条例征求

❶ 北京住房租赁条例公开征求意见

为建立“租购并举”的住房制度，规范住房租赁市场秩序，8月24日，北京市住建委发布《北京市住房租赁条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）向社会公开征求意见。其中特别提出，要建立租金监测和发布机制。即住房租金快速上涨时，主管部门可以采取限制住房租赁企业经营房源的租金涨幅、查处哄抬租金行为等措施，调控住房租赁市场，必要时可以实行佣金或租金指导价。
ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然在接受《证券日报》记者采访时表示，《条例》立足于大力推动保障性租赁住房的发展，针对租金上涨过快进行的一系列调控措施有望从根本上杜绝资本快钱对于行业的侵扰。
北京市住建委相关负责人表示，近年来，长租公寓、租金贷、短租房等“租赁 互联网 金融”新业态、新模式不断出现，现有法律文件层级和内容与现实需要的不匹配问题日益突出，急需通过地方性立法加强住房租赁的顶层设计，完善住房租赁管理制度体系。出台《条例》既是落实党中央“房住不炒”的举措，也是完善住房租赁制度体系的需要。
具体来看，在租赁服务方面，《条例》明确提出，将加强住房租赁服务管理和监督。一是设定住房租赁企业、房地产经纪机构准入条件；二是加强企业行为监管，包括规范信息公示和房源发布、控制资金池、实行合同网签等；三是强化网络平台的信息核验责任；四是管控租金贷，如住房租赁企业以隐瞒、诱导、欺骗、强迫等方式要求承租人使用住房租金贷款的，在住房租赁合同中包含租金贷款相关内容的，由主管部门责令限期改正，情节严重的，注销备案，构成金融违法行为的，由金融监管部门给予处罚。
58安居客房产研究院分院院长张波对记者表示，《条例》对于住房租赁企业收取租金的时间和数额进行规范，将在很大程度上规范住房租赁企业的运营，更好保障承租人实际支付租金本身的安全性，避免了由于部分租赁企业运营不善而导致的承租人权益受损等情况发生。
另外，《条例》还提出，要建立住房租赁信用管理制度，纳入全市信用体系，实行守信激励、失信惩戒。
“整体上看，《条例》着重强调了规范化、标准化的行业监管，有利于住房租赁开发运营企业进行精细化运营管理。”在赵然看来，“建立住房租赁信用管理制度，纳入全市信用体系”这项内容，未来将重塑行业发展。即在信用体系下，住房租赁开发运营企业将被严格约束，倒逼形成精细化运营，从根本上提高行业、企业的运营效率，最终促使行业形成稳定可持续的收益率水平。
在增加市场供给、调节供应结构方面，《条例》明确，鼓励单位和个人依法出租住房，稳定租赁关系，稳定租金水平；鼓励利用非居住存量土地、集体建设用地建设租赁住房。此外，《条例》还鼓励商业银行为租赁住房建设和运营提供期限匹配、利率适当、风险可控、商业可持续的信贷产品和服务。

❷ 《条例》向公众公开征求意见说明我国公民享有什么权利 ……两点既可……

说明公民有建议权，有参与国家政治生活的权利

❸ 中国央行对非银行支付机构条例征求意见，这意味着什么

意味着这些互联网公司开展的移动支付业务可能会面临更加严格的监管。近日，央行对外发布了一份非银行支付机构条例的意见稿，该条例引发了不小的震动。有相关人士表示，该条例就是针对互联网巨头而来，并且有望将目前的移动支付领域彻底洗牌。银行业的相关人士表示，该条例主要还是为了加强金融行业的监管，避免金融风险的积累，同时也是为了促进非银支付行业的企业更好的惊喜发展，对移动支付市场来说也是有深远影响的。而该条例中，一个很重要的一点就是，对移动支付领域的储值账户运营业务和支付交易处理业务进行分类管理，避免被企业垄断。

就目前来看，国内非银金融机构获得的支付牌照大概超过两百张，很多中小企业也申请的相关的移动支付牌照，但一直没有使用，市场也一直出现各种牌照转让的事件，但目前来看，新政策出来之后，牌照的管理和牌照的价值都会面临一个较大的调整。所以未来移动支付领域可能迎来更大的变革，强监管也将成为未来互联网金融的重要话题。

❹ 土地管理法实施条例征求意见：赋予地方政府更多用地自主权

3月30日，自然资源部就《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见。
《土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）是《土地管理法》重要的配套法规。《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行，在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了较大幅度的完善，并作出了授权立法的规定。自然资源部认为，这些规定亟需在《条例》中对改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容进行明确。
此次公开征求意见的《条例》共计分为总则、国土空间规划、耕地保护、建设用地、土地的所有权和使用权的登记、监督检查、法律责任、附则，共8章71条。
在集体经营性建设用地入市方面，《条例》明确了集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则，优先使用存量建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整，合理利用集体经营性建设用地。
同时，《条例》指出，优化建设用地审批内容，简化审批流程，按照“权责对等”的原则赋予地方政府更多的用地自主权。
具体而言，此次《条例》修订草案主要从五个方面作出了修改：
一是构建国土空间规划制度
修订草案明确国土空间规划的效力和内容，规定国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。其中涉及土地管理方面的主要内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求（第四条）。 全国国土空间规划由国务院自然资源主管部门会同相关部门组织编制，报党中央、国务院审定。其他各级国土空间规划按照党中央、国务院的规定依法审批（第五条）。
二是完善最严格的耕地保护制度
修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例，一是建立耕地保护补偿制度。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）明确提出加强对耕地保护责任主体的补偿激励，积极推进中央和地方各级涉农资金整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度。为此，修订草案明确国家建立耕地保护补偿制度，具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定。（第十二条）。二是明确耕地保护责任主体。加强耕地保护，必须首先明确耕地保护的责任主体。修订草案规定省级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核，考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等级以及占用耕地补偿情况等（第十三条）。
三是优化建设用地审批制度
修订草案贯彻党中央、国务院决策部署，优化建设用地审批内容，简化审批流程。一是统筹城乡用地计划管理。改革土地计划管理制度，将年度建设用地供应计划纳入土地利用计划。规定各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。县（市）人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排（第十五条）。二是按照“权责对等”的原则赋予地方政府更多的用地自主权。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市，涉及将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准；属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的农用地转用，省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准（第二十一条）。三是将先行用地写入条例。规定国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中，控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程，可以向省级以上人民政府自然资源主管部门申请先行用地（第二十六条）。四是简化建设用地审批的材料。为解决地方政府反映强烈的建设用地审查报批材料复杂等问题，对现行“一书四方案”（建设用地呈报书和农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）进行了合并调整，整合为农用地转用方案和土地征收申请，并明确有批准权的政府对农用地转用方案和土地征收申请审查的要点（第二十一条、第二十二条、第三十二条）。
四是巩固农村土地三项制度改革成果
修订草案在《土地管理法》的基础上，进一步对农村土地“三块地”改革成果予以巩固。一是以维护农民权益为核心对土地征收程序进行了细化。明确土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记和签订协议等法定程序的具体实施要求。主要包括：发布土地征收启动公告，开展土地现状调查和社会稳定风险评估（第二十八条）；组织编制征地补偿安置方案，并进行公告、听证（第二十九条、第三十条）；签订征地补偿安置协议，对少数不同意补偿安置协议的农民作出征地补偿安置决定（第三十一条）；征地补偿费用的构成与预存制度（第三十五条）。二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则，优先使用存量建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许采取土地整治等方式进行区位调整，合理利用集体经营性建设用地（第三十六条）。明确集体经营性建设用地入市必须符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,必须产权明晰、已依法办理土地所有权登记,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件（第三十七条）。规定了入市方案编制和审查要求，土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等方案和农村集体经济组织决议情况报县（市）人民政府审查。符合规定的，由县（市）人民政府纳入年度建设用地供应计划（第三十九条、第四十条）。三是保障农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡（镇）国土空间规划和村庄规划中，科学划定宅基地范围（第四十五条）。明确了宅基地申请的程序，以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求（第四十六条、第四十七条）。
五是将实践中的成熟经验写入条例
一是增加了土地储备的规定。土地储备是强化对建设用地市场调控和保障能力，确保“净地出让”，促进土地资源高效配置和合理利用的重要措施。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰，供应前应当完成前期开发，具备动工开发条件（第十九条）。二是完善临时用地规定。临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地。修订草案对临时用地的审批程序和使用要求作出了规定，明确临时用地由县（市）人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的临时用地，经批准可以延期一次，期限不超过二年（第二十四条）。三是进一步完善土地督察的法治保障。明确了土地督察的内容、方式、督察意见和建议的提出和整改等（第二条、第五十五条、第五十六条）。

❺ 部门条例从公开征求意见到正式出台一般多长时间

不动产登记条例，2014年8月公布讨论稿，同年11月发布，2015年3月起执行。校车安全管理条例，2011年12月公布征求意见稿，2012年3月发布，2012年4月起执行。从以上两个例子看，一般半年吧。最近的《住房租赁和销售管理条例》征求意见稿是2017年5月发布的，估计2018年上半年正式发布执行。

❻ 《网络数据安全管理条例》公开征求意见，其中的具体内容是什么

这次条例的具体内容都是对人们有利的，也是用来限制那些无良商家的，要不是有那些人的存在，我们的个人信息怎么可能泄漏。条例中提到任何个人和组织开展数据处理活动应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德和伦理，不得从事违法活动。处理个人信息应当取得个人同意，不得违规操作，滥用他人信息，如果因此对他人造成经济损失的，被害者有权利通过法律维护自己的权益。

我认为还能够能够保证群众的信息不会泄漏，不会被人乱用的同时，监督那些想要乱用信息的人和物。个人信息隐私权同样重要，如果发现自己的隐私或者是个人信息被侵犯，我们要学会合理利用自己的法律武器，来维护自己的权益

国家非常重视个人安全信息的保护，才会出现这个征求意见稿。对此我是非常支持的，这样的政策也是在保护我们自己的隐私，我相信大家都有不想让他人知道的事情，如果一个人连隐私都没有，那这个世界就真的太疯狂了，你们认为呢？

❼ 土地管理法实施条例公开征求意见 集体建设用地入市条件细化

3月30日，自然资源部就《中华人民共和国土地管理法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）（以下简称“《条例草案》”）公开征求意见。

《条例草案》包括五个方面内容，即按照党中央决策部署构建国土空间规划制度、完善最严格的耕地保护制度、优化建设用地审批制度、巩固农村土地三项制度改革成果和坚持问题导向将实践中的成熟经验写入条例。自然资源部表示，《土地管理法实施条例》（以下简称《条例》）是《土地管理法》重要的配套法规。《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行，在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了较大幅度的完善，并作出了授权立法的规定，亟需在《条例草案》中对改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容进行明确。

未提及成片开发

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉21世纪经济报道记者，此次土地管理法的修改以及条例的制定，一大主题就是通过缩小征地范围和建立集体建设用地入市制度，达到对土地增值收益的优化分配，从而照顾农民和集体利益。土地管理法和实施条例落地后从制度层面畅通了这一渠道，但还需要集体产权制度等利益分配机制的改革进行配合。

其中，农村“三块地”改革，尤其是土地征收制度改革和集体建设用地入市两个方面引人关注。

在土地征收领域，《条例草案》细化了土地征收“调查、评估、公告、听证、登记、协议”六步程序的相关规定。21世纪经济报道记者注意到，在土地管理法修改过程中，“成片开发可征地”就广受争议。虽然自然资源部曾多次表示正在研究出台土地征收成片开发的标准，但在此次《条例草案》中仍然并未对“成片开发”做更多解释。

“成片开发标准制定的争议还比较大。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明告诉21世纪经济报道记者，虽然此次《土地管理法》修改大的方向是缩小征地范围，扩大集体建设用地入市，但要在这个方向上走到多深的层次，一定程度上就要看城镇建设用地范围内成片开发的内涵和范围大小的界定，这实际上是改革到底要“走多快”的问题。

也有分析人士指出，《条例草案》按照“权责对等”的原则，赋予地方政府更多的用地自主权，比如此前曾引起广泛关注的建设用地审批权下放。对于今后更多做总量控制的自然资源部方面来说，类似标准可以限制和规范地方政府的相关行为，显然需要更加严格。

细化建设用地入市条件

在集体建设用地入市领域，《草案条例》同样亮点颇多。

严金明告诉记者，《草案条例》在城乡建设用地“同价同权”领域，做了一些衔接性的制度安排。比如其中规定，集体经营性建设用地使用权出让的最高年限参照同类用途的国有建设用地的最高年限执行。另外，二级市场方面，以出让、出租等方式取得集体经营性建设用地使用权的，可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，具体办法参照国有建设用地执行。

对于集体建设用地入市条件，《条例草案》对土地管理法的规定作出了显著的细化和丰富，要求具备“国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途；产权明晰、已依法办理土地所有权登记；具备开发建设所需基础设施配套等基本条件”三个限制条件。

武汉大学法学院教授孟勤国告诉21世纪经济报道记者，《土地管理法》和此次的条例草案都规定，只有国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地才能入市，从现有的条例来讲，只能是工业和商业用途。但“等”这个字，从城乡建设用地“同价同权”的角度来说，为未来通过司法解释、部门规章等来扩大用途范围留下了一个口子。

对于第三条“具备开发建设所需基础设施配套等基本条件”的集体建设用地才可入市，多位受访人士均表示，这实际上是限制了集体建设用地入市的范围，强调了入市需要依托城市和城镇化的发展，防止规划失控。

❽ 重大行政决策程序暂行条例征求意见说明什么

据报道，国务院法制办9日就《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见，旨在落实健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，增强社会对重大行政决策的理解和支持。

同时，决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究，对合理意见应当采纳。社会各方面意见有重大分歧的，决策承办单位应当进一步研究论证，完善决策草案。对社会各方面提出的主要意见及其研究处理情况、理由，应当及时公开反馈。

意见稿还规定，专业性、技术性较强的决策事项，需要进行专家论证的，应当组织论证其必要性、可行性、科学性等。重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，应当开展风险评估，并规定未经合法性审查，或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

中国政法大学副校长、行政法学专家马怀德认为，征求意见稿对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序进行了规范，提出了具体可操作性要求，有助于切实规范行政行为，提高决策的质量和效率，实现科学、民主、依法决策。

❾ 山东省铁路安全管理条例草案征求意见稿的具体内容是什么

山东省人大常委会法工委组织起草了《山东省铁路安全管理条例（草案征求意见稿）》，9月18日起，面向社会征求意见。其中，征求意见稿指出，任何单位和个人不得扰乱铁路运营秩序和危害铁路安全，其中强占他人座位、铺位或者殴打、谩骂、侮辱车站和列车工作人员引发了热议，征求意见稿提出，违反本条例规定的，对个人处以500元以上2000元以下的罚款。

二、对运营安全处罚方面此条例中也作出了明确规定

1、击打列车或者其他铁路行车设施、设备的

2、强占他人座位铺位，或者殴打、谩骂、侮辱车站和列车工作人员的

3、翻越或者破坏封闭设施进入铁路线路的

4、在铁路线路上行走坐卧或者在未设道口人行过道的铁路线路上的通过的

5、翻越站台或者违反规定在站台上滞留的

6、强行通过检票闸门或者干扰列车车门开关的

7、擅自进入铁路设备运行行车调度等场所和列车司机室、机械室等区域的

8、禁止吸烟的列车禁烟区域内吸烟或者使用能够产生烟雾的香烟代替品及其他物品的

有上述行为之一的由公安机关责令改正，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。

❿ 重大行政决策程序暂行条例征求社会各界意见是怎么回事

6月9日，记者从国务院法制办获悉：由其起草的《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》现已在中国政府法制信息网上全文公布，征求社会各界意见。

据征求意见稿的相关说明显示，近年来各级行政机关科学民主依法决策机制不断完善，各级领导干部决策能力水平不断提高，但与此同时实践中也存在一些突出问题：有的决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等问题比较突出，一些关系国计民生的重大项目因群众不理解、不支持而不能出台，或者决策后遇到反对就匆匆下马的情况时有发生，既给国家和人民造成重大损失，也严重影响政府公信力和执行力。