政府投资条例草案

A. 经济特区政府投资项目内容

法律分析：（一）年度政府投资总额；

（二）续建项目名称、年度投资额和建设内容；

（三）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；

（四）待安排项目以及预留资金；

（五）拟安排的项目前期费用等相关经费；

（六）其他应当明确的事项。

法律依据：深圳市人民代表大会常务委员会《深圳经济特区政府投资项目管理条例》 第二十一条 政府投资项目年度计划草案应当包括下列内容：

（一）年度政府投资总额；

（二）续建项目名称、年度投资额和建设内容；

（三）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；

（四）待安排项目以及预留资金；

（五）拟安排的项目前期费用等相关经费；

（六）其他应当明确的事项。

B. 财政部和国家税务总局在级上相同吗

1、关联：

（1）、历史沿革：前身是财政部税务总局(正局级)，成立于1950年，1988年改名为国家税务局，转为国务院直属机构(副部级)，1993年定名为国家税务总局。

（2）、职能上：都是我国经济领域的主管机关，拟订和执行财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。

（3）、同属于正部级单位

2、区别：

（1）、机关属性：财政部是国务院组成部门，税务总局是国务院的直属机构；

（2）、管理方向不同：税务总局负责税费征收，财政部负责部分税费征收同时还承担分配等其他经济管理职责；

（3）、省级及以下领导属性不同：税务局受上级税务局和同级政府共同领导，财政局由当地政府领导

（4）、处罚权力不同：税务局具有直接冻结纳税人即管理对象的银行存款账户等，财政部自身不具有，必须通过法院冻结

(2)政府投资条例草案扩展阅读：

一、中华人民共和国国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构，其主要职责是：

1、具体起草税收法律法规草案及实施细则并提出税收政策建议，与财政部共同上报和下发，制订贯彻落实的措施。负责对税收法律法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释，事后向财政部备案。

2、承担组织实施中央税、共享税及法律法规规定的基金（费）的征收管理责任，力争税款应收尽收。

3、参与研究宏观经济政策、中央与地方的税权划分并提出完善分税制的建议，研究税负总水平并提出运用税收手段进行宏观调控的建议。

4、负责组织实施税收征收管理体制改革，起草税收征收管理法律法规草案并制定实施细则，制定和监督执行税收业务、征收管理的规章制度，监督检查税收法律法规、政策的贯彻执行，指导和监督地方税务工作。

5、负责规划和组织实施纳税服务体系建设，制定纳税服务管理制度，规范纳税服务行为，制定和监督执行纳税人权益保障制度，保护纳税人合法权益，履行提供便捷、优质、高效纳税服务的义务，组织实施税收宣传，拟订注册税务师管理政策并监督实施。

6、组织实施对纳税人进行分类管理和专业化服务，组织实施对大型企业的纳税服务和税源管理。

7、负责编报税收收入中长期规划和年度计划，开展税源调查，加强税收收入的分析预测，组织办理税收减免等具体事项。

8、负责制定税收管理信息化制度，拟订税收管理信息化建设中长期规划，组织实施金税工程建设。

9、开展税收领域的国际交流与合作，参加国家（地区）间税收关系谈判，草签和执行有关的协议、协定。

10、办理进出口商品的税收及出口退税业务。

11、对全国国税系统实行垂直管理，协同省级人民政府对省级地方税务局实行双重领导，对省级地方税务局局长任免提出意见。

12、承办国务院交办的其他事项。

二、财政部的主要职能：

1、拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施。分析预测宏观经济形势，参与制定宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。拟订中央与地方、国家与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。

2、起草财政、财务、会计管理的法律、行政法规草案，制定部门规章，并监督执行。组织涉外财政、债务等国际谈判并草签有关协议、协定。

3、负责管理中央各项财政收支。编制年度中央预决算草案并组织执行。组织制定经费开支标准、定额，审核批复部门（单位）年度预决算。受国务院委托，向全国人民代表大会及其常委会报告财政预算、执行和决算等情况。负责政府投资基金中央财政出资的资产管理。负责中央预决算公开。

4、负责组织起草税收法律、行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案。参加涉外税收谈判，签订涉外税收协议、协定草案。提出关税和进口税收政策，组织制定免税行业政策和有关管理制度。拟订关税谈判方案，参加有关关税谈判，提出征收特别关税的建议。

5、按分工负责政府非税收入管理。负责政府性基金管理，按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。制定彩票管理政策和有关办法，监管彩票市场，按规定管理彩票资金。

6、组织制定国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督中央国库业务，开展国库现金管理工作。制定政府财务报告编制办法并组织实施。负责制定政府采购制度并监督管理。负责政府采购市场开放谈判工作。

7、拟订和执行政府国内债务管理制度和政策。依法制定中央和地方政府债务管理制度和办法。编制国债和地方政府债余额限额计划。统一管理政府外债，制定基本管理制度。

8、牵头编制国有资产管理情况报告。根据国务院授权，集中统一履行中央国有金融资本出资人职责。制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。拟订行政事业单位国有资产管理规章制度并组织实施，制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策。

9、负责审核并汇总编制全国国有资本经营预决算草案，制定国有资本经营预算制度和办法，收取中央本级企业国有资本收益。负责制定并组织实施企业财务制度。负责财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支管理。

10、负责审核并汇总编制全国社会保险基金预决算草案，会同有关部门拟订有关资金（基金）财务管理制度，承担社会保险基金财政监管工作。

11、负责办理和监督中央财政的经济发展支出、中央政府性投资项目的财政拨款，参与拟订中央基建投资有关政策，制定基建财务管理制度。

12、承担国务院交办的与有关国家和地区多双边财经对话，开展财经领域的国际交流与合作。按规定管理多边开发机构和外国政府的贷（赠）款。代表我国政府参加有关国际财经组织。

13、负责管理全国会计工作，监督和规范会计行为，制定并组织实施国家统一的会计制度，指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务，指导和管理社会审计。依法管理资产评估有关工作。

14、管理全国社会保障基金理事会。

15、完成党中央、国务院交办的其他任务。

参考资料来源：

网络——财政部

网络——税务总局

C. 代建制所管理项目使用的资金都是政府财政性投资项目资金，资金支付是采取“四直一达”的方式要求使用。

抱歉，只有这一门先用着。
第一单元
一、名词解释：
财政：财政是凭借国家的权利为满足国家职能的需要进行的筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。
财政活动：财政活动是指国家为实现起国家职能而参与社会产品和国民收入分配与再分配的活动。
财权：是宪法法律规定各级政府在法律上享有组织财政收入，拨付或支配财政支出，进行财政财务管理监督的权力。
财政法：是国家按照立法权限、通过立法程序制定或认可的公开透明的国家政府财政活动及其财政管理的法律规范的
称。
财政法学：是以研究各个时代的财政法律规范及其所确定的财政法律关系和相对关系为对象的科学。
财政立法：是指国家按照法定的权限和程序制度、颁布、修改、废止财政法律、法规的活动。
财政法制：是指把财政工作纳入法制的轨道，包括财政立法、守法、执法和法律实施监督的全部内容。
财政法治：是指广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，参与管理财政事物，实行对财政事物的民主决策和民主管理，保证国家和社会各项财政工作都依法进行，逐步实现社会主义财政管理和财政发展的民主化、法制化、，实现人民群众对国家财政事物当家作主的权利。
二、简答题：
1、什么是财政法？
答：是国家按照立法权限、通过立法程序制定或认可的公开透明的国家政府财政活动及其财政管理的法律规范的总称。
2、什么是财政法学？
答：是以研究各个时代的财政法律规范及其所确定的财政法律关系和相对关系为对象的科学。
3、简述财政法的调整对象？
答：财政法调整的对象是财政分配关系。包括财政管理体制关系、国家预算关系、税收关系、行政收费关系、国家信用关系、企业财务关系、国有资产管理关系、固定资产投资关系、政府采购关系、转移支付关系等。
4、在新世纪新阶段我国财政法制建设的基本任务是什么？
答：①财政宏观调控和加大对农业、科技、教育、社会保障基础设施等重点支持的保证力度的立法。
②区域经济开发的投入与发展的立法，如西部开发地区的转移支付办法、西部开发地区的税收政策，如东北三省老工业区的增值税改革试点等。
③社会公共领域公共产品公共服务财政公共支出的改革与立法，如疾病、瘟疫等突发事件的预防卫生、保健财政支出的专项立法。
④就业、再就业工程的财税优惠立法，发挥税收对就业和再就业的一种支持、援助和“救济”作用。
⑤改革和完善分配制度的立法。如除了实现内资企业所得税暂行条例与外资企业所得税法的“两法”合并、修订《个人所得税法》之外，还要制定《工资法》，解决工资拖欠与发放，开征和制定《遗产税法》，缩小城乡之间、个人收入之间上的重大差距。还要建立和完善社会保障制度（工资、福利、低保、劳保）的立法，为开征社会保险税及其立法。
⑥财政为解决“三农”问题的服务立法。从2004年起，实现5年内取消农业税的目标，要有立法性的具体决定，进行城市建设的城区税费的改革，在改革现行的财产税制的同时，开征新的财产税制的立法，实现城乡税制统一。
⑦加强财政监督，严格财经纪律和财政秩序的立法，如制止各种形式的铺张浪费，整顿财税秩序。
⑧制定税收基本法、财政基本法以及依法行政、依法理财依法治税的实施立法。
5、财政法有哪些主要特点？
答：①我国财政法是在人民推翻旧政权，建立新政权之后，国家以财政的形式参与一部分社会产品和国民收入的分配和再分配过程中形成和发展起来的。
②在财政法主体中，国家是主要的。财政分配法律关系主体的一方始终是国家，并且具有单方面的决定权和处置权。国家及国家行政机关的决定命令的变化通常会直接引起财政法律关系的变化。
③财政分配基本上是无偿的，不是等价有偿的；财政分配的权利和义务也不是协商对等的，而往往带有强制性。
④我国财政法是促进社会生产关系和生产力发展的强有力工具。我国财政法对社会主义生产关系的建立和发展，对以国有经济为主导的多种经济形式的形成和发展都有重要的能动作用。
⑤我国财政法的专业性和独立性很强，
⑥由于财政法的调整对象始终具有国家的主体性、政治行政的强制性、一定范围的无偿性（由财政拨款改为银行贷款的基建费用和发行国库券除外）等基本特点，
三、论述题：
1、试论述财政法的调整对象及其主要特征。
财政法调整的对象是财政分配关系。包括财政管理体制关系、国家预算关系、税收关系、行政收费关系、国家信用关系、企业财务关系、国有资产管理关系、固定资产投资关系、政府采购关系、转移支付关系等。财政分配关系是一种经济关系，是经济关系中的分配关系。
主要特征：
第一，财政分配关系与国家职能活动有着本质的联系，它是随着国家政权的产生、发展和变化而产生、发展和变化的，是为实现国家职能的需要服务的。
第二，财政分配关系的内容同一部分社会产品和国民收入的分配有着本质的联系。
第三，财政分配关系的过程是国家对一部分社会产品和国民收入的占有和按用途的分割使用，包括财政的收入和财政的支出两个方面，是对国民收入的初次分配和再分配。
第四，财政分配关系同所有制的性质和形式、责任制的性质和形式也有密切联系。
由此可见，财政法所调整的财政分配关系的主要特征是以国家为主体的分配关系，具有国家的主体性、政治行政强制性和一定范围的无偿性的特点，对于不同的经济形式，财税法所调整的具体方式和法律特征不同。
2、试述财政法的基本作用。
①财政在坚持以经济建设为中心、发展生产力、进行现代化建设中充分发挥积累、分配和监督的重要形式和手段。
②它是促使财政工作按社会主义市场经济的客观规律办事，加强经济调节与管理，实现宏观调控，完成国家改革、发展、稳定的预期计划以及全面建设小康社会目标的重要保证和保障。
③它对参与市场监管，规范市场秩序，发挥市场对资源配置的基础性作用而创造良好的法制环境、信用环境和公平竞争环境，有着特殊的作用。
④它是巩固和发展我国社会主义基本经济制度，加强人民民主政权建设、实现民主法治和社会管理，实现社会稳定的重要屏障。
⑤财税法是加强财政监督，促进廉政建设，防止腐败的重要工具。
⑥它是促进建立分税制和公共财政体制相结合的新秩序，正确调节中央部门与地方、国家与企业以及劳动者之间的物质利益关系，调动各方面的积极性和保障安定性，实现政府公共服务职能的重要手段和措施。
⑦财政法也是发展我国对外经济关系，加强国际经济合作和技术交流的必要条件。这不仅是国内的需要，也是对外的需要。
第二单元
一、名词解释：财政体制：是指负责财政工作的组织管理制度，它是财政制度中根本性的制度。
公共财政：是指为市场或私人部门提供公共服务或公共商品的政府财政。
财政民主性：财政事务由人民通过法定程序决定才是财政民主最根本的标志；而财政事务的公开透明是民主决策的条件，有效的财政监督则是财政民主决策得以实现的保障。
财政法制性：财政职权法定、收支程序法定、收支主体法定、收支形式法定和财政责任法定
财政公平：是财政平等对待和差别待遇的有机结合。包括财政征收方面税收的公平、收费的公平以及发行国债而产生的代理公平问题。
预算法：是有关国家的预算收入和预算支出，以及进行预算管理的法律规范的总称。
预算调整：是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
国库制度：是指国家财政收支的保管出纳制度。分为金库制与银行制。
预算监督：是社会主义国家的预算职能之一，国家利用价值形式对社会产品的生产、分配、交换和消费实行全面监督的一个重要方面。预算监督是通过对各级预算的权责划分和预算的编审程序（包括中央与地方）以及预算收支活动和预算内外资金的界线等方面的合法性、真实性、效益性的监督、检查和质询。
二、简答题：
1、简述实行分税制的财政体制的基本含义 ①按照中央和地方政府的事权划分各级财政的支出范围，根据财权与事权相统一的原则，划分中央和地方的财政收入； ②把关系到维护国家权益和实施宏观调控的税种划分为中央税，把与地方经济和社会关系密切、税源分散、适应地方经营的税种划分为地方税，把有关收入稳定、数额较大的主体税，划分为中央和地方共享税； ③实行分税、分征和中央对地方的税收返还制度。
2、怎样理解财政的民主性与法制的集中性相结合的原则？答：没有民主与法制，国家财政就不能成立，这是财政成立的必要条件和程序。财政预算工作的民主法制监督与管理问题历来就是衡量一个国家民主制度的重要标志，是一个国家文明进步的重要体现。
3、简述我国财政法的适用原则。答：①财政的比例原则 ②国际收支平衡原则 ③转移支付与协调一致的原则 ④财政的可持续发展原则 ⑤财政宏观调控与市场机制相结合的原则
4、全国人民代表大会常务委员会和县级人大会常务委员会在预算管理方面有哪些职权？答：（1）监督本级总预算的执行；（2）审查和批准本级预算的调整方案；（3）审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；（4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的不适当的法规（行政的、地方的）决定、命令和决议。
5、地方财政部门在预算管理方面有哪些主要职权？答：（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级财政部门报告本级总预算的执行情况。
三、论述题：
1、试述我国财政法的基本原则是贯穿在一切财税法律法规中或在财税立法、执法、司法过程中始终起指导作用的原则，是体现财税法内容和性质所必须遵循的基本准则，是财税法调整对象的本质和规律的集中表现，是实现和发挥财税职能作用的依据和保障，是财税立法的基础和执法管理，也是处理财税关系的依据。
2、试论我国预算管理的基本原则答：国家预算管理的主要原则是： ①按照国家行政区划和政权建制的要求，国家实行一级政府一级预算的原则，我国现在五级政府设立五级预算。 ②预算收支平衡的原则。我国预算法规定：“各级预算应当做到收支平衡”。“规定了中央政府公共预算和地方各级预算编制不列赤字的要求。政收支平衡从字面涵义讲是指在一定时期（通常指一年）内，财政收入和财政支出在数量上相等。实际上年度计划执行的结果，收入数额和支出数额不可能绝对相等。通常的概念是：收入大于支出，略有结余，称为财政收支平衡。支出大于收入出现赤字，称为收支不平衡。 ③预算的法定原则。我国预算法规定：经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。说明了预算的法制精神，包括预算的刚性与约束。 ④实行分税制的原则。我国预算法规定：“国家实行中央和地方分税制”。分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。 ⑤实行统一领导、分级管理，责、权、利相结合，国家、集体与个人利益相统一，量入为出，量力而行等也是在预算工作中不可忽视的管理原则。
第三单元
一、名词解释：
税收：是国家凭借其职能的需要，按照预定标准，无偿地征收实物或货币而形成的一种特定的分配关系，是国家取得财政收入的主要形式。
征税对象：是指对什么东西要征税，在法学上称为纳税客体，是税法结构中最基本的因素，是区别不同税种的主要标志。
税率：是指应纳税额和征税对象之间的比例。或者说税率是计算每一个单位征税对象同应纳税额的比率。
税目：即每一种税收制度中规定的若干个征税项目，它是征税对象的具体化，是具体的征税对象和范围。
增值税：是以商品生产和流通中各环节的新增价值或商品附加值为征税对象的一种商品税。
消费税：亦称货物税，是以特定的消费品的流转额为课税对象征收的一种商品税。或者说是国家以某些消费品为课征对象的一种间接税。
营业税：是对在我国境内从事交通运输、服务业等第三产业以及转让无形资产、销售不动产的单位和个人，就其经营业务的流转额所征收的一种商品税。
关税：是以进出关境的货物或物品的流转额为计税依据而征收的一种商品税。
复合关税：是对同一种进口货物同时采用从价与从量两种标准计征的一种关税。这种关税计征手续较繁，但在物价上下波动时，可以减少对税负和财政收入的影响。
证券交易税：是指对股票、债券和其他有价证券交易行为所征收的一种税。它对证券交易额或交易所得净差价按一定比例征收。
二、简答题：
1、简述税收的一般特征
答：①税收具有强制性。②税收具有无偿性。③税收具有固定性。
2、税和费有哪些主要区别？
答：①征收的主体不同。②性质不同。③使用原则不同。
3、我国现行的消费税具有哪些特点？
答：①消费税征收的项目具有选择性。
②消费税征税环节上具有单一性。
③消费税征收方法具有多样性。
④消费税税收调节具有特定性。
⑤消费税纳税人税收负担上具有转嫁性。
4、营业税的征收范围有哪些？
包括：①交通运输业。②建筑业。包括建筑、安装、修缮、装卸及其他工程作业；包括企业其他单位和个人从事修缮、建筑、安装、装饰和其他工程作业和业务。③金融保险业。④邮电通信业。⑤文化体育业。⑥娱乐业。⑦服务业。⑧转让无形资产。⑨销售不动产。
5、什么是滑动关税？
答：是对某种进口货物规定其价格的上、下限，按国内货价涨落情况，分别采取几种高低不同税率的一种关税。
三、论述题：
1、试述税法制度的构成要件
答：任何一个国家的税收法律制度都有其固定的结构，任何一个国家的税收法律制度都是这个国家的税收法律法规和征税办法的总称，是国家向纳税的单位和个人征税的法律依据和工作规程。税收法律制度既体现了税的构成要素，又表现了法的特征。所以，税法或税收条例一般都包括下列基本内容。包括：征税对象、纳税义务人、税率、纳税环节和纳税期限、税目、税的减免、附加和加成、违法处理等。
2、试论增值税的主要优点
答：（1）增值税实行“道道课征、税不重征”的原则，这样就能体现经济链条的各个环节的内在联系，即有利于加强相互监督，又有利于保障征税过程的普遍性、连续性和合理性，从而有利于财政收入的稳定增长。
（2）增值税是一个“中性”税种，它以商品流转的增值额为计税依据，可以有效地避免重复征税，促进企业公平竞争，使税收效率原则得到充分体现。
（3）对出口商品设计“零”税率，同时商品价格中所包含的商品价格和税款可以分开，便于出口退税；对进口商品规定按其进价金额，依本国税率征收增值税，既有利于加强出口商品在国际市场上的竞争力，同时也有利于保护本国商品在国内市场上的竞争能力。
（4）实行扣税法的增值税，要求有健全的发票制度，并且将税款单独开列，便于扣除以前阶段的已纳税款。这种计税方法具有互相制约，自动审核的特点，便于税务机关查核，有利于防止偷税漏税。
第四单元
一、名词解释：
所得税：是以所得为征税对象并由获取所得的主体所缴纳的一种收益税。
企业所得税：是以企业所得为征税对象，并由获取所得的企业所得的主体所缴纳的一种收益税。
个人所得税：是指国家对个人所得按规定征收的一种收益税。
资源税：是对因资源差别而形成的级差收入为征税对象的一种税，也是开发利用境内资源的单位和个人，就其数量或
值所征收的一种税。
土地增值税：是指按照纳税人转让房地产所取得的增值额和规定的税率计算征收的一种财产税。土地增值税法是调整国家及税务机关与纳税人（即房地产开发商）之间在征收和缴纳因土地转让增值而形成的税收征纳关系及其税收管理关系的法律规范。
房产税：是以城市、县城、建制镇和工矿区中的房屋为征税对象，按照房价或租价向房屋所有人或承担人征收的一种财产税，是1984年利改税中重新确立的一个独立税种。
车船使用税：是指在中华人民共和国境内拥有并且使用车辆的单位和个人，都应当依照《车船使用税暂行条例》的规定缴纳车船使用税。
契税：是在房屋买卖、典当、赠与或交换订立契约时，由承受人交纳的一种税，也就是对房屋所有权转移登记时，向不动产取得人所征收的一种财产税。
二、简答题：
1、什么是企业所得税法？
答：是国家及其征收机关与纳税人之间，在征收和缴纳企业所得税的过程中形成的征纳分配关系及其管理关系的法律规范。它包括所得税的构成要件与争议解决办法的法律规定。
2、企业所得税有哪些基本特征？
答：一般说来企业所得税有以下三个特点：（1）征税对象是所得，计税依据是纯所得额或纯收入额。（2）适用简明的比例税率，但计税依据的确定比较复杂。（3）是直接税不能转嫁，税金由纳税人直接承担，这与商品税不同，在税款的缴纳上实行先分期预缴，年终清算的办法。
3、个人所得税的征税范围包括哪些项目？
答：（1）工资、薪金所得；（2）个体工商户的生产、经营所得；（3）对企事业单位的承包经营、承租经营的所得；（4）劳务报酬所得；（5）稿酬所得；（6）特许权使用费所得；（7）利息、股息、红利所得；（8）财产租赁所得；（9）财产转让所得；（10）偶然所得；(11)经国务院财政部门确定征税的其他所得。
4、资源税的征税范围包括哪些项目？
答：（1）原油，指开采的天然原油，不包括人造石油；
（2）天然气，是指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿生产的天然气；
（3）煤炭，指原煤，不包括洗煤、选煤和其他煤炭制品；
（4）其他非金属矿原矿，指上述产品和井矿盐以外的非金属矿原矿；
（5）黑色金属矿原矿；
（6）有色金属矿原矿；
（7）盐，包括固体盐和液体盐。
5、什么是土地增值税？
答：是指按照纳税人转让房地产所取得的增值额和规定的税率计算征收的一种财产税。土地增值税法是调整国家及税务机关与纳税人（即房地产开发商）之间在征收和缴纳因土地转让增值而形成的税收征纳关系及其税收管理关系的法律规范。
三、论述题：
试述我国的财产税收制度。
答：财产税制是历史上悠久的税收制度，是当代世界上的一类重要税制。在我国，由于各种原因，财产税制还不很完善。我国现有的资源财产税类税制主要是矿产资源税、土地税、房产税和车船税，遗产税尚未开征。目的行为税制我们把它称为特种税制，在我国主要包括城市维护建设税、屠宰税和筵席税。改革开放以来我国的涉外税收是在特殊地区、特殊行业国家实行的特别优惠政策，实际上也是一种税收的特别规定的税收这些我们也把它归纳为特种税和特别规定。财产税和目的行为税、特种税与特别规定，在我国税收收入总额中虽然所占比例不大，但它是构成我国特色社会主义税收、税法体系不可分割的组成部分，财产税的政策性强，灵敏度高，是其他税制所不可替代的。

D. 浙江四大类政府投资项目必须招标

浙江省发布招投标新规！今日起实施！-工保网

为进一步推进浙江省招投标体制机制创新，推动工程建设项目招投标统一市场建设，浙江省人民政府近日发布《关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》，2021年4月10日起施行。

《意见》具体如下：

一、进一步严格招标投标程序

本意见适用于全省范围内依法必须招标的工程建设项目。招标范围、方式和组织形式应由招标人在项目审批或核准时同步提出申请，并在项目审批或核准文件中一并明确，不得随意改变，确需改变的报原项目审批或核准部门批准。

采用公开招标方式的，在资格预审文件、招标文件送有关行政监督部门备案前，招标人应在交易平台或省公共资源交易服务平台向社会公众公示不少于3日。

资格预审文件和招标文件发布截止时间、递交资格预审申请文件截止时间、投标截止时间、有关公示（公告）截止时间、投诉有效期截止时间如遇国家法定休假日的，应顺延至法定休假日后第1个工作日。

二、进一步优化招标投标营商环境

国家和省审批、核准、备案的省重点建设项目应进入省公共资源交易中心交易平台交易，省发展改革委负责对其招标投标活动实施监督，具体工作由省招标投标管理中心承担；其他项目原则上进入设区市交易平台交易，各市、县（市、区）政府有关行政监督部门依照各自职责分工，对其招标投标活动实施监督。各设区市可以结合实际探索招标投标领域监管执法权的相对集中。

完善全省招标投标规范性文件目录管理机制，全省招标投标规范性文件目录由省发展改革委会同省司法厅制定，向社会公布并实时动态更新。省发展改革委应会同有关部门建立以统一社会信用代码为基础的市场主体库，实现市场主体信息一处登记、全省共享。项目招标活动管理应以统一的投资项目代码为基础。各交易平台应严格执行省公共资源交易服务平台数据规范要求，全面应用交易标识码、投资项目代码、社会信用代码。除国家或省政府有特殊要求、库内符合条件的专家数量不满足抽取规则要求以外，全省范围内依法必须招标的工程建设项目评标专家应从省综合性评标专家库中随机抽取。

建立全省统一的资格预审文件、招标文件示范文本体系。资格预审文件、招标文件示范文本由省发展改革委分别会同省经信厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅等行业主管部门共同制定。招标人应使用全省统一的示范文本编制资格预审文件、招标文件。各地、各部门不得自行编制发布资格预审文件、招标文件示范文本并要求招标人使用。

技术特别复杂或设计有特别要求的国有投资项目施工标段，经有关行业主管部门认定并取得有关行政监督部门同意后，可以实行招标资格预审；其他的应实行招标资格后审。各地、各部门不得设置备案、登记、注册、缴纳相关费用、设立办事机构（分公司）、特定资质（资格）、特定行政区域或特定行业奖项等不合理条件，或将上述不合理条件转化为信用评价指标，限制、排斥潜在投标人或投标人；不得以投标报名、考核结果等作为查看或下载资格预审文件、招标文件及其补充文件的前置条件。

除国家指定发布媒介外，省公共资源交易服务平台为全省统一的工程建设项目招标投标信息发布媒介。招标人应确保在不同媒介发布的信息一致。各地、各部门应按照谁批准谁公开、谁实施谁公开、谁制作谁公开的原则，以及全省统一的公开内容、公开格式、数据标准，将工程建设项目招标投标活动信息推送至省公共资源交易服务平台公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

三、进一步深化招标投标规范创新

落实招标人主体责任，招标人对招标过程和结果负总责。稳步推进招标“评定分离”改革，鼓励勘察、设计、全过程工程咨询招标采用“评定分离”方式；探索施工、工程总承包领域“评定分离”改革；支持有条件的地区开展区域性“评定分离”综合试点。在招标投标活动中支持应用首台套产品和节能、节水、节地、节材、环境保护技术，进一步激发中小企业活力和发展动力。

招标人应根据项目实际情况合理选用评标方法。不得采用抽签、摇号、费率招标等方式直接选择潜在投标人、中标候选人或中标人。对技术复杂且需对技术标进行打分评审的施工标段，招标人应选用技术标打分评审的综合评估法，具体标准在全省统一的招标文件示范文本中明确。

招标人应严格执行资质管理规定，按照完成工程所需的最低要求设置投标人资质条件。施工总承包招标项目的投标资格条件中不得再另行设置总承包资质范围内的专业资质要求。同一招标项目有多项投标资质要求的，不得排斥联合体投标人。招标人要求投标人具备类似业绩的，应设置合理的业绩数量和要求，设置的业绩条件不得超过该标段相关指标要求。依法必须招标的政府投资项目，除法律法规另有规定外，原则上应在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

招标人应在招标文件中集中载明否决投标条款。招标人通过补充文件增加、删除或修改否决投标条款的，应在补充文件中集中载明调整后完整的否决投标条款。投标人应在投标文件中列明是否响应招标文件实质性条款，并依序做好标注。评标委员会应依法依规开展评标活动，认真核对投标文件是否响应招标文件实质性要求。评标委员会在评标时，对投标文件中含义不明确、明显文字错误或计算错误等各类疑点，应先通知投标人进行书面澄清。拟否决其投标的，应先向投标人进行书面询问核对。

评标办法规定评标基准价或最佳报价的，由评标委员会依据招标文件规定的方法计算确定，除计算差错外，在整个招标过程中保持不变。投标人拟派的工程总承包项目负责人、施工项目负责人在投标截止日不得在其他任何在建合同工程中担任工程总承包项目负责人、施工项目负责人。在建合同工程的开始时间为合同工程中标通知书发出之日（不通过招标方式的，开始时间为合同签订之日），结束时间为该合同工程通过验收或合同解除之日。

四、进一步打击招标投标违法行为

有关行政监督部门应加强与公共资源交易监督管理机构、行业主管部门、公安部门等的工作联动，严厉打击招标投标违法违规行为。招标人应严格执行招标投标法律法规和规章制度，依法规范开展招标活动。招标人和相关责任人员应及时向有关行政监督部门、行业主管部门反映其发现的市场主体在招标投标过程中的违法行为。任何单位和个人有权对依法必须招标项目中存在的违法行为向有关行政监督部门举报。举报应提出具体违法事实、可供查证的线索或必要的证明材料。举报处理期间，招标人可继续招标投标活动。

招标人应在招标文件中事先约定违法行为产生的民事赔偿责任。投标人通过弄虚作假、串通投标、行贿等行为获取中标资格的，中标无效；招标人应根据招标投标法律法规和招标文件完成后续招标工作。已经签订合同的，合同无效；招标人应依照相关法律法规规定和招标文件规定进行处理。投标人存在撤销投标文件和无正当理由放弃中标、不与招标人签订书面合同等情形或被行政部门查实存在违法违规行为，招标人重新招标的，招标人可以拒绝投标人再次投标该项目，但应在招标文件中事先明确。

构建评标专家信用评价机制，强化评标专家培训考核和动态管理，利用电子化方式加强评标监管，规范专家行为，提高评标质量。加大对评标专家违法违规行为惩治力度，有关行政监督部门对评标专家招标投标违法违规行为依法给予行政处罚的，行政处罚结果应及时抄送省发展改革委。

电子招标投标过程中，同一项目不同投标人的电子投标文件的文件制作机器码或文件创建标识码相同的，结合相关事实证据，认定属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第一项规定的“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”的情形；不同投标人从同一投标单位或同一自然人的IP地址下载招标文件、上传投标文件、购买电子保函或参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员的，结合相关事实证据，认定属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第二项规定的“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”的情形；不同投标人通过同一单位或者个人账户购买电子保函的，结合相关事实证据，认定属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第六项规定的“不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出”的情形。以上情形应按串通投标予以处罚。

五、进一步推进招标投标信息化建设

进一步发挥省公共资源交易服务平台在全省公共资源电子化交易中的枢纽作用，为交易信息汇集、资源共享和业务协同提供服务。大力推进工程银行保函、保证保险替代现金保证金，加快工程担保信息平台建设，推广保证金电子化，探索信用与保证金挂钩机制。

加快实现招标文件公示、招标公告发布、招标文件下载、补充文件发布、投标保证金递交、投标文件提交、开评标、中标候选人公示、中标人公告、合同签订、文件归档等全流程电子化，完善电子评标系统，推广远程异地评标。加强招标投标活动电子化监督，积极推行“互联网+监管”，充分利用电子交易信息大数据，构建智慧监管场景，提高交易监管的智能化、精细化水平。

探索长三角区域招标投标交易数据标准统一，推动交易信息共享、交易结果互认。推进长三角生态绿色一体化发展示范区内评标专家和场地设施资源共享。

六、进一步推动招标投标信用管理

深化全省工程建设项目招标投标领域诚信体系建设，推进行业信用评价和公共信用综合评价相融合，依托“信用中国”“信用浙江”平台和行业信用平台，有关行政监督部门积极开展招标投标信用监管，全面记录市场主体和评标专家招标投标活动信用信息，加强信用信息的归集共享，构建跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。有关行政监督部门应按照应公开尽公开的原则，依法依规向社会公开招标投标市场主体诚信状况。鼓励行业协会制定行业自律规则，强化招标投标市场主体信用意识，促进行业守信自律。

加强招标市场和施工现场联动，在招标投标活动中强化企业信用和合同履约评价信息应用，推进项目建设全过程闭环式监管，规范行业管理、企业管理和现场管理。行业主管部门会同有关行政监督部门加强合同履约监管和评价工作，并将合同履约评价情况依法纳入行业信用管理。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，招标人应在合同签订后15日内在项目交易平台上公开合同订立信息，包括项目名称、合同双方名称、合同价款、签约时间、合同期限、合同履行及变更信息等要素。各交易平台应将有关内容同步推送到省公共资源交易服务平台。

七、进一步严肃招标投标工作纪律

各有关行政监督部门要认真履行监督执法职责，监督执法过程中涉及其他部门管辖事项的，应及时移交有关部门处理或联合处理。招标人违反有关招标文件备案、异议处理、投诉举报处理的规定造成不良后果的，应依法依规追究招标人及有关人员责任。有关行政监督部门违反法律法规规定，擅自设立、变相设立审批条件或其他没有法律法规依据的不合理条件，限制或排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标的，或为招标人指定招标代理机构、强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或以其他方式干涉招标投标活动的，应依法依规追究有关行政监督部门及其工作人员的行政责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本意见自2021年4月10日起实施。《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2014〕39号）同时废止。

E. 急求！！WTO中有哪些协定对发展中国家不利

WTO本来是关于全球贸易的国际组织,但是发达国家却试图将金融,投资,政府采购
等领域纳入WTO的管辖权限.为什么发达国家热衷于扩大WTO的实权 因为发达国家发
现它们可以很方便地控制WTO,尤其是可以通过WTO的贸易争端机制制裁其他国家
有一个阿拉伯人的故事.一只骆驼想钻进阿拉伯人的帐篷取暖,阿拉伯人拒绝让骆驼进
来.骆驼就说:"能不能只让我把一只脚伸进来."阿拉伯人想了想,就同意了.过了一会儿,
骆驼说:"我这只脚已经暖和了,能不能让我把另外的脚也伸进来."阿拉伯人又同意了.再
过一会儿,骆驼说:"我的脚都暖和了,就是头还有点冷,能不能让我把头也伸进来."最后
的结果是:骆驼终于钻进了阿拉伯人的帐篷,把阿拉伯人赶到了帐篷外边.
早在1996年新加坡举行的WTO部长级会议上,发达国家就曾经建议把投资,竞争和
政府采购等议题纳入WTO的谈判,发展中国家普遍提出了抗议.于是,发达国家施展了骆
驼的伎俩,他们建议设立相关的工作组,讨论贸易与竞争政策之间的关系,政府采购的透明
度等问题.6年过去了,发达国家现在拿出来一套详尽的草案,要求在明年的多哈回合部长
级会议上讨论.从本质上说,这些议题都不是贸易问题,WTO来关注这些问题只能分散其
注意力.这些新议题一旦进入WTO的框架之中,发展中国家必将进一步失去制定经济政策
的自主权,陷入更大的困境.
WTO本来是关于全球贸易的国际组织,但是发达国家却试图将金融,投资,政府采购
等领域纳入WTO的管辖权限.为什么发达国家热衷于扩大WTO的实权 因为发达国家发
现它们可以很方便地控制WTO,尤其是可以通过WTO的贸易争端机制制裁其他国家.发
达国家总是试图控制所有的国际组织,但是它们并非总能成功.发达国家想操纵联合国,但
却发现发展中国家在联合国的影响力越来越大.于是它们越来越不愿意缴纳联合国会费.发
达国家已经控制了IMF,但是用IMF操纵发展中国家有一定的局限性.除非一个国家需要
向IMF贷款,否则IMF的手无法伸进发展中国家的内政.正因为如此,发达国家和WTO
打得火热,竭力将新的权力赋予WTO,以便将不服从他们的国家直接告上法庭,实施贸易
制裁.对发展中国家更不利的是,WTO的决策程序非常不民主.这使得发展中国家想要改
变对自己不利的规则非常困难.现行的规则和决策程序本身就是有利于发达国家的,发展中
国家只能在现有的规则和程序下谋求改革.但是,即便如此,发展中国家也必须起来抗争,
否则,一旦对发展中国家不利的新规则出台,再想更改就难上加难.而且,从当前的形势来
看,发展中国家和发达国家的利益争斗正在白热化,留给发展中国家维护自己利益的时间已
经不多了.
发达国家的贪婪要价
只要我们仔细看看发达国家提出的议案,就能够知道他们的真实动机,也就会认识到,
发达国家是多么地贪婪.首先看投资议题.发达国家提出投资议题的用意就是要让外国投资
者在发展中国家享有充分自由的权利,无条件地进入各国市场,不受限制条款的约束,可以
自由地进行投资,享受国民待遇.在WTO的规章中,明确地指出其最根本的宗旨就是要提
高全体人民的生活水平.这才是WTO的神圣原则.但是发达国家掌握了话语权,它们按照
自己的定义拼命鼓吹国民待遇原则,久而久之,连发展中国家也相信了国民待遇原则才是
WTO的基本原则.发达国家鼓吹国民待遇原则的最终目的是在发展中国家拥有100%的所
有权,外国公司只要想进入一个国家,就可以进入,当地政府没有任何干预外来投资的权利,
并且也不能向当地企业和个人提供任何优惠政策和补贴.由于这项议题一面倒向发达国家而
备受非议,目前其主要的建议者又提出了修正建议,即第一阶段主要注重透明化措施,接着
是衔接步骤,展开连续为期两年的谈判,然后自动提升到另一项贸易协约的谈判.像这样一
个接一个步骤的修正建议,其最终目的无非是要成员国最终同意把发达国家关于投资条例的
概念列入WTO授权的规范内,让外国投资者享有最高程度的权利,把发展中国家政府原有
的各项权利和制定政策空间削减至最低程度.这必将对发展中国家经济,社会和政治的各个
领域带来极其严重的后果,影响发展中国家工商企业发展的各方面条件,削弱政府相对于外
国投资者和债权人的谈判地位.
第二个议题是关于竞争的议题.竞争听起来总是一个很顺耳的词.但实际上发展中国家
和发达国家对竞争的理解却大相径庭.在发展中国家看起来,竞争政策的主要目的应该是反
对发达国家的跨国公司,因为它们作为垄断的代表,恰恰站在竞争的对立面,这些跨国公司
肆无忌惮地在发展中国家的国内市场横冲直撞,极大地危害到发展中国家的中小企业.在发
达国家看来,竞争政策的主要目的却是允许发达国家的企业能够在发展中国家的市场上和当
地企业"平等"竞争.1996年新加坡举行的WTO部长级会议上,各国同意设立一个工作组
研究贸易与竞争政策之间的关系.按照当时的说法,这项协议并不是要成员国承诺将来谈判
关于竞争的议题.但是,目前欧盟仍然不断催促落实关于竞争议题的谈判,并且建议把它列
入明年的部长级谈判.正如美国与欧盟的贸易代表所宣布的,他们的共同目标就是为了在发
展中国家订立竞争条例,以方便外国企业机构进入发展中国家的市场,进行自由竞争.这对
发达国家来讲是有利的,可对于发展中国家却是不公平的.一旦这项协议纳入WTO的框架
之中,必将削弱发展中国家的政府为本地企业提供优惠的权利,同时发展中国家也不能伸缩
性地选择适合各自国家的竞争模式,以迎合不同时期的经济环境变迁.
第三个议题是政府采购.1996年新加坡WTO部长级会议上同意的议案是建立一个工作
组研究政府采购中的透明化问题.但是,到如今,欧盟等发达国家已经拟定了一份详细的要
求将政府采购纳入WTO谈判的议案.直到目前为止,政府采购可以豁免贸易自由化.但是
如果发达国家如愿以偿地将全球性的政府采购事务及相关的市场全部纳入WTO规范化的市
场条例管制之下,发展中国家就将受到极大的冲击.一般来说,除了少数国家,对外贸易在
一国GDP中的比重大致在20-30%左右.政府采购却包括了中央政府,各级地方政府和与
政府有关联的企业的采购,这样算下来,政府采购要平均占到GDP的70%以上.欧盟提出
的政府采购的议案中要求发展中国家开放各级政府采购,比如社区医院的护理工作,城市街
道的垃圾清理,甚至包括清晨送奶.对于发展中国家来说,政府采购的意义并不仅仅是政府
购买多少台电脑或多少套软件.当一国经济处于衰退的时候,政府采购可以有助于扩大本国
国内需求,刺激经济复苏;当国内的幼稚产业处于发展初期的时候,政府采购有助于迅速地
培育国内市场,推动本国产业的发展;如果出现了较为严重的失业问题或其他经济社会问题,
政府也可以方便地用政府采购实现自己的政策目标.一旦政府采购必须纳入WTO管制,则
意味着发展中国家在很大程度上丧失了政策自主性,发展中国家政府不能再给给予本国公司
任何提供公共用途商品,参与公共服务和承包政府工程的优先权.
假如这些新议题一旦进入WTO的框架,那么发达国家的企业机构就可以自由地进入发
展中国家的市场,发展中国家必将失去管制那些外国企业的自主权,也必将丧失制定相关的
国内政策的自主权,难以有效运用宏观经济,金融,发展政策和政府采购政策满足国内政策
目标.在发展中国家不断丧失自主权的同时,发达国家却试图将劳工标准和环境问题纳入
WTO体系,以便在妨碍到其国内利益的时候,方便地祭起保护主义的大旗,限制发展中国
家的相关商品进入他们的市场.
针锋相对 据理力争
对于发达国家提出的这些不合理的要求,发展中国家必须要有清醒的认识.联合国贸易
与发展组织的经济学家阿奎日教授曾经谈到,中国加入WTO之后最迫切的需要是培育1000
名精通WTO规则和谈判之道的律师,在WTO的谈判桌上针锋相对,据理力争,捍卫中国
的国家利益.从当前的情况来看,发展中国家在新一轮的谈判中应该共同提出如下要求:第
一,首先敦促发达国家落实已经通过的议案,比如取消对纺织品的进口限制,减少对本国农
业的补贴和保护.只有在这些任务已经完成的前提下,才能提交的新的议题.在现有WTO
协议下,发达国家一方面劝诱甚至强迫发展中国家开放其农产品的进口,声称这将带来发展
中国家资源配置的改善,声称农产品进口对外开放可能带来的问题比如本国农民的失业和收
入下降都将只是暂时性的,另一方面,他们自己却在千方百计地保护国内农业部门.发达国
家仍然普遍实施对农业的各种补贴,以及对国外农产品进口的高关税保护,在有的发达国家,
农产品的进口关税甚至高达300%.这种不对称的保护,使得发达国家的农产品可以以低廉
的价格进口到发展中国家,对发展中国家的农业产生了很大的冲击.从纺织品贸易来看,尽
管发达国家已经承诺在2005年之前取消对发展中国家纺织品的进口限制,但是到目前为止,
美国,欧洲和加拿大等国家已经废除的纺织品种类尚不足10%.
第二,即使提交新的议题,这些议题也必须是与贸易有关的议题,反对把非贸易的议题
强加给WTO体系.那些非贸易的问题并非说不重要,但是WTO显然不是讨论这些问题的
最适当的场所,比如有关劳工标准的谈判,为什么不放在国际劳工组织这种已经存在的专门
的国际组织去谈判
第三,必须改革WTO的谈判规则.今年5月份,在WTO的议会大厅,15个发展中国
家共同提出了如何提高明年部长级会议效率的建议,其中的一条建议是,发展中国家提出的
议题必须登记并列入讨论的日程表.这听起来似乎相当荒谬,因为这是任何一个组织都需要
满足基本原则.设想在开会的时候,有的会议代表的议案根本无法摆上谈判桌,这种组织能
够说是民主的吗 但这正是WTO的现状.发达国家经常对来自发展中国家的议题置之不理,
在最后的谈判中我行我素地抛出完全代表发达国家利益的草案要求大家讨论.所以,发展中
国家争取自己利益的斗争是相当艰巨的,我们必须从最基本的权利开始争取.

F. 什么叫滚动计划天津市泰兴路旅游天津市三年的滚动计划是什么意思

天津市北辰区人民政府
关于印发北辰区政府投资三年滚动计划和2020年度计划草案的通知
北辰政发〔2020〕7号

各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：
按照国务院《政府投资条例》、《天津市政府投资管理条例》和《北辰区政府投资管理办法》的有关要求，为加强政府投资项目的储备，区发改委组织区农业农村委、住建委、城管委、水务局、教育局、各镇街、开发区等单位拟定了北辰区政府投资三年滚动计划和2020年度计划草案，经与区财政局深入对接后，编制了《北辰区政府投资三年滚动计划和2020年度计划草案》，现将具体情况通知如下：
一、三年滚动计划项目情况
全区列入北辰区政府投资项目三年滚动计划项目共588个，共涉及32个单位，总投资约760.1亿元。其中，2020年计划完成投资84.1亿元，2021年计划完成投资129.9亿元，2022年计划完成投资86.5亿元（附表1）。
（一）在建项目67个，总投资约275.5亿元，其中，2020年计划完成投资54.3亿元，2021年计划完成投资50.6亿元，2022年计划完成投资32.5亿元。
（二）待建项目（新建、改建、扩建项目）521个，总投资约484.6亿元，其中，2020年计划完成投资29.8亿元，2021年计划完成投资79.3亿元，2022年计划完成投资54亿元。
二、2020年计划新开工建设项目情况
全区列入北辰区政府投资2020年度计划草案项目共298个，共涉及31个单位，总投资约200.4亿元，当年计划完成投资29.8亿元,其中，已落实财政资金6.4亿元，自筹资金来源20亿元，待落实财金和自筹资金来源项目3.4亿元（附表2）。
三、有关要求
（一）按照《北辰区政府投资管理办法》规定，每年四季度将组织各单位编报下一年度政府投资三年滚动计划，请各单位务必高度重视、提前谋划，及时补充完善项目。
（二）请各项目单位严格依照《北辰区政府投资项目三年滚动计划表和2020年度计划草案》，抓紧办理各项手续，全力推进项目建设，未列入三年滚动计划的项目，原则上不再进行项目审批。

附件：1. 北辰区政府投资三年滚动计划表
2. 北辰区政府投资2020年度计划草案

2020年4月15日

G. 国务院审议通过优化营商环境条例草案 不动产登记、交易和缴税将一窗受理

国庆假期刚结束后的第一个工作日，国务院在改善营商环境方面又出台了重大举措。

10月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障；讨论通过《中华人民共和国档案法（修订草案）》。

此次会议审议通过的《优化营商环境条例（草案）》，距离该行政法规首次出现在今年5月公开的国务院2019年立法工作计划中仅仅5个月。这样的速度和效率，充分体现出中央政府在改善营商环境方面的决心和意志。

针对当前我国营商环境的“短板”和“痛点”，此次通过的条例草案提出了不少针对性举措，如严控新设行政许可，严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度等。

条例草案前后历时仅5个月

“法治是最好的营商环境”。此次国务院常务会议指出，贯彻党中央、国务院部署，制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。

近年来，国内不少省份陆续以推进地方性营商环境法规制定工作为突破口，努力从法治层面打造良好营商环境，从而为各类市场主体平等竞争、蓬勃发展创造更加有利的条件。据不完全统计，目前已有天津、黑龙江、山东、山西、辽宁、吉林、河北、陕西等地出台或准备出台地方版优化营商环境条例。

而在国家层面，今年5月初对外公布的国务院2019年立法工作计划首次提出制定《优化营商环境条例》，并明确由国家发改委、商务部、财政部、市场监管总局四个部门共同起草。今年6月5日召开的国务院常务会议也明确：“深化‘放管服’改革，制定《优化营商环境条例》，降低创业创新成本。”

7月14日，国家发改委网站就《优化营商环境条例（征求意见稿）》公开征求意见。国家发改委新闻发言人孟玮对此解读称，为对标世界一流标准和国内先进水平，同时聚焦市场主体反映强烈的市场准入限制、地方保护隐性壁垒、监管不公执法不力、融资难融资贵等突出问题，征求意见稿提出一系列制度性解决方案。

在密集征求各界意见，听取企业、专家、行业协会商会代表建言献策的基础上，《优化营商环境条例（草案）》终于在国庆假期后召开的第一次国务院常务会议上审议通过。

会议指出，草案围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规，并对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。

 明确要求严控新设行政许可

此次审议通过的《优化营商环境条例（草案）》有哪些创新点和亮点？从会议披露的草案有关内容看，其中很多都是针对此前各类市场主体反映的“难点”问题，提出针对性解决方案。

例如，今年6月末，在十三届全国人大常委会第十一次会议就全国人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法实施情况的报告进行专题询问期间，全国人大常委会委员吕薇在发言中表示：有些企业反映，有部门放权不彻底，把原来的职能转移给中介服务机构，而这些中介服务机构又以评估、评级、咨询、评审等名义设置各种门槛，而且收费比较高，变相增加了企业成本，降低了效率。

此次审议通过的草案，对委员反映的这类现象明确回应称，要严格责任追究。对政府及其工作人员相关违法违规和不作为乱作为行为、公用企事业单位乱收费、行业协会商会及中介服务机构违法评比认证和强制市场主体接受中介服务等，要依法追责。

草案还明确，要更大力度放权。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，压减企业开办和注销手续，各地要向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限，超过时限的，办理单位要公开说明理由。

实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批，对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可，凡要新设的，必须严格依法依规审查论证和批准。

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• 力高集团执行董事、力高地产控股集团总裁王卫锋：精布局、重产品，开启大湾区"二次创业" 2019-09-26 在品质与利润间实现了平衡的力高，未来如何实现百强进阶之路？


• 方圆集团执行总裁徐珺：方圆500亿剑指湾区领先，东方院子聚焦客户需求 2019-09-25 在目前的市场趋势下，方圆如何看待与应对？其在城市更新项目中屡获成功的秘诀又是什么？


• 雅居乐地产集团副总裁张中略：持续看好文旅地产，积极推动“产业+” 2019-09-24 雅居乐如何取得如此优秀的千亿成绩？其对多元化布局又有哪些战略思考？
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• 国务院审议通过优化营商环境条例草案 不动产登记、交易和缴税将一窗受理 2019-10-09 国庆假期刚结束后的第一个工作日，国务院在改善营商环境方面又出台了重大举措。


• 广佛同城连续出大动作，197公里边界要共建发展融合实验区 2019-10-08 从两市的产业结构来看，堪称一对“绝配”CP。广佛两市之间有很强的互补性，广州的科教力量较强，但没有充分发挥出来，佛山的制造业很强，两地联手可以充分发挥各自的优势。


• 济南：正迈向万亿级城市群的未来“滨海城市” 2019-10-08 从再建五个“大明湖”，到小清河复航工程，再到打造“中国氢谷”，济南这座原来相对落后的城市正在激发活力，迈向万亿级城市群。


• 多地出台政策抢滩区域金融中心 2019-09-30 在北上深迈向国际性金融中心的同时，一批以省会城市为主的区域金融中心也在迅速崛起。


• 四季度形势展望：企稳因素增多 投资现“一升两降” 2019-09-29 今年三季度，外部环境更趋复杂严峻，主要经济体增长步伐同步放缓，英国硬脱欧风险接近临界点，愈来愈多的央行通过降息来应对经济放缓的挑战。


• 国务院：加强价格监测预测预警 保持物价基本稳定 2019-09-27 决定完善燃煤发电上网电价形成机制 促进电力市场化交易降低企业用电成本。


• 未来30年综合立体交通网蓝图将出 2019-09-25 交通强国建设新征程开启，综合立体交通网是重头戏之一。


• 从人口红利到人才红利，70年人口嬗变破译经济增长密码 2019-09-20 京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长、中原、关中平原、兰州—西宁等城市群将吸引聚集更多的流动人口。
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• 四季度“六稳”加力，一揽子新政待发 2019-10-08 时至四季度，被放在更为突出位置的“六稳”将启动一揽子新举措。


• 四季度“六稳”加力 一揽子新政待发 2019-10-08 时至四季度，被放在更为突出位置的“六稳”将启动一揽子新举措。


• 住建部取消二手房估价报告等61个证明事项 2019-09-29 减证便民，优化服务。


• 住建部取消61项证明事项 事关租房提取公积金等 2019-09-29 住房和城乡建设部决定取消部分部门规章和规范性文件设定的证明事项


• 住建部：大力发展和培育住房租赁市场，加快解决新市民住房问题 2019-09-27 下一步的政策方向是加快完善住房保障体系和住房市场体系。


• 农村土改又有新动作：国家鼓励农民以土地经营权入股产业发展 2019-09-27 承包方自愿将承包土地的土地经营权入股企业发展农业产业化经营的，可以采取优先股等方式降低农民风险。


• 王蒙徽牵挂低收入者与新市民住不起房问题，称“要下决心解决” 2019-09-27 令这位部长更挂心的是，要下决心解决好城镇中低收入居民尤其新市民的住房问题。


• 王蒙徽：城镇化率由10.6%提高到59.6% 2019-09-27 城镇化进程波澜壮阔，城市面貌发生了翻天覆地的变化，创造了世界城市发展史上的奇迹。
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• 9月288城市房价出炉：涨幅继续收窄 2019-10-08 创一年来涨幅最低值。


• 今起北京首套房贷最低利率上浮0.01% 2019-10-08 根据央行公告，自今天起，新发放商业性个人住房贷款利率以最近一个月相应期限的贷款市场报价利率为定价基准加点形成。


• 北京： 黄金周二手房日均成交约10套 2019-10-08 北京楼市“金九银十”预期再落空。来自中原地产研究中心的数据显示，假期前六天，北京新房网签29套，二手房住宅网签35套，日均成交约10套。


• 房贷利率“换锚” 北京楼市平稳 2019-10-08 今天，北京将正式迎来个人住房贷款利率新政。


• 国庆黄金周全国楼市延续平稳 “金九银十”行情不再 2019-10-08 现阶段的楼市并没有呈现出应有的“金九银十”态势。


• 长假上海扫楼发现：“金九银十”竟成历史！ 2019-10-08 十一长假居然有楼盘高挂“免战牌”闭门谢客。这可是一年中房企销售的重要节点啊，难道“金九银十”的概念已经成为过去时了？


• 假期广州一手房推新逾2200套 2019-10-08 据广州中原研究发展部监测，2019年“十一”假期广州一手住宅实际开盘和加推共计约2221套，较去年同期上升17%，整体去化率接近六成，略优于下半年平均去化率水平。


• 珠三角三旧改造投入超万亿，城中村改造大爆发 2019-10-08 截至今年5月底，珠三角地区共实施“三旧”改造48.04万亩，完成改造26.94万亩，节约土地10.17万亩，投入资金1.106万亿元，其中85%以上为社会投资。
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• 地产营销、投资条线易爆雷，房企加强内控防毒瘤 2019-10-09 在这个快速奔跑的行业和时代，规则不断被打破，给了很多人套利的机会。


• 左手产品力，右手高成长，这家新锐地产百强凭什么？ 2019-10-08 从上海起家、用产品说话、新锐百强……这些标签都指向了同一家房企。


• 大发地产（06111.HK）荣获中国房地产上市公司综合实力100强 2019-10-08 2019年5月23日，由中国房地产业协会、上海易居房地产研究院中国房地产测评中心联合开展的“2019中国房地产上市公司测评成果发布会暨上市房企高峰论坛”在香港隆重召开。


• 百强房企规模增长分化持续 2019-10-08 今年前三季度，在“房住不炒”政策主基调下，房地产行业整体规模增速明显放缓。


• 戴志康遭批捕 证大公司已被追缴2亿元 2019-09-30 知名地产富豪戴志康涉非法吸储案有了新进展。


• 星河湾广州项目拿地27年仍“龟速”开发 300亿负债悬顶销售额10年原地踏步 2019-09-30 “星河湾迈入4.0时代，目标是‘打造全行业最高人居标准’。”2019年初，星河湾集团董事长黄文仔在公司年会上显得意气风发。


• 95家房企三季度融资3187亿元 2019-09-30 “现在房地产行业融资相对分化，资质比较好的公司成本会低很多。这实际上就是信用价值。”一位非银金融人士对记者透露。


• 中集集团处置前海三地块 获价值128.9亿补偿 2019-09-30 中集集团在前海的土地事项迎来重要新进展。
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• 地价凉了 底价成交与流拍再现 2019-09-30 “逢拍必抢”的土地市场大局发生转变，已是事实。


• 北京3宗地揽金94亿 一流拍地块上调12亿元成交 2019-09-27 一块年初底价流拍的土地，9月25日上调12亿元交易成功。


• 农村土地经营权流转征言：整村土地及500亩以上项目须建风险保障金制 2019-09-27 9月26日，农业农村部就新修订的《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《办法》）公开征求意见，意见反馈截止时间为10月27日。


• 社会资本取得农村土地经营权需有资质 2019-09-27 昨日，农业农村部网站发布了关于《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）公开征求意见的通知，增加了对工商企业等社会资本流转取得土地经营权的监管和风险防范。


• 相关征求意见稿发布 农村土地经营权流转为社会资本设“卡” 2019-09-27 建议农民将土地经营权以优先股形式入股以防范失地风险。


• 北京93.9亿元出让三宗地 2019-09-26 北京年内累计出让土地61宗，合计土地收入1210.66亿元。


• 多地加快供地节奏 住宅用地成交量倍增 2019-09-24 经历了8月份土地市场短暂降温以后，9月份以来多个地方加快了城市土地供应节奏。


• 鼓励盘活利用闲置宅基地 这份通知给出最权威的说法 2019-09-23 宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，加强宅基地管理意义重大。
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• 城市化问题专家李铁：智慧城市建设需提高资源配置效率 2019-10-08 大数据、云计算、人工智能、区块链……当这些新技术与城市管理相结合时，智慧城市的概念便应运而生。


• 冯俊：房地产“新阶段”亟需厘清三个认识 2019-09-29 成绩斐然，饱受诟病，风险渐显，亟需转型。


• 冯仑：房地产后开发时代的创新与机会 2019-09-29 众筹所带来的创新，是房地产行业未来二三十年实现持续增长最重要的因素。


• 艾经纬：“热情与惯性”房地产市场的下一步 2019-09-29 政策的加码效应，正在房地产市场的数据上表现出来。


• 徐洪才：中国成世界经济增长的主引擎和稳定器 2019-09-27 我们的经济发展取得了举世瞩目的显著成就。


• 盛松成：货币政策必须兼顾稳增长与促改革 2019-09-27 目前国外央行货币政策普遍趋向宽松，而我国货币政策仍保持常态。


• 方圆集团执行总裁徐珺：方圆500亿剑指湾区领先，东方院子聚焦客户需求 2019-09-25 在目前的市场趋势下，方圆如何看待与应对？其在城市更新项目中屡获成功的秘诀又是什么？


• 易纲：不急于实施较大的降息和量化宽松政策 2019-09-25 珍惜正常货币政策空间，坚决不搞大水漫灌。
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• 个人房贷利率“换锚”落地：首套利率上海最低4.65% 深圳下限5.15% 2019-10-09 房贷利率“换锚”首日，上海地区因“首套房贷利率最低可LPR减20基点”而受到市场关注。


• 信贷收紧债务到期 房企“债务压顶” 2019-10-09 随着行业集中度不断提高，房地产企业为了进一步促进规模增长，使得整体负债规模持续增加。


• 房贷利率“换锚”落地 新老利率基本持平 2019-10-09 自10月8日起，新发放的商业性个人住房贷款利率以最近一个月相应期限的贷款市场报价利率（LPR）为定价基准加点形成。这意味着，房贷利率在8日正式“换锚”。


• 今起执行 北京首套房贷利率提升0.01个百分点 2019-10-08 房贷利率首次“换锚”后，北京个人住房贷款利率的水平为首套住房不低于5.4%，二套住房不低于5.9%，相比新政前仅分别提升了0.01个百分点和0.02个百分点。由于利率水平几无变化，二手房市场的表现也未受到影响。


• 房贷利率“换锚”开启 2019-10-08 对于老百姓而言，除了关心房价涨跌之外，房贷利率调整也一直牵动着他们的心。


• 房贷利率“换锚”今日落地 对楼市有何影响？ 2019-10-08 中新经纬客户端10月8日电 （董文博）全国范围内的房贷利率“换锚”正式落地。


• 个人房贷利率新规今起正式执行 各地区平稳过渡是主流 2019-10-08 个人住房贷款利率调整新规今日开始执行。


• 今起房贷利率将以LPR为定价基准 京沪部分银行已敲定“加点”水平 2019-10-08 今年8月，央行一则商业性个人住房贷款利率调整的公告牵动了无数购房族的心。
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• 今年三季度纽约市核心区住房价格显著下降 2019-10-08 美国多家房地产经纪公司2日公布的数据显示，受税收政策调整、国际买家减少、新建住房供应充足以及买房人对经济衰退担忧加大等因素影响，今年三季度纽约市曼哈顿地区住房销售价格显著下降。


• 东京郊区小镇“空房”之困 2019-09-25 除了劳动力不足、人口老龄化外，日本正面临一个棘手的问题——大量的郊区“空房”。


• 诺奖得主预警美国楼市崩盘，美联储降息能否成为强心剂？ 2019-09-23 专家认为，对于海外投资者而言，降息的利好比较有限，因海外买家不仅需要支付较高首付，而且也需承担更高的贷款利率，“目前在5.5%~6%之间”。


• 德国年轻人也买不起房？瑞士、德国虽富，房屋自有率却在欧洲垫底 2019-08-20 瑞士买房的平均首付是房价的20%，通常在20万瑞士法郎（约合144万人民币）左右。


• 全球高端住宅价格持续疲软，温哥华楼市遭遇“量价齐跌” 2019-08-19 投资者对全球经济前景的担忧也折射到了房地产市场上，尤其是高端住宅领域。


• 美国7月新屋开工总数下降4％，连续第三个月下滑 2019-08-19 由于多户型住宅单元开工数量急剧下降，7月份美国住宅建筑连续第三个月下滑，但营建许可数增加到8个月高位为房地产市场纾困提供了希望。


• 负利率房贷“童话”并不美 避险资金急寻投资方向 2019-08-16 按揭贷款负利率的“童话”正在丹麦上演。


• 调查：由于房屋建设 澳墨尔本流失20万平方米绿地 2019-07-30 中新网7月29日电 据澳洲网报道，澳大利亚墨尔本皇家理工学院(RMIT)近日进行的一项调查结果显示，由于大规模的房屋建设，墨尔本在过去5年中，已经失去近20万平方米绿地。
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• 曲美家居资产负债率达74%遭问询 “蛇吞象”式并购致13亿商誉悬顶 2019-09-24 近日，国内家居翘楚曲美家居并购挪威品牌Ekornes后的首份半年报收到了上交所的事后审核问询函。


• 方太亮相全装修峰会：“精装厨房”背后的两大深层逻辑 2019-09-23


• 刘新状：绿色建筑材料怎么选 2019-09-23


• 秀兰妈妈康养品牌正式发布，创新养老模式引关注 2019-09-09 秀兰妈妈康养品牌将在保定、海南、凤凰、桂林等多城市同步上线。


• 美的与格力空调收入差距缩至79亿元 家电品类消费市场喜忧参半 2019-09-06 白电市场的竞争正趋于激烈。


• 蒂森电梯为昆明瑞鼎城提供107台设备 2019-09-03


• 格力易主迎来终极PK 高瓴厚朴展开400亿角逐 2019-09-03 格力电器（000651）易主案迎来两大重量级选手最后PK。


• 高瓴和厚朴争夺格力电器控股权 2019-09-03 两家意向受让方提交了受让格力电器15%股权的申请材料，它们背后分别是高瓴和厚朴。
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H. 与发达国家相比，发展中国家外国投资法立法的特征

相较于旧体系，《外商投资法》转化为外商投资法体系的进程采用了以“疏导”为主的新思路， 可以体现在以下三个方面。

（一）疏解纵向关系，确保立法目标不动摇

在旧体系中，政府投资管理相关部门高度依赖低位阶法律规范文件，层级越低，越具有可执行性，从而形成下位法架空上位法的现实局面。在新体系不断完善和细化的过程中，《外商投资法》和《实施条例》采取了三项措施，确保立法目标不动摇，立法方向不偏移。

一是坚持逐级授权，各部门在授权范围内开展外商投资相关工作。如国务院根据《外商投资法》第4条的明确授权才能在《实施条例》第4条中，对负面清单的制定、发布和调整三个方面进行细化。

二是提升细则制定和实施的透明度。《外商投资法》第10条以及《实施条例》第7 条要求与外商投资有关的规范性文件应当依法及时公布，未经公布的甚至不得作为行政管理依据。这就有效地制约了“红头文件”对法治化管理的干扰。

三是强化合法性审查。《外商投资法》第24条规定，各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。

《实施条例》第26条进一步要求，涉及外商投资的规范性文件在制定过程中应进行合法性审核，对于已实施的规范性文件在行政复议或行政诉讼阶段仍可进行合法性审查。

（二）疏浚横向关系，顺利完成新旧体系交替

外商投资涉及公司组织、竞争集中、国家安全等非常广泛的议题，如何处理外商投资法与其他法律部门的关系，极为复杂敏感。对此，《外国投资法（草案）》采取详细规定、严格管理、填补漏洞的思路，而《外商投资法》则进行原则性规定，甚至是技术性留白。

例如，国民待遇下的外国投资者理应与内资相同管理，大量事中事后的监管事项没有必要在外资法中重复规定，因而《外商投资法》大幅缩减相关规定，在确保外资法律稳定的同时，也为市场监督管理相关法律的完善保留充足的空间。

再如，外资“三法”体系下仍存在大量细节性规定，无法在短时间内一一修订或废止。《实施条例》第49条原则上指出，既有规定如与外商投资法和实施条例不一致，则以新法为准。该条为新旧体系交替做出创造性安排，为修订废止工作赢得宝贵时间。

（三）疏导多元主体，共同促进新时代外商投资法体系建设

与其他法律部门相比，《外商投资法》的实施主体较为多元，既包括各级商务主管部门、投资主管部门等公共机构，也包括外国投资者、投资服务机构等私人主体。以实施主体为标准，外商投资法的实施可以划分为公共实施和私人实施两种类型。

公共实施又可以细分为两种形式。一是国家机关或地方政府进一步制定下位法，如商务部和国家市场监督管理总局共同发布《外商投资信息报告办法》，对信息报告制度作出具体规定，通过信息共享方式加强行政部门横向联系，减轻报送负担。

最高人民法院充分发挥审判职能作用，迅速制定《关于适用外商投资法若干问题的解释》，以司法解释的形式依法平等保护中外投资者合法权益，确保《外商投资法》在司法领域得到公正高效的执行。二是国家机关运用公权力，对违法行为予以调查并执法。

如《外商投资法》第38条规定，对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。

在公共实施之外，《外商投资法》赋予私人主体充分的实施空间，但我国多年来的外资管理体制使得私人实施往往被轻视。以VIE 结构投资为例，其指外国投资者利用协议控制等手段突破准入规定， 进入限制或禁止投资领域。

《外国投资法（草案）》采用实际控制说拟对此种方式进行规制，但《外商投资法》并未明确规定。包括中国美国商会在内的外国投资者寄希望于立法能表明态度，尤其是协议控制是否等同于《外商投资法》第2 条所指的间接投资。

对于这种开放性问题，《外商投资法》赋予了私人主体较强的能动性。一方面，相关概念可以通过民商事诉讼或行政诉讼在个案中进一步明晰；另一方面，《外商投资法》第10条赋予外国投资者参与新法制定、提出意见建议的权利。外国投资者不再坐以待毙，更应当主动而为，与公共实施形成良性互动，共同促进新时代外商投资法体系的建设。

(8)政府投资条例草案扩展阅读

新时期的《外国投资法》应定位为一部深化体制改革的法，扩大对外开放的法，促进外商投资的法，规范外资管理的法。

——深化体制改革：草案征求意见稿改革了现行外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。取消了外资三法确立的逐案审批制管理模式，对于外商投资企业合同、章程不再保留行政审批，重新构建了“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度。

外国投资者在负面清单内投资，需要申请外资准入许可；外国投资者在中国境内投资，不区分负面清单内外，均需要履行报告义务。在实施负面清单管理模式下，绝大部分的外资进入将不再进行审批。

——扩大对外开放：准入前国民待遇加负面清单的管理模式下，禁止和限制外国投资者投资的领域将以清单方式明确列出，清单以外充分开放，外国投资者及其投资享有不低于中国投资者及其投资的待遇。下一步，我们将严格按照构建开放型经济新体制、实施高水平对外开放的要求，进一步放宽外资准入。

——促进外商投资：强化政府在投资促进方面的职能，是当前世界各国外资立法和政策的一个新趋势。草案征求意见稿规定了国际投资促进的政策措施，提升国际投资促进专业化水平；加强对外国投资者及其投资的权益保护；强化了外国投资投诉协调处理机制。

——规范外资管理：在放宽外资准入、促进市场在资源配置中起决定性作用的同时，草案征求意见稿进一步完善了外资准入管理制度、国家安全审查制度、外资促进和保护制度，并纳入对外国投资者、外国投资企业的投资和经营行为监督检查的内容，强化事中事后监管。