公安执法规范化建设办案区

A. 公安机关执法办案场所设置规范

法律分析：为了规范公安机关执法办案场所办案区使用管理，保障办案安全，促进规范执法，公安机关执法办案场所办案区指公安机关在办理案件过程中，依法进行安全检查、信息采集、讯问、询问、继续盘问、辨认等办案活动的专门区域。

法律依据：《中华人民共和国公安机关执法办案场所设置规范》

第二条 本规定所称公安机关执法办案场所办案区，是指公安机关在办理案件过程中，依法进行安全检查、信息采集、讯问、询问、继续盘问、辨认等办案活动的专门区域，包括公安机关派出所和内设机构设置的专门办案区域，以及公安机关设置的供两个以上执法办案部门共同使用的办案中心。

第六条 公安机关应当明确办案区管理部门及其职责。办案区由一个办案部门单独使用的，该部门为办案区管理部门；由两个以上办案部门共同使用的，应当由所属公安机关指定一个部门作为管理部门。

办案区的管理部门应当指定专门的管理人员，负责办案区的日常管理工作。

公安机关纪检监察、警务督察、法制等部门在各自职权范围内对办案区的使用管理进行监督；装备财务、后勤保障、科技信通等部门应当为办案区使用管理提供保障和支持。

第七条 公安机关应当建立办案区使用管理登记制度，设置专门台账，载明进入办案区的违法犯罪嫌疑人、证人、被害人等与案件有关的人员、案由、进出办案区时间，以及办案部门、承办人、看管人、使用的功能室等信息；有条件的地方公安机关应当对台账实行信息化管理。

B. 执法办案四个一律

公安机关办案将坚决做到“四个一律”：

1、违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，严禁违反规定带出办案区讯问询问；

2、进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集；

3、违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；

4、在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控并记录。

(2)公安执法规范化建设办案区扩展阅读：

执法办案场所办案区设置情况。主要检查：

1、改造完成情况。

（1）办案中心建设或者执法办案场所规范化改造完成情况；

（2）办案区是否与其他区域物理隔离；

（3）办案区以及供违法犯罪嫌疑人使用的卫生间是否达到不得设置在二楼或者二楼以上的要求；

（4）办案区是否按照办案流程设置功能室、区（人身安全检查→信息采集→讯问、询问→候问、辨认等）。

2、基本设置情况。

（1）办案区是否安装双向门禁系统、应急报警装置，并配置安全检查设备和违法犯罪嫌疑人随身物品存放柜；

（2）讯问室、询问室是否规范设置违法犯罪嫌疑人的专用座椅；

（3）办案区是否安装具有数据存储功能的电子监控设备，讯问室是否安装同步录音录像设备。

3、安全隐患问题。

（1）办案区内各功能室、卫生间是否存在凸出的硬棱角、悬挂支点及其他可能被直接用来行凶、自杀、自伤的物品，门窗是否安装防护栏网等设施；

（2）讯问室、询问室的墙面、门窗是否作隔音和防撞处理，是否使用阻燃材料；

（3）办案区是否存放易燃、易爆、毒害性、放射性等危险物品或者其他可能影响执法安全的物品。

C. 公安机关执法规范化建设的定义

公安机关执法规范化建设的定义:“公安执法主体为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对公安执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程”。(注:详见《公安学刊》2011年第1期)

D. 公安机关执法规范化建设的目标是什么

《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》提出了建设法治公安回的目答标，并从执法能力建设、执法制度建设、执法管理建设、错案预防机制建设、执法信息化建设、执法办案场所使用管理建设、执法公开建设和执法示范单位建设八个方面，提出了总计43项具体的工作任务，要求各级公安机关经过三到五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，公安民警的执法理念进一步端正，公安机关的执法水平和执法公信力明显提高，人民群众满意度持续上升。

E. 办案区四个一律是什么

如下：

1、违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，严禁违反规定带出办案区讯问询问。

2、进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集。

3、违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管。

4、在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控并记录。

执法办案场所办案区设置情况。主要检查：

1、改造完成情况。

（1）办案中心建设或者执法办案场所规范化改造完成情况。

（2）办案区是否与其他区域物理隔离。

（3）办案区以及供违法犯罪嫌疑人使用的卫生间是否达到不得设置在二楼或者二楼以上的要求。

（4）办案区是否按照办案流程设置功能室、区（人身安全检查→信息采集→讯问、询问→候问、辨认等）。

2、基本设置情况。

（1）办案区是否安装双向门禁系统、应急报警装置，并配置安全检查设备和违法犯罪嫌疑人随身物品存放柜。

（2）讯问室、询问室是否规范设置违法犯罪嫌疑人的专用座椅。

（3）办案区是否安装具有数据存储功能的电子监控设备，讯问室是否安装同步录音录像设备。

F. 山东省公安机关执法办案场所设置规定(征求意见稿)

山东省公安派出所用房设置规范（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强公安派出所规范化建设，根据《公安机关人民警察内务条令》、《公安派出所正规化建设规范》、《公安派出所建设标准》等有关规定，结合我省实际，制定本规范。
第二条 公安派出所的各项基础设施建设应当按照国颁标准进行设计、建设，符合方便群众、利于工作、功能齐全、安全保密和经济实用、简朴庄重的要求。
第三条 公安派出所用房实行准军事化管理，符合设施齐全、卫生整洁、物品摆放有序的要求。
第四条 公安派出所用房按功能和用途分别设置为服务用房、办公用房、办案用房及生活用房。
第五条 公安派出所用房应按照“对内对外分开、办公办案分开、工作生活分开”的原则，对应设置在服务、办公、办案、生活区域。
服务、办公、办案、生活区域应相对独立。值班民警负责公安派出所内部的办公秩序，外来人员需经过值班人员许可才能进入办公区域。
办案区域与其他区域要实行物理隔离。未经办案人员许可，任何人不得进入办案区域。
办案区域必须安装安全防范装置和报警、监控设备，不得放置可能被用来行凶、自杀、自伤的物品。相关的过道、窗户、楼梯、卫生间等必须安装防护栏、防护网等防护设施。
第六条 提倡在公安派出所用房走廊及院落设置能反映派出所精神面貌的文化长廊。
第七条 公安派出所用房使用本规范标准名称。除武器警械室外，应在房门醒目位置安装该房标准名称的标示牌。
标示牌式样、规格由设区的市公安局或县（市、区）公安（分）局统一规定。
第八条 各级公安机关治安部门负责公安派出所用房的设置、管理。除本规范规定功能用房外，公安派出所不得设立其他业务用房。如确需设立的，由设区的市公安局治安部门报经省公安厅治安总队批准，可以设立。
第二章 服务用房
第九条 服务用房是指公安派出所依法履行管理和服务职能所需要的房屋。包括：综合服务厅、接待室、居民身份证人像采集室、等候室。
接待室、等候室可以根据工作需要和用房条件设置。
第十条 服务用房应设在临街或内部比较靠外的区域，以方便群众出入。
第十一条 综合服务厅应配备桌椅、纸笔、饮用水等必要设施。有必要的，可设置排队叫号设备。
第十二条 综合服务厅内显著位置应悬挂办理程序、办理时效、收费项目、收费依据、收费标准等警务公开栏。
户口办理规定、消防管理等其他行政许可以及各地自行出台、有办理时效性的对外服务内容应采取制作办事指南小册子或小卡片的方式向群众公开。
有条件的派出所可采取设置触摸式显示屏、电子显示屏等形式实行警务公开。
第十三条 在派出所门前或院落内醒目位置设置警务宣传栏，公布预警信息、防范常识和办事结果告示等内容。
第十四条 综合服务厅应设置意见薄，派出所门口应悬挂意见箱，接受群众监督。
第三章 办公用房

第十五条 办公用房是指公安派出所依法履行管理、防范等职能所需要的房屋。包括：会议室、所长办公室、教导员办公室、副所长办公室、民警办公室、110处警室、值班室、备勤室、武器警械室、现场勘验室、档案室、监控室、纠纷调处室、心理疏导室、党员活动室、荣誉室。
现场勘验室、值班室、备勤室、监控室、心理疏导室、党员活动室、荣誉室可以根据工作需要和用房条件设置，或与其他办公用房合并设置。
实行所领导与民警集中办公的，所领导、民警办公室不再单设，应在房门醒目位置安装“办公区”标示牌。
第十六条 110处警室、值班室应设在办公区域入口处，接受群众报警求助。
第十七条 公安派出所领导及民警办公室应设立标明姓名、职务、岗位、警号及照片的标示桌牌。
第十八条 监控室负责对辖区重点部位和派出所院落、综合服务厅、值班室、110处警室、等候室及办案区域进行监控。
第十九条 武器警械库的设置、使用应符合公安部《公安机关警械、武器库（室）管理规定》（公装财[2000]480号）。
第二十条 档案室应当设置专用库房，并落实防火、防光、防潮、防虫、防鼠、防盗、防尘、防高温等安全措施，保证档案材料的安全。
第四章 办案用房
第二十一条 办案用房是指公安派出所依法履行打击职能所需要的房屋。包括：人身安全检查室、询问室、讯问室、候问室、案情分析室、醒酒室、辨认室、物证保管室、信息采集室。
人身安全检查室、醒酒室、辨认室、候问室可以根据工作需要和用房条件设置。
第二十二条 公安派出所办公用房是楼房的，办案区域应集中设在楼房的一层或负一层。派出所办公用房是平房的，办案区域应集中设在平房院落靠里的位置。
第二十三条 人身安全检查室应配备金属探测仪等设备。
第二十四条 询问室用于询问受害人、证人、报案人及其他知情人，采用“约谈式”桌椅摆放形式，体现询问人与被询问人平等的法律关系。
讯问室用于讯问违法犯罪嫌疑人，采用“审讯式”桌椅摆放形式，应配备民警讯问、记录使用的审讯台及能够约束犯罪嫌疑人的椅子。讯问必须在讯问室进行。
询问室、讯问室必须安装监控设施。被询问人、被讯问人身后墙壁上应安装能清晰、准确显示年、月、日及时刻、温（湿）度的电子表。询问、讯问、羁押环节要做到全程录音录像。有条件的，监控信号要接入公安专网，随时接受上级领导以及督察、治安、法制等部门的监督。
询问室、讯问室内墙上应悬挂包含被询问人、被讯问人权利、义务及申诉、举报电话等内容的《询问室制度》、《讯问室制度》。
第二十五条 醒酒室应配备约束带或者警绳，依法对行为举止失控的醉酒人或处在醉酒状态的违法嫌疑人采取保护性措施约束至酒醒。
第二十六条 辨认室应设置被辨认人看不到辨认人的单向视觉设施，有条件的可安装单向镜，确保辨认人的合法权益。
第二十七条 物证保管室应建立物证入室、出室登记制度，设置必要的存放、保质设施，确保物证的法律效力。
第二十八条 对确有维护社会治安秩序工作需要，警力配置上能够保证在使用时由民警值班、看管和巡查的，经县级公安机关报请设区的市级以上公安机关批准，可以设置候问室。
候问室的使用应符合《公安机关适用继续盘问规定》（公安部75号令）规定。
第五章 生活用房
第二十九条 生活用房是指设在公安派出所内，供民警食宿、训练、学习所需要的房屋。包括：民警宿舍、食堂、卫生间、警体训练室、阅览室、洗浴室、洗衣室。
民警宿舍、洗衣室可以根据工作需要和用房条件设置。
第三十条 阅览室应配有报刊、杂志、图书，并及时更新。有条件的，可设置电子阅览室。
第六章 附则

第三十一条 各市、直属公安局可结合本地实际制定具体实施细则，并报省公安厅备案。
边防派出所参照本规范执行。
第三十二条 本规范由省公安厅治安总队负责解释。
第三十三条 本规范自下发之日起施行。

G. 如何加强公安机关执法规范化建设

1、加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。

2、加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。

3、借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。

(7)公安执法规范化建设办案区扩展阅读

强化执法权力监督制约：

1、从加强源头防控、过程监督、责任追究等方面提出了强化执法权力监督制约的一系列措施要求，通过建立系统化、实时化、常态化的执法监督管理体系，实现对执法工作全方位、全过程的监督管理。

2、一是严格源头防控。落实受案立案制度改革的意见，完善接报案登记、受案立案审查工作程序，实现接报案、受立案信息全要素网上记载流转，落实受案立案工作责任制，加强对受立案环节的监督；深化法制员制度，进一步发挥基层一线执法勤务机构和派出所派驻配备的法制员的作用，负责对案件质量审核把关，建立起保障执法公正的第一道防线。

2、二是严格过程监督。全面实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，由法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，在审查起诉环节统一与检察机关对接，这项工作已经在部分地方试点，效果已初步显现，下步将进一步探索、完善。

3、借助信息化手段，全面实现网上办案，并着力打造覆盖接处警、现场执法到案件终结的整个执法环节的记录机制，实现执法办案全流程同步记录、实时监督；优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等措施，提高公安执法的透明度，自觉接受人民群众的监督。

4、三是严格责任追究。构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善对民警违纪违法行为的督察机制，对违反制度规定的人、对触碰“高压线”的事，一经查实，坚决严肃查处。