无锡市规章规范性文件

① 规范性文件和非规范性文件的区别

规范性文件和非规范性文件的区别如下：
1、定义不同：
（1）规范性法律文件是表现法的内容的形式或者载体，它是普遍、多次和反复适用的法律文件；
（2）非规范性法律文件是国家机关在适用法的过程中发布的具有法律效力的个别文件，它是各种具有法律约束力的法律文件。
2、范围不同：
（1）规范性法律文件包括法律及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例或者单行条例、司法解释等；
（2）非规范性法律文件包括民事判决书、裁定书，刑事判决书、委任状、逮捕证、营业执照、结婚证等。
3、表现不同：
（1）规范性法律文件适用的对象是不特定的人，规定的内容是一般的行为模式和标准；
（2）非规范性法律文件适用的对象是特定的人，规定的内容是特定的事项。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
第十三条 国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

② 无锡市商场集中供暖的相关规定

摘要 对此国家没有明确的法定或规定，由各省、市、自治区的地方法规或规范性文件（供执条例或管理制度）规定。黑龙江省过去规定是不低于16度，新的供执条例规定是不低于18度。

③ 建帐监管单位申请书怎么写啊！！！急急急！！！

111111111111111会计建帐监管办理程序

http://www.beiww.com/yacz2009-07-2211:09:21来源:北纬网一、监管范围凡我市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织依法独立核算的单位均属监管范围。二、建帐监管帐薄各单位的总分类账、现金日记账、银行存款日记账。三、办理程序、1、申请建帐监管应提供以下资料：

（1）、单位申请书；

（2）、企业法人营业执照（副本）；

（3）、税务登记证（副本）；行政、事业单位须提供统一代码证（技术监督核发）；

（4）、经办人《会计从业资格证》、《身份证》（原件）；

（5）、外商投资企业还应提供外商投资企业财政登记证。

以上（2）—（5）项需另提供复印件各一份。（财政局备案）。

2、凭以上资料申领《四川省建帐注册登记证》。

3、购买账薄：

凭单位申领的《四川省建帐注册登记证》到财政部门定点销售处购买《总账》、《现金日记本》、《银行存款日记本》，帐薄形式均为定本式。账本根据需要分别设有200页/本，单价15元/本；100页/本，单价13.5元/本；50页/本，单价11.5元/本，30页/本，单价8元/本。单位可根据业务需要选购。

4、单位从帐薄销售处购得会计帐薄后，应按财务隶属关系由同级财政部门会计科在帐薄上加盖印章后方能启用。四、建帐监管变更事项单位依法变更时，应在变更后30天内，持有关证件到同级财政会计科办理变更手续。
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会计账证监管无奈的选择

​

游军

为提高会计信息质量，维护社会主义市场经济秩序，做好会计基础工作，促进会计用品市场健康、有序发展，从根本上解决会计账簿生产、销售和使用中的无政府状态，省财政厅、监察厅、审计厅、国税局和省地税局五部门于2000年4月联合发文，制定并颁布了《江苏省建账监管暂行办法》，并要求本省行政区域内各有关单位从2001年1月1日起施行。此前，山西省早在99年5月份就颁布了《山西省会计账簿监管办法》，北京、黑龙江、辽宁、山东、河北、湖北、广东、海南等省市也都制定或颁布了有关会计建账监管办法。建账监管工作开展以来，取得了一定的成效，从很大程度上抑制了账务混乱和做假账现象的发生，对提高会计信息质量起到了积极作用。但是，由于会计建账监管制度自身存在着一些无法解决的问题，以致会计建账监管工作缺乏生命力，目前已经陷入困境，进退两难，成为财政财务监督工作中一种无奈的选择。
所谓会计建账监管是指财政部门根据统一和规范管理的要求，对各单位使用的会计账簿、记账凭证实行定点印制、定点销售，并对各单位建账情况进行定期检查、登记和确认的管理制度。其目的是要求各单位只能建一套经得起各有关职能部门检验的账，预防和制止一些单位不设账和乱设账的违法行为，切实杜绝"多套账"、"账外账"等行为，从而加强会计基础工作，整顿会计工作秩序。会计建账监管办法的制定依据是《会计法》以及其他有关法律法规的规定。实行会计建账监管，出发点无疑是好的，但从近几年的实践来看效果并不明显，会计建账监管主要存在以下几方面的问题：
一、与《行政许可法》等有关法律精神不符。会计账簿、凭证、报表就其本质而言，仅仅是一种商品，它的生产、批发、零售各环节的运作以及销售价格应该由市场来决定，而不应该作为财政部门行政管理的内容，更不应该人为地通过对建账单位实行注册、年检，对生产和经销单位设定印刷许可证、销售许可证等行政许可事项，对市场进行不必要的干预。在政府管理与市场竞争的关系上，政府应切实减少对经济社会活动的直接干预，不应再用行政审批的手段，而应该按照市场优先的原则，通过企业的自律，并充分发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府部门应该把主要精力集中到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等工作中来。
二、"重发放、轻管理"的思想没有转变。在建账监管实施过程中，一些地方的会计管理部门对建账监管工作的认识不到位，存在"重发放、轻管理"现象。把建账监管工作简单的等同于发放会计账簿，往往把它当成一项任务来完成，而没有认识到它是财政部门的一项管理权限，更没有有效开展和运用这一管理权限去规范本地区会计行为。大部分地区仅仅是发个文件，搞一两个定点销售单位，缺乏行之有效的管理措施，使本来很重要的工作失去了实际存在的意义。
三、监管账证的生产和销售管理仍不规范。实行会计账证监管，虽然对会计账证的格式、标准、规格、价格实行了统一，生产技术、质量有了很大提高，劣质账册大大减少，会计账簿经销市场得到了一定程度的规范，但由于监管账证的流通环节过多，加之利益驱动的作用，监管账证的生产和销售管理仍不规范。首先，建账单位普遍反映监管账证的销售价格偏高，单位财务工作成本加大。据测算，监管账证从印刷厂生产出来到总经销商经过分销商再到各零售商，有近50%的毛利，比原来的账簿市场价格偏高30%左右。巨大的商业利润促使各地区会计用品商店想方设法争当定点零售商，而价格却高居不下，最终消费者的经济利益得不到保证。其次，定点销售单位网点过少，建账单位购买极不方便，定点销售单位的确定方式也不尽规范，有的地区财政部门连招标都不进行，直接指定给会计函授站、培训中心等下属单位经销，甚至有的财政部门自己直接销售，作为提高职工福利的一个来源。此外，多头进货、多头销售，以及不法厂商的假冒伪劣监管账证仍然充斥市场，以致部分定点单位的利益得到了保证，市场却仍然无法规范。
四、建账单位积极性不高。财政部门对建账单位实行了一系列严格的监管办法，对建账单位实行注册登记制度，要求建账单位在购买时必须出具《建账注册登记证》，建账单位申领《建账注册登记证》时，要出具单位申请书、营业执照、税务登记证、法人身份证和会计经办人会计证等；对建账单位年终实行年终确认制度，各监管单位的账证必须在年度终了后30日内到财政部门查验和确认。这些制度的设立，加大了建账单位财务人员的工作量，增加了建账单位的运行成本。
五、与工商、税务、审计、银行等政府各部门之间的协调不到位。建账监管作为一项政府行为，以加强会计管理和财务监督、维护市场经济秩序为目标，必然要求与相关的行业管理部门相联系，协调工作。充分发挥工商、税务、审计、银行等部门对单位会计账簿的侧面监督管理作用，齐抓共管，才能形成合力，将建账监管工作抓深，抓到位。目前，大部分地方的财政部门的建账监管工作还仅仅处于财政一家管理的孤立状态，或者虽然有联合行文，但没有认真的组织实施措施，至使建账监管实际上流于形式。比如对私营企业的监管，接触最多的是税务部门，但税务部门基本上对单位的建账情况不予过问，建账监管实施的范围大部分限于行政事业单位。
由此可见，风行一时的会计账证监管难以达到财政部门制定时的初衷，处于一种"舍之可惜，留之无味"的状态。随着《行政许可法》的出台，各地为了贯彻落实国务院取消有关行政审批项目和改变行政审批项目管理方式的决定，对政府规章和规范性文件以及相关行政审批项目进行了全面清理。我省按照国务院提出的"合法、合理、效能、责任、监督"原则，早在2002年10月17日就公布了《江苏省省级设定行政审批事项第一批清理方案》，取消了《会计建账监管暂行办法》，取消了对会计账簿、会计凭证、会计报表的监管；海南、广东、山西等省也纷纷对原有的建账监督管理办法进行了修订和删除，从实质上取消了会计建账监管制度。无锡市于2003年9月11日颁布了《关于废止和修改部分市政府规章规范性文件以及对部分行政审批事项予以取消和改变管理方式的决定》，明文废止了对会计账簿、会计凭证、会计报表的监管；此外，南京市、苏州市、南通市也正在着手清理涉企审批事项，准备取消会计建账监管制度，其中常熟市财政局于今年三月份发布了《关于取消常熟市会计建账监管等有关工作的通知》，对涉及行政许可和非行政许可审批项目进行了全面清理，对建帐单位会计建帐监管注册登记证的核发、会计账证定点销售单位的审批、会计电算化脱账验收等制度自2005年3月18日起一律停止执行，规定撤销了会计账簿定点销售的审批后，会计帐簿的购买使用由会计机构自主选择。综上所述，会计建账监管制度的制订本身是一种无奈的选择，取消或废止也是一种无奈的选择，如何对会计账证进行行之有效的管理，从源头上规范会计行为，提高会计信息质量，必须进行重新认真的思考，从而探索出一条既适用于建账单位又符合行政许可法制精神的道路。

作者单位：江苏省建湖县广播电视局
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④ 法律，法规，规章，规范性文件，有什么区别

一、区别：

1、概念含义不同：

（1）法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。

（2）法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。

（3）规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。

（4）规范性文件有广义和狭义之分。广义一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

狭义一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。

2、制定主体不同：

（1）法律一般是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。如民法、刑法等；

（2）法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。

（3）规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府制定的规范性文件。

（4）规范性文件一般指狭义的规范性文件，各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等制定的，具有普遍适用效力的，非立法性文件。

3、效力等级不同：

（1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

（3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。

（4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

（5）规章和规范性文件互有交叉，无法比较。

二、不能直接写成＂卫政法发[2006]228号 《卫生标准管理办法》＂，因为党政机关公文写作，标题的格式应为XX（发文机关）关于XX（事项）的XX（文种）。

中国政府网－中华人民共和国立法法

⑤ “规章”和“规范性文件”有什么区别

收藏来推荐 小刘：甄律师，我在自学习统计法的过程中经常看到“规章”、“规范性文件”这样的提法，它们到底有什么区别，您能帮我解释一下吗？ 甄律师：“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件。我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。 小刘：《<北京市统计管理条例>罚款处罚办法》、《北京市统计人员持证上岗管理办法》就应当属于与《北京市统计管理条例》相配套的地方规章。 甄律师：对。此外，行政管理的重大制度也应当制定规章。

⑥ 市政府规章和规范性文件的异同

一、市政府规章和规范性文件区别

1、制定主体不同

①各级行政机关均有权制定规范性文件

②市方政府规章只有省级政府和较大的市的政府才有权制定，本省范围内，除省政府外，仅较大的市的政府有权制定地方政府规章。

2、两者效力不同

①制定规章属于立法活动

②规章效力高于政府规范性文件

3、两者内容不同

①规章内容既包括为加强地方事务管理的创设性规范，也包括为执行法律、法规的执行性规范，所规定的权利义务较全面、系统

②规范性文件则较专一、狭窄，有较强的针对性，更多地表现为对法律、法规、规章的执行、补充，以实现其所创设的权利义务，或使其更切合本地的实际情况。

4、两者权限不同

①规章具有警告、一定数额罚款的设定权，而规范性文件不得设定处罚条款，行政机关可以通过规章委托符合法定条件的组织实施行政处罚，行政机关在其法定职权范围内，可以依据规章委托其他行政机关实施行政许可

②规范性文件不具有上述权限

5、两者制定程序不同

①市政府规章必须经市政府常务会议或者全体会议审议通过

②规范性文件可以经政府常务会议审议，也可以由政府负责人直接签署

6、两者结构不同

①规章一般有较为完整的章、节、条、款、项和总则、分则、附则等结构

②规范性文件相对较为简略，体现较强的执行性

(6)无锡市规章规范性文件扩展阅读：

一、规范性文件制定机关

根据《立法法》我国的各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省市自治区政府制定地方性规章，除以上外各级政府及其部门均可依法制定规范性文件。

二、规范性文件制定范围

1、条例

2、规定

3、通告

4、办法

5、决定

三、政府规章审查

1、是否符合社会主义核心价值观的要求

2、是否与有关规章协调、衔接

3、是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见

4、是否符合立法技术要求

5、需要审查的其他内容

⑦ 规章和规范性文件区别

“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件。我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。
1、制定主体不同。
①各级行政机关均有权制定规范性文件。
②市方政府规章只有省级政府和较大的市的政府才有权制定，本省范围内，除省政府外，仅较大的市的政府有权制定地方政府规章。
2、两者效力不同。
①制定规章属于立法活动。
②规章效力高于政府规范性文件。
3、两者内容不同。
①规章内容既包括为加强地方事务管理的创设性规范，也包括为执行法律、法规的执行性规范，所规定的权利义务较全面、系统。
②规范性文件则较专一、狭窄，有较强的针对性，更多地表现为对法律、法规、规章的执行、补充，以实现其所创设的权利义务，或使其更切合本地的实际情况。
4、两者权限不同。
①规章具有警告、一定数额罚款的设定权，而规范性文件不得设定处罚条款，行政机关可以通过规章委托符合法定条件的组织实施行政处罚，行政机关在其法定职权范围内，可以依据规章委托其他行政机关实施行政许可。
②规范性文件不具有上述权限。
5、两者制定程序不同。
①市政府规章必须经市政府常务会议或者全体会议审议通过。
②规范性文件可以经政府常务会议审议，也可以由政府负责人直接签署。
6、两者结构不同。
规章一般有较为完整的章、节、条、款、项和总则、分则、附则等结构

法律依据
《中华人民共和国行政强制法》
第九条 行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。第十条 行政强制措施由法律设定。
尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。
法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

⑧ 关于无锡政府对公园建设的投入

根据省、市深入学习实践科学发展观试点活动的工作要求，无锡市园林管理局领导班子紧紧围绕市委、市政府工作中心，在认真学习、深入调研的基础上，通过召开专题民主生活会，就“园林绿化工作是生态建设的重要环节，是现代城市经济和社会发展的基础性工作，必须以科学发展观指导我市园林绿化工作，适应新形势，迎接新挑战，实现园林绿化新跨越”达成共识，并在此基础上形成了学习实践科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观对园林绿化工作提出的具体要求
科学发展观中“坚持经济社会协调发展，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展”、“坚持可持续发展，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系”、“坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点”的要求，对园林绿化工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。局领导班子认为，科学发展观对园林绿化工作提出五个方面要求：

（一）必须正视园林绿化对于城市发展的意义和作用，增强做好工作的自觉性和主动性。园林绿化作为城市唯一有生命的基础设施，除了具有净化空气、调节气候、防风降噪、保持水土等功能外，还能美化环境、扮靓城市，陶冶情操、丰富文化生活。一般来说，绿化是城市文明程度的重要标志，往往先进城市的绿化覆盖率高、绿化建设管理水平高，反之亦然。我市要打造“休闲名城”，华东地区的“旅游目的地”，一流的园林绿化建设和管理不可或缺。对此，各级园林绿化部门必须有充分的认识，要把做好园林绿化绿化工作的认识提升到更高的高度，进一步增加做好工作的自觉性和主动性。

（二）必须充分考虑市民对园林绿化的实际需求，在便民、惠民上下功夫。要建立科学合理的园林绿化网络体系，建设完善的生态绿地、道路绿地、公园绿地、生产绿地系统，建设和保护好风景名胜区，在满足生态功能需要的同时，让广大市民充分享受绿化成果。道路绿化要成荫，公园绿地要增加，尤其是加快建设小游园和社区公园，让市民出行500米就有1000平方米以上的公园绿地。因此同时，进一步提高绿化管理水平，无论在市中心购物、还是在单位上班、在小区散步都能感受到绿意盎然、丰富多样的绿化环境。

（三）必须抓好园林绿化的规划、建设、管理环节，实现园林绿化的全面发展。规划是龙头，是搞好园林绿化建设管理的基础和依据，要高标准编制城市绿地系统规划和风景名胜区规划，并保证有效实施。建设中，要提高园林绿化建设水平，遵循建设的客观规律和技术要求，建设精品工程。管理上，要高度重视园林绿化管理工作，保护建设成果。三者之间互相联系，缺一不可。

（四）必须抓好城市绿地的合理布局和区域、城乡统筹，实现园林绿化实现协调发展。布局合理的城市绿地不但是建立科学的绿地系统的必要条件，也是让全体市民百姓享受绿化成果的基本内容。根据绿化“天罗地网”的战略构想，绿化要形成点、线、面相统一的全方位、立体化的绿化网络，依托山体、湖泊、河流、道路和城市各节点实施绿化群覆盖。郊区要有绿化，市中心也要有绿化；城市绿化要提高，农村绿化也要上水平，保证绿化的生态、景观、社会效益充分体现。

（五）必须强化园林绿化的生态化导向和建设成果保护，实现园林绿化实现可持续发展。园林绿化建设成果需要经过较长的生长时间，才能真正发挥其应有的生态效益，实现人与自然的和谐。因此，要积极破解城市拆迁、建设、人为破坏等对园林绿化负面影响的难题，综合运用法律、行政、民事手段，加强对园林绿化建设成果的保护。在园林绿化建设的导向上，要逐步走出“美化”、“行政化”的误区，还原园林绿化“生态化”的本质，坚持发挥园林绿化工作的生态导向，从而实现园林绿化工作的可持续发展。

二、园林绿化工作贯彻落实科学发展观取得的成效和存在问题

局领导班子认为，十六大以来，园林绿化工作围绕市委、市政府中心工作，以科学发展观为指导，立足社会公众对园林绿化工作的需求，相关工作取得长足进步：

（一）绿化建设持续有力推进。五年来，平均每年增加城市绿地900多公顷，到2008年底，城市绿地总量达到9000公顷，绿化覆盖率达到43%，人均公共绿地达到12平方米，达到了省小康社会指标，我市于2004年被建设部命名为国家园林城市，2005年，宜兴市成功创建国家园林城市，江阴市成为首批国家生态城市，2007年，江阴市成功创建国家园林城市。在2008年改革开放30周年全市最具有影响力20项城建工程中，蠡湖新城、太湖广场、园林绿化工程等园林绿化项目得票位居三甲。

（二）绿化管理水平不断提高。城市绿地养护管理市场得到进一步加强和规范,推行了市级绿地养护招标制度和考核末位淘汰制度，强化区管绿地管护力度，全面提高区管绿地养护管理质量。完善绿化监督网络，建立全方位绿化监督管理考核体系,对市级招标绿地、区管绿地及古树名木等实施全方位的监督。加强绿化施工资质管理。强化重点绿化工程管理及其善后工作，建管过渡有序。加强行政许可工作，规范占用绿地、树木修建、砍伐、移植等行为。绿化执法工作有力推进，绿化成果得到有效保护。

（三）风景名胜管理全面加强。明确在太湖风景名胜区范围内对建设活动的前置审批权限，对相关建设活动的审批内容和局内流程进行整理，明确了项目分类和内部审批工作流程。注重风景资源保护，对风景名胜区进行综合整治，并统一设置风景名胜区标志和界桩。配合省建设厅太湖风景名胜区规划进行修编，合理确定景区和核心景区范围。加大对风景区范围内违法建设活动的执法力度，对违法建设活动进行现场查勘、及时制止，并依法予以查处。协调、组织公园景区景观建设、举办花事及文化活动增强发展活力，丰富游园内容，提高公园景区管理水平。

（四）改革工作取得突破进展。根据市委、市政府要求，在全市园林绿化系统稳步推进各项改革：从上世纪末的锡惠索道公司改制，到本世纪初的下属八家事业单位的改企；从近年来公园景区酝酿推行的管养分离，到2008年初市园林总公司的整体划转；从2008年上半年城市绿化管理的事权下放，到去年底完成的“管办分离”。通过不断改革，进一步转变政府职能，强化行政管理，逐步实现了“强化行政职能、加大管理力度”的目标和要求，从而为进一步实现对园林绿化工作的有效管理打下坚实的基础。

我局领导班子认识到，虽然园林绿化工作取得了一定的成绩，但用科学发展观的理论标准和实践本质衡量，还存在一些差距和不足，主要表现在三个方面：

（一）理念方面，用科学发展观指导工作认识不够。

未能把科学发展观的基本要求同我市园林绿化工作的实际结合起来，在园林绿化建设中，片面追求园林绿化美化效果，而忽视生态效益，如大面积种植草坪、过多使用常绿树种、搬古树大树进城、乡土树种运用不足、反季节种植、树木种植过密等，出现一些违背科学发展和植物生长客观规律的现象，导致养护成本大，生态效益不明显等结果，影响了园林绿化事业的可持续发展。

（二）建设方面，贯彻落实科学发展观的力度不够。

——规划引导建设不够。城市绿地规划未全面实施，不能根据实际情况实现科学建绿；绿线制度落实难以到位，违反绿线制度侵占规划绿地的现象时有发生；风景名胜区的规划滞后，需要根据现有情况进一步加强与省建设部门沟通，重新修编详细规划。各级园林绿化部门对建设项目的规划、设计以及验收环节介入力度不足。

——园林绿化发展不均。绿地分布不均，城西明显优于城东；新老城区园林绿化差别大，新城区建绿成效显著，老城区的绿化进展缓慢；新老景区发展不平衡，结合生态建设，新建景区发展迅猛，形成一些新的热点景区，但传统景区突破不多。

——设计建设水平不高。绿化设计理念更新不快，表现手法不新，未能紧扣“园林生态化”要求，缺乏无锡地方特色和文化内涵；部分道路绿化及游园设计，想象力和表现力不够丰富，植物配置单一，层次不够丰富，季相不够明显；行道树树种较少，道路绿量较小，景观色彩不够丰富。

——城市公园建设不足。城市公园建设规划不足，尚未形成深入调研、科学规划、有效实施的工作局面；城市公园分布不均，人均公园绿地面积不足；现有区级、社区级游园功能设施不全，景观服务功能较差。

（三）保护方面，运用综合手段保护园林绿化成果不够。

——城市绿化成果保护不够。对城市绿化建设成果保护面临新的困难，未形成有效的护绿新机制；对老城区绿化管护面临的问题研究不够，未能形成系统的工作方案；对毁绿现象，未能综合运用法律、行政、舆论等手段予以纠正。

——风景名胜区保护有待提高。对太湖风景名胜区的保护与管理制度尚未健全，未形成有效的监管和信息系统；对风景名胜区的监管不足，对各类风景名胜区的管理主体指导和督促力度不大，尚未形成上下联动、严格保护的工作局面。
——行政执法工作力度不足。城市绿化管理方面，随着城市绿化行政处罚权相对集中后，对破坏城市绿化行为的监管力度有所降低，对破坏城市绿化的行为，除了行政处罚外，具体整改措施难以到位。风景名胜区保护方面，太湖风景名胜区范围内各类活动的许可工作刚处于起步阶段，对违法行为的行政处罚尚未全面推进。对基层园林绿化工作指导不够有力。

这些问题的存在，局领导班子认为，根本原因是科学发展观的学习和实践不足，表现在主观和客观两个方面：

主观方面:

——重心偏移。多年来，我市园林绿化管理体制一直是“管办合一”，在负责城市绿化的建设和管理同时，还负责市属公园景区的行业和业务管理，两者的财政保障体制也不同，城市绿化的建设和管理体制由市财政保障，市属公园景区的建设和管理体制实行“自收自支”，因此局领导班子的工作重点往往侧重于市属公园景区的管理，以解决“吃饭”问题，相应对城市园林绿化工作的精力投入受到限制，不能发挥对园林绿化工作的主动性，导致园林绿化工作的被动局面。

——自我满足。存在“小富即安”的自我满足意识，认为我市园林绿化工作在全国还处于领先地位，缺乏危机意识。

——形式主义。往往满足于统计数据和局面地区的工作推进，对基层群众困难和工作中存在的实际问题考虑不够。

客观方面：

——理念不新。园林绿化的建设、养护、技术规范、指导，与十年前相比，未能实现与时俱进，与先进理念存在距离。

——人才不多。园林绿化行政管理、技术人才缺乏储备，层次不高，难以适应园林绿化迅猛发展的现状。

——制度不全。园林绿化建设、养护、行政管理方面的制度建设滞后，不能针对新问题提出有关管理制度。

——执行不力。对现有的一些规章制度和技术规范，缺乏有效的执行手段，导致制度不能落到实处。

三、园林绿化工作实现科学发展的主要方向、思路和工作措施

局领导班子认为，从存在的问题、原因和社会公众需求出发，园林绿化工作实现科学发展的主要方向和总体思路是:

全面贯彻落实科学发展观，强化规划布绿、科学建绿、依法护绿，推进风景资源保护和利用，满足社会公众对园林绿化不断增长的需求，为打造生态文明先驱城市再建新功。

工作要求是：

适应“管办分离”需要，以创建国家生态园林城市为抓手，突出园林绿化工作的规划性、指导性、协调性和宏观性，依法行使城市绿化、风景名胜资源、城市公园的保护和管理三大职能，实现对全市园林绿化工作的政策引导、规划先导、技术指导和行政督导。

从上述工作方向和工作思路出发，局领导班子提出如下工作措施：

（一）以科学发展观为指导，全面推进园林绿化工作。
以科学发展观指导园林绿化工作，做到“五个转变、五个加强”：一是由重视环境建设向重视生态建设转变，加强绿化美化的宣传教育；二是从单纯绿化造林向创造人与自然和谐发展环境的转变，加强百姓身边的绿化美化工作；三是逐步实现从重绿轻管向管理服务转变，加强对全社会绿化美化工作的指导与协调，创新服务理念；四是从注数量的增长向注重质的提高转变，加强养护管理，提高绿化养护水平；五是从传统绿化管理方式向科学绿化管理方式转变，加强规范化管理，建立健全绿化责任制。

（二）以建章立制为前提，切实强化行政职能。

一是加强建章立制工作。以政府规章、规范性文件等形式，制定《无锡市城市绿线管理办法》、《无锡市公园管理办法》、《关于加强太湖风景名胜区管理的实施意见》等规定，为依法管理提供依据。同时，出台《无锡市绿化工程验收管理办法》、《无锡市城市绿地养护管理考核办法和标准》等行业管理和技术标准，实现规范化管理。

二是加快形成城区绿化管理新模式。形成全市统一规划、市区共同建设、区日常管理、市宏观管理的体制。进一步强化对全市绿化工作的检查考核和监管，适应绿化管理体制调整和绿化管理权下放的新特点，建立健全全市绿化养护管理招投标平台，强力推动促进区级绿地养护管理的社会化、市场化运作。

三是加强对全市公园景区的行政管理，适应“管办分离”的需要，转变对公园景区的管理模式和重点，依法对公园景区的建设、活动、保护进行行政指导和执法检查，确保国家法律法规落到实处。

四是加强对市（县）、区行政管理的指导：实现管理重心的下移，对市（县）、区城市绿化和风景名胜区管理机构加强业务指导，明确管理规范和要求，形成上下联动的管理新局面；加强委托到区的审批项目的监督管理和业务指导，提升区审批部门的业务水平和服务质量。

五是加强行政执法工作：以行政执法为突破，强化风景名胜区的管理工作；加强执法队伍建设，充实执法人员，改善执法条件，提高执法水平；建立健全太湖风景名胜区的执法网络，形成执法、监督全天候的执法体系；加强对城市绿化的保护，依法征收绿化赔偿费，保障被破坏绿地的恢复率；强化对社会的服务，切实履行社会职能。

（三）以规划建绿为龙头，提升设计和建设水平。
建立科学合理的绿化规划体系，引进“城市森林”概念，形成点线面相统一、水陆空相结合的全方位、立体化的绿化网络。强调绿化的生态功能，贯彻“自然为主”、“硬质软化”、“有助健康”的绿化规划新理念。

进一步创新设计理念，以道路为重点，加大公园绿地建设力度，增加植物品种、丰富植物层次，提高城市绿化整体水平，在增加绿量、完善层次、丰富景观、适地适树上下功夫。在道路绿化上，以乔木为主，乔、灌、花及地被植物相结合，体现植物多样性，发挥最佳生态效益。道路绿化充分展示植物的色相和季相变化，形成一路一景一特色。根据立地条件和植物生物学特性，因地制宜选择树种，突出乡土植物。

坚持规划建绿，有效实施城市绿地系统规划，同时，以破墙透绿、见缝插绿、垂直绿化等手段为辅助，实现城市绿化工作的均衡发展。

贯彻节约建绿原则，降低城市绿化建设和养护成本；提升城市绿化建设的文化品味，增加文化内涵；大力推广城市绿化新技术，提升建护水平；重视绿化的生态防护和防灾减灾功能。

（四）以城市重点绿化工程建设为重点，大力增加城市绿量。

实施公园绿地建设工程，通过城市公园、小游园以及森林公园的建设，全面推动公园绿地建设，提高我市人均公园绿地面积。实施生态湿地建设工程，推进湖滨生态景观带建设。实施绿色通道工程。实施城市道绿增绿工程。实施河道绿化工程，推进河道水涵养林建设。实施绿色家园建设工程，组织和动员村民利用村边隙地、房前园地、屋后空地开展植树增绿，开展园林小城镇创建活动。实施军营绿化建设工程，组织实施驻锡部队军营绿化，通过开展双拥共建活动，积极促进生态环境质量的改善和提高。

（五）以保护与利用并重为原则，加强太湖风景名胜区管理。

加强太湖风景名胜区规划的修编工作，密切与省建设厅的沟通，加快制定完成太湖风景名胜区详细规划。

加强对太好风景名胜区的活动引导工作，根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。健全风景名胜区的旅游设施，在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。
加强太湖风景名胜区范围内建设活动等行政许可工作，形成与市相关部门有效沟通的体系，确保在风景区范围内从事的建设等各类，都能由园林绿化部门依法予以审查把关。

（六）以人才和科技为支撑，增强园林绿化持续发展的动力。

加强园林绿化人才的引进和培养，有计划地引进生态学、行政管理、园林规划设计等专业的高层次人才，积极推进人才培养计划，开展业务技术培训，组织实施专业技术职称评审和技术等级考核，建设适应园林绿化跨越发展的高素质人才队伍。

加强园林绿化科研工作，组织重大科技项目攻关和成果推广，开展科技合作与交流，在规划设计、花卉培育、景观建设等方面实现突破，争取达到国内一流水平。

（七）以健全行业组织为突破，促进园林绿化行业健康发展。

一是在对现有园林绿化行业组织调查摸底的基础上，根据国家有关行业协会管理的规定，对现有行业组织进行重组，形成宗旨明确、机构健全、工作有力的新局面。

二是加强对园林绿化行业组织的业务指导，发挥行业组织的行业代表、牵头作用，切实起到园林绿化行业自我规范、自我发展作用。通过行业组织开展业务培训、竞赛评比、参观考察、合作交流，提高行业整体水平。

四、市园林局加强领导班子自身建设的具体措施

按照科学发展观要求，局领导班子提出加强自身建设四个方面的措施：

（一）加强理论学习，坚持用党的基本理论和最新理论成果武装头脑。重视对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观理论等重要思想的学习，在掌握理论的基本立场、基本观点和基本方法上下功夫，在领会党的最新理论成果的新思想、新观点、新论断上用力气。健全学习制度，坚持理论联系实际。一是坚持理论学习中心组的学习。制定学习计划，列出学习书目。带着责任学，每季度召开一次中心组学习汇报会，汇报学习情况，交流学习经验和体会，以加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。二是坚持理论联系实际的学风。紧密联系个人思想实际和全市园林绿化工作实际，开阔思路，注意从理论上和宏观上分析和总结一些带有规律性的经验，更好地指导面上的工作，增强为经济建设服务的意识和自觉性。
（二）认真执行民主集中制原则，坚持按议事规则和程序办事。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事。班子成员既要根据集体的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极参与，维护集体领导和“一把手”的权威，凡重大决策应坚持由局党组会议集体讨论决定。对党组会讨论决定重大问题，一般要提前告知党组成员，进行充分准备和酝酿；讨论任命干部应遵循群众基础、严格考察、充分沟通、集体讨论决定的原则，不搞临时动议；若在重大问题上出现较大意见分歧，除紧急情况外，应暂缓作出决定，在充分交换意见的基础上进行讨论决定；决议一经形成，即是集体意见；所有党组成员包括持不同意见的，都必须服从，积极贯彻落实，不允许在党组会外出现与决议不一致的声音，更不得向外泄漏党组会内部讨论情况。
（三）高度重视党风和廉政建设，坚持党的基本路线和方针政策。带头做到“两个务必”，发扬党的优良传统和作风，廉洁自律，站在反腐败斗争的前列，自觉抵制和反对消极腐败现象。认真执行各项反腐倡廉的规定，自觉维护党的形象和园林绿化执法的良好形象。从党的利益出发，不断增强党性，看问题、想事情，要时刻把党和人民的利益放在第一位，把园林绿化事业发展放在第一位，不争权争位争名利，自觉克服个人主义；牢固树立党性观念，严格遵守党的政治纪律、工作纪律和保密纪律，反对自由主义。
（四）牢固树立大局意识和责任意识，坚持立党为公、执政为民。树立大局意识，服从大局需要，从讲政治的高度处理和解决问题。要善于协调关系，化解矛盾，班子成员要按照“大事讲原则，小事讲风格”的要求，互相尊重，相互理解，严于律己，宽以待人，平时多沟通、多谈心，增强信任，加强团结。当好人民的合格公仆，做群众的忠实代表。树立为基层服务的思想，注意听取基层和广大群众的意见和建议。局领导班子要在客观条件和政策允许范围内，努力解决对全局有重大影响、群众迫切要求解决的突出问题。

⑨ 什么叫规范性文件，什么叫规定性文件，两者怎么区别

规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。

规定性文件是指规定了具体的内容、文字、风格、数量和大小等的文件。

两者的区别有以下几点：

1、意思不同：

规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质。

规定性文件是指规定了具体的内容、文字、风格、数量和大小等的文件。

2、制定机关不同：

规范性文件的制定机关是各级机关、团体、组织。规定性文件的制定机关是组织。

(9)无锡市规章规范性文件扩展阅读：

目前我国法律法规对于规范性文件的含义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”，初步实现了规范性文件的规范管理。

在我国唐代，封建法律就有律令格式之分。现代则有宪法、法律、法令、条例、规章、命令等。与规范性文件相对应的是非规范性文件，它是指国家机关在其权限范围内发布的只对个别人或个别事有效而不包含具有普遍约束力的行为规范的文件。

如判决书、任免令、逮捕证公证书、结婚证书等。非规范性文件是适用法律所产生的文件，不是法的渊源。

广义

一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

狭义

一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。当前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。

规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，

涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。

国家行政机关制定行政法规和规章以外的行政规范性文件的行为，法律上称之为抽象行政行为。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，

因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。例如，《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。

此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。例如《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

对行政规范性文件的补充：由于我国立法层级及形式多种多样，名称繁多（包括法、条例、办法、规定等），当前对“规范性文件”无权威解释和界定，初学者对“规范性文件”一知半解，这样很难区别实践中什么是“规范性文件”。

规定性亦称“规定”。事物自身的限定。决定一事物是其自身而区别于他事物的特性。例如，人的规定性就是决定人之所以是人而区别于其他事物(如动物)的特性。马克思主义所说的社会关系的总和就是人的最根本的规定性。世界上的任何事物都有其自身的规定性。

事物的基本规定性可以区分为两个方面，即质的规定性和量的规定性。质的规定性从本质或性质上表明事物之间的区别。量的规定性是从事物的存在等级、规模和发展程度上表明事物的区别。任何事物都是质的规定性和量的规定性的有机统一。

规定性是事物“所以然”的根本所在，因而认识事物就必须认识事物的规定性，揭示事物的本质或性质和数量及其内在联系。正确地把握事物的质的规定性，是认识事物的基础，而正确地把握事物的量的规定性则是对事物认识的深化和精确化。

只有在认识事物的质的规定性的基础上，才能认识事物的量的规定性;同时，又只有在认识了事物的量的规定性时，才算深化了对事物的认识。

⑩ 行政规章与规范性文件的区别

“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定回方式对外公布的具有答普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件，我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项、说明具体问题。