后勤剥离法规

❶ 高校后勤社会化的重点和难点

（1）资产关系界定难高校后勤实现社会化，后勤占用资产的界定和重估，直接影响国有资产保值、增值、转移问题。众所周知，产权关系是所有制的核心和主要内容，对于后勤资产清查核定工作，即便不考虑产权关系转移问题，还应该强调国有资产的保值增值等连锁问题。首先应该论证后勤社会化是否存在资产产权转移和利益分配关系，如果存在，要按照《国有资产评估管理办法》开展工作。 （2）经营模式规范难连续四次召开的全国高校后勤社会化改革工作会议，全面推动了高校后勤深化改革。正是在这种环境下，高校后勤出现了各种各样的经营模式。尽管有的学校比照《企业法》或《公司法》开展活动，甚至成立了后勤董事会与后勤集团，但就高校现有体制下的后勤机构，选定恰当的经营模式是推进后勤社会化基本保障。当前，许多高校后勤的组织特征不具备法律依据，导致经营过程中运行非常艰难。（3）经济关系理顺难后勤改革的重点就是按照市场运行规律进行体制与机制上的调整，实际上这种整合的难点主要是涉及到利益的再调整。怎样处理好这些矛盾，解决好服务与盈利关系，实现市场经济运行模式。通过理顺后勤管理与服务的体制和运行机制等问题，进一步调整经济与利益关系，保证后勤服务集团的自主经营权和经营发展权，解决行政事业经费与其他经营性经费混淆、收入差异、利润再分配等问题。（4）人事关系脱钩难由于高校后勤的特殊属性，解决人事关系是最困难的问题，后勤服务集团缺乏用人的自主权。如果后勤不享有独立的人事权，人力资源就不能充分调配，“剥离”难以到位。高校后勤人员结构复杂，后勤队伍中既有正式工，又有合同工，还有临时工。应该执行“老人老办法，新人新办法”的管理方式，但用工制度必须坚持能上能下，能进能出的基本原则，竞争上岗，同时签订聘任协议和劳动合同。（5）利益关系调整难学校与后勤之间利益调整是最棘手的问题。长期以来，高校后勤服务与保障功能不是靠“市场运作”，而靠行政手段解决，尤其是后勤垄断现象成为制约了后勤事业发展的弊端。一定要突破观念上的误区，高校后勤社会化的重要原则是高校后勤必须适应市场经济运行规律，正确处理好利益驱动与物质驱动对后勤服务保障功能的影响和关系。（6）配套改革难改革需要配套进行，如何抓住各地区医疗保险制度、住房制度、养老保险制度等社会保障制度都在积极推进改革的形势下，如何充分利用金融机构愿意积极投资，建筑行业及社会上开发商等有关单位主动参与的良好社会环境进行高校后勤社会化的配套改革。必须通盘规划，使各项改革与重组相互配套：包括①所有制关系的改革与运行机制的改革要配套；②宏观管好与微观放活要配套；⑧内部机制的改革与外部关系的改革要配套；④后勤企业活力的发挥与市场的开拓要配套；⑤服务市场的完善与生产要素的发展要配套：⑥生产要素中产品市场与资金市场的形成要配套；⑦运行机制改革中价格、税收和财务要配套；⑧价格改革与工资改革要配套

❷ 河北大学后勤集团的经营理念

河北大学九十余年的人文积淀孕育了赫达公司海纳百川的博大胸怀和锐意进取的时代精神，如朝阳般蓬勃的赫达实业紧紧围绕学校改革的整体思路，始终以“服务高于利润、创新推动发展”为企业经营理念，始终坚持经济效益和社会效益兼顾的双赢战略，始终以实现公司发展的产业化、集约化和社会化为目标，在短短的几年内，实现了高校后勤规范剥离、彻底转制、快速发展的三大跨越，由当初的一个制约高校快速发展的“瓶颈”部门迅速发展为“为学校发展提供强大后勤支撑”的全国高校后勤知名企业，赢得了国家教育部、省委省政府以及社会各界的广泛赞誉。
物竞天择、生生不息。大浪淘沙的改革之后，河北大学后勤集团探索出一条敢为天下先的高校后勤发展之路。
百舸争流、千帆竞渡。在创新、发展的经济前沿，赫达实业有限公司将勇立于市场竞争的潮头！

❸ 高校后勤管理依据法律法规有哪些

一、高校后勤管理现状
1．管理体制需要完善
高校后勤管理体制是后勤机构和机构中各种职责权限与关系的划分。目前，高校后勤管理主要使用的是企业型的经济管理制度，在企业型经济管理下后勤系统划分为经营服务和行政职能两个部分。经营服务以学校为基础，在商品交换和价值规律的原则下自主经营，并把经营成果作为学校建设与发展的后勤保障。由于后勤部门倾向于个人的私人利益，因此为了私人利益牺牲学校利益的行为将导致后勤管理的权利不受学校管理的约束。例如:食堂低价购买不良猪肉，加工成菜肴后再高价卖给学生，这样为了自身利益最大化却不顾学生健康的行为很多，这正是高校后勤监管不严所造成的。
2．整体素质需要提升
高校教育的发展给后勤管理带来了很大的工作压力，因此建立精干高效的后勤队伍是非常必要的。据**统计，在2000年时，高校的后勤人员是145489人，在2011年高校的后勤人员增加到175221人，每年以1．7%的速度增加。由于后勤队伍在不断壮大，因此后勤队伍逐渐成为高校建设中的重要力量，其不仅是学校教学和科研的后勤保障，还在学校发展中具有重大贡献。后勤队伍的整体素质需要提升主要表现在以下方面:①文化程度较低。有些后勤人员的文化程度较低，甚至是小学文化和文盲，尤其是进入高校较早的后勤人员。②技术能力较低。科学技术的发展使后勤管理也在不断发展，因此后勤管理中需要更多具有技术能力的专业人才，而以前的后勤人员技术能力较低，且很多后招聘的后勤人员是依靠关系进入的，因此后勤队伍中真正具有高技术能力的人较少。
3．财务管理较乱
(1)高校后勤的性质**不明确。高校后勤的性质**究竟隶属企业法人还是事业单位，至今尚不明确。(2)财务目标不明确。一方面的财务目标是追求经济效益，主张自主经营、自我发展、自负盈亏;另一方面的财务目标是追求社会效益，主张重视公益、服务育人、保本经营。两种都是财务管理的目标，但在实际管理中，由于两种目标的实现途径不一样，因此难以实际地设计财务管理的制度。(3)财权较分散。后勤管理的内容较广泛，有食堂、建筑、物资、物业等，资金的管理范围也较广，有专项经费、承包经费、创收经费等，由于管理项目不同，其负责人圆不同，因此财权较为分散。
二、当前高校后勤管理中的法律问题
1．法律意识薄弱
高校后勤管理的范围较广，主要包括教育物资的采购、校园的建设维修、食堂宿舍的管理、的安全管理。由于高校一直把教育发展作为管理重点，对于后勤工作比较忽视，且后勤管理人员大多是文化素质较低和管理经验较少的人群，因此他们的法律意识较为薄弱。后勤管理属于服务部门，如果选择管理人员时只重视组织能力和服务意识，不重视责任意识、文化程度、法律意识，会造成管理人员缺乏法律意识。由于管理人员和学生接触较多，在管理过程中容易与学生发生冲突，如果发生冲突后，管理人员按照法规制度处理问题就能有效避免矛盾，这样不仅可以全面贯彻以人为本的教育理念，还能加强学校的文明管理，但是很多管理人员不重视法律意识，因此在后勤管理中后勤人员缺乏基本的管理意识和法律常识。
2．法律规范的缺乏
管理制度的执行需要法律制度作为依据，且高校学生已经具备明辨是非的能力，因此学校要重视法规制度的建设，使管理具有法律规范性。后勤管理在采购物资或者工程建设中多是根据早先的*惯或者找熟人办事等，对于国家的法规政策较为忽略，这些*惯性为和人情关系使管理部门的规范早已流于表面。且后勤管理中虽然设有安全管理、财务管理、教育技术的部门，却没有专业的人员进行指导，也没有具体的法规制度和监督制度，因此后勤管理缺乏法律规范。
3．制度的执行力较弱
受传统的影响，很多事情经常会陷于情法之间难决断，在高校后勤管理中也是如此。例如:宿舍管理规定十一点关门，在遇到学生晚归时很多管理人员拗不过情面，长此以往会导致宿舍的管理制度流于表面，而由于管理人员缺乏职业道德和责任意识，又将导致高校管理的效率较低。建立法规制度是为了促进校园的规范发展，现在的高校中普遍存在情大于法的现象，因此规章制度很难有效执行，而规章制度的执行力不够会严重影响高校的文化建设和管理队伍建设。
三、高校后勤管理中法律问题的应对策略
1．加强法律意识
高校发展的后备力量是后勤部门，而后勤部门的运行方式和管理模式都会给师生生活与发展造成很大影响，且他们的法律意识和文化素质在高校管理和文化建设中的作用非常重要，因此要重视管理人员的选择。在选择后勤人员湿统一安排**，以检测他们的法律意识和基本道德，在检测合格后再签订合同。在职的后勤人员可以进行定期的法律培训，只有加强了后勤人员的法律意识，才能有效地促进后勤人员在管理中法律意识和法规制度的应用。同时，只有加强了后勤人员的法律培训，才能有效地促进后勤管理的法制化推进，才能有效地提高后勤管理的效率和水平。当学生发生打架事件时，后勤人员如果不分青红皂白，这样不仅不能有效处理问题，还会造成学生和管理人员相对立，因此要不断加强管理人员的法律意识，不断提高管理人员的规范化管理。
2．法律规范要严格
法制化管理的推行过程中要有法可依，只有法律制度健全和机制运行规范才能有效地促进校园管理的高效运行，因此要制定规章制度指导后勤管理。例如:后勤管理中负责工程建设的部门要制定严格的材料要求，并且按照国家规定实行工程的统一招标。后勤管理中的教学物资管理要按照国家规定，制定符合高校管理的采购规则。后勤管理中的公物保管要建立奖惩制度，充分调动公物保护的意识。由于制度执行需要资金支持，因此财务管理中要制定严格的财务管理、财务审批、财务监督制度，并安排专业的会计人员负责管理，和任用管理能力较强和业务能力较强的专业人才。校园的卫生情况代表的是校园的整体形象，且食堂管理、消、用水用电等和师生关系较为密切，因此学校应该加强这方面的规范管理，要求食堂人员具备健康和制定相应的法规制度。但是在制定分管部门的法规制度时不能忽略监督制度的规定，因为只有基于监督基础的管理才能更加有效、科学、规范、合理。
3．确定岗位责任
后勤管理中人员分工不同，其职责也不相同，要促进后勤管理的制度化就要把职责细化，因此管理过程中要确保管理的程序化、制度化、规范化，从而促进管理制度的健全和发展。只有管理部门确定了相应的岗位责任，学生在出现问题时才能迅速找到有关负责人解决问题。明确管理部门的分工时可以采取学生的意见，因为后勤管理不仅需要师生的共同参与，还需要联系教育发展的实际状况，这样才能实现各个程序的紧密相扣，才能把责任明确到具体的负责人上，才能有效地促进高校的后勤管理。
四、讨论与建议
高校后勤管理是高校管理中的重要部分，其管理的好坏程度直接影响着高校校园安全和文化建设的工作开展，因此高校要重视后勤管理。在后勤管理过程中，后勤部门要合理使用设备、规避法律风险、规范后勤管理、注意饮食安全等，尽可能地从源头上预防安全事故，而且这样做还可以高效快速地处理安全事故，从而从最大程度上确保高校学生的法律权益。不仅如此，高校后勤管理还要加强后勤管理人员的法律意识和责任意识，使后勤人员能够在后勤管理中贯彻好依法管理的法律意识，并坚决做到严格执法和有效地落实后勤管理工作，从而通过提高高校后勤管理的管理效率和管理水平，给高校建设和发展提供安全可靠的后勤保障。

❹ 高校后勤如何加强监控制度体系建设

随着我国高校后勤社会化改革的 深入,高校后勤业已从规范剥离阶段向独立发展阶段提升。在此情况下,建立有效的高校后勤服务企业的外部监控机制,已成为迫切需要解决的问题。本文就后勤管 理体系机构的建设、制度的完善、信息的采集与网络建设、监控人员合作探究及监控质量的评估等几个方面,对"进一步完善学校后勤监控体系,努力提高后勤监控 质量"这一课题进行了探讨。

❺ 对于一个学校来说，实施后勤管理社会化有哪些建议呀

[关键词]高校;后勤;满意度高校后勤服务工作是学校重要工作之一,后勤服务工作的优劣直接关系着学校教学、科研、管理和服务的效果,“糟糕”的后勤服务可能导致严重的后果,甚至是政治后果,直接影响到学校乃至社会的稳定。在高校后勤社会化改革进程中,只有不断提高高校后勤工作的效率和质量,才能得到广大师生员工和社会认可,从而提高后勤服务满意度,促进高校教学、科研、管理的有序开展和良性发展。一、高校后勤服务满意度普遍偏低原因分析高校后勤服务工作在学校各项工作中的地位并不处于领先位置,而排在了后面。高等学校是以教学、科研为主,后勤工作是为其服务,在学校工作定位上就明确处于从属和辅助地位。但“兵马未动,粮草先行”却又凸显出高校后勤服务工作在学校各项工作中的重要地位,也体现出高校后勤工作者默默无闻、任劳任怨的辛苦劳作程度。尽管如此,高校后勤服务工作既没削弱,而满意度却又不高,就其原因主要是:(一)高校后勤运行体制方面高校后勤本身处于保障地位,学校是以教学、科研为主,学校任何领导、任何部门、任何时候都会强调教学、科研的重要性及在学校工作中的突出位置,人力、财力及设备设施都会重点投入到教学及科研上。学校对后勤服务工作重视不够、投入不足,特别是在全国高校后勤社会化进程缓慢的情况下,各高校更是根据学校实际,实施了不同的后勤运行模式,出现了后勤资产剥离并“注册为独立法人”“、半企业管理”和“学校统一管理”等后勤改革或管理模式,各高校后勤发展很不平衡;这就更加凸显高校后勤在学校各项工作中的“尴尬”地位,这是导致高校后勤服务满意度普遍偏低的重要原因。(二)高校后勤员工的服务质量观念方面尽管高校后勤社会化改革实施了近十年,在各高校从事后勤服务的绝大部分仍然还是原来那些人,他们由于自身素质原因而只能继续留在后勤从事服务教学、科研、管理的工作,在各高校高度重视教学、科研的现状下,这批后勤员工很少有机会被有组织地送出去学习、培训与提高。因此,其后勤服务的标准、质量观念仍然停留在原先平面媒介的空洞的、抽象的理解上。他们普遍认为,只要每天按时上下班,认真做完单位或部门或领导交办的工作和事情,就算搞好了后勤服务工作,而根本不在乎工作的流程是否规范、科学、合理,也不管其结果是否符合工作质量标准、是否符合师生员工的需求,更不思考怎样主动为教学、科研、管理和师生生活服务,不思考如何变“有什么样的条件,就提供什么样的服务”和“我提供什么样的服务,师生员工就接受什么样的服务”的被动服务模式为“师生员工需要什么样的服务,我就提供什么样的服务”的主动服务方式。所以,高校后勤员工的服务质量观念,没有能及时跟上迅速发展的高校形势,存在严重的滞后现象,是制约高校后勤服务满意度的根本因素。(三)高校后勤事业编制部分职工的负效应高校后勤社会化改革进程发展缓慢,高校后勤受传统的计划经济影响较深。特别是后勤人事用工制度没有根本改变,各高校实际同时存在事业编制职工、合同制职工和临时工等三种用工制度。事业编制职工的优越感和优越地位未能动摇“:出工不出力”的现象仍很严重;仍然存在事业编制职工指挥合同制职工和临时工现象;仍然存在“我”工作虽然不好,但我只要不犯错误学校就不能不给我饭吃的观念;事业编制职工主动思考如何提高后勤服务质量、水平和效率者很少或根本没有。这批后勤职工不仅自己工作作为一般,而且还带动或影响了一大批合同制职工和临时工,从而导致后勤整体服务的被动,以致质量、水平和效率不高,不能满足学校正常教学、科研和师生生活所需,甚至引起师生员工的不满,后勤服务工作满意度受到严重影响。二、提高高校后勤服务满意度的措施(一)引进或导入“三标一体”先进管理理念,变粗放管理为精细管理高校后勤服务满意度低,其中很重要一个原因就是后勤服务质量和水平低,导致后勤服务质量和水平低的主要原因是员工水平,而员工水平不高又主要是后勤管理未跟上所致。虽然高校后勤社会化改革进行了这么多年,但是,后勤员工队伍、素质、知识、能力、观念等并无多大改变,后勤管理仍然是传统的粗放式管理。后勤各级管理人员

❻ 高校后勤社会化的重大意义

（1）后勤的起源和基本含义
“后勤”，是后方勤务的简称。它产生于军队，是一个军事概念和军事术语。现在，“后勤”一词的涵义逐步扩大，并已被民间广泛使用，“机关后勤”、“学校后勤”、“科研后勤”等的提法纷纷出现。后勤已成为服务性部门和工作的代用语。后勤的产生来源于战争，其后随着军事理论的发展而发展。随着社会历史的发展和人类的进步，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企、事业单位等各种社会组织。现在讲“后勤”，一般是指一个组织正常有效地运转所必需的各种财务供给保障和生活服务及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同类型的社会组织的性质、任务和活动方式不同，其后勤工作的内容、范围和特点也不相同。从实质上讲，后勤工作是一种为组织提供各种服务和保障的辅助性工作，其基本职能是从人力、物力、财力和技术等方面保证组织的正常运转和发展，因此它是任何组织都不可缺少的十分重要的基础工作。（2）高校后勤社会化的含义高校后勤社会化的提出：1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：高校后勤改革的方向是实行社会化。1999年6月15日第三次全国教育工作会议上，朱镕基总理又提出了“要把后勤从学校剥离出来，实行后勤服务社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”。《面向21世纪教育振兴行动计划》中也明确指出“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。”“争取3-5年内大部分地区实现高校后勤社会化。”从此，后勤社会化成为高校后勤改革的方向和目标。 高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是高校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为高校后勤资源配置的基础手段，使高校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是高校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把高校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为高等教育的发展甩开包袱。三是社会化的高校后勤必需满足高校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中，否则高校后勤就失去了其存在的价值。四是社会化、市场化的高校后勤的组织形式是企业法人化。
高校后勤社会化改革的重大意义
高校后勤社会化改革的最终目的，是要增强我国高校的办学活力；改革的实质是社会主义市场经济在高校后勤领域里的体现。我国高校原有的后勤体制，是历史形成的，是计划经济的必然结果。过去高校长期由“学校办社会”，高校教职工中约有1/5是后勤职工，教职工住房与学生宿舍、食堂及其它生活设施占学校总建筑面积一半左右。按照旧的模式，每扩招一个大学生，国家就需投入4.5万元左右。计划经济体制下形成的这种后勤机制，不仅使高校背上了沉重的包袱，也是高校发展的体制性障碍，严重制约了高等教育的发展。高校后勤的社会化改革将促进高校办学规模的扩大和办学模式的转变，推动高等教育的发展，对经济和社会的发展产生积极的影响。高等教育发展了，培养出更多的高素质的人才，必然有利于科教兴国战略的实施。高校后勤设施建设，又会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会，具有很强的带动辐射效应，有利于地方经济和社会的发展。高校后勤社会化彻底打破了落后后勤模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进了教育资源的优化配置。高校后勤社会化改革还要有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻学校和学生个人负担；有利于降低服务成本，提高办学效益；有利于提高高校的办学活力；有利于高校的可持续发展和学校的稳定。

❼ 高校后勤外包取得比较好的效果有哪些

新时期高校后勤管理经营模式的解读

一、高校后勤社会化改革中高校后勤管理模式的演变

（一）我国高校后勤社会化的历史沿革。

新中国成立后，我国高校完全依靠国家财力，自办后勤。改革开放以后，高等教育事业发展迅速，后勤保障能力和质量逐渐成为制约我国高等教育事业发展的瓶颈。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。”这是高校后勤社会化改革的第一次提出。1999年11月2日，第一次全国高校后勤社会化改革工作会议在上海召开；2000年1月14日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》。以此为标志，一场轰轰烈烈的高校后勤社会化改革席卷中华大地。

（二）各高校在改革过程中经营管理模式的演变。

十年来，各高校审时度势，结合自身实际，就推进后勤改革、提高服务质量，进行了积极探索，为学校的稳定和发展作出了积极贡献；同时也积累了大量高校办后勤的经验，为进一步深化改革奠定了坚实的基础。各高校后勤管理经营模式大体上经历了两次重大改变，

1．甲乙方的第一次剥离。2000年，根据教育部等六部委下发的《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》及国务院的要求，多数高校成立了校内后勤服务实体（后勤集团或后勤总公司），实现了后勤服务体系与学校行政管理体系和事业编制的相对剥离，普遍实行了“模拟甲乙方的校内分开型”管理体制。即后勤管理处作为甲方是学校的后勤行政管理部门，后勤集团作为乙方是学校后勤服务实体，两个机构同时向学校负责。后勤管理处代表学校将学校后勤经营服务职能以契约形式整体委托给后勤集团，并对后勤集团的经营服务情况进行监督，后勤集团根据提供经营服务的内容和质量合理取费。这次改革，不仅增强了后勤服务体系自身的实力，同时由于甲乙方分开所带来的服务实体的灵活性，为吸引和积累更多的后勤资源创造了条件，从而为高校扩招和办学规模的扩大提供了有力的后勤保障。

2．新一轮的后勤模式改革。经过前一次剥离，大多数高校后勤集团得到了很好的发展，为教学、科研的正常开展及师生员工的日常生活提供了较好的后勤服务，确保了学校日常工作有序进行。但是，随着高校办学规模的逐步稳定和高校自身经济条件的改善，这种简单甲乙方分离体制已明显不适应高校事业发展对后勤服务保障的需求。实践证明，这种“模拟甲乙方”管理体制存在许多弊端：一是分而不离，作为后勤服务实体的乙方，并未建立现代企业制度，实质上仍是学校的内设机构；二是甲乙方主体地位不平等，乙方最终要“以学校大局为重”，听命于甲方；三是甲乙方关系不顺畅，甲乙方从不同的角度出发必然发生分歧和利益冲突，加上甲乙双方同为学校内设机构，并无独立的法人地位，极易造成双方关系不顺畅，甚至矛盾突出；四是增加了中间环节和运行成本，学校对后勤服务实体的管理都要通过后勤管理部门来进行，而在机构设置上，后勤服务实体和后勤管理部门都是学校的二级单位，增加了学校的管理成本。

为此，全国许多高校做出了新的探索和选择，进一步优化后勤服务实体和经营职能。基本方式有以下几种：一是完全外包形式，引入社会上完善的服务体系，把后勤服务实体全部推入社会，实行市场化运作。二是提高自身条件，按现代企业制度注册具有独立法人地位的经济实体，将校内服务实体融入社会服务业；三是甲乙方重新合并，通过机构调整，进一步加强后勤的保障功能。也有很多高校把三者有机结合在一起。在退出纯经济属性和弱势服务项目基础上，集中发展校内后勤服务的公益性和强势服务项目。

这次改革是上一轮改革的延续，但比上一轮改革更坚决、更完善、更符合实际。经历了上一轮改革的摸索和发展，高校后勤不仅有了一定的实力，积累了不少经验，更重要的是对后勤改革有了新的观念和认识。同时，经过改革实践检验，高校后勤自身对后勤服务内容和项目也进行了一次很好的筛选，对哪些是优势，哪些是劣势，哪些该自己做好，哪些可以交给社会等等，也都有了基本的判断。所有这些，有利于推动高校进一步优化后勤管理和服务模式，并重新构建新型的后勤保障服务体系。

二、结合我校实际，浅谈新时期高校后勤管理模式的实践探索

1、我校后勤社会化改革的简要回顾。沐浴着全国高校后勤社会化改革的春风，按照全国高校后勤社会化改革会议精神要求和省教育厅有关规定，吉林农业大学结合后勤工作实际，积极探索新模式、新思路和新途径，稳步推进后勤社会化改革步伐。

2000年，我校改革后勤工作思路，进行了后勤社会化改革的初步探索，打破了完全靠学校吃饭的局面，积极与社会接轨，按照谁投资、谁受益的原则，向社会公开招标，引进社会资金1600万元新建了食堂、宿舍，开辟了社会化新路子。

2001年5月，根据《吉林省高等学校后勤社会化改革总体方案》文件精神，学校积极推进社会化改革进程，成立后勤总公司，服务范围覆盖饮食、动力、基建维修、宿舍管理、校园管理、交通、通讯、物业管理、幼儿教育等方面。后勤办与后勤总公司形成了甲乙方的经济契约关系。后勤总公司实现企业化管理，一方面学校给予后勤总公司一定的扶持政策，另一方面后勤总公司为学校教学科研提供服务保障。后勤总公司的成立标志着我校管理与服务、甲方与乙方彻底分开，后勤社会化改革迈出了实质性的步伐，实现了后勤服务的经营人员和相应的资源从学校行政管理系统中分离出来。10月，省教育厅后勤社会化检查组来我校对后勤社会化改革工作进行了检查验收并对我校完成目标管理情况给予肯定。11月，我校后勤社会化改革工作被省教育厅评为全省高校第一名，并在全省高校后勤社会化工作会议上做了经验发言。

2004年，为进一步推进社会化改革，实现后勤服务与市场接轨，学校开始把部分服务实体向成熟的社会单位转移。顺利实现了家属区供电管理向供电公司的移交，摆脱了困扰我校多年的线损、收费及用电分类等问题；通过公开招标，引进社会企业，转变了农大幼儿园的经营管理体制；2005年完成了供水、供暖向社会部门的移交。对自来水进行了工程改造，从此农大人喝上了放心水；供暖工作交由净月热力公司管理，至此，我校后勤社会化改革迈出了新的步伐。12月，我校被评为全国高等院校后勤工作先进单位。

2006年，学校深化内部管理体制改革，撤销后勤总公司，成立后勤集团，集团下设办公室、财务室、饮食服务公司、公寓服务公司、校园服务公司、运输服务公司以及基建维修中心、物业管理中心、商贸中心、供水中心等10个部门。集团立足于建立健全现代企业制度，提高服务功能，增强竞争能力，进一步完善了内部管理机制、健全用工制度、工资制度、财务制度、补助制度、奖金分配制度、就业保险制度等，建立了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业运营机制，构建运转高效、行为规范、服务良好、适应事业发展的新型后勤保障体系。通过开展优质服务工作，进一步强化了为学校教学科研和广大师生服务的宗旨，在服务手段、服务水平、服务质量上有了较大转变，注重解决一些与师生密切相关的实际问题，规范服务行为、服务程序，努力构建后勤系统“素质佳、作风良、服务优、效率高”的服务环境，取得了好的实效。

我校的后勤集团的成立实现了社会化改革中我校后勤甲乙方的第一次剥离，在发展过程中为我校教学、科研的正常开展以及师生员工的日常生活提供了较好的后勤服务，为学校的快速发展提供了强有力的保障，发挥了不可磨灭的作用。但是，正如前面所讲过的：随着学校办学规模的逐步稳定和自身经济条件的改善，这种简单甲乙方分离体制已明显不适应高校事业发展对后勤服务保障的需求，后勤社会化管理模式的第二次转变势在必行。

2008年10月，学校党委在组织充分调研和论证的基础上，将原有的后勤管理处和后勤集团调整为基建规划处和后勤保障处，取消了甲乙方关系，我校的后勤社会化改革又进入新的发展阶段。可能很多人不理解，认为这样做是重走十年前的老路，是社会化改革的一次回潮，是改革不成功的表现。其实不然，我认为：从表面上看，这种管理体制好象是一分为二后再合二为一，似乎是简单的复原。而实际上，这种合二为一并不是简单的合并，它是在原有基础上更高层次的整合。目的在于使资源配置更加合理，指挥更加顺畅，行动更加快捷，保障更加高效。合二为一后的后勤运行机制仍然是企业化运行。“后勤一体化”管理体制绝不是要回到过去的总务处模式，而是要实行统一管理的企业化运行机制。后勤保障处实行“统一领导、集中管理、授权审批、分类核算”的财务管理制度，强化成本核算；通过后勤全员定岗、定责、定酬，实行严格的工作考核评估制度和科学合理的奖励惩罚制度，工资收入与工作表现挂钩，提高后勤职工的工作积极性；整合后勤人、财、物资源，科学设定经费指标，提高后勤管理水平，为全校师生提供优质服务保障，并积极开拓新的经济增长点，努力提高后勤经济效益。我校采取这种管理模式主要基于如下考虑：

2、我校后勤集团还不具备注册独立法人的条件。我校后勤的人员结构极其复杂，包括事业编职工、人事代理职工、集体职工、农场职工多种身份，农场改制后，后勤又承担了大部分农场职工的分流工作。一方面致使后勤人员不可能从学校完全剥离，另一方面致使后勤集团的团队整体素质处在一个相对较低的层次，不能适应现代企业管理的需要，没有一个高素质的团队，何谈把企业做大做强。如果企业不能做大、不能形成规模效益，在学校这个半封闭的市场，随着企业运营成本的增加，在学校维持稳定的情况下，企业的经济效益已不能满足企业自身发展的需要。

3、完全外包的形式暂时是行不通的。自2004年起，我校逐步把水、电、暖、幼儿园纳入社会体系，2008年我校又把家属区物业管理委托社会物业公司，今年又把所有学生公寓和部分教学办公楼对外公开招标，引入社会保洁公司进行保洁服务。这些完全社会化的服务有一个共性就是：社会上有相对较成熟的企业，社会化后能够提供更好的服务，并且不是衣食住行等涉及到学校稳定的基本保障服务。然而像食堂、公寓等与学校稳定息息相关、与师生联系密切的实体，在社会上没有形成成熟企业的情况下，不易盲目外包。

因此、我校采取了后勤一体化，甲乙方合并，提高保障能力，保留经营性单位经营方式，在条件成熟的前提下逐步外包的经营管理模式，但这种经营管理模式能否很好地满足学校事业发展对后勤服务的要求，其内部各要素运行能否达到预期的目的，不仅需要从理论上加强探讨和完善，更需要不断在实践中加以检验和修正。但在目前高校自有服务体系与社会服务体系无法完全并轨的情况下，这种探索未必不是一条出路。

三、关于后勤社会化改革的几点思考

1、社会化是后勤改革的必由之路。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出高校后勤改革的方向是社会化，经过20多年的实践证明，高校后勤改革的社会化方向是正确的，刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也明确指出要“推进高校后勤社会化改革”因此后勤社会化改革的道路必须继续走下去，任何迟疑、等待观望、止步不前的言行都是不正确的。高校后勤社会化改革的目标是建立起适应我国社会主义市场经济体制和高等教育事业发展的新型高校后勤保障体系，其基本框架是：“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”。建立新型高校后勤保障体系是一个全新的课题，是一个较为漫长的过程，任重而道远，要达到这个目标我们还有较长的路要走。

2、实现后勤改革的社会化，成熟的市场主体是关键。要做到“市场提供服务，学校自主选择”，前提是要有合格的市场主体，否则学校就无从自主选择。后勤社会化改革虽然历经数年，但合格的市场主体仍然比较缺乏，无法形成可供学校自主选择的竞争群体，校园市场与社会市场不同，虽然也遵循市场经济规律，但更要遵循高等教育规律，体现公益性，并要承担维护学校安全稳定的责任。有些社会企业在进入高校市场后一味追求经济效益，忽视社会效益，影响了高校后勤的声誉和社会化效果。有些社会企业只重短期效益，资金投入、物资投入、经营策略不考虑长远规划，不利于高校后勤整体可持续发展。还有些社会企业热情有余而诚信不足，与高校合作讲感情、讲义气而缺乏必要的契约精神，不认真履行合作协议，违规经营情况时有发生。我校的社会化公寓问题就是这种不成熟市场的产物，个体老板为追求经济效益，不顾社会效益，不能为学生提供好的保障服务，出现了大量的问题，存在大量的安全隐患。所以今年我校毅然投入大量资金于2010年9月19日把11栋社会化公寓经营权收归学校。社会企业要成为符合高校服务市场的合格主体，需要政府、社会、高校等各方共同努力，从营造诚实守信的社会经营环境到帮助有实力的社会企业了解和熟悉高校市场特点，这是一个长期的过程。

3、后勤社会化的模式要实事求是，因地、因时、因校制宜。我国高校后勤长期坚持的“三服务、两育人”宗旨，即必须坚持为教学、科研和师生员工服务，坚持管理育人和服务育人，这是由高校后勤“经济属性、教育属性”的双重性所决定的。这个宗旨是我国高校后勤社会化改革的灵魂，必须坚持，不应动摇。因此在坚持社会化这个大方向的前提下，要实事求是，从实际出发，不照搬照抄，不僵化呆板、固步自封，要因地、因时、因校制宜，积极探索适合本地区、本学校实际情况的机制与模式。后勤采取何种组织模式只是后勤改革的形式，是外在表现，而不是实质，不是内涵，在众多的组织模式中也没有哪种模式就是标准或范本。学校采取何种后勤组织模式并不是改革的关键，改革的关键在于这种组织模式是否实行市场化的运行机制，是否能建立起新型的后勤保障体系。

高校后勤社会化改革是一项基础性和保障性的工作，也是一项复杂的系统工程，在我国没有既定的成功范例可循，但要善于在实践中摸索前进，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进的态度，因地、因时、因校制宜，才能走出一条适合自己的路。

❽ 中国人民解放军后勤管理条例具体的细则是什么

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中国人民解放军基层后勤管理条例

（1992年9月30日中央军委发布）

第一章 总则

第一条 为了加强对军队基层的后勤管理，促进基层全面建设，增强部队战斗力，制定本条例。

第二条 本条例所称的基层后勤管理，是指连队、舰艇、飞行大队，以及具有分队性质并独立组织伙食的站、库、队、所等单位的后勤管理。其内容包括：
（一）管理经费、粮秣和被装等后勤装备、器材、物资；
（二）管理营房、营具及设施、设备；
（三）组织伙食管理、业余生产和卫生管理；
（四）组织车辆、陆（空）空船艇（以下简称船艇）等装备的技术和勤务管理；
（五）选配后勤人员，建设基层后勤队伍；
（六）组织后勤战备、训练和后勤管理教育；
（七）基层后勤管理的其他工作。

第三条 本条例适用于全军所有基层单位，是组织实施基层后勤管理的基本依据。

第四条 基层后勤管理应当坚持平战结合、利用保障，自己动手、勤俭节约，因地制宜、注重实效，按章办事、官兵同管的原则。

第五条 总后勤部是全军基层后勤工作的主管机关。
各级后勤机关是本供应体系基层后勤工作的主管机关。

第二章 基层单位后勤工作的组织领导

第六条 基层后勤工作在本级党支部（党委）和首长领导下进行。基层单位应当分工1名本级军官管理后勤工作，充分发挥经济委员会的作用，定期分析形势，统筹安排工作，研究加强和改进后勤建设的措施，及时解决存在的问题。

第七条 基层单位分管后勤工作的军官对后勤工作负有直接领导责任，应当了解基层的后勤标准制度，熟悉后勤工作的组织程序，支持后勤人员的工作，掌握后勤工作情况，组织和督促部属完成各项后勤任务。

第八条 司务长在本单位首长和分管后勤工作军官的领导下，具体组织实施基层后勤管理。司务长应当熟悉后勤标准制度，熟悉财经纪律，会记帐核算，会计划安排伙食，会组织业余生产，会请领和发放经费、被装，会管理营产、设施、设备和物资。
司务长任职前应当经专业培训或者集训，任职后应当保持相对稳定。党员司务长不是党支部委员的，应当列席有关的党支部委员会议。
驻地集中的部队实行司务长定期集体办公制度，由后勤财务、军需部门组织，进行经费、粮秣审核和业务学习与交流。

第九条 基层单位应当按照编制挑选优秀的士兵担任给养员和炊事班长，选配好炊事员、卫生员和汽车驾驶员等，并保持相对稳定。
各类后勤人员应当热爱本职工作，认真履行职责，熟练掌握专业技能，积极完成各项任务。

第十条 基层单位的经济委员会，应当明确职责分工，积极参与经济管理，实行经济监督，保证经济民主。坚持每周订食谱、每月审查公布帐目，定期检查库存、在用物资及其消耗情况。

第三章 后勤战备、训练

第十一条 基层单位应当坚持经常性的战备教育，认真落实后勤战备制度、规定和要求。

第十二条 基层单位应当按照规定的数量和质量储备、保管后勤战备物资，并实行“三分四定”（分携行、运行、后留；定人、定物、定车、定位），做到质量完好，品种齐全配套，适时调整更新。

第十三条 基层单位的后勤训练应当根据军事训练条例、训练大纲和上级赋予的年度训练任务，适应基层特点和专业要求，采取多种形式组织实施，保证人员、时间、内容和质量的落实。

第十四条 后勤训练应当科学计划，突出重点，坚持因人施教，开展岗位练兵。士兵主要围绕掌握本职专业必备的知识和技能，进行共同科目、专业技术（勤务）和战术训练；军官主要围绕提高指挥、管理、组织训练的能力和业务水平，进行军事理论学习、本级战术（勤务）和专业技术训练；分队主要围绕形成整体遂行战斗（保障）任务的能力，进行战术（勤务）训练。

第十五条 后勤分队和后勤人员的训练，应当按照训练成绩评定标准严格组织考核，考核成绩不及格的，应当复训、补训和补考

第四章 财务管理

第十六条 基层单位应当严格执行财务计划、经费领报、审核报销、经费核算、现金管理、帐目公布、财务交接、实物验收等制度和规定，做到执行标准制度好、经费计划使用好、发扬经济民主好；无贪污被盗、无虚报冒领、无错帐差款、无私借公款、无浪费性开支。

第十七条 基层单位应当加强对财务工作的领导，各项经费收支统一计划，合理安排，精打细算，收支平衡，略有结余。经费开支由分管后勤工作的军官统一审批；除伙食费外，100元以上开支应当经党支部（党委）讨论决定。

第十八条 基层单位应当及时领报和发放经费。薪金、津贴、工资应当在当月5日前足额发给个人。
后勤财务部门应当及时保障基层单位的经费供应，不得断供、少供、漏供，并保证基层单位对结余经费的使用权。

第十九条 基层单位必须遵守财经纪律，不准侵占士兵利益，不准弄虚作假、虚报冒领，不准用公款公物请客送礼，不准拖欠伙食费，不准扩大伙食费开支范围，不准设帐外帐和“小金库”，不准私分公款公物，不准擅自购买专控商品，不准出租、出借银行帐户与私借公款，不准擅自改变全军统一的财务标准制度。

第二十条 基层单位的业余生产收益和杂项收入的收支，必须纳入财务管理。业余生产收益除留做再生产资金外，应当用于补助集体伙食和改善物质文化生活

第五章 伙食、业余生产管理

第二十一条 基层单位应当科学安排伙食，讲究营养口味，调剂饭菜花样，保证官兵吃到或者基本吃到给养标准规定的食物定量。安排好执勤人员、伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的饮食习惯。
基层单位应当保持1名具有等级厨师水平的炊事员。

第二十二条 基层单位应当坚持订食谱、公布伙食帐目、给养逐日消耗登记、厨房值班和帮厨、饮食卫生制度，实行伙食分项核算。
饭堂内张挂伙食管理制度、炊管人员职责和先进食堂评比条件；设置经济民主栏，栏内有食谱、食物定量标准、伙食帐目公布表，以及就餐人员意见簿、交退伙食费登记簿和实物验收消耗登记簿。

第二十三条 军官一般不得从基层伙食单位购买食物，供给关系在基层单位的，确需购买时必须按价付款。
基层伙食单位的就餐人员，除因公外出、探亲、住院、调动等情况外，不得退伙。退伙按照有关规定执行。

第二十四条 有条件的团（旅）应当建立副食品生产基地和生活服务中心，实行团（旅）和基层单位结合的伙食保障与管理。
副食品生产基地一般应当有养禽场、养畜场、养鱼池和饲料加工间，为基层单位提供副食品和优良仔畜（禽）、种苗，并指导基层单位业余生产。
生活服务中心视条件开设主副食品采购与加工、生猪屠宰和食品冷藏等服务项目，实行统一筹措、统一加工、统一供应、统一结算，并负责指导基层单位的伙食管理。生活服务中心不得承包，对基层单位和军内人员供应的食品应当保证质量，价格低于当地市价。凡生活服务中心可以供应的主副食品，基层伙食单位不得外出采购。
生活服务中心实行司务长轮流值班和与基层单位共同审订食谱的制度。

第二十五条 基层单位应当积极组织和发展以养猪、种菜为主的业余生产，因地制宜地开展加工、捕捞、采集和其他种植、养殖等小型副业生产，坚持自制小菜。北方部队应当视条件开展塑料大棚和温室种植，做好蔬菜冬储。
基层单位的业余生产应当自己动手，统一计划安排，积极采用科学技术和先进方法，降低生产成本，不得对外承包。

第二十六条 基层单位应当精打细算，计划、节约用粮合理开支伙食费，历年累计节余保持1至2个月的粮食、伙食费（含生产补助）。对节余的粮食、伙食费，基层单位应当合理安排用于改善伙食，不得挪作他用。
推广应用节煤灶型（具），改进烧煤技术，努力节约炊事用煤。

第二十七条 基层单位应当实行伙食标准化管理，每季度对伙食管理进行一次评估，发现问题及时改进。

第六章 卫生管理

第二十八条 基层单位应当按照规定进行健康教育，到课率达到90％以上，使官兵养成良好的个人卫生习惯。提倡戒烟，不在禁烟场所吸烟。

第二十九条 室内外卫生应当划区分工负责，每日清扫，每周进行一次大扫除和卫生检查。
室内保持清洁，空气新鲜，无蜘蛛网，无积尘，及时消灭蚊子、苍蝇、老鼠、臭虫、蟑螂。
室外道路平整，沟渠畅通，无积水，无蚊蝇孳生地。有定点的密闭式垃圾收容设施，做到垃圾不乱倒、不暴露，定期清理。
厕所、畜圈符合卫生要求，每日冲刷清扫，定期检查，粪便处理达到无害化。

第三十条 食堂保持清洁，有防蝇措施和流水洗手条件。新建、改建厨房应当符合生进熟出操作流程的布局要求。厨具定位摆放整齐，用后洗净。食具用后流水冲洗并定期消毒。食品制作符合卫生要求，生熟食物分刀分板操作、分开存放。妥善保管剩饭剩菜，食用前充分加热。各种罐、坛有盖有签。就餐人员实行分餐或者使用公用筷勺。
炊事人员健康检查每年不得少于2次，发现传染病、化脓性皮肤病患者必须立即调离。炊事人员工作时穿工作服、戴工作帽。

第三十一条 基层单位应当按照规定组织官兵参加健康体检和预防接种。健康体检：军官每年1次，士兵每2年1次，并填写健康证。预防接种率：军官和服役2年以上的士兵不低于95％，新兵100％。对来自疫区的人员及时安排卫生检疫；发现传染病患者，必须迅速隔离治疗，并及时上报。积极预防传染病，做到无烈性传染病发生，无其他传染病暴发流行，无食物中毒。
基层单位应当结合实际，防止和减少训练伤，做好防暑降温和预防冻伤工作。

第三十二条 军用动物的卫生防疫按照规定组织落实。积极做好军马疫病防治，全年无烈性和其他危害大的传染病发生，降低病死率。保持厩舍、饲槽和拴系、活动场地的清洁。防止人畜共患病发生。

第七章 车船管理

第三十三条 编配有车辆和船艇的基层单位，必须严格执行车辆和船艇的管理规定，车辆和船艇的技术状况应当达到规定标准。

第三十四条 基层单位应当按照编配用途、技术性能，正确合理地使用车辆和船艇。不得超过规定的动用数量、车公里限额使用车辆，不得超载、超抗风能力使用船艇。
预计2个月以上不使用的车辆，应当按照规定进行封存。新车和发动机大修后的车辆，必须完成初驶后再封存。

第三十五条 基层单位应当按照规定完成车辆的日常、定期、初驶、封存、换季保养和修理，做好船艇的定期与不定期保养。车辆检查，班每周、排每半月、连每月进行1次。
坚持车场日制度，每周1次车场日，每次不少于半年，人员到场率达到80％以上。
严格执行车船登记、统计制度，及时、准确填写登记表簿，做到资料齐全、技术档案完整、统计准确。

第三十六条 基层单位应当经常进行交通法规和安全教育，根据任务、季节和气候变化，采取安全措施，预防事故发生，确保车船行驶安全。严格管理车辆运用凭证，不得出租、出借和挪用。

第三十七条 车船器材应当交旧领新，严格对器材分类帐、单车器材供应证和领料单的管理。车船器材入库存放，不得擅自动用、调换和外借。携行车材装箱保管，使用后及时请领补充。

第八章 营产管理

第三十八条 基层单位应当严格执行房地产管理条例和有关规定，落实营产管理责任制度、维修制度、交接制度和检查评比制度。坚持营产使用登记，营具计价挂帐管理。组织官兵自己动手，及时对营产进行小修、小补。门窗、营具和玻璃年损坏率分别控制在5‰、8‰和10‰以内。
基层单位不得出租、出借、出卖和转让房地产。

第三十九条 基层单位应当按照规定用途使用营房。不准在非炊事用房内做饭，不准拆墙、凿洞、搭棚和随意改变房屋用途，不准私接电源、私用电炉及表外用电，不准私自改卸水表、水管和水龙头，不准在墙壁和桌面乱钉乱画，不准在便池、排水管（沟）内倒杂物，不准擅自拆改、转让和带走营具。

第四十条 基层单位应当正确使用水、电、暖和消防设备，指定专人管理。节约用水、用电、用煤，防止“跑、冒、滴、漏”。
加强对冬季取暖工作的管理，保持室内温度，防止煤气中毒和失火。在规定的取暖期内，土法取暖的，宿舍温度在12℃以上，食堂温度在6℃以上；暖气取暖的，宿舍温度在14℃以上，食堂温度在8℃以上。

第四十一条 基层单位应当积极参加营区建设和植树绿化活动，管护好花草树木。

第九章 后勤物资和设施、设备管理

第四十二条 基层单位应当依据供给标准、供应实力和适体号型，准确填制表证，按时请领、发放被装。对不适体的，及时调换。被装收旧率达到95％以上。
个人被装不得有霉烂，不得拆改、变卖，不得寄家、送人。常服、作训服、棉衣、大衣、被褥、雨衣、特装等大件被装丢失率不得超过3‰。公用被装每季度清查1次。

第四十三条 用油分队应当坚持计划合理用油，推广应用先进节油技术，节油率达到上级规定要求。封存装备油箱（柜）中的油料指定专人管理，防止丢失、变质。避免发生油料事故和盗油案件。油料回收率达到规定要求，回收的油料不得擅自处理。各种油料装备的帐、物、卡相符，定期维护保养，完好率和齐装率达到90％以上。
基层单位应当指定专人管理小油库，建立健全油料及油料装备器材帐目，执行各项规章制度，保证安全。

第四十四条 基层单位的设施、设备应当齐全配套，达到下列标准：
（一）宿舍有床铺、床头柜、暖瓶（保温桶），军官有办公桌椅，士兵有小凳；阅览室有书柜、报架、桌凳；
（二）厨房有节煤防尘灶、锅台、工作台、排油烟和排污水设施，炊具、厨具齐全；饭堂有制式餐桌、餐凳、碗橱（柜）、保温桶、纱窗、流水洗碗池，南方和北方分别有风扇和取暖设备；主副食库有盛放粮食、蔬菜和调料的柜、缸、架等；
（三）有晒衣场、晾鞋台；储藏室有放物架、前送包（袋）；
（四）药材按照规定配齐；驻地分散的设卫生室，配置药械箱（柜）、诊断桌、诊断椅、治疗凳和诊断治疗床；
（五）司务长有专用铁柜、工作包，其办公室安装铁皮门、暗锁和铁制窗栏杆；
（六）一般有园田化菜园和猪圈，驻北方的有菜窖、温室（大棚）；
（七）汽车分队设置车场，有车库、值班室、保养间、充电间、器材间、附油间、洗车场和消防设施；
（八）各类后勤分队的专业技术设施、设备，按照有关规定建设、配齐。
各级机关和基层单位应当结合实际，依据职责分工组织落实，积极创造条件，努力实现上述标准。

第四十五条 公用物资实行编号管理和计价管理。各种物资摆放整齐，登记齐全，记载清楚，帐物相符，定期检查，保管完好。保管人员变动时，办清交接手续。

第四十六条 基层单位应实行经济管理责任制，对丢失或者损坏公物的，根据情节和赔偿能力，由经济委员会讨论决定后，实行全额赔偿或者部分赔偿。

第十章 执行作战和特殊任务时的后勤管理

第四十七条 基层单位执行作战和防暴、抢险救灾、野外训练、演习、国防科研试验、国防施工等任务时，必须从实际出发，加强后勤管理，严格按照规定使用经费、物资，及时报告经费、装备、物资的消耗、损坏和伤病员发生情况，并提出建议与要求。

第四十八条 基层单位应当根据任务需要，调整或者明确分管后勤工作的军官，并以卫生员、给养员、炊事员、汽车驾驶员等专业人员为骨干，抽调其他必要人员，建立抢救组、给养组、车油组等后勤保障组织。

第四十九条 基层单位应当及时请领经费、被装、主副食、燃料、油料、器材等，补齐携运行量。根据上级要求组织轻装，处理累赘物资。
基层单位铁路输送时，按照规定办理承运手续，整修装卸场地和进出道路，搭拆临时站台，进行装卸载和加固捆绑，加强输送途中的管理。
战时使用《战时人员供应证》和《家属生活费代供证》供应经费，储备7至10天的柴菜金，及时清理、上交缴获的物品。

第五十条 基层单位应当根据条件改善伙食，尽量供应热饭、热菜和开水，冬季前送熟食采取保温措施。按照规定保管和食用个人携带的熟食（干粮），战时疏散隐蔽就餐。做好饮用水源的调查、保护和净化消毒。
在军供站就餐、饮水时，应当按照规定办理手续，并严密组织。

第五十一条 基层单位应当根据任务、敌情和季节，进行预防食物中毒、毒虫伤害、中暑、冻伤和“三防”等方面的卫生知识教育，落实防治措施，积极组织自救互救。及时调查疫情，防止传染病流行。严禁食用未经检验的缴获食品。

第五十二条 基层单位应当利用战斗（工作）间隙等时机，组织擦拭后勤装备。对后勤物资、器材，采取防潮防雨、防晒、防霉等措施。设置车辆、机械临时停放场地，战时进行伪装防护。

第五十三条 执行作战和特殊任务时，总后勤部和各军区、各军兵种、国防科工委后勤部应当结合实际，规定有关基层后勤管理的具体指标和要求。

第十一章 机关责任

第五十四条 各级司令、政治、后勤、技术机关，应当在本级党委、首长领导下，坚持为基层服务的方向，按级负责，各司其职，相互配合，密切协作，积极为基层提供经费、物资等保障条件，指导和帮助基层单位做好后勤管理工作。

第五十五条 总部机关根据军队建设的方针、原则和后勤工作的规律，确定基层后勤管理的指导思想和政策，修订完善各项标准的规律，确定基层后勤管理的指导思想和政策，修订完善各项标准制度，制定基层后勤管理规章，提出全军基层后勤建设总的任务和要求。

第五十六条 军区、军兵种、国防科工委机关，根据基层后勤建设总的任务和要求，结合部队实际，制定本系统的规划，分类指导基层后勤工作，研究解决普遍性的问题，表彰和宣传有重大影响的先进典型。

第五十七条 军、师级机关全面规划本单位基层后勤工作，有计划、分步骤地指导基层后勤建设，解决存在的问题，总结推广先进经验，组织基层单位分管后勤军官的短期集训。

第五十八条 旅、团级机关直接组织和指导本单位的基层后勤工作，督促基层单位完成后勤保障任务，组织基层后勤人员专业集训，建设和管理副食品生产基地与生活服务中心，开展巡回服务，组织对基层后勤工作的考评，发现和解决基层后勤保障中的具体问题和实际困难，及时反映基层后勤工作中的情况和问题。

第十二章 奖励与处罚

第五十九条 对贯彻执行本条例成绩突出的单位和个人，依照《中国人民解放军纪律条令》的规定，给予奖励。

第六十条 对有下列情形之一的基层单位，由团以上机关给予通报批评并限期改正；情节严重的，对领导者和直接责任者，依照《中国人民解放军纪律条令》的规定，给予处分：
（一）经济民主制度不健全，业余生产和伙食管理混乱，官兵反映强烈的；
（二）因管理不善，超支经费、粮秣较多或者丢失损坏公物严重的；
（三）后勤战备、训练不落实，未完成任务的；
（四）在基层后勤工作中弄虚作假，上报情况严重失实的；
（五）基层后勤管理不力，其他问题较多的。

第六十一条 对有下列情形之一的人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反财经纪律，利用职权谋取私利、虚报冒领、私分公款公物，侵占士兵利益的；
（二）违反卫生管理规定，发生传染病暴发流行或者食物中毒的；
（三）丢失或者损坏后勤装备、物资、设施、设备，情节严重的；
（四）违反车辆、船艇使用管理规定，发生事故，造成经济损失的；
（五）玩忽职守，给业余生产造成较大经济损失的；
（六）其他违反规定，对基层后勤工作产生不良后果的。

第十三章 附则

第六十二条 基层后勤工作的各项评比活动，应当纳入《军队基层建设纲要》规定的达标活动中统一组织。基层后勤工作的达标评比标准以本条例为依据，凡考核未达标的，不得评为基层建设达标单位。
军级以下单位应当按照上级统一部署，组织基层后勤工作的达标评比，不得自行增设其他评比活动。

第六十三条 本条例未规定的后勤分队专业技术工作，按照有关规定执行。

第六十四条 各军区、各军兵种、国防科工委可以根据本条例制定实施细则。

第六十五条 本条例由总后勤部负责解释。

第六十六条 本条例自发布之日起施行。1991年2月26日总后勤部颁发的《军队基层后勤管理暂行规定》即行废止。以往有关基层后勤管理的规定，凡与本条例不一致的，一律以本条例为准。

❾ 学校小卖部不需要上国税有成文的规定吗

需要交税。
财政部 国家税务总局关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知
财税[2006]100号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

经国务院批准，现将经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策通知如下：

一、对为高校学生提供住宿服务并按高教系统收费标准收取租金的学生公寓，免征房产税。

对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并有法人资格的高校后勤经济实体（以下简称高校后勤实体）自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。

二、对与高校学生签订的学生公寓租赁合同，免征印花税。

三、对高校后勤实体经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务取得的租金和服务性收入，免征营业税。但对利用学生公寓或教师公寓等高校后勤服务设施向社会人员提供服务取得的租金和其他各种服务性收入，按现行规定计征营业税。

对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税；但对利用学生公寓向社会人员提供住宿服务取得的租金收入，按现行规定计征营业税。

对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务取得的收入，免征营业税；向社会提供餐饮服务取得的收入，按现行规定计征营业税。

四、对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；对高校后勤实体为高校师生食堂提供的其他商品，一律按现行规定计征增值税。

对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；对高校后勤实体向其他社会人员提供快餐的外销收入，按现行规定计征增值税。

五、享受上述优惠政策的纳税人，应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报。不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

利用学生公寓向社会人员提供住宿服务或将学生公寓挪作他用的，应按规定缴纳相关税款，已享受免税优惠免征的税款应予以补缴。

六、本通知自2006年1月1日起至2008年12月31日止执行。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税字〔2000〕25号）、《财政部 国家税务总局关于经营高校学生公寓有关税收政策的通知》（财税〔2002〕147号）、《财政部 国家税务总局关于继续执行高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税字〔2003〕152号）同时废止。

财政部 国家税务总局
二○○六年八月十八日