手机实名制管理条例
1. 手机号实名认证没有吗年龄限制
是的,没有年龄限制。
具体细则:规定是2013年颁布,从2015年9月1日严厉实行,中国移动将通过应用新技术、新设备等措施,进一步加强新入网客户身份证信息核验;对于非实名老客户,必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段,督促用户依法实名登记。
登记规定编辑
第一条
为了规范电话用户真实身份信息登记活动,保障电话用户和电信业务经营者的合法权益,维护网络信息安全,促进电信业的健康发展,根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》和《中华人民共和国电信条例》,制定本规定。
第二条
中华人民共和国境内的电话用户真实身份信息登记活动,适用本规定。
第三条
本规定所称电话用户真实身份信息登记,是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡,下同)等入网手续,在与用户签订协议或者确认提供服务时,如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
本规定所称入网,是指用户办理固定电话装机、移机、过户,移动电话开户、过户等。
第四条
工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称电信管理机构)依法对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理。
第五条
电信业务经营者应当依法登记和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息。
第六条
电信业务经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。
用户委托他人办理入网手续的,电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件,并提供用户和受托人的真实身份信息。
第七条
个人办理电话用户真实身份信息登记的,可以出示下列有效证件之一:
(一)居民身份证、临时居民身份证或者户口簿;
(二)中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件;
(三)港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件;
(四)外国公民护照;
(五)法律、行政法规和国家规定的其他有效身份证件。
第八条
单位办理电话用户真实身份信息登记的,可以出示下列有效证件之一:
(一)组织机构代码证;
(二)营业执照;
(三)事业单位法人证书或者社会团体法人登记证书;
(四)法律、行政法规和国家规定的其他有效证件或者证明文件。
单位办理登记的,除出示以上证件之一外,还应当出示经办人的有效证件和单位的授权书。
第九条
电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验,并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名(名称)、号码、住址信息;对于用户委托他人办理入网手续的,应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。
为了方便用户提供身份信息、办理入网手续,保护用户的合法权益,电信业务经营者复印用户身份证件的,应当在复印件上注明电信业务经营者名称、复印目的和日期。
第十条
用户拒绝出示有效证件,拒绝提供其证件上所记载的身份信息,冒用他人的证件,或者使用伪造、变造的证件的,电信业务经营者不得为其办理入网手续。
第十一条
电信业务经营者在向电话用户提供服务期间及终止向其提供服务后两年内,应当留存用户办理入网手续时提供的身份信息和相关材料。
第十二条
电信业务经营者应当建立健全用户真实身份信息保密管理制度。
电信业务经营者及其工作人员对在提供服务过程中登记的用户真实身份信息应当严格保密,不得泄露、篡改或者毁损,不得出售或者非法向他人提供,不得用于提供服务之外的目的。
第十三条
电话用户真实身份信息发生或者可能发生泄露、毁损、丢失的,电信业务经营者应当立即采取补救措施;造成或者可能造成严重后果的,应当立即向相关电信管理机构报告,配合相关部门进行的调查处理。
电信管理机构应当对报告或者发现的可能违反电话用户真实身份信息保护规定的行为的影响进行评估;影响特别重大的,相关省、自治区、直辖市通信管理局应当向工业和信息化部报告。电信管理机构在依据本规定作出处理决定前,可以要求电信业务经营者暂停有关行为,电信业务经营者应当执行。
第十四条
电信业务经营者委托他人代理电话入网手续、登记电话用户真实身份信息的,应当对代理人的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理,不得委托不符合本规定有关用户真实身份信息登记和保护要求的代理人代办相关手续。
第十五条
电信业务经营者应当对其电话用户真实身份信息登记和保护情况每年至少进行一次自查,并对其工作人员进行电话用户真实身份信息登记和保护相关知识、技能和安全责任培训。
第十六条
电信管理机构应当对电信业务经营者的电话用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查。电信管理机构实施监督检查时,可以要求电信业务经营者提供相关材料,进入其生产经营场所调查情况,电信业务经营者应当予以配合。
电信管理机构实施监督检查,应当记录监督检查的情况,不得妨碍电信业务经营者正常的经营或者服务活动,不得收取任何费用。
电信管理机构及其工作人员对在实施监督检查过程中知悉的电话用户真实身份信息应当予以保密,不得泄露、篡改或者毁损,不得出售或者非法向他人提供。
第十七条
电信业务经营者违反本规定第六条、第九条至第十五条的规定,或者不配合电信管理机构依照本规定开展的监督检查的,由电信管理机构依据职权责令限期改正,予以警告,可以并处一万元以上三万元以下罚款,向社会公告。其中,《中华人民共和国电信条例》规定法律责任的,依照其规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条
用户以冒用、伪造、变造的证件办理入网手续的,电信业务经营者不得为其提供服务,并由相关部门依照《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法》等规定处理。
第十九条
电信管理机构工作人员在对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条
电信业务经营者应当通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施,为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。
电信业务经营者为电话用户补办登记手续,不得擅自加重用户责任。
电信业务经营者应当在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。
第二十一条
本规定自2013年9月1日起施行。
2. 电话实名制的登记规定
本规定所称电话用户真实身份信息登记,是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡,下同)等入网手续,在与用户签订协议或者确认提供服务时,如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
本规定所称入网,是指用户办理固定电话装机、移机、过户,移动电话开户、过户等。 电信业务经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。
用户委托他人办理入网手续的,电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件,并提供用户和受托人的真实身份信息。 个人办理电话用户真实身份信息登记的,可以出示下列有效证件之一:
(一)居民身份证、临时居民身份证或者户口簿;
(二)中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件;
(三)港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件;
(四)外国公民护照;
(五)法律、行政法规和国家规定的其他有效身份证件。 单位办理电话用户真实身份信息登记的,可以出示下列有效证件之一:
(一)组织机构代码证;
(二)营业执照;
(三)事业单位法人证书或者社会团体法人登记证书;
(四)法律、行政法规和国家规定的其他有效证件或者证明文件。
单位办理登记的,除出示以上证件之一外,还应当出示经办人的有效证件和单位的授权书。 电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验,并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名(名称)、号码、住址信息;对于用户委托他人办理入网手续的,应当同时查验受托人的证件并登记受托人的上述信息。
为了方便用户提供身份信息、办理入网手续,保护用户的合法权益,电信业务经营者复印用户身份证件的,应当在复印件上注明电信业务经营者名称、复印目的和日期。 电信业务经营者应当建立健全用户真实身份信息保密管理制度。
电信业务经营者及其工作人员对在提供服务过程中登记的用户真实身份信息应当严格保密,不得泄露、篡改或者毁损,不得出售或者非法向他人提供,不得用于提供服务之外的目的。 电话用户真实身份信息发生或者可能发生泄露、毁损、丢失的,电信业务经营者应当立即采取补救措施;造成或者可能造成严重后果的,应当立即向相关电信管理机构报告,配合相关部门进行的调查处理。
电信管理机构应当对报告或者发现的可能违反电话用户真实身份信息保护规定的行为的影响进行评估;影响特别重大的,相关省、自治区、直辖市通信管理局应当向工业和信息化部报告。电信管理机构在依据本规定作出处理决定前,可以要求电信业务经营者暂停有关行为,电信业务经营者应当执行。 电信管理机构应当对电信业务经营者的电话用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查。电信管理机构实施监督检查时,可以要求电信业务经营者提供相关材料,进入其生产经营场所调查情况,电信业务经营者应当予以配合。
电信管理机构实施监督检查,应当记录监督检查的情况,不得妨碍电信业务经营者正常的经营或者服务活动,不得收取任何费用。
电信管理机构及其工作人员对在实施监督检查过程中知悉的电话用户真实身份信息应当予以保密,不得泄露、篡改或者毁损,不得出售或者非法向他人提供。 电信业务经营者应当通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施,为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。
电信业务经营者为电话用户补办登记手续,不得擅自加重用户责任。
电信业务经营者应当在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。 2010年:工信部宣布实施手机用户实名登记制度,当时由于没有明确的法律条文支持,实施效果并不理想。
2012年12月:全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》,将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。
2013年7月:工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。
2013年9月1日:正式实施电话用户真实身份信息登记,工信部在各地、各企业全面检查的基础上,组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。
2014年2月:工信部宣布新增电话用户实名率达99.1%,全部电话用户实名率达82.4%。 据悉,为确保实现新增用户100%实名登记,中国联通从三个方面采取了切实可行的措施。
一是加强渠道管理,将用户真实身份信息登记和信息保护纳入社会营销渠道考核奖惩体系,强化对社会渠道的日常监督管理。中国联通要求各分公司不得委托不满足真实身份信息登记条件的社会渠道开展业务,所有代理商须签订协议,明确责任,出现问题按相关规定处理。
二是采用技术手段,规范自2013年9月1日起,联通新入网用户只有在完成实名登记后方可正常使用通信服务,而对于尚未进行实名登记(含登记信息不完整、不准确)的老用户,如不能及时进行补充登记,也将不能办理过户、补换卡等相关业务。
三是多措并举提高用户真实身份信息登记的便捷性和安全性,在自有营业渠道铺设二代身份证识别器,提高身份信息登记速度,减少用户等待时长。 据了解,针对部分用户对于个人资料和信息安全等方面的顾虑,中国联通也在推进电话用户实名登记工作的同时,不断加强对用户信息安全的管理,建立了完善的用户信息管理和保护制度。
一是严控接触用户信息的人员范围,涉及到用户信息的人员均签署协议,禁止兜售用户信息;二是对纸质文档用户信息均存放于特定场所由专人负责保管;三是不断强化存放用户信息的系统安全防护能力,用户信息均以加密形式存放,确保不被泄露;四是仅与已签署保密协议的代理商合作,确保代理商严格落实电话用户真实身份信息登记及保护要求;五是向代理商提供便捷的电子实名客户端。 社会代理商
在社会代理商渠道购买卡的新入网用户,需直接在代理商处完成实名制登记。
网络渠道
在联通网上营业厅、联通天猫旗舰店、京东等电子渠道购买电话卡时,在选择号码、套餐类型、合约类型之后进入订单资料填写页面时需要进行实名登记。填写的信息包括机主姓名、证件类型、证件号码、证件地址等。系统会对实名登记信息进行校验,如信息填写不全或错误则无法提交订单。在订单完成后进行配送时,用户在签收时也必须提供本人的有效身份证件进行查验。 新入网用户办理入网时,应同时在办理渠道完成实名登记工作;
对于已在网老用户,若号码还没有实名登记,可以携带有效证件原件+用户卡等资料去归属地联通自有营业厅补登记实名信息。
需要代办时,个人用户办理信息登记手续,应出示有效证件原件(用户委托他人代办,代办人应同时提供委托人和本人有效证件原件),通过核实后,复印留存用户有效证件(用户委托他人代办,同时复印留存代办人有效证件),并由用户(或代办人)书面填写所规定的信息。
单位用户办理信息登记手续时,经办人应出示单位介绍信或单位有效证件和经办人有效证件,并由经办人书面填写规定信息。(长沙晚报)
注:暂不支持异地办理实名登记业务。 工业和信息化部、公安部、国家工商总局三部委联合启动“黑卡”治理专项行动后,中国联合网络通信集团公司(以下简称中国联通)高度重视,立即按照《电话“黑卡”治理专项行动方案》要求,组织部署开展专项行动各项工作,并在中国联通2015年公司工作会上对电话“黑卡”治理专项行动进行了宣贯和部署,将严格落实用户实名登记和“黑卡”治理专项行动列入中国联通集团2015年六大重点工作,并将实名登记结果作为集团公司对省级公司的九大问责内容之一,要求各级单位将实名登记工作作为一项政治任务,高度重视,狠抓实干。在强化政策宣传和工作统筹的同时,中国联通围绕各级公司社会营销渠道规模较大、电子渠道发展迅速、系统支撑复杂等实际情况和难点问题,业务管控和技术支撑并举,重点规范社会渠道和电子渠道客户入网实名登记工作,加强用户身份信息核验,强化监督检查和考核问责,确保实名制工作严格落实。
中国联通将以积极开展电话用户实名登记工作和“黑卡治理专项行动”为契机,将其作为加快营销模式转型、遏制用户大进大出的重要抓手和途径,通过优化渠道体系,加强精细管理,保障资源配置,全方位检查监控,多维度考核问责,全面开展“黑卡”治理专项行动,确保今年年底达到“黑卡”治理专项行动的各项要求。
工信部推行电话用户实名登记工作的意义是什么?中国联通为什么要推行电话用户实名登记工作?
答:做好电话用户实名登记工作,有利于维护国家信息安全,促进电信行业健康发展;有利于保护广大用户的合法权益,保障用户个人信息安全;有利于遏制垃圾电子信息传播,有效打击各类电信诈骗;有利于建立电信用户诚信体系,促进移动互联网及电子商务健康发展,促进信息消费。 实名登记既是政府对我们的要求,也是企业自身健康发展的需要。做好电话用户实名登记工作,有利于维护国家信息安全,促进电信行业健康发展;也有利于提高公司用户发展的有效性,降低欠费,控制经营风险,保障公司长期健康发展。
3. 中国移动实名制处罚:在省公司暗访中违反入网实名制,最严重的处罚是什么
一般的处罚
都是扣除罚金
然后针对渠道就是取消合作资格
4. 实名认证是国家规定吗
这是国家政策,是受国家保护的一种方式,游戏必须进行实名制。实名制将是解决虚拟财产纠纷的一项法宝。虚拟财产纠纷的表现形式是多样的,最常见的是虚拟财产被盗引发的游戏玩家与盗窃者之间的纠纷,以及虚拟财产作为商品在线下进行货币交易有诈引起的纠纷。实名制的实行,可以让虚拟世界和现实世界在转化时有据可查,保障玩家权益。网游实名制全称网络游戏实名制,是针对网络游戏的,玩家玩网络游戏时,需要输入真实的身份信息的制度。
2010年6月22日,文化部正式对外出台网游实名制相关法案《网络游戏管理暂行办法》,并于8月1日正式实施。国家推行网游实名制:指以互联网为传输媒介,以游戏运营商服务器和用户计算机为处理终端,以游戏客户端软件为信息交互窗口的旨在实现娱乐、休闲、交流和取得虚拟成就的具有可持续性的个体性多人在线游戏。根本目的就是利用技术手段限制未成年人上网的游戏时间,拒绝未成年人登录PK练级类游戏,规范网游环境。对此,大部分玩家表示赞成,也有人担心实名制能否有效实行,自己提交的个人信息能否保密。
对实名制持赞成观点的玩家表示,推行实名制度后,网游世界里盗窃账号、虚拟物品的情况将会减少。但也有人提出,玩网络游戏目的就是为了休闲娱乐,如果还要进行身份证登记,感觉违背了玩游戏最初的目的。
【法律依据】
《网络游戏管理暂行办法》
第九条 网络游戏不得含有以下内容:
(一)违反宪法确定的基本原则的;
(二)危害国家统一、主权和领土完整的;
(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;
(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;
(五)宣扬邪教、迷信的;
(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;
(七)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力,或者教唆犯罪的;
(八)侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;
(九)违背社会公德的;
(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
5. 关于电话卡的法律规定
手机实名制,是指用户以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册。手机实名是新一代移动商务搜索技术,它是利用互联网信息技术与手机短信功能相结合,用户注册实名后,即将相关信息存储在互联网数据库上,在其他需要查询时,通过手机短信查询的方式,随时随地获取相关信息。工信部宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。目前国内的各大运营商和相关机构已经收到了工信部下发的通知,这意味着9月1号我国将正式启动手机实名制工作。但需要注意的是,这个并非法律层面的规定,而仅仅是工信部的规章,因此效力较低,如果违反营运商会面临着一定的行政处罚
手机号码资源归国家所有,个人用户实名登记后可以自已使用,跟土地使用权差不多,现通讯运营商通过入网协议,或靓号协议,限制用户在网时限,或限制用户转网,或者限制用户过户等,是不是符合法律规定。国务院的《中华人民共和国电信条例》第27条规定:国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配,实行有偿使用制度。
《电信网码号资源管理办法》第3条规定:码号资源属于国家所有。国家对码号资源实行有偿使用制度,具体收费标准和收费办法另行制定。而所有权,是物权中的一个法律概念。《中华人民共和国物权法》第二条明确规定,物包括动产、不动产。法律规定权利作为物权客体的,也适用于物权法。
关于手机号码的使用权,尤其是个人对手机号码的使用权,法律没有明确规定。
可以肯定的是,手机号码的所有权属于国家,运营商从国家取得手机号码的使用权(应该也属于用益物权)。而个人又通过与运营商签订合同,有偿使用手机号码,在每日讲法看来,个人对手机号码享有的是用益物权。
运营商与个人之间的入网协议,其实是约定了手机号码的物权,同时也约定了相关服务费用等的债权。
6. 为什么办手机卡实名制国家有规定吗
你好 有规定的 实名制是国家工信部今年推出的 希采纳
7. 盗用他人身份证信息办理手机卡违法吗
2014年工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》,要求从2015年1月1日起,购买手机卡必须实名制,盗用他人身份信息办理手机卡虽然是实名了,但不是实际使用者的实名。《居民身份证法》第十七条对冒用身份证者的法律责任有详细规定,有下列行为之一的,由公安机关给予警告,并处200元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:使用虚假证明材料骗领身份证的;出租、出借、转让居民身份证的;非法扣押他人居民身份证的。有下列行为之一的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得:冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的;购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。同时该法还规定,伪造、变造居民身份证者,依法追究其刑事责任。
8. 企业怎么办理手机实名制,要绑定身份证吗
一、不可以。身份证过期的不再是有效证件,无法再使用。应当换领新证后办理,在申请领取、换领、补领居民身份证期间,急需使用居民身份证的,可以申请领取临时居民身份证。
二、相关规定:
1、《电话用户真实身份信息登记规定》工业和信息化部令第25号
第五条
电信业务经营者应当依法登记和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息。
第六条
电信业务经营者为用户办理入网手续时,应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息,用户应当予以配合。
2、《居民身份证法》
第五条
十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的,发给有效期十年的居民身份证;二十六周岁至四十五周岁的,发给有效期二十年的居民身份证;四十六周岁以上的,发给长期有效的居民身份证。
未满十六周岁的公民,自愿申请领取居民身份证的,发给有效期五年的居民身份证。
第十一条
国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的,公民应当换领新证;居民身份证登记项目出现错误的,公安机关应当及时更正,换发新证;领取新证时,必须交回原证。居民身份证丢失的,应当申请补领。
未满十六周岁公民的居民身份证有前款情形的,可以申请换领、换发或者补领新证。
公民办理常住户口迁移手续时,公安机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况,并告知本人。
第十二条
公民申请领取、换领、补领居民身份证,公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证;交通不便的地区,办理时间可以适当延长,但延长的时间不得超过三十日。
公民在申请领取、换领、补领居民身份证期间,急需使用居民身份证的,可以申请领取临时居民身份证,公安机关应当按照规定及时予以办理。具体办法由国务院公安部门规定。
9. 手机卡管理规定
手机卡管理规定是什么呢?
【导读】工信部出台“史上最严”手机卡实名制,规定自2015年9月1日起,电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时,将要求用户出示本人身份证,并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。手机实名制能否真正保护用户隐私安全,防范短信骚扰,打击商业诈骗?本期《天天315》聚焦:手机实名制倒计时。
近日,工信部正式发文规定,要求电信企业自今年9月1日起在所有实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备。也就是说,9月1号起,购买手机卡时,消费者需要出示身份证件并验证。没有实名的老客户也应该补办实名登记。有人说,这次工信部出台新规,是来真的了,将使消费者最痛恨的“三宗罪”——电话信息骚扰,个人信息泄露,以及电话诈骗成为过去式。
对此,中国政法大学传播法研究中心研究员、硕士生导师朱巍与中国消费者协会律师团律师胡钢进行了分析与解读。
朱巍:我认为这个规定非常好,工信部在2013年就出台过类似的规定,并且全国人大常委会在2012年12月28号时也在某项决定中提到过手机实名制的问题,但是从目前的情况看来,落实确实有些困难。因此,我认为这项新规是史上最严格的规定。现在的手机不光是通信工具,很多网络服务都是和手机绑定在一起的,在手机未实现实名制的情况下,相关的不良信息都可以通过手机进行传播。因此,手机实名制不仅有利于防止电信诈骗的发生,对互联网的净化也能起到一个至关重要的作用。
胡钢:首先,实际上三大部委在去年年底采取了一个电话黑卡治理的专项行动,因为长期以来,很多犯罪分子都利用非实名电话卡这一漏洞进行欺诈乃至诈骗,甚至是发布严重的、引发社会混乱的信息,给普通的消费者以及整个社会都带来了很大的危害。因此,我们制定了一系列相关的法律法规,例如2000年的电信条例规定,使用移动电话的用户不得提供虚假的身份证明。随后,2012年12月28号全国人大常委会通过了加强网络信息保护的决定。在去年年底至今年年初的这段时间内开展了一个专项行动,其规定从9月1号开始,要使用查验二代身份证的专业设备进行查验,所以整个流程应该是非常清晰的。我相信随着整个专项行动的推展,特别是相关立法的完善,以及其他制度的配套进行,效果应该会越来越清晰,每一名电信消费者的权利也将得到更好的保障。
网友们也针对此举发表了各自的看法:
“老前辈”:赞同实名制,这样应该会很少出现骗子之类的吧。
“凤鸣”:手机实名制可以说是“理想很丰满,现实很骨感”,现在,“我能给你实名,你能给我安全”吗?我国对保护个人隐私相关法规目前还比较薄弱,执法力度不够,难以杜绝对个人信息的侵害。企业虽有制 度要求员工保守客户秘密,但如果连法律都难保证的事情,企业制度就更显苍白。
“小墨”:赞成实名制。手机实名制没那么可怕,手机实名制和用户隐私泄露之间并没有直接的因果关系,不能认为每个手机用户登记了实名资料就必然会导致自己的隐私信息被泄露。用户隐私泄露有很多种渠道,运营商渠道只是其中之一,其他比如房地产中介、银行甚至商家的会员俱乐部等渠道收集到的用户隐私也有可能泄露,这主要是有人违规操作的问题,不能简单地将这个推到实名制身上。
记者采访了北京中关村附近的几家报刊亭,报刊亭老板表示,已经听说了这个方面消息,但还没有收到运营商要求实名制的相关通知,如果要购买,目前三大运营商的非实名制手机号码依然都在销售。
在五道口某手机卖场,营业人员称已经知道实名制的消息,但没有收到运营商相关通知,目前三家运营商的非实名制号码还都可以买到,并且表示:“要买的话趁早,以后真的要执行起来什么状况真不好说。”
经济之声:关于落实的问题,我们有什么样的担心吗?
朱巍:落实肯定是个大问题,首先,如果我们要实行实名制,就要对二代身份证进行验证,可是一些散商或游商可能无法提供二代身份证的验证设备,所以这项措施到最后可能会仅流于形式。
接下来,我们具体看一看普通用户关心的问题,比如如何进行实名认证?有哪些几种途径?
无论是新办卡用户,还是老用户,都可以携带二代身份证前往指定工作地点填写注册资料,完成认证手续。办理手机实名制一般有三种途径,可以通过实体营业厅、网络营业厅或者代理网点。
最近微信朋友圈里传出“未实名用户会被停机”的说法,不少消费者担心被停机,纷纷前往营业厅办理相关业务。前两天,记者在王府井工美大厦地下一层的移动营业厅里看到,前来办理业务的市民已经排起长龙。工作人员介绍,最近一段时间前来办理业务的大多都是办理手机卡实名制的用户,他们大多都是看见朋友圈的信息“非实名用户可能被停机”。那么,未实名的手机真的会被停机吗?记者从运营商获悉,未实名的手机卡将按批次停机,所以,未实名的手机卡应尽快办理补登,不过,停机前会有短信提醒。
经济之声:这个问题有多严重?
朱巍:这种停机不是真正意义上的停机,它只是停止某些服务,例如在你接收到短信之后,如果没有进行实名,你就无法再往外拨打电话,但是你可以接电话,也可以接收短信。
经济之声:是不是要建议消费者尽快到营业厅办理实名制手续,以免影响正常使用?
胡钢:营业厅补登卡的用户确实比较多,大家可能还是有些担忧。因为从9月1号开始,电信运营商要全面使用二代身份证的识别设备,这种设备是一种物理性设备,你需要将身份证插入这种设备,才能读取你身份证的信息,而不仅仅只是看到你身份证表面的信息。因为现在的身份证里都嵌了IC卡,所以它的准确度大大的提高了。同时,三大部委会在未来的工作计划里将强调逐步强化这种实名制,例如它们目前要求,9月1号以前没有进行实名制认证的网络用户在办理新业务换卡时,可以进行补登记,并且采取话费积分奖励等方式积极主动地引导用户进行补登记,以确保在今年年底前,本企业全部电话实名制达到90%以上,而且将用多种方式告知未实名的老用户补登记的方式方法等,还会专门设立便捷的异地补登记的渠道。三部委的文件要求,没有实名的老用户在进行补登记时,电信企业不得擅自加重用户的要求,例如要求用户变更资费套餐等,用户可以进行自行选择。这项措施实际上并不会对消费者的资费造成影响。
经济之声:有没有更加便捷的方法,例如APP等,能方便老百姓办理实名制手续?
胡钢:APP有一个最大的问题,首先,相关的工作人员需要拍照,身份证的信息可能会留存在拍照的手机中,从而造成另外一种信息的隐患。我们的电信部门虽然有相关的管理措施,但是我们也不能排除这种挂一漏万的情况。如果我们全面配备这种二代身份证的识别设备,它就完全不存在读取的问题,因此,这对于保障用户个人身份证的信息安全起着非常重要的作用。
中国移动日前表示,从2015年9月1日起,将通过应用新技术、新设备等措施,进一步加强新入网客户身份证信息核验;对于非实名老客户,必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段,督促用户依法实名登记。
不过,消费者在实际办理的过程中也遇到一些问题,比如北京的刘女士在办理时发现,自己使用的电话卡登记显示的是陌生人“黄某某”的名字,对于这种情况,工作人员告诉刘女士,除了出示本人的身份证、手机密码外,还需要提供近3个月拨出的5个电话号码,就可以把该号码机主直接过户到刘女士名下了。消费者还可能会遇到哪些问题?需要注意些什么?
朱巍:以前因为没有采取实名制,所以出现了很多问题,比如说这个号码曾经是别人用的,别人用完之后,可能因为这个号比较好,所以被市场进行了二次甚至三次流转,刘女士买到的这个号码应该不是初始号码,而是被别人用过的,所以这就存在着一个很大的问题,就是该号码在二次流转到市场之前,为什么没有清除相关的记录就直接流转到市场了?这也反映出了非实名制的隐患。其实此次的实名制并不是一对一的实名制,而是可以用一张身份证办理好几个手机号码,可能三或五个都是可以的。
胡钢:其实三部委出台的文件里还专门有一句话,意思就是针对使用同一身份证在一个省份内登记了5张以上移动电话卡的用户,需重点对其登记信息进行核验等。这里面有一个问题,首先,5张电话卡是否有必要。同时,这里面也有一个小小的漏洞,如果在各个省份内可以登记5张以上,那在不同的省份呢?其实我们可以要求一种比较便捷的方式,也就是要求三家基础电信企业:中国电信、中国移动和中国联通一次性的告诉我,用我的身份证在全国这三家电信企业到底办了多少张卡,如果不是我自身办的,就应该把那些卡都取消掉,我认为在这一方面应该做这种拾遗补缺的工作。
朱巍:京津冀以后就没有漫游费了,那它们算不算一个省?
胡钢:它们在业务上还是分省的,但是京津冀的这件事情还是值得大力称赞的,因为我记得,咱们某期节目专门呼吁过,例如京津冀现在取消了漫游费,那长三角、珠三角以及东三省地区或许也可以采取类似的措施。因为漫游费本身的成本其实是非常低的,同时,我们又在强调互联网+行动计划要促进信息消费等,因此我个人非常期待全国的漫游费能够全部取消。
对于补办实名需要的资料,三大运营商略有差别。记者分别致电三家运营商客服询问办理实名制业务,中国移动需要的材料为本人的身份证、手机密码,还需要提供近3个月拨出的5个电话号码;中国联通则要求机主本人携带身份证、密码、手机卡、卡托和最近3个月常联系的4个号码到联通自办营业厅办理;中国电信客服表示,需要机主本人带身份证到营业厅办理。所以,我们也提醒想补办实名制的朋友,最好提前咨询手机卡所属运营商的客服。
其实从2013年的9月开始,全国范围内对所有的新增固定的电话以及移动电话,包括上网卡,这些用户都是要进行真实身份的信息登记的。一旦手机号码易主,通信公司就应该注销原卡主的一切信息,并且登记新的用户的信息进行更替。但实际上,我们节目经常接到消费者的投诉,反映换了手机号后频繁被骚扰,麻烦不断。
我们来看一下郑女士的遭遇。前不久,郑女士从外地回到北京,在自家附近的手机店代售点花30元购买了一张135开头的手机卡。让她没想到的是,自从使用这个手机号码后,每天都会收到3个以上陌生电话,指名道姓要找一位郑女士不认识的人。郑女士估计这个号码此前可能被使用过。一开始,她还耐心地解释手机卡已经更换了主人,可是最近几两天晚上,情况愈演愈烈,一晚上有十多个陌生电话。更有甚者,还有人来电询问郑女士是否认识原卡主,称其涉及一起经济案件。除陌生电话骚扰外,郑女士的手机号也无法绑定支付宝,因为这张卡目前还与另一个支付宝账号绑定。
郑女士致电中国移动10086热线询问解决办法,客服人员表示无法解决,建议郑女士寻找卖卡店商协商换卡。出售移动电话卡的店商称售出的卡不予退换,建议郑女士去移动公司营业厅换卡。郑女士前往北京某移动营业厅咨询。移动营业厅工作人员表示,之所以会出现这类情况,是因为郑女士使用的135开头的电话卡是被注销过的翻新卡。工作人员说,这类翻新卡大多在停用半年后重新回到市场,其中一部分会进行二次售卖,另一部分会作为上网卡出售给消费者。郑女士同时还提出陌生电话骚扰的情况,移动营业厅工作人员称,这样的情况无法避免,建议郑女士选择号段较新的号码。最后,工作人员依照郑女士的意愿将原卡注销,并重新免费办理了手机卡。
经济之声:这种二次售卖手机号会给消费者带来哪些的问题?国家对于二次售卖手机号在法律方面有什么明确的规定?
朱巍:其实号段就是资源,其进入二次循环并没有遭到法律的禁止,但是它有两个前提,第一个前提是它要先脱敏,什么是脱敏?就是在进入市场之前,你要把前一个人的市场记录都抹干净,绝对不是停用半年就可以的。在该案例中,郑女士的支付宝还与该手机号绑定着,所以这个号就是没有被完全脱敏,所以在进入市场之后,后来购买该号的人可能就没有办法继续绑定其他服务,这是个很严重的问题,在法律上也没有相应的解决办法。在二次售卖电话卡时,实际上脱敏的责任人不光是电信部门,还有网络服务提供者,这些信息究竟是统一由谁来管,这一问题在法律上还没有明文的规定。此外,在手机号二次进入市场之后,如果有新机主要购买,运营商是否有义务告知消费者这个卡曾经被购买过或被使用过,虽然我们已经尽到最大的努力去实施脱敏,但是用户在拿到卡之后还是有可能会涉及到其他问题,但我认为这是最基本的告知义务,如果你不向消费者履行告知义务,这本身就构成了欺诈行为。
经济之声:一人多号会出现什么样的问题?
胡钢:这并不是说最多5个号,而是三部委的文件里要求对同一身份证在同一省份内登记五张卡的情况进行重点核查及核实,但是并没有特别的限制,但是我相信,5张卡以上的情况应该是比较少见的,但是与其相关的法律问题也是比较复杂的。
经济之声:会不会出现借别人的身份证进行登记的情况?
朱巍:这在民事责任上属于替代责任,所以我想提醒各位消费者,不要随便把自己的身份证借给别人去开号,因为利用你手机号进行的一切行为,包括上网行为,都会推定是你本人的行为,所以这会给消费者带来无穷的后患。
经济之声:对于那些有犯罪记录的号码是不是要进行销毁?
胡钢:首先,我们所谓的卡号在专业上被称为电信码号,首先,根据我们的电信条例,这种电信买号资源是为国家所有,用户申请了这个号码也只是拥有特定时段内的手机卡号,或者相关卡号的一个使用权而已。第二,这种码号资源本身是稀缺的,并不是无限的,因此,如果需要经过脱敏处理之后再次投入市场二次使用,经营者确实需要履行告知义务等。但是与此同时,如果这个号码在其他的场合被使用过,或者是依然存在于某种网络空间里,我们的手机实名制或网络实名制就会对个人信息保护的制度造成非常大的影响。关于个人信息保护,全国人大常委会在8月29号通过了刑法修正案九,在2009年颁布的刑法修正案中,对于所规定的涉及个人信息保护的,比如盗窃、非法获取等刑事追究最高可判处三年的有期徒刑,而从今年11月1号开始,对于这种盗用、非法获取他人个人信息的行为,情节特别严重的最高可判处7年的有期徒刑,这也显示出了立法机关对于个人信息保护的力度越来越大。此外,脱敏可能是更加长远的一个方向。总而言之,我们对于消费者权利的保护,尤其是在信息时代,一定是越来越强的。
经济之声:在刚才的案例中,郑女士在不知情的情况下,购买了二手的手机号,她有没有权利索赔?找谁来索赔?对于商家来说是不是也涉嫌欺诈行为?
胡钢:这基本上属于虚假告知和隐瞒真相的情况,如果某个码号之前已经被人使用过,但是经营者并没有告知消费者这一重要的商品条件,这就存在着隐瞒真相的情况,消费者可以以此来主张权利,包括退一赔三等,但是消费者也应该承担相关的举证责任。
经济之声:有专家说,网络实名制和手机实名制,是密切结合在一起的,为什么要实现网络实名制?
朱巍:这整个是一盘大棋,未来网络发展的方向一定是网络实名制,第一,网络实名制可以促进社会诚信,第二,网络实名制有利于互联网经济的发展。我国目前已经有好几项法律条文,特别是最近的微信十条已经非常明显的说明网络实名制现在正在进行,但是为什么要把手机实名制和网络实名制紧密结合起来?因为我们在探讨网络实名制的时候面临着一个选择,一是使用电子身份证,但是电子身份证的成本可能比较高,另外一个就是通过电信,也就是通过手机号码实名制,然后二次再验证到互联网上,这样成本比较低,但是我们在实施的过程中发现目前大概有6、7亿可能有验证的号码,但是还有2亿左右是完全没有经过验证的,所以实现网络实名制的前提和基础一定是手机实名制,因此这个问题非常关键。
胡钢:从目前的情况来看,7月1号我们的国家安全法已经正式实行,国家安全法第25条专门针对我国建设网络与信息安全保障体系的一些重要方向做出了明确规定。同时,全国人大常委会正在审议网络安全法,该法对于网络实名制,包括网络的个人信息保护都有着非常明确的规定,而这部法律是由全国人大常委会牵头,并且业内很多专家都认为网络安全法在年内就可能出台,网络实名制也就会相应落地。因为我们现在所谓的互联网已经从原来传统的固定网,全面转向了移动互联网,其中手机就是移动互联网中一个重要的载体,因此手机实名制和网络实名制是一体两面。实名制虽然不是万能的,但没有实名制却是万万不能的。