专业规划；组织有关国民经济总体规划，城市规划及重大建设项目中有关涉水项目的论证工作。
（三）统一管理全市水资源（含空中水、地表水、地下水）；组织拟定全市水中长期供求计划，水量分配方案并监督实施；组织实施取水许可制度和水资源费征收工作；负责地下水储量审查、水功能区划分和水域的水量、水质监测工作；组织发布全市水资源公报、水质简报等；审定水域纳污能力，提出限制排污总量的方案并监督实施。
（四）负责全市城乡供水、排水、污水处理和回用以及地下水回灌等设施的建设和管理；负责供、排水等涉水事务的行业管理；统一管理城乡计划用水、节约用水工作，制订有关政策和标准，并监督实施。
（五）负责全市水行政执法和水政监察队伍的建设和管理工作；依法或受上级水行政主管部门、市政府委托协调部门之间及乡镇之间的水事纠纷；查处水事案件；负责有关水行政复议受理和行政诉讼应诉工作；负责法律、法规等确定的水行政性规费征收，水利工程水费的计收和使用管理，负责指导系统灌溉水费方案制定和征收使用、管理。
（六）负责监督和管理全市范围内的河道、水库、塘坝、沟渠等水域及其提防、岸线和桥、涵、闸、站、坝等水工程的维修和养护；加强各类水利设施的管理和保护；搞好综合治理和开发利用。
（七）负责全市水务系统财务会计和审计工作；会同有关部门研究制订有关水价、水费等方面政策；负责有关水务资金的计划、使用、管理及内审监督；负责水务国有资产保值增值的管理和监督工作，负责水利经济的行业管理。
（八）负责组织水工程建设目标任务的实施；指导和协调农村水利计划的实施；研究制定水土保持规划措施并组织实施；全面加强全市农村水务服务体系建设，组织水务科技教育和培训，积极推广应用新科技、新工艺、新材料、大力推进对外经济技术合作。
（九）指导全市水工程的基本建设工作。组织编制、审查全市水工程建设项目建设书、可行性研究报告。负责组织和协调城市建设中涉及水工程设施的配套工作，组织重点水工程建设项目的实施。
（十）负责机关和局属单位的人事、劳动工资、机构编制管理工作和全市水务行业的职工队伍建设。
（十一）承担市防汛防旱指挥部的日常工作；编制全市防洪排涝抗灾预案，组织、协调、监督、指导全市防汛防旱工作。
（十二）承办市委、市政府交办的其他事项。

⑺ 涉水产品不合格能罚款吗

这个肯定能够罚款的，这根据国家的法律法规来做的，如果是个人罚款，那就不行，如果是。国家对个人或者单位进行罚款那就可以了。毕竟来说水产品之类的都关系到老百姓的安全。

⑻ 国务院制定的涉水方面的法律文件有哪些

《中华人民共和国水土保持法实施条例》，《中华人民共和国河道管理条例》，《水库大坝安全管理条例》，《中华人民共和国水文条例》等。
国务院批复《长江流域综合规划》，
国务院批复《辽河流域综合规划》，《太湖流域管理条例》，
国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知，等等，具体可以上水利部网站查询。

⑼ 借别人车涉水坏了法律怎么规定的

按照相关法律规定，应该主动承担对方车辆的维修费用，如果个人行为导致车辆损坏报废的，应鉴定后赔付对方相应赔偿金。
法律分析
第三者责任保险，责任保险险种之一，是指被保险人由于自身的过错、疏忽等给第三方的造成人身伤害和财产损失，依法或依惯例须由被保险人承担的经济赔偿责任由保险人承担的保险。在机动车辆第三者责任保险中，指被保险人或其允许的驾驶人员在使用保险车辆过程中发生意外事故，致使第三者遭受人身伤亡或财产直接损毁，依法应当由被保险人承担的经济责任，保险公司负责赔偿。同时，若经保险公司书面同意，被保险人因此发生仲裁或诉讼费用的，保险公司在责任限额以外赔偿，但最高不超过责任限额的百分之三十。两千零六年三月机关颁布了相关法律规定里，规定境内机动车实行交通事故责任强制保险，简称“交强险”，并将投保此险作为机动车上牌年检的必要条件，并在车辆前档张贴保险标志，交通警察有权检查。另外保险企业商业性的机动车辆第三者责任保险作为自愿保险，可以给车主提供更大更全面的保障，可以作为交强险的补充保障，受到广大车主的欢迎。
法律依据
《中华人民共和国保险法》 第六十条 因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。前款规定的保险事故发生后，被保险人已经从第三者取得损害赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。保险人依照本条第一款规定行使代位请求赔偿的权利，不影响被保险人就未取得赔偿的部分向第三者请求赔偿的权利。

⑽ 有关水环境或水资源方面的基础知识和观点，帮我找一些这方面的资料，多多益善

2010年10月31日至11月1日，全国水政工作会议在京召开。会议的主要内容是：学习贯彻全国依法行政工作会议精神；总结交流2009年、2010年水政工作的成绩和经验；研究部署今后一个时期的水政工作。会上，水利部部长陈雷作了重要讲话。下面，现将会议的主要精神传达如下。

陈雷部长讲话的主要精神

陈雷部长在讲话中深入分析了推进水利依法行政的重大意义。他指出，依法行政是现代政治文明的重要标志。2004年《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，各级水行政主管部门认真贯彻落实国务院部署，扎实推进水利依法行政工作，依法治水管水能力和水平不断提高。但随着经济社会快速发展，水利法治工作面临一系列新情况。大力推进水利法治化进程，是实现“十二五”水利发展与改革目标，完成水利战略任务的重要保证，是维护社会公共利益、保障人民群众合法权益的有力手段，是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措，是加快民生水利发展，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要保障。必须深刻认识做好水利部门依法行政工作的重大意义，牢固树立依法行政观念，坚持依法治水、依法管水，履行好法律赋予的职责，行使好人民授予的权力，不断提高水行政主管部门的公信力和执行力，为推进水利又好又快发展发挥更大的作用。

陈雷部长对进一步做好水利依法行政工作提出明确要求。一要不断健全符合国情水情的水法规体系。要坚持依法立法、科学立法、民主立法，突出重点、把握规律，提高立法质量，加强立法协调，争取立法资源，做好立法储备，不断健全和完善水法规体系。要着眼于服务经济社会发展大局，围绕水利中心工作，健全防汛抗旱、农村水利、农村水电、水资源管理、水利社会管理等领域的法律制度，做好《水土保持法》修订等重点立法工作，在保障和改善民生、解决水利改革发展深层次矛盾、推动水利科学发展方面取得更大进展。要进一步提高立法透明度，完善公众参与机制、程序和方法，重视调查研究，掌握第一手资料，使水利立法充分体现群众意愿，法律法规更具针对性和操作性。要严格按照法定权限和程序立法和出台规范性文件，做到上下不抵触，相互不矛盾，坚决维护法制统一和政令畅通。要建立水利立法后评估制度，对已出台的涉水法律、法规、规章进行跟踪研究，掌握实施效果，查找存在问题，研究提出进一步修改完善的措施。要按照中央要求，如期完成规章和规范性文件清理工作，探索建立健全清理工作的长效机制。

二要进一步加强和改善水行政执法工作。要认真履行法律法规赋予各级水行政主管部门和流域管理机构的执法职责，坚持法律面前人人平等，对任何水行政管理相对人的合法水事权益都要平等保护，对任何水事违法行为都要依法追究法律责任，把水法规的实施放在更加突出的位置，以取水许可、水资源费征收、入河排污、河道采砂、涉河建设等为重点，进一步加大执法力度，坚决打击水事违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。要按照法定权限和程序行使权力，改进水行政执法方式，加强执法保障，既不失职，又不越权，过罚相当，不枉不纵，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。要注重加强执法队伍建设，完善行政执法主体资格制度，深入推行水行政执法责任制，规范和监督行政权力的行使。要继续深化水行政执法体制改革，加快建立健全流域与区域相结合、水行政主管部门与相关部门相协调的联合执法工作机制，继续推进水利综合执法，努力提高水利执法效能。

三要扎实做好水事纠纷预防和调处工作。要从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度，充分认识做好水事纠纷预防和调处工作的重要意义，把依法妥善处理水事纠纷作为一项严肃的政治任务抓实抓好。要继续坚持预防为主、预防和调处相结合的方针，不断加大协调协商协作力度，严格落实水事纠纷调处责任制，促进社会和谐稳定。要健全和完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制，统筹协调上下游、左右岸、干支流以及各行业、各部门、各区域之间的水事关系，不断巩固团结治水良好局面。要进一步加强水事纠纷排查，多从源头、苗头上下功夫，找准薄弱环节、隐患部位和症结所在，积极主动予以应对，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

四要着力规范各级水利部门的行政行为。各级水行政主管部门和流域管理机构要带头树立依法行政观念，坚持依法行政、依法办事。要大力推进科学民主决策，健全决策程序，强化决策责任，建立决策前的风险评估机制，科学、全面、客观地论证行政决策的合法性、合理性、可行性，减少决策失误，防范政策风险。要积极推进政务公开，不断加大信息公开力度，着力推进政务公开制度化和规范化，进一步丰富和完善政务公开的载体和平台，确保权力在阳光下运行。要适应加快政府职能转变的要求，深入推进水利行政审批制度改革，切实加强行政审批制度建设，严格规范行政审批行为，依法履行行政审批职责，努力做到程序透明、审批高效、服务便民，树立水利部门良好形象。要加强行政复议工作，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求，妥善处理涉水行政争议，依法纠正违法或不当的水行政行为，做到渠道畅通、案结事了。要健全监督体系，支持审计、监察部门依法独立行使监督权，重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，强化行政问责，督促和约束各级水行政管理部门和工作人员依法履职，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导的责任。

五要切实加强对水利依法行政工作的领导。各级领导干部要带头学法，真正将法治意识内化于心，正确行使人民赋予的权利；要带头用法，真正将法律法规外化于行，对工作中遇到的矛盾和问题，做到以法说话、以法服众、以法育人；要带头守法，真正将行政行为置于各类监督之下，及时克服和纠正自身工作的偏差，自觉维护法律的尊严和权威。要把依法行政摆上重要议事日程，与水利发展改革任务一起部署、一起落实、一起考核，一级抓一级，层层抓落实,确保实现行政机关按法定权限办事，按法定程序办事。水政部门作为各级水行政主管部门的法制工作机构，要更好地承担起组织协调和指导监督作用，有关业务部门要积极配合支持水政部门的工作，努力形成推进水利法治建设的整体合力。要着力解决地方水行政主管部门，特别是市县两级水行政主管部门水政机构人员少、经费保障不到位、执法装备不足等问题，为他们依法履行职责和任务创造良好条件。要加强水政队伍建设，及时开展交流培训，强化业务指导，全面提高水政干部队伍的政治素质和业务水平，加快提升水利部门依法行政的能力，推动水利依法行政工作不断迈上新台阶。