执法规范化重庆

① 如何看待钓鱼执法事件

绝对犀利的看法和分析~~~~~~~~~~~~~

何谓“钓鱼执法”？即布下诱饵，卖个破绽，将对方引入圈套中——这还不卑鄙吗？某些影视作品中描写的营造服务小姐卖淫的环境，引导欲加陷害的对象进入此环境，然后拍摄之捉拿之敲诈之，这不也是可以称为“钓鱼”吗？我们在看到这些场面时往往会气愤之极。请教上海城管执法大队的人员，假如你或你的家人遭遇如此“钓鱼”你会有怎样的反应？这是何等卑劣、丑陋的下三滥作为！作为政府部门、执法部门，何以沦落如此？

更有甚者，“钓鱼”者刚上车，对方还没有发动车辆，就被埋伏的“执法队”人员不问三七二十一抓住，带回执法队，开出5000元至10000元的罚单不等，不交来罚金，就别想要回你的车。你要打官司吗？必输无疑。央视报道中倒是说到有一个人官司打赢了，但却要交出车辆“保管费”数千元！

央视非政府职能部门，也是媒体，但进步中的央视，对新闻报道和评论愈来愈注重其客观性，这是可喜可贺的，我们看一看10月22日的“新闻1+1”《钓鱼执法再调查：谁还谁清白?》，对这种卑鄙的构陷公民的“钓鱼”行为会有更直观的了解，我们也可以欣赏到上海的所谓“调查组”对此惧怕阳光、讳莫如深的丑态。

“钓鱼执法”涉嫌组织犯罪

虽然对“钓鱼执法”案件再调查还未有最终结果，但我们从早前白岩松在节目中曾出示的“城管行政执法大队”有关工作总结中的语句，已经可以毫无悬念地推断出“钓鱼执法”的存在——闵行区交通行政执法大队在《2007-2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里,该大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。（据《中国青年报》/另见《广州日报 》作者：刘放）

如果还有一丁点常识，所谓“上级”可以下达查处违法罚没款的“指标”和“任务”吗？对一个区域内可能发生的违法违规行为是可以预计和规定的吗？对于罚没款的多少是可以“定指标”的吗？纳税人就用血汗钱供养这样一批头脑简单、心中没有人民利益和科学发展观的专横跋扈的“公务员”？这与国民党有何区别？

其实，所谓“钓鱼执法”这种模式在上海及全国各地一直普遍存在，各地程度不同而已，这几年有愈演愈烈之势，究其原因，是因为“钓鱼执法”的背后有巨大的利益链条，庞大的处罚金额支撑起了一个畸形的执法平台，“让许多交通执法部门不择手段地陷害合法公民于非法的状态。”有法律工作者认为，“钓鱼执法”已涉嫌有组织犯罪 。——此说绝不是危言耸听。

央视新闻中出示了采访录像和录音，这些钓鱼者大多为无业闲散人员，他们坦呈：做这个行当比做苦力来钱快多了。在这个人群中有“钓头”领导一帮“钓手”，随时接受行政执法队的召唤。每“钓到”一个，奖励500元，钓手可得200元，钓头得200元，还有100元——这位钓头支支吾吾地说“这应该属于‘那些人’的回扣吧”——这与组织犯罪有何区别？有媒体披露：专业“钓钩”月赚可达数千元。有一点社会经验和常识的人都可以理解到，最起码，行政执法队公然豢养这么一批人做这样一种构陷他人的龌龊勾当，是绝对有利并助长黑社会组织形成的。

“钓鱼执法”之类：破坏社会和谐的罪魁祸首

从中央到地方各级政府都把维稳及构建和谐社会喊得震天响。但是，是老百姓不想稳定、不想和谐吗？老百姓的真的就是“不明真相”而极容易被“不法之徒”利用的吗？中国的百姓都是弱智？从各地出现的群体性事件来看，除了有些民族分裂分子外，有几起事件不是因为政府及相关部门的问题引起的？到上海才两天的孙中界遭到“钓鱼执法”被罚款万元，他如何交得出这一万元？愤怒之下为证清白他挥刀断指自残，我们可以想象面对如此不公，他的心情是怎样的。政府如此作为还想构建“和谐社会”？笔者笃信：法律、司法公正是一个社会公民讨要正义和公道的最后底线，如果它也不公正、不公平、缺失了正义，这个社会想和谐恐怕就很难了。

为此，笔者要求上海对此案件的调查必须公开：人员公开、人员的组成办法公开、调查过程公开——这些不是什么“国家机密”，没有什么可保密的。否则，如何体现“让权力在阳光下运行”？为了调查的顺利进行，我们可以允许某些调查进程滞后公开，但绝不应讳莫如深！对调查组的组成情况以及组成办法为什么不能公开？否则，我们如何相信此次调查的公正性？我们拭目以待。

“钓鱼执法”、野蛮执法、动辄抓人、宽容强势群体违法欺压百姓却对维权人员动辄施以苛政严法……这些是造成社会不稳定、不和谐的罪魁祸首。毛泽东早就说过：压服的结果总是压而不服。构建和谐社会，政府应负主要责任。中国的老百姓是忍受惯了的（如遭受“钓鱼执法”之害的公民大多选择了忍受），但总有压死骆驼的最后一根草的临界点，这一点我们的政府首脑、执法部门的人员应当很清楚。一个地方如果出现什么“不稳定”的事件，该地方首脑无疑责无旁贷。因为，一个真正代表百分之九十五以上人民利益的政府，是绝不会做出上述一类事情的。中国的老百姓是知好歹的，重庆打黑除恶干得好，百姓自己掏钱10万元做广告表示敬意；解放军在解救汶川地震受难群众中做得好，老百姓自发地冒雨打着手电送他们离开汶川，下跪恳求他们收下百姓送来给他们充饥的饼干……在那里，不论群众如何聚集，我们无需为“维稳”而如临大敌。

② 重庆市查处违法建筑若干规定的解读

2014年10月24日，市政府公布了《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号，以下简称282号令），并于公布之日起施行。为便于社会公众广泛知晓政策内容，正确理解、配合和支持政策执行，经重庆市政府网约稿，重庆市规划局、市政府法制办对主要内容作出如下解读：一、起草背景近年来，随着重庆经济社会的快速发展，我市城市建设水平明显提高，但是违法建筑也日益增多，新增违法建筑还有愈演愈烈之势，其主要表现为：住宅小区内以开挖地下室、室外搭建为主进行扩建；集体土地上为骗取征收补偿进行抢建；城乡结合部以出租、出售、经营为目的擅自进行建设等等。违法建筑屡禁不止，不仅严重扰乱了我市土地和城乡规划管理秩序，而且给公共安全带来了极大隐患，有必要加大整治力度。由于违法建筑查处工作涉及部门众多，需要进一步明确部门职责。因此，有必要通过制定政府规章予以规范。二、本规定的主要内容（一）明确了什么是违法建筑282号令对违法建筑进行了界定，即“未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物”（第二条）。对此前有争议的小区业主取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建形成的建（构）筑物是否属于违法建筑，282号令明确界定此类建筑属于违法建筑。（第二条）（二）建立了“属地管理、部门联动、多级多节监管、社会参与”的新型工作体制282号令进一步强化了政府责任和部门职责分工，建立了“属地管理、部门联动、多节监管、社会参与”的工作体制：一是规定违法建筑查处工作实行属地管理，由政府负责统一组织和领导（第三条）；二是进一步明确了规划、国土部门的职责分工，同时，规定其他有关行政主管部门也应依法开展查处工作（第四条、第五条）；三是建立了从市、区县、镇（街）、到村（居）民委员会、物业服务企业的多级监管体制。同时，针对违法建筑建设前、建设中和建成后等多环节规定了投诉举报、禁止提供设计和施工服务、巡查发现、制止查处、限制登记和使用等监管措施，全面遏制违法建筑。（第七条至第二十条）；四是规定了任何单位和个人有权对违法建筑进行举报，同时规定了供水、供电、供气、物业服务等企业以及设计、施工单位等的配合义务，动员社会参与。（第七条、第九条、第十九至二十一条）（三）明确了部门职责分工282号令规定，城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑；土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑。实行综合执法的，由综合执法部门按照职责权限对违法建筑进行查处。主城区总用地面积为5473平方公里，其中规划城镇建设用地1188平方公里，其余4285平方公里属非规划城镇建设用地。渝中区、大渡口区、南岸区、北碚区等成立了综合执法局的区县，由综合执法局按职责分工负责查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑。房屋、市政、环保、交通、水利、林业、园林、消防、民政、民防等有关部门应当按照相关法律法规的规定，依法开展违法建筑查处工作。（第四条）（四）对正在建设的违法建筑可强制消除1、对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门责令当事人停止违法行为，限期自行消除在建违法建筑后，当事人逾期未消除的，即可采取以下三种措施：一是依法停止供水、供电、供气服务；二是查封施工现场；三是强行制止直至消除在建违法建筑。消除的在建违法建筑可以包括责令停工前的在建违法建筑。2、实施主体：（1）停止供水、供电、供气服务：由负有查处职责的行政主管部门、镇（乡）人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法实施。（2）查封施工现场：由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处实施。（3）强行制止直至消除在建违法建筑：由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处实施。（第九条）（五）要求对存量违法建筑进行集中成片整治为逐步消除存量违法建筑，282号令要求区县（自治县）人民政府对本行政区域内的违法建筑进行调查、核实、登记，制定分期成片整治计划，原则上以小区、社区为基本单元，依法开展违法建筑集中成片整治工作。（第十条）（六）明确了对已建成违法建筑的分类处置标准1、对已建成的违法建筑，依法作出以下三种处理决定：（1）拆除（回填）；（2）没收违法收入；（3）没收违法建筑。2、对城乡规划区、城市发展备用地和基础设施预留地内的下列四种情形的违法建筑，坚决予以拆除：（1）严重侵害公共利益；（2）影响城乡规划实施；（3）破坏城乡景观；（4）影响公共安全。3、对符合城乡规划控制要求和建筑质量要求、不影响公共利益和公共安全的违法建筑，可以依法处以没收违法收入，并可并处违法建筑工程造价百分之十以下的罚款。（第十一条）（七）规定了由政府或人民法院对已建成的违法建筑实施强制拆除（回填）负有查处职责的行政主管部门依法作出限期拆除或者回填决定后，当事人逾期未自行拆除或者回填的，负有查处职责的行政主管部门应当提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除或者回填决定，由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处依法实施强制拆除或者回填。负有查处职责的行政主管部门按照有关法律规定不能申请区县（自治县）人民政府强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法申请人民法院强制执行。（第十二条）（八）规定了无法确定当事人的违法建筑的处理程序无法确定当事人的违法建筑的处理程序为：1、由负有查处职责的行政主管部门在违法建筑现场和公共媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告时间不少于10日；2、公告期届满仍然无法确定当事人的，区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处实施强制拆除或者回填。（第十四条）（九）临时保管费用、强制拆除或者回填所需费用由违法建筑当事人自行承担对违法建筑实施强制拆除或者回填时，当事人未自行搬出违法建筑内的财物的，乡镇人民政府、街道办事处应当登记造册、妥善保管，并公告当事人认领。自公告之日起60日内无人认领的，可以视为当事人自愿放弃有关财物。临时保管费用、强制拆除或者回填所需费用由违法建筑当事人自行承担。（第十五条）（十）对执法文书的送达提出具体要求282号令规定，通知当事人到场而拒不到场或者拒绝签收的，行政机关可以将行政执法文书张贴在当事人住所或者违法建筑现场，由有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，或者采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。（第十六条）（十一）限制违法建筑的登记和使用282号令对违法建筑规定了以下限制措施：1、任何单位和个人不得利用违法建筑获利。（第六条）2、违法建筑不受法律保护，不得办理土地房屋产权类登记手续。（第十七条）3、合法房地产附有违法建筑的，对该房地产转让和抵押登记进行限制。（第十七条）4、以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，不得办理；已经办理的，应当依法撤销。（第十八条）5、对违法建筑，不得提供供水、供电、供气等相应服务。（第十九条）（十二）相关部门的配合责任1、公安、城乡建设、文化、工商、质监、食品药品监管、安监、农业、移民、经济信息等有关部门和土地房屋权属登记机构应当根据职责配合违法建筑查处工作。（第四条）2、土地房屋权属登记机构在被告知合法房地产附有违法建筑后，应当及时对该房地产转让和抵押登记进行限制。（第十七条）3、以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，公安、文化、工商、质监、食品药品监管、安监等有关部门不得办理；已经办理的，应当依法撤销。（第十八条）4、房屋行政主管部门应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业资质核定管理，作为物业服务企业申请核定资质等级的业绩材料之一。（第二十一条）（十三）相关企业单位的配合义务及责任追究1、供水、供电、供气等企业供水、供电、供气等企业在接到负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府的书面通知后，依法对正在建设的违法建筑停止供水、供电、供气服务。（第九条）供水、供电、供气等企业办理供水、供电、供气等服务手续时，应当查验规划许可证件或者房屋产权证明，对未取得规划许可证件或者房屋产权证明的，不得提供相应服务（第十九条）。违反本规定第九条、第十九条规定，对违法建筑提供服务的，由负有查处职责的行政主管部门责令停止服务；拒不停止服务的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款，并提请监察机关或者其上级单位对有关负责人和直接责任人员给予处理。（第二十五条）。2、建筑（市政）设计单位、施工单位建筑（市政）设计单位不得对未取得建设工程设计方案审查意见的建设项目出具施工图。施工单位不得承建未取得建设工程规划许可证的建设项目。（第二十条）建筑（市政）设计单位违反本规定第二十条规定的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。施工单位违反本规定第二十条规定的，由建设行政主管部门依法实施处罚。（第二十六条）。3、物业服务企业物业服务企业应当及时发现、劝阻、举报本区域内修建违法建筑的行为，并配合查处。（第八条）物业服务等企业在接到负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府的书面通知后，依法对正在建设的违法建筑停止供水、供电、供气服务。（第九条）房屋行政主管部门应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业资质核定管理，作为物业服务企业申请核定资质等级的业绩材料之一。房屋行业协会应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业信用档案记录，作为物业服务企业在行业评优的业绩材料。（第二十一条）物业服务企业违反本规定第八条第二款规定的，由房屋行政主管部门和房屋行业协会视情节轻重，给予通报。（第二十七条）（十四）当事人的配合义务和责任追究当事人应当配合行政机关的违法建筑查处工作，不得阻碍执法人员依法执行职务。（第二十二条）当事人阻碍执法或拒不配合的，视情形，有三种处理方式：1、治安处罚阻碍执法人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（第二十二条）2、诚信惩戒对不配合违法建筑查处工作、在规定期限内无正当理由不履行行政处理决定或阻碍对违法建筑实施行政强制的当事人，负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处可以在新闻媒体上公开并向有关单位、行业组织通报。（第二十三条）3、罚款违法建筑当事人以拒绝入户等方式阻碍执法人员进行现场检查、勘验等执法活动的，由负有查处职责的行政主管部门给予以下规定的罚款：违法建筑用于非经营活动的，处1000元以下的罚款；违法建筑用于经营活动的，处1万元以上3万元以下的罚款。（第二十八条）。

③ 什么是"地方保护主义"

地方保护主义是阻碍和干扰建立社会主义市场经济体制的重要障碍，有效地打击和清除地方保护主义是推动建立公平、竞争、开放、统一的社会主义大市场的重要内容，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要任务。

一、地方保护主义的主要表现形式

地方保护主义，是指地方政府或所属部门，为了保护地方局部经济利益或政治利益，违背国家的法律法规，利用行政权力干涉市场，操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为。从本质上看，地方保护主义是地方政府部门只顾局部利益，不顾国家和集体利益，在管理活动中滥用行政权力的表现。目前地方保护主义的主要表现形式有:

(一)限定或变相限定本地企业、单位或个人只能经营、购买、使用本地产品或者只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务

一些地方政府为了维护其局部利益，以行政命令或下发文件的形式，用强制手段来扶持本地企业和产品，其中比较突出的产品主要有:烟、酒、药品、水泥、煤炭、汽车等; 比较突出的领域主要有: 建筑、保险、医疗等。例如，乌鲁木齐市新市区二工街道办事处发文规定：新啤集团为其辖区内铁路局夜市啤酒的惟一经销商，所有摊主只许销售新疆啤酒这一种产品。新疆生产建设兵团农七师、农八师都规定，主要工程项目都应由兵团建工企业承揽；农七师还要求所有工程项目使用的钢门窗必须是该师某企业的产品。

(二) 设置壁垒，阻挠和限制外地商品或服务进入本地市场

1. 抬高外地产品和服务进入本地的“门槛”。对外地产品或服务提出比本地产品或服务更高的技术要求，或以重复检验、重复认证等技术措施，增加外地产品进入本地市场的成本，来限制外地产品或服务进入本地市场。

2. 增加歧视性收费项目。对外地商品或服务的进入规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准，以削弱外地商品在本地的竞争力。有的地方甚至对外地生产的轿车进入本地市场实行不同标准的入籍费。

3. 限制本地商业机构销售外地某些产品。有的地方采取专门针对外地产品或服务的专营、专卖、许可等手段，甚至不准本地商业机构经销外地的某些产品，一经发现，轻则没收，重则罚款，甚至吊销营业执照。

4. 设置关卡堵截外地产品进入本地市场。一些地方政府在道路、车站、港口、航空港或本行政区域边界设置关卡，以查扣等手段阻碍外地产品进入本地。

(三) 利用行政部门在市场中特殊的独占地位实行行业垄断

由于目前政企不分的问题没有彻底解决，一些政府机构既行使政府的行政管理职能，又直接参与营利性的生产经营性活动。这些机构为了增加部门利益，利用其“一套班子、两块牌子”的特殊身份或在市场中已经具有的独占地位，实行行业垄断，限制其他企业，特别是外地企业的产品参与市场竞争。烟草专卖、酒类专卖、邮政、电信、电力等部门都不同程度地存在此类问题。

此外，受部门利益驱动，一些行政管理部门强制企业或消费者购买指定的商品或服务的行为也时有发生。如卫生防疫部门利用颁发卫生许可证的权力，强制要求经营者购买其指定的消毒柜、消毒液; 公安消防部门限定用户购买其指定的消防器材; 城市建设管理部门规定路牌广告只能由某家广告公司制作发布等等。

(四)采取行政命令手段，直接干预行政执法和司法工作

一些地方政府领导从保护本地经济利益出发，无视党纪国法，对行政执法机关和司法机关的正常执法行为进行粗暴干预。一些地方假冒伪劣商品猖獗、走私贩私现象严重、偷税漏税问题突出，都与地方政府的纵容与支持有直接关系。

1. 阻挠、干涉行政执法机关对经济违法行为的查处工作。一些地方政府为保护地方骨干企业和外商投资企业，规定不经地方政府领导或其指定部门的批准，行政执法部门不得进入企业检查执法，履行法定职责。例如重庆市某区一家从事制鞋业的外商投资企业，多年来大量生产假冒“耐克”鞋等多种伪劣产品，但当地政府为了突出“政绩”，将该企业列为重点外来保护企业，执法人员未经有关部门批准不得涉足该厂检查，致使其违法行为一直得不到查处，该企业生产的假冒伪劣产品大量流向上海、广州等地，最后被外地工商、海关部门查处。

2. 对经济违法行为迁就姑息，致使行政执法难以到位。例如，重庆市某区一家重点纺织骨干企业，为了追求暴利，大量生产假冒摩托车，违法所得近 30 万元。当工商行政管理机关对此案进行查处时，当地有关领导便打招呼，要求大事化小、从轻处罚，使本应移交司法部门追究法人犯罪责任的案件最后只能行政处罚，象征性地“表示”一下。

3. 扭曲司法公正，保护本地企业的违法行为。个别地方政府甚至把本地的检察机关、审判机关当作保护地方经济利益的工具，严重扭曲了司法机关的公正性。一些外地的执法机关经过千辛万苦查实企业经济犯罪行为后，当地政府马上就以保护“利税大户”、“经济能人”为由，通过本地的司法机关将外地行政执法机关拒之门外。有的地方审判机关随意行使管辖权，对当地经济利益有利就予以立案和受理，而对本地当事人不利的案件不是推诿拒绝就是设置障碍，千万百计阻止执法。

二、地方保护主义的成因

产生地方保护主义的原因是多方面的，根本原因是有些地方政府领导人党性观念不强，大局观念淡薄，只顾局部，不顾全局; 只顾地方，不顾中央; 只顾眼前，不顾长远，有的为了保护地方局部利益，甚至无视党纪国法。此外，产生地方保护主义的其他原因还有:

(一)法律法规不健全

反对地方保护主义的立法工作相对滞后，缺乏相应的法律法规，给司法和行政执法机关处理案件带来困难。在现行法律中，虽然对地方保护主义制定了一些法律限制规则，如《反不正当竞争法》第7条规定：“政府及其所属部门不得滥用权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流入外地市场。”但这部制定于1993年的法律由于受当时条件所限，对应受法律制裁的垄断行为界定较窄，缺乏可操作性。

(二)财税政策有缺陷

1980 年实行的财政“分灶吃饭”和 1994 年推行的以划分税种为基础的分税制财政体制，对于深化财税制度改革、理顺中央与地方财税关系都起到了积极的作用。但与此同时，财政包干和各种地方税设置后，财政状况的好坏直接关系到地方的经济利益，因此地方政府与地方企业，尤其是地方国有企业不可避免地在相当多的方面形成了利益共同体，因而也导致了地方保护主义的产生。

(三)国企改革不到位

目前一些地方国有企业改革相对滞后，观念落后，仍然习惯于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重，步履维艰，创新能力弱; 机制僵化，市场意识淡薄。这样的企业无法适应激烈的市场竞争，面临在竞争中被淘汰的困境。地方政府出于维护自身利益的动机，通过滥用行政权力，借助市场进入限制、金融倾斜等保护手段，来维持与其有着血缘关系的低效率的国有企业的市场。

(四)政绩考核有漏洞

行政性分权阶段实行行政领导干部行政任命制，经济增长速度等地方经济发展的相关指标成为考核干部政绩的主要标准。这样就会导致一些地方领导出于自身利益考虑，采取强化资源配置本地化和保护本地市场等有悖于市场经济发展的行政性措施，增加本地区的局部利益。有一些地方领导为了增加政绩，甚至不顾党纪国法，以身试法，铤而走险，走上了犯罪的道路。

三、消除地方保护主义的对策

(一)加快法制建设步伐

1. 抓紧制订和完善反对地方保护主义的法律法规。尽快制定和颁布《反垄断法》，要在该法中规定禁止非法限制竞争行为的一般条款，包括非法限制竞争行为的具体形式、法律责任和处罚措施等；尽快修改《反不正当竞争法》以及相关的法律法规，增强可操作性和针对性。

2. 抓紧清理、废除各地区、各部门制定的带有地方保护、行业垄断色彩且与国家法律、法规相抵触的地方性、行政性法规与规章。

3. 建立相对独立的司法制度。建立与完善不受地方政府随意干涉的相对独立的司法制度和行政执法管理体制。

4. 加强法制宣传力度。地方各级政府领导要认真学习法律知识，树立强烈的法律意识，做到依法行政。要提高企业及全社会的法制观念，做到守法、护法，营造抵制地方保护主义的良好法律氛围。

(二)实现政府职能转变

要更新观念，转变政府职能，把整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境放在政府工作的突出位置。要调整政府工作重点，改变工作方法，要按照健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍的要求对现行的政府工作进行调整。将应该由企业自行管理或可以通过中介机构管理的事务从政府职能中分离出来。要改变过去那种主要以经济发展指标考核地方政府领导“政绩”的做法，逐步将抓好政府职能转变，着力营造统一开放、公平竞争的市场环境作为干部考核的重要内容。

(三)深化财税体制改革

要通过深化财税体制改革，进一步完善分税制，切实理顺中央与地方的经济关系。

1、合理划分各级政府财权。在合理划分中央与地方政府事权范围的基础上合理划分财权，将与维护国家利益相关和有利于实施宏观调控的税种划为中央固定收入，与地方经济和社会事业发展关系密切、适宜地方征管的税种划为地方固定收入。在财政支出方面，适当调整中央与地方的支出项目，属于中央事权范围内的由中央财政支出，属于地方事权范围内的由地方财政负担。

2、尽快建立规范、统一的财政转移支付制度。为了调节地区财力，实现区域经济的协调发展和各民族、各地区的共同富裕，要在中央集中国内大部分财力的前提下，建立规范化的中央对地方的财政转移支付制度，中央可以通过扩大或缩小向地方财政转移支付的数量与范围，来调整地方政府的经济决策权，进一步理顺中央和地方的经济关系。

3、调整税费关系，规范政府收入。要建立以税收为主、收费为辅、税费并存的财政收入运行机制。中央对各级政府及其所属部门越权设置或巧立名目设置的不合理乱收费项目予以取消; 对于确实需要保留的收费项目，国家通过法律法规予以规范，同时纳入国家预算统一管理; 对大量具有税收性质的基金和收费，则通过“费改税”设置新税种等办法加以规范，并入国家预算，提高国家宏观调控能力，并铲除政府机关腐败的经济根源。

(四)充分发挥行政执法部门依法行政的职能

各级市场监督行政执法部门要将整治地方保护、地区封锁列入当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点。要认真贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，依法严厉查处人为设置“壁垒”扰乱市场经济秩序的违法行为。各级政府要坚决撤销所有实施地方保护的机构，不得干预和限制行政执法机关对经济违法行为进行的检查和处罚。要在地方政府的支持和组织领导下，通过专项执法，废止有关地方保护和地区封锁的文件，制止非法限制竞争活动。要规范行政部门的市场管理行为，加强行政执法干部队伍建设，提高市场监管水平，做到严格执法，依法行政。要建立行政执法监督机制，在坚持自我监督、上级监督、群众监督和媒体监督的同时，进一步加强法律监督，保证行政执法行为的公平公正。

(五)加大国有经济改革力度

要按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，彻底实现政企分开，将政府与企业的行政隶属关系真正转变为产权关系，实现国有资产授权委托经营。中央及地方国有企业具备条件的，应逐步改制为多员股东持股的有限责任公司或股份有限公司，促使地方政府退出对企业的直接干预，把经济资源基础性配置的权力真正交给市场，把企业微观决策的权力真正交给企业。国有企业要转变经营观念和经营机制，深化自身的改革，按照现代企业制度的要求不断提高经营管理水平，提高市场竞争能力，彻底摆脱依赖政府的被动局面。

http://www.sdpc.gov.cn/tzgg/zhdt/t20051207_52696.htm

④ 侵占公路怎么举报

你好，征用土地的各项费用应当在自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。土地补偿费是因国家征用土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。补偿的对象是土地所有权人。安置补助费是国家建设征用农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成生活困难所给予的补助费用。青苗补偿费是指征用土地时，对被征用土地上生长的农作物，如水稻、小麦、玉米、土豆、蔬菜等造成损失所给予的一次性经济补偿费用。
地上附着物补偿费是对被征用土地上的各种地上建筑物、构筑物，如房屋、水井、道路、管线、水渠等的拆迁和恢复费以及被征用土地上林木的补偿或者砍伐费等。其他补偿费是指除土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费以外的其他补偿费用，即因征用土地给被征用土地单位和农民造成的其他方面损失而支付的费用，如水利设施恢复费、误工费、搬迁费、基础设施恢复费等。根据《中华人民共和国土地管理法》第47条的规定，征收补偿标准按照土地的原用途确定，包括：
（1）土地补偿费：被征收前3年平均产值的6-10倍；
（2）安置补偿费：需安置的人数×前3年平均产值的4-6倍；
（3）青苗补偿费和地上附着物补偿费：由省、自治区、直辖市规定； （4）城市郊区的菜地：用地单位需缴纳新菜地开发建设基金1、可到当地的街道办事处或者居委会反映情况。
2、如果街道办事处不管，可上当地的城管所或者交警队反映情况。
1、城市管理执法，是中华人民共和国政府机构中负责城市管理执法部门的规范化称呼，其全国监督部门为中华人民共和国住房和城乡建设部城市管理监督局，其省、自治区级部门为住房和城乡建设厅，其直辖市、较大的市、县级的部门为城市管理局，基层的执法组织分别为乡、镇城市管理执法所和县、市城市管理执法局街道执法所。
2017年根据《城市管理执法办法》成立，城市管理执法人员属于行政执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配。
2、街道办事处，简称街道办、街办等，是中华人民共和国的市辖区和不设区的市人民政府的派出机关。其辖区为街道，与乡和镇同属乡级行政区。根据民政部统计，截至2004年12月31日，中国大陆全境有街道5，904个。
3、由于中国大陆地区城市化进程的加快，有很多县份相继设置街道作为行政区划单位，渐渐朝“市建制”转变。如2009年9月，湖南省长沙县撤销星沙镇，设立星沙、湘龙、泉塘3个街道；重庆丰都县设有名山街道、山东高唐县设有鱼丘湖街道、广东龙门县设有龙城街道等。
有些地级市的辖区的行政机构用“区办事处”来代替区政府职能，如广东东莞莞城区办事处、中山石岐区办事处等。此外，很多地区伴随经济快速增长，城市化进程加快，最具典型的为北京近郊乡镇，这些地区仍旧保留原来的乡镇建制，乡镇政府加挂“地区办事处”牌子，乡镇以下的区划单位以社区为主。

⑤ 重庆高速路，货车不按规定车道行驶，高速执法怎么处罚

不按交通规定，扣6分，罚一百到五百不等。

⑥ 为什么要进行环境影响评价,国家的那些法律法规有要求

我正好摘得有,你看一下行不
环境影响评价、三同时、限期整治法律法规摘要

《中华人民共和国环境保护法》
（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，同日中华人民共和国主席令第二十二号公布，自日起施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第6页
第二章第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
第四章第二十六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地环境保护行政主管部门同意。
第四章第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。
中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。
第四章三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。
第五章三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境保护报告书的环境保护行政部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第五章第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

《重庆市环境保护条例》
（1998年5月29日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1998年月7日1日施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第13页。
第三章第十七条 新建、扩建、改建和技术改造以及区域开发等建设项目必须执行环境保护申报登记制度环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和监督，对建设项目的环境影响评价审批“三同时”审查和环境保护项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告；计划、经济、规划、土地、建设等部门不得批准立项、建设或投产使用。
第三章第二十一条 对排放污染物超过标准造成环境严重污染的企业事业单位的限期治理，按《中华人民共和国环境保护法》的规定，分别由市和区、县（市）人民政府决定。
企业事业单位中超过标准的单个污染源的限期治理，按以下规定办理：
（一）市属以上单位和外商投资企业的单个污染源，由市环境保护行政主管部门决定；
（二）其他单位的单个污染源，由区、县（市）环境保护行政主管部门决定，市环境保护行政主管部门也可以作出限期治理决定。
跨区、县（市）的区域性污染的限期治理由我市人民政府决定。
本条所规定的限期治理，由当地环境保护行政主管部门监督执行，被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。逾期未完成治理任务的，按本条例第十九条规定办理。
第四章第二十五条 三峡库区的开发建设必须保护水资源和植被，实施生态经济区发展战略。城镇搬迁、企业迁建和居民点建设等。应制定环境保护规划，严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。
第七章第五十条 违反本条例规定，对下列违法行为之一的单位和个人，由环境保护行政主管部门和其他有关部门责令限期改正并依法给予行政处罚；对有关责任人员视其情节轻重由其所在单位或上级主管部门、监察机关给予行政处分：
（一）不按照建设项目环境保护管理规定进行建设的；
（二）未经资质审查取得相应证书的专业单位，擅自从事环境影响评价、环境污染治理的由于环境影响评价、环境污染治理失误造成环境污染的；
（三）不执行污染物排放申报登记制度或许可制度排放污染物的；
（四）不执行限期治理或取缔、关闭、停业、转产、搬迁决定的；
（五）开发利用自然资源造成环境污染和破坏，不履行环境治理和补偿责任的；
（六）违反饮用水源保护区、自然保护区和其他特殊保护区的管理规定，造成污染危害的；
（七）违反噪声管理规定，危害周围生活环境的；
（八）违反引进设备或项目的有关规定，造成环境污染危害的；
（九）违反国家或地方规定进口或转移固体废物的；
（十）向环境排放禁止排放的污染物或以不正当的方式排放污染物的；
（十一）向水体排放、倾倒固体废物、垃圾和其他废物或在河道管理区范围内堆放、存贮、倾倒、弃置固体废物和垃圾的；
（十二）不按照规定缴纳排污费或超标排污费的；
（十三）挪用、挤占、拖欠环境保护资金的；
（十四）擅自拆除或闲置污染防治设施的；
（十五）从事国家明令禁止或控制生产经营的剧毒物、强致癌物、严重污染环境产品的生产和经营的；
（十六）将产生严重污染的设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（十七）生产、销售或使用达不到环境保护技术标准的产品的；
（十八）造成环境污染事故或发生环境污染事故后，不按规定报告和采取抢救措施的；
（十九）拒绝环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门现场检查或被检查时弄虚作假的；
（二十）其他违反国家或地方环境保护法律、法规和规章的行为。
以上行政处罚的种类和辐度的具体适用，由市人民政府根据有关法律、法规另行规定。
第七章第五十四条 当事人对环境保护行政处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起十五日内，依法向作出处理决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，原处罚机关可申请人民法院强制执行。

《中华人民共和国水污染防治法》
（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会方《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正，1996年5月15日中华人民共和国主席令第六十六号公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第35页
第三章第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。
建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门的检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或使用。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在单位和居民的意见。
第三章第二十四条 对造成水体严重污染的排污单位，限期治理。

《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》
（2001年11月30日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修正）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第56页。
第二章第十四条 建设直接或间接向水体排放污染物的项目，必须执行环境影响评价制度和污染防治设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
环保行政部门在审批可以造成跨行政区域水环境污染的建设项目的环境影响评价报告书（表）时，应征求毗邻下游区、县（自治县、市）环保行政部门的意见，不能达成一致意见的，报上级环保行政部门栽定。

《重庆市控制燃煤二氧化硫污染管理办法》
（重庆市人民政府第23号令）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第103页。
第三章第十三条 各级人民政府环境保护行政主管部门对新建、扩建、改建项目的燃煤装置，应按照国家有关建设项目环境保护管理的规定审查其对环境的影响，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十七号公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第123页。
第二章第十三条 新建、扩建、改建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
第二章第十四条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

《重庆市环境噪声污染防治办法》
（重庆市人民政府第126号令）《环境保护执法手册》2005年8月版，第133页。
第二章第九条 新建、扩建、改建项目，建设单位必须按照建设项目环境管理制度的要求向环境保护行政主管部门申报。可能产生环境噪声污染的，必须在可行性研究阶段提出环境影响报告书（表）或环境影响登记表，制定环境噪声污染防治措施，报环境行政主管部门批准。未经环境保护行政主管部门批准，有关部门不得批准施工许可，建设单位不得开工建设。其中，需要办理营业执照，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表。
第二章第十条 建设项目的环境噪声污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第243页。
第二章第十四条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固全废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。

《畜禽养殖污染防治管理办法》
（2001年5月8日国家环保总局第9号令公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第238页。
第六条 新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。
畜禽养殖场的环境影响评价报告书（表）中，应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。

《中华人民共和国环境影响评价法》
（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，中华人民共和国主席令第77号发布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第243页。
第三章第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影评价实行分类管理。
建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：
（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目的环境影响分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

《建设项目环境保护管理条例》
（1998年11月18日国务院第10次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第253号发布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第251页。
第二章第七条 国家根据建设项目对环境影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编者制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或都专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。

《建设项目环境保护分类管理名录》
国家环境保护总局令14号，2003年1月1日施行。文章来源：《建设项目环境管理、影响评价工作手册》2003年版第12页。
第一条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目实行环境保护分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价。
1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；
2、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；
3、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
4、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；
5、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
1、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；
2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响的，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
1、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放谢性、电磁波等不利环境影响的建设项目；
2、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
详见15页《建设项目环境保护分类管理名录》

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》
（国家环境保护总局第13号令）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第265页。
第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求的活动。
第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。
第七条 建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。
第九条 建设项目竣工手，建设单位应当向有关审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。
第十条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请核建设项目竣工环境保护验收。

《环境影响评价法》对政府、公民意味着什么
文章来源：
http://www.chaonet.net/summer/design/14/5/new_page_1.htm
无论是建设项目还是发展规划，都要先环评、后审批
环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这是“预防为主”的污染防治和生态保护方针的具体体现，是避免“先污染、后治理；先破坏、后恢复”的有效武器。
1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，只规定对单个的建设项目进行环评。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些经济发展规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更巨大，范围更广泛。历史的教训如果不认真汲取，不从政府的经济发展规划和开发建设活动的源头预防环境问题的产生，我们将会继续陷于防不胜防、治不胜治的严峻局面，我国的现代化进程中还将付出更大的环境代价和经济代价。
环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。该法第七条明确规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”该法第八条规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该法还明确指出，“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。”
国家环保总局政策法规司副司长李恒远认为，环境影响评价法为落实环境保护参与政府综合决策和防止因重大决策失误而造成的环境破坏，提供了法律保障，将有效防止区域、布局性的污染失控和生态破坏。
“环境影响评价法最大的成功之处，是要求政府做环评。这对提高各级政府尤其是部长、省长、市长、县长等各级领导干部的环保意识，无疑将起到巨大的推动作用。”国家环保总局监督管理司司长祝兴祥从另外一个角度分析说，“环境影响评价法实施后，无论是国务院有关部门，还是设区的各级人民政府，如果不对所起草的规划组织环评，都将是违法行为；无论是哪一级审批机关，如果审批了没有组织环评的规划，都要负法律责任--相信无论哪一级政府，哪一个政府部门，都不会对此视而不见。”
无论是专家还是普通居民，在环评中都有了发言权
国内外环境保护的经验和教训，都昭示了公众参与的重要性。公众参与是推进环境保护的巨大动力，其参与的广度与深度，在很大程度上决定着环境保护的水平。在我国经济建设高速发展、环境保护纷繁复杂的情势下，公众参与的迫切性和必要性就更加突出。而在发展规划和建设项目的环评阶段就鼓励公众参与，其意义尤其重大。
令人可喜的是，环境影响评价法在历史上首次对公众参与环评做出了明确要求，并且对参与的方法、程序及参与意见的有效性，都做出了刚性规定。该法第十一条和第二十一条规定，除“国家规定需要保密的情形”外，“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前”，“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，""举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”该法还明确规定，无论是规划还是建设项目的环境影响报告书，都要“附具对意见采纳或者不采纳的说明”。
环保界人士指出，这充分体现了公正、公开、科学、民主的精神，对保障公民知情权、让公众参与决策提供了法律依据。随着法律的进一步实施，将大大增加环保审批的透明度、提高决策的科学性，最大限度地减少决策的盲目性、随意性，最大限度地消除污染和破坏隐患。
关键在于落实
众所周知，有法不依、执法不严是我国法治建设中的通病。如何才能把环境影响评价法落到实处？
首先是要尽快出台法律的实施细则。无论是政府组织规划环评，还是公众参与规划环评，在我国历史上都是首次，均无前例可循。因此，制定可操作的、科学的实施细则至关重要。据了解，国家环保总局正在会同有关部门抓紧制定相关的配套规章和程序，力争在明年6月31日以前出台有关实施细则。
毫无疑问，各级政府和相关部门是实施环境影响评价法的主体，他们对法律的认可、理解和掌握程度，决定着这部法律的落实情况。因此，有关机关要真正重视，认真学习、领会这部法律，提高认识，掌握相关知识，做好实施法律的准备工作。
与其他的环境保护法律法规不同，环境影响评价法为公众参与提供了广阔的空间。因此，认真学习环境影响评价法，并进行相关的技术、知识储备，也是有关技术服务机构、专家和每一位关心生存质量的普通公民的当务之急。

⑦ 公安机关如何破解难题中推进改革

用改革创新方法解决实际问题

徐凡新福建省莆田市公安局局长

"我们要用新思维提出新思路，用新措施应对新情况。"

孟部长从四个方面对我们地市公安局长提出了殷切期望，尤其是要善于在破解难题中推进改革，我感触很深。近年来，莆田紧紧抓住中央支持海峡西岸经济建设的重要机遇，各项社会事业都进入了高速发展的时期。在这一时期，公安机关也将不可避免地遇到新的困难和问题，这要求我们用新思维提出新思路，用新措施应对新情况。近年莆田的一些大案特别是命案基本告破，进一步顺应了人民群众对公安工作的新期待。从去年开始，我们在“两抢一盗”案件侦破过程中实行“治安等级预警”制度，规定各下属单位每被通报一次红牌警告就要到分局说明情况。这对预防案件发生起到了有效作用，人民群众满意度也不断提高。同时，从前年开始实施的执法规范化15条举措，特别加强了执法监督，通过各种体制机制改革和制度创新为百姓解决实际问题。

破解难题要找到可操作性办法

陈正权四川省德阳市公安局局长

"关键要解决‘破什么、怎么破、谁去破’的问题。"

破解难题的能力是一位地市公安局局长所应具备的最基本的素质，而想要有效破解难题，关键就是解决“破什么、怎么破、谁去破”的问题。我们要形成一个完整的工作链条，首先要提升认识和实践能力，然后要发现并深究问题，接着要探寻可操作性手段，最后要明确责任承担，每个环节都是不可或缺的。

但是我认为在这些环节中，最为重要的是可操作性手段的探寻，即“怎么破”的问题，没有这个环节，难题根本就不可能彻底解决。比如对于警力不足的问题要明确警察人数不可能机械地增长，所以在“无增长改善”的理念指导下，我们提出了要“向科技要警力”，建立了四川省内惟一的情报研判支队，提出了具体的信息化建设方案，实现了“让警力跟着警情走”的目标，有效地缓解了警力不足所产生的压力。

化解矛盾应因事制宜

郭维国重庆市沙坪坝区公安局局长

"处理一般群体性事件，用强控制不如转为软控制。"

公安维稳工作一切都是围绕“民”在工作，民稳则社会稳，国家就稳。当前，我国正处于快速发展期，社会矛盾凸显。公安机关在参与处理一般群体性事件时，要因事制宜，用强控制不如转为软控制。即通过不断夯实公安基础工作，下好先手棋，掌握主动权，拉近警民关系，使民警融入群众之中，收集情报信息，了解关注群众合理诉求，着力帮助群众协调解决问题，群众会更加信赖民警，从而增强公安机关的感染力、公信力和说服力，从而有能力、有资本化解矛盾。

软控制就是一种无形的行动，要多了解、多接近群众，融洽关系，动之以情，晓之以理，做到遇民易和，遇暴则惩，努力提高人民群众的法制意识，积极引导他们通过司法途径解决诉求，达到缓解矛盾的效果。

牢固树立五个观点做好新疆维稳工作

王明山新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局局长

"抓稳定即抓发展,保稳定即保增长。"

对新疆来说，如何确保首府长期安定团结是当前工作的重中之重。目前，新疆形势不断向好发展，最主要的任务就是防反弹、防蔓延，为全疆、全国稳定做贡献。我们要坚决挫败各种危害，保持主动性，掌握主动权。为此，我们首先大力推动情报信息工作。要全力以赴布建情报网络。其次，在工作思路、方法手段上实现创新和突破，做到“敌动我知，未动先知”，成立应急处置工作机制，掌握情报信息，做好各种突发事件的准备。三是准确择机发布信息，第一时间掌握话语权，引导舆论，避免引发次生事端。要对意识形态领域常抓不懈，引导群众倍加珍惜来之不易的稳定局面。我们要牢固树立五个观点，即稳定压倒一切；平时多投入、低成本抓稳定；抓稳定即抓发展，保稳定即保增长；处理一切问题都要有利于稳定；始终保持高度的政治敏锐性。

要用“心”破解社会难题

许文有辽宁省沈阳市公安局局长

"处理社会矛盾，我们必须采用中医的方法‘外症内治’。"

在当前的社会转型期，各种利益的纠结导致社会矛盾频发，承担着维护社会稳定工作的公安机关必然要在平息社会矛盾的过程中扮演非常重要的角色。

在我看来，在处理社会矛盾这道难题的时候，我们必须采用中医的方法“外症内治”，首先要治理好队伍，才能更好地处理矛盾；其次，也要对症下药，不能乱治而将队伍打散了；最后，要标本兼治，让有病的机体逐渐地康复，再加上综合整治，就会取得非常好的效果。如果采用治标不治本的方法，就永远也处理不好矛盾。关于治理队伍，我们首先要让我们的同志摆正自己的位置，要让他们知道社会矛盾是无法回避的，总要想办法去解决，而最简单的方式就是把自己分管的地区当成自己的家，把反映问题的群众当成自己的亲人，把他们的事情当成自己的家事，用尽心力理解他们、帮助他们。

破解难题需要整合各种资源

刘新云山东省菏泽市公安局局长

"提高工作效率要整合社会资源、公安资源和网上资源。"

菏泽幅员辽阔，人口众多，但是公安工作面临着警力少、任务重的艰难局面，我们必须要想办法提高自己的工作效率，而最有效的方式就是整合社会资源、公安资源和网上资源。

首先，社会资源很重要，社会上的每个职能部门都积累了一定的资源，对公安工作都能提供有益的信息，比如社区保安可以帮我们提供社区谁家闹矛盾了之类的信息，劳动保障部门可以帮我们提供劳资纠纷信息，这些对我们及早开始预防工作有很重要的意义。其次，公安自身的资源也很重要，比如我们可以充分利用监控设施，有效追踪肇事车辆的逃逸路线等等。最后，网络也是获取资源的重要平台，为此，我局设立了舆情分析中心和情报分析中心，广泛关注网络论坛，不仅充分掌握了本地的信息，而且也了解了其他地区的状况，以更好地防患于未然。

下好先手棋，打好主动仗

李义龙湖北省鄂州市公安局局长

"密切注意任何可能影响到稳定团结的事端，积极做好维稳工作。"

正如孟部长在这次培训班上强调，下好先手棋，打好主动仗。要做好维稳工作，首先要大力加强对群众法制宣传教育，正确引导舆论。我们首先提出了“以案说法，送法入户”，让群众清楚哪些事该做，哪些事不该做。群众问题还是教育的问题，要让民警真正走入社区，真正为群众分忧解难。其次，加强基层维稳力量整合。鄂州成立了维稳中心，变被动为主动积极开展工作，使大量矛盾纠纷得以顺利化解。再次，要密切关注社会治安中的各种问题。如果治安出现问题，警民关系就不会和谐，日积月累，群众就会有较大的意见，一旦再出现问题就很容易形成对立冲突。因此，我们要求民警一定要从小事做起，密切注意任何可能影响到稳定团结的事端，积极做好维稳工作。你为老百姓做的事，老百姓都会记在心里，然后发自内心地支持你的工作。

创建合成化现代警务体系

槐国栋山东省日照市公安局局长

"虽然警力紧张、经费不足，但维护稳定的职责一刻不能放松。"

近年来，社会治安形势日趋动态化、复杂化，仅去年到日照旅游的人数就达2000万。而全市警力占人口的比例仅为万分之六点八，远低于全国平均水平。我们认为，警力紧张、经费不足一时难以解决，但维护稳定的职责一刻不能放松。

日照市公安局以“一警多能、综合执法”为基本要求，以“五张防控网”为主要载体，以信息化建设为支撑，以奖惩兑现的激励机制为保障，积极创建合成化现代警务体系，强力推动“三项建设”，极大地提高了警务效能，构建了警爱民、民拥警的新型警民关系，确保了社会治安局势持续稳定。

我市“两抢”警情近三年分别下降40%、33.8%和15.5%，今年以来，“两抢”发案数平均每天不足1.5起，在2009年山东省公安机关群众满意度调查中，日照位居第一。

⑧ 如何实现经济发展与人口资源环境相协调

中国在加强环境法实施方面的努力,主要表现在如下几个方面;将环境执法和环境立法置于同等重要的位置,开始将环境执法作为环境法制建设的重点；加强环境法的宣传教育和人员培训,普及环境法的知识,提高全社会特别是政府官员和管理人员的环境法制观念；强化国家环境监督管理体制的建设,包括创建健全各级政府环境管理机构、提高环境管理机关的级别、加强环境管理和执法队伍的建设和培养；国家环境管理机关的管理范畴和管理权限在扩大,政府各部门有关环境保护的职责越来越明确、加强,环境行政执法和司法的能力在增强；在现实生活中,环境法律关系主体的权利和义务关系越来越明确,污染源单位的责任和违反环境法的责任越来越明确、具体,自觉遵守环境法的程度在提高；环境法中的确定性、强制性规范增加,禁止性、处罚性、奖励性措施增加；环境保护措施的制度化加强,环境法律规定、措施和制度的可操作性增强,环境执法行为的规范化、程序化、制度化程度增强,环境执法制度日益健全；环境法制建设（包括环境立法和执法）和环境管理的有效协调加强,对环境法的监督、检查加强；成立环境警察、环境法庭,切实保障公民和单位享有的提起环境诉讼的起诉资格,积极开展环境法诉讼（包括环境行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼）；加强对环境纠纷的处理,在处理环境民事损害赔偿纠纷时,对污染、破坏环境的行为实行无过失责任原则、因果关系推定原则、举证责任转移原则,并实行较长的诉讼时效；在民事诉讼和行政诉讼中,扩大诉讼权；强化对环境的刑事法律保护,明确规定在环境方面的法人犯罪,严厉制裁危险犯,加强对环境犯罪的打击；对环境违法犯罪行为的打击、处罚程度增强,对环境违法者实行双罚、多罚制；等等。
小的方面有: 第一,全面树立和落实科学发展观,创建健全环境友好的决策和制度体系。坚持以人为本,从维护群众的环境权益,改善环境质量出发,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,制定有关法律法规和发展战略、规划,促进人和自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要研究综合环境和发展的国民经济核算方法,将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；推行领导干部任期环境保护政绩考核,克服单纯追求GDP的倾向。
第二,大力发展循环经济,走新型工业化道路。发展循环经济,就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,加快转变不可持续的生产和消费方式。建设以节水、节地、节能、
节材、节约其他资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会；按照'减量化、再使用、资源化'的原则,以提高资源利用效率、保护环境为核心,努力实现产业生态化；积极推行清洁生产,以生态化改造工业园区和经济技术开发区,大力发展生态农业。发展废物回收再利用产业和环保产业,提高资源生产率和循环利用率。严格环境准入,提高环保准入门槛,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目；实施强制淘汰制度,对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰；实施污染物排放总量控制制度,降低产品单位产值的能源物耗和污染物排放；积极利用经济手段、运用市场机制,鼓励各行各业节约资源、降低污染排放；继续推广各类循环经济试点示范。
为全面落实科学发展观，加强环境保护工作，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，到2010年，在保持全市经济社会快速发展的同时，重点地区的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势得到基本遏制。主城区空气质量满足Ⅱ级以上标准的天数达到290天；环境噪声满足功能区要求；辐射环境质量控制在正常水平范围内；单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放总量减少10％以上；森林覆盖率提高到36％。
为此，需采取有效措施加强环境保护，一是切实解决突出环境问题。积极推进“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。
二是大力调整产业结构和布局。结合城市功能结构的调整及环境功能区要求，以严格环境准入和限期淘汰制度优化产业结构，以环境容量优化产业布局。 三是大力推行清洁生产。鼓励生产企业和服务业优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，重点在火电、冶金、建材、造纸、印染、医药、化工等行业推行清洁生产。对污染物排放超标或超总量控制指标，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。
四是实行环境准入制度。有关部门要根据不同的经济发展水平和环境承载能力，科学制定区域产业环境准入标准，严格限制非准入产业项目进入相应区域。
五是实施污染物排放总量控制制度。要将主要污染物排放总量控制指标分解到区县(自治县、市)，落实到排污单位。
六是严格执行环评和“三同时”制度。全面实行规划环境影响评价。凡是违反有关规定未作评价的，规划审批机关不得审批其规划，有关部门暂停审批规划中所涉及的项目。 严格执行建设项目环境影响评价制度。对建设项目实行环境影响评价“一票否决制”和审批责任“终身制”。凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批、核准和备案，不得批准用地，不得进行工商登记，不得给予贷款。发展环境科技和环保产业。加强科技创新，提高环境保护水平。
进一步完善党政一把手环保实绩考核制度。把环境质量改善、主要污染物总量控制、重点环保工程、环保投入等目标及任务纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核，增加环境保护考核绩效在经济社会发展综合考核中的比重，作为干部年度考核和任用考察的重要内容。
加强环境法治建设。加快环境保护地方法规、政府规章的立法进程，健全环境保护地方标准体系。尽快修改《重庆市环境保护条例》。抓紧制订有关污染物地方排放标准。
严格执行环境法律法规。深入开展整治违法排污行为、保障群众健康专项行动，坚决查处环境违法行为，做到查事、查人并举，法律、经济、行政手段并用。
对造成重大环境污染事故的，要从严从重查处，污染者应承担相应的行政责任和民事责任，构成犯罪的，公安、司法机关应追究相关责任人的刑事责任。
完善环保工作机制。进一步完善党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、社会各方广泛参与的环境保护工作机制。
大渡口属浅丘低山区，境内水资源丰富，坡耕地多且垦殖指数高，水土流失类型主要为水力侵蚀，其次为重力侵蚀，主要表现为面蚀，细沟侵蚀、崩塌。据统计，我区水土流失面积为49.23km2 ,占全区幅员面积的47.9%，严重制约了大渡口区经济社会的可持续发展。据了解，包括大渡口在内的整个三峡库区都普遍存在水土流失严重的问题。随着城市化进程的加快，大量中小企业的关、停、并、转、迁，越来越多的企业将面临从城市向郊区的搬迁。企业在环保搬迁过程中，技术升级、淘汰落后生产工艺，大力发展清洁生产、循环经济，都需要大量的资金支持，同时，由于产业升级后的岗位精简，也给人员安置带来较大的困难。 要使大渡口区成为投资者愿意居住、工作和生活的地方。除了现代化的基础设施、城市建设、政府行政效率等条件外，环境质量是投资环境的重要组成部分。从这个意义上讲，大渡口区环境保护实行跨越式发展本身就是为全区创造良好的投资环境。
要自觉走出封闭的思维模式。既不悲观失望，也不夜郎自大；既不急于求成，也要契而不舍。要在实践中，不断突破传统的渐进的发展模式，开创新思路、新方法、新机制，较快地找到跨越式发展的基本途径。
要实现全区环境保护的跨越式发展，环保局不能只作“工业污染防治局”，也不能只在环保系统“内线作战”。应当在现有基础上，将环境保护工作的重点，从工业污染防治扩大到城市环境基础设施建设，扩大到生态保护和生态建设。实行污染防治与生态保护和生态建设并举，工业污染治理、城市环境保护与农业环境保护相结合。应充分利用经济结构调整的机遇，解决好我区经济结构不合理所带来的环境污染问题，将产品结构、产业结构调整与工业布局调整、城市布局调整相结合。

⑨ 重庆交通执法,执法时不开制式车,不设点,开多辆民用车拦截正常行驶车辆,合规吗

只要执法人员穿制服、佩戴或持有证件，那么就有执法资格。
是否开公务车辆，是否设置路障，并不是判定执法合规的依据。

⑩ 重庆高速执法的工作怎么样待遇与休假都有什么规定呢

1、重庆市交通行政执法总队是重庆市交通委员会直属的交通综合行政执法机构，主要行使"统一管理、综合执法"的交通监督处罚职能。

一是负责主城区内路政、运政、港航执法工作;

二是负责全市通车高速公路运政、路政行政执法和交通安全管理工作(限制人身自由的行政处罚权除外);

三是查处违反路政、运政、港航管理方面法律、法规、规章的重大案件及跨区县案件;

四是负责对主城外区(县)交通综合行政执法的业务指导。

2、重庆的高速执法是一个参公单位，全国独一份。通过重庆市公务员考试进去的是参公人员，他单位招聘的是临时工。重庆高速执法民警工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

基本工资包括岗位工资和薪级工资，每个岗位等级和每个薪级都对应一个工资标准。

绩效工资是事业单位在核定的绩效工资总量内按照规范的程序和要求，自主分配。

津贴补贴包括艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴等。