广西的规章制度

『壹』 广西壮族自治区实施（中华人民共和国土地管理法）办法

中华人民共和复国土地管理法规定：制土地属于国家所有！任何单位或者个人都没有权利对土地进行私有化和买卖！耕地、矿山、河流、沼泽、沙漠都属于国家！如果对这些进行了污染或者破坏要负刑事责任和恢复的义务！特别是耕地是不能侵犯的！不能做他用！

『贰』 广西省看守所规章制度

一.认真学习国家法律和党的政策，深挖犯罪根源，努力改造思想内，重新做人。
二.遵守容学习、生活、作息等各项规章制度，服从管教人员的管理教育。不得妨碍管教人员依法执行公务。严禁侮辱、漫骂、殴打管教人员。
三.保持监所正常秩序，不准高声喧哗、煽动哄闹、打架斗殴、欺压他人；不准索要他人物品；不准教唆犯罪；不准散布反动、淫秽言行；不准携带、制作、隐藏危及监所和人身安全的违禁物品。
四.爱护国家财产，不准损坏监所设施。
五.搞好个人和监所卫生，保持内务整洁，患病要服从治疗，不准伪装病情。
六.彻底交代罪行，检举揭发犯罪，不准窜通案情，不准策划抗审。
七.必须互相监督，发现有违反监规和企图逃跑、行凶、自杀、破坏等行为的应立即报告，不准隐瞒包庇，严禁打击报复检举人。
八.在押人员享有的法定权利，受到法律保护。一经受到侵犯即可揭发控告，但不得诬告、诽谤。
九.在押人员必须严格遵守本监规，对违反监规者将视情节轻重分别给予训诫、责令反省、上械具； 对构成犯罪者，将依法从严惩处；对有立功表现者，将酌情依法从轻处理

『叁』 广西壮族自治区本级外宾接待经费管理办法，桂财行{2014}29号文件

为贯彻落实中央及自治区关于改进工作作风,密切联系群众有关规定，推进厉行节约反对浪费制度建设，进一步规范自治区外宾接待经费管理，加强源头治理，经报自治区人民政府批准，近日，自治区财政厅印发了《自治区本级外宾接待经费管理办法》（以下简称《办法》），于2014年5月8日起实施。《办法》共30条，包括总则、预算管理、开支范围及标准、陪同人员及经费管理、支出责任、监督检查、附则等7个章节，对自治区本级外宾接待经费的预算管理、开支范围、支出责任等作出了明确规定。
《办法》要求，自治区本级外宾接待费应纳入部门预算，控制预算规模，在核定的年度外宾接待费预算内安排外宾接待活动，不得超预算或无预算安排外宾接待。
《办法》规定，各单位应当从严从紧控制外宾接待经费，严格执行接待费开支标准，不得擅自突破，不得向同级机关、下级机关、下属单位和企业等摊派、转嫁费用。《办法》对我方陪同人员和经费开支管理也作出严格规定，要求我方陪同人员人数，应当根据礼宾要求，从严掌握。
《办法》明确，外宾接待经费原则上由邀请单位负担，其中，自治区各单位邀请的外宾团组经费支出由自治区各单位负担，市、县邀请的外宾团组经费支出由市、县负担。
《办法》强调，除涉密内容和事项外，外宾接待经费的预决算应当按照预决算信息公开的有关规定，及时公开，接受社会监督。外事、财政、审计等部门应当加强对外宾接待管理和经费使用情况的监督检查。对违反办法规定，擅自提高接待开支标准、计划未经批准接待外宾、违规扩大外宾接待开支范围、报销与接待无关的费用等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定予以处理。
《办法》认真贯彻落实中央“八项规定”精神和自治区有关政策要求，通过加强经费管理，严格控制外宾接待的次数、人数、规模，有效压缩了接待费用开支。同时，从实际出发，确实考虑经济发展和物价增长因素，科学合理提高了外宾接待开支标准，增强了《办法》可操作性，确保外事工作顺利开展。

『肆』 《政府采购法规制度汇编》广西壮族自治区

你可以问问当地的财政局主管政府采购额部门，也许会有学习文件和版法律法规提供。我所在的省财权政厅举的政府采购培训就配备有比较完整的与政府采购相关法律法规提供。或者去找一些比较正规的招标投标或者政府采购网站，论坛也会有提供。

『伍』 广西河池电动车带人规章制度疑问

现在河池在这方面管理不是很严
平时电动摩托车带人是可以的 也不需要戴帽子
但是在一些特殊路段 特定时间 就可能有人检查
一般在晚上12点后的闹市区 管理比较严

『陆』 广西壮族自治区出租车司机管理规定

法律分析：目前我区没有出台出租车管理规范性文件，执行的《广西壮族自治区道路运输管理条例》是针对道路客货运输及相关服务的，对出租汽车客运的内容只有简单几条涉及出租车管理，而且也没有很明确的规定，导致在对出租汽车实施管理时法律依据不充分和管理手段不足，整个行业基本处于‘无法可依’的状态。

法律依据：《南宁市出租汽车、客运管理办法》第一条 为加强出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护运输市场秩序，保障乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《广西壮族自治区道路运输管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

『柒』 广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法的第八章

附则
第六十八条 本办法自2001年9月1日起施行。根据广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈广西壮族自治区土地管理实施办法〉的决定》修正的《广西壮族自治区土地管理实施办法》同时废止。

『捌』 广西省招投标实施办法规定有哪些

广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法（2015年12月）
《广西壮族自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》已由广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2015年12月10日修订通过,现将修订后的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》公布,自2016年3月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2015年12月10日
广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法
(2004年3月26日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议
《关于修改部分法规的决定》修正
2015年12月10日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订)
第一条为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》,结合本自治区实际,制定本办法。
第二条在本自治区行政区域内进行招标投标活动,适用本办法。
第三条县级以上人民政府根据招标投标工作需要,可以建立招标投标工作协调机制,及时解决招标投标工作中的重大事项。
第四条县级以上人民政府发展和改革部门负责本行政区域内招标投标工作的指导和协调。
县级以上人民政府工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务等有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为;财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
县级以上人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督管理职责分工另有规定的,从其规定。
第五条自治区和设区的市人民政府应当建立统一规范的招标投标集中交易平台,为招标投标活动提供公共服务。招标投标集中交易平台不得强制指定招标,不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。
鼓励利用信息网络进行电子招标投标。电子招标投标活动及其监督管理,依照国家有关规定执行。
第六条下列工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,符合国家规定的范围和规模标准的,必须进行招标:
(一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目;
(二)使用国有资金投资项目,包括使用各级各类财政性资金、国有企业及事业单位资金,并且国有资金投资占控股或者主导地位的项目;
(三)国家融资项目,包括使用政府发行债券所筹资金、政府对外借款或者担保所筹资金、政府授权投资主体融资、政府采用特许经营方式融资的项目;
(四)使用国际组织或者外国政府资金的项目,包括使用世界银行和亚洲开发银行等国际组织贷款资金、外国政府及其机构贷款资金、国际组织或者外国政府援助资金的项目;
(五)法律、法规规定必须进行招标的其他项目。
第七条全部使用非国有资金、国有资金投资不占控股或者主导地位的工程建设项目,除法律、法规规定必须进行招标的以外,项目业主可以自主决定是否招标和自主选择招标方式。
第八条依法必须进行招标的项目,按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当自审批、核准之日起五个工作日内,将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式抄送有关行政监督部门。
招标人应当按照经审批、核准的招标范围、招标方式、招标组织形式组织招标,确实需要改变的,应当向原审批、核准部门重新办理有关审批、核准手续。
第九条有下列情形之一,不适宜进行招标的项目,可以不招标:
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的;
(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;
(三)需要采用不可替代的专利或者专有技术的;
(四)采购人依法能够自行建设、生产或者提供的;
(五)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的;
(六)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的;
(七)国家规定的其他特殊情形。
有前款所列情形,全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位且需要审批、核准的工程建设项目不进行招标的,应当经项目审批、核准部门确认。
第十条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形,按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
第十一条依法必须进行招标的工程建设项目进行施工招标,应当具备下列条件:
(一)招标人已经依法成立;
(二)招标项目需要履行审批手续的,已经批准;
(三)招标范围、招标方式和招标组织形式应当履行审批、核准手续的,已经审批、核准;
(四)有相应资金或者资金来源已经落实;
(五)有招标所需的设计图纸以及技术资料。
第十二条招标活动一般包括下列程序:
(一)依法必须进行招标的工程建设项目按照有关规定办理项目审批、核准手续;
(二)编制招标文件;
(三)发布招标公告或者发出投标邀请书。采取资格预审的,发布资格预审公告,发售资格预审文件,按照资格预审文件载明的标准和方法对潜在投标人进行资格审查;
(四)发售招标文件;
(五)根据需要,可以组织所有潜在投标人现场踏勘;
(六)澄清或者修改招标文件;
(七)接受投标文件,投标人按照招标文件要求的方式和金额,提交投标保证金;
(八)开标;
(九)组建评标委员会;
(十)评标;
(十一)提交评标报告,确定中标候选人;
(十二)公示中标候选人;
(十三)定标,发中标通知书;
(十四)退还未中标的投标人投标保证金以及银行同期存款利息;
(十五)向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告;
(十六)中标人按照招标文件要求提交履约保证金,签订合同,退还中标人投标保证金以及银行同期存款利息。
国家对行业招标程序另有规定的,从其规定。
第十三条依法必须进行招标的项目,招标人采用公开招标方式的,应当至少各选择一家国家和自治区指定的媒介发布资格预审公告和招标公告。指定媒介发布依法必须进行招标项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。
在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。
第十四条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当包括以下主要内容:
(一)招标公告或者投标邀请书;
(二)投标人须知,主要包括招标人、项目概况、资金来源以及比例和落实情况、招标范围、计划工期、质量要求、投标人资质条件或者能力、投标文件编制要求、投标报价说明、递交投标文件的方式、投标地点和截止时间、投标有效期、评标方法、投标保证金金额以及提交方式等;
(三)评标标准;
(四)技术要求,包括主要设备、材料、主要技术参数、技术规范、工艺设计以及施工组织方案编制要求等;
(五)商务要求,包括投标报价以及计算公式、价格分析等;
(六)合同要求,包括合同标准格式、通用条款、专用条款等;
(七)附件,包括图纸目录、投标文件格式、最高投标限价或者最高投标限价的计算方法等;
(八)采用工程量清单招标的,应当提供工程量清单;
(九)投标辅助材料。
第十五条招标人采取资格预审的,应当按照资格预审文件载明的条件、标准和方法对资格预审申请人进行资格审查。
资格预审后,招标人应当书面告知资格预审合格的申请人获取招标文件的时间、地点和方法,并同时向资格预审不合格的申请人说明其未通过资格预审的理由。
第十六条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
(一)对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符或者高于项目实际需要资质等级要求的;
(二)以带资、垫资承包建设项目作为招标、投标条件的,但采用特许经营方式建设的基础设施和公用事业投资项目除外;
(三)以抽签、摇号等博彩方式进行资格审查的;
(四)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告和资格预审公告,或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告和资格预审公告的内容不一致的;
(五)要求投标人获得特定行政区域奖项、特定行业业绩,或者限定投标人注册地址,或者要求投标人提交超过本办法第十七条规定的投标保证金或者提交各类投标押金的;
(六)其他不合理限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。
第十七条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过项目估算价的百分之二。依法必须进行招标的项目的境内投标人,以现金或者支票形式提交投标保证金的,应当从其基本账户转出。国家对投标保证金另有规定的,从其规定。
第十八条投标文件有下列情形之一的,招标人应当拒收:
(一)投标文件逾期送达或者未送达到指定地点的;
(二)投标文件未按照招标文件要求密封的;
(三)提交投标文件的申请人未通过资格预审的。
第十九条投标人应当对提交投标文件的真实性负责。
第二十条禁止投标人与招标人、投标人与投标人之间相互串通投标。
禁止投标人弄虚作假骗取中标。
第二十一条投标人不得有下列以他人名义投标的行为:
(一)挂靠有资质单位并以其名义投标;
(二)通过受让或者租借等方式从其他单位获取资格、资质证书投标;
(三)由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字;
(四)项目负责人或者主要技术人员不是本单位人员;
(五)以现金或者支票形式提交的投标保证金不是从投标人基本账户转出;
(六)其他以他人名义投标的行为。
投标人不能提供项目负责人、主要技术人员的劳动合同、社会保险等劳动关系证明材料的,视为存在前款第四项规定的情形。
第二十二条开标应当按照下列程序进行:
(一)宣布在提交投标文件截止时间前收到的投标文件数量;
(二)宣布开标纪律、开标人员名单;
(三)确认投标人或者其委托人是否到场;
(四)检查并确认投标文件密封是否完好;
(五)开启密封完好且符合招标文件密封要求的投标文件;
(六)设有标底或者最高投标限价的,宣读标底或者最高投标限价;
(七)宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他内容;
(八)制作开标过程记录。开标记录由招标人代表、投标人代表、记录员以及有关监督人员签字确认,并存档备查。
第二十三条自治区应当建立跨行业、跨地区的全区统一综合评标专家库。
全区统一综合评标专家库在招标投标集中交易场所设立抽取评标专家的网络终端。
第二十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会的专家成员应当从全区统一综合评标专家库或者依法组建的专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。政府投资项目的评标专家,应当从全区统一综合评标专家库中抽取。国家另有规定的,从其规定。
评标委员会成员在评标过程中享有同等权利,独立评审,不受任何组织和个人干涉,并对所提出的评审意见承担责任。
第二十五条有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:
(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属;
(二)招标项目主管部门或者招标投标行政监督部门的工作人员;
(三)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的人员;
(四)在招标投标活动中从事违法行为而受过行政处罚未满三年或者刑事处罚的人员;
(五)与投标人有其他利害关系的人。
评标委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避。招标人应当对评标委员会成员是否有前款规定的情形进行审查。
第二十六条评标应当按照下列程序进行:
(一)宣读评标纪律;
(二)确定评标委员会主任委员;
(三)依据评标标准和方法进行评审;
(四)向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。
第二十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。在评标时,评标标准和方法不得修改和补充。
评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
评标委员会对各个评审因素进行量化时,应当将量化指标建立在同一个基础或者同一标准上,使各投标文件具有可比性。
第二十八条经评标委员会评审,所有投标被否决或者部分投标被否决后,有效投标不足三个,导致投标明显缺乏竞争的,招标人在分析招标失败的原因采取相应措施后,应当依法重新招标。
第二十九条评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容:
(一)评标基本情况和数据表;
(二)开标记录;
(三)评标委员会成员名单;
(四)符合要求的投标一览表;
(五)否决情况说明;
(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;
(七)经评审的价格或者评分比较一览表;
(八)经评审的投标人排序;
(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;
(十)澄清、说明、补正事项纪要;
(十一)评标过程中发现的问题及其处理结果或者处理建议。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。评标委员会成员对评标结果有不同意见的,应当以书面形式说明其不同意见和理由,拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果,由评标委员会作出书面说明并存档。
评标委员会完成评标后,招标人应当按照规定封存评标资料。
第三十条依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人,公示期不得少于三个工作日。招标人在规定时间内拒不公示中标候选人的,由有关行政监督部门责令其公示。
公示期满无异议或者异议不成立的,招标人应当在公示期结束后五日内,按照招标文件规定的定标办法确定中标人,向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告,并附评标报告。
第三十一条招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他违背中标人意愿的要求,并作为发出中标通知书和订立合同的条件。
第三十二条招标人不具备自行招标条件的,应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标,任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。其中,依法必须进行招标的政府投资项目,应当通过公开、公平、公正的竞争方式确定招标代理机构。
第三十三条招标代理机构不得有下列行为:
(一)与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;
(二)接受同一招标代理项目的投标代理或者投标咨询业务;
(三)出租、出借资格证书;
(四)擅自增加委托代理合同之外的收费项目或者提高收费标准;
(五)以明示或者暗示方式授意评标委员会成员选择意向中标人或者为意向中标人加分;
(六)违反法律、法规规定的其他行为。
第三十四条自治区建立招标投标信用记录公示制度,完善信用记录公示平台,实现招标投标信用信息资源共享。对招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等招标投标活动参加人的招标投标违法行为以及处理结果,由作出行政处理决定的部门,自决定作出之日起二十个工作日内在信用记录公示平台上公告。
第三十五条进入招标投标集中交易平台招标投标的项目实行目录管理,集中交易目录由自治区和设区的市人民政府制定并公布。
列入招标投标集中交易目录的项目应当在集中交易平台进行招标投标,接受监督管理,禁止任何形式的场外招标投标;未列入招标投标集中交易目录的项目,招标人可以自主选择是否进入集中交易平台进行招标投标。
第三十六条未按照本办法第九条第二款规定履行不招标情形确认手续的,由有关行政监督部门责令限期改正,向监察机关和有关行政主管部门通报,并依法在信用记录公示平台上进行公告;对政府投资的项目,暂停项目建设或者暂停投资安排。
未按照本办法第十条第二款规定履行邀请招标情形认定手续的,由有关行政监督部门责令限期改正,向监察机关和有关行政主管部门通报,并依法在信用记录公示平台上进行公告;对政府投资补助和贴息的项目,可以核减、收回或者停止拨付投资补助和贴息资金。
第三十七条项目审批核准部门、有关行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的;
(二)限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的;
(三)不按照规定处理投诉和举报的;
(四)非法干涉招标人自主选择招标代理机构、组建评标委员会或者确定中标人;
(五)违法收取额外费用的;
(六)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。
第三十八条违反本办法第三十五条第二款规定,列入招标投标集中交易目录的项目,在招标投标集中交易平台之外进行交易的,由县级以上人民政府责令限期改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十九条违反本办法规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。
第四十条本办法自2016年3月1日起施行。

『玖』 求助！清代广西仓储制度建设---主要是社仓建设的资料及研究

清代仓储制度的衰败与饥荒
晚清，饥荒频繁发生。水、旱、蝗等各种自然灾害之后，伴随而来的往往是饥民遍野、饿草载
途。如“丁戊奇荒”，前后仅几年时间，直接死于饥饿的就有一千万人。究竟是什么原因导致晚
清饥荒如此严重呢?晚清仓储制度的衰败恐怕是一个重要原因。
“为政之要，首在足食”①，粮食储备事关国计民生。清入关后不久便着手恢复、设立仓储，
历经康、雍、乾几朝，仓储制度得以确立并不断完善，且一直延续到晚清。
“常平仓谷，乃民命所关，实地方第一紧要之政”。⑧作为最重要、最普遍的官仓，常平仓主
要设治于各直省州县。与前代相比，清代的常平仓制有所创新和发展，主要表现为:从采买仓
谷、仓魔管理，到出果比例以及监督体系等等，其制度更为严密、周详。仓谷来源是建立仓储的
首要间题，清代的常平仓谷主要有三种来源:最主要的是采买，即从财政经费中拨款采购;再就
是捐纳，包括捐监、捐输、摊捐，是指通过捐谷向官府买取功名或官职;在某地严重乏粮的情形
下，朝廷还常下令截遭弥补各地常平仓收贮之不足。一般来说，每年秋夭各地常平仓都要采买
粮食，以补足仓额。为了避免领款后拖延不买之弊，清政府规定了采买期限。常平仓谷还要定
期盘查，如发现有侵蚀、挪移、霉烂等，严加处罚，根据不同数额，分别处以拟徙、斩监侯、革职、
降级等并实行追赔的办法，补足仓谷。正常年景下，常平仓的基本作用是调节平抑粮价，每年秋
收季节粮价低廉，常平仓买进新粮，刺激粮价适度上涨，次年春夏青黄不接时按“存七案三”比
例将存粮卖出，即所谓“春夏出果，秋冬来还”。常平仓的另一个作用是灾年贩恤贫民，逢遇自然
灾害，清政府照例要对农民进行贩济，常平仓谷便可发挥它的这一功用。
京通仓指设于北京、通州的京仓、通仓，共有15仓，有魔1362座。主要用于贮存遭粮，以保
证官傣、军需供应，兼有平巢、贩济之用。京通仓事务由仓场衙门管理，北京设有总督仓场侍郎，
也称仓场总督，户部满、汉侍郎中各出一员担任，下辖坐粮厅，设于通州，各仓设有仓监督，满、
汉各一人。清代的官仓，除了上述常平仓、京通仓以外，还有营仓、旗仓、水次仓、内仓等，各有不
同的功用。
社仓设于乡村，名为民办，公举所管之人，实际上政府的干预、监督较多，这也是清代社仓
的一个重要特点。社仓积谷，以民间自行输纳为主要来源，历朝都曾议定奖励民间捐谷的办法，
按捐谷数额，或免差役，或给匾，或给顶戴，或给花红。另外，往往有官拨谷本。社仓谷石初储于
乡村公所、寺院，也有租借富家房屋的，等谷息增多后按常平仓庶例建仓储存。社仓尽管有民选
之社长，但仍要受到州县监督。仓廉的修建和维修，要报明州县存案。
义仓，顺、康、雍各朝屡次谕令各州县设立义仓，但直到乾隆年间，直隶、山西、江苏、江西等
省方陆续设立。义仓谷石在正常年景下，加息出借，遇有灾荒，出谷碾米。义仓设有仓正、仓副
加以管理，其支散手续、呈报核查等都与社仓相同。
应该说，这一整套较完善的仓储制度在清代前期对经济发展、社会稳定起到了一定的积极
作用。然而，时至晚清，随着封建王朝的日趋没落，仓储制度在实施中弊窦丛生，逐渐走向衰败。
第一，不及时采买。按例每年秋天常平仓都要采买仓谷，填补出集、放贩后仓额之不足。但
地方官员往往只顾个人私利，无视采买之重任，领银后拖延时日，不及时采买。“仅以集价存公，
屡经交代，挪新掩旧，任意侵吞，以致仓廉空虚，毫无储备。，，@在收购时，青役、里保也“多方需
索规费，以致有力之家辄贿求书吏，匿报其承领者并不上谷，惟加倍缴价入官，名为帮费。’，④这
样，“朝廷足食之经，为私家肥囊之计”。⑤
第二，仓应管理不善。尽管清廷一再强调仓魔对粮食储备的重要意义，其建造、修缮、管理
也都有一套制度，但各地仓庶在实际管理中却十分混乱，尤其是到了晚清，仓魔管理几于废驰，
直接影响到仓储的质量。‘
首先，受自然灾害、战争破坏以及年久失修的魔座不能得到修复。水灾、地震等自然灾害对
仓庶的破坏是比较大的，我们仅举几个例子，1842年，福建大雨，上杭县11座仓魔被水冲倒，
仓谷漂失。1853年，湖南末阳大水成灾，12间仓魔倒塌，贵州镇远县“县仓漫水，漂失谷石。’，@
安徽霍山县大水入城，常平等仓均被淹没。1879年，甘肃文县等地发生强烈地震，仓廉倒塌，礼
县震塌6间，泰安各仓存者无几。战争对仓傲的破坏也很严重，尤其是经过太平天国革命，战事
激烈的江南地区许多州县的仓谷、仓魔荡然无存。⑦据光绪初年上谕说:“近年以来各州县不但
仓储多虚，并仓座亦多无存。”⑧西北地区在回民大起义的冲击下，许多州县的廉舍也“悉毁无
存。”⑥尽管后来也曾设法重建，但效果不大，大部分地区的仓庶则没有修复，除了吏抬败坏，地
方官对此漠不关心之外，经费缺短也是重要原因。正如东三省总督锡良所奏报的:“各城旧官仓
自经庚子乱后，多已坍废，……各属建仓需费甚矩，当此度支奇细之际，实属无从筹措。’心
其次，由于仓吏玩忽职守，不能按时检查、修护，仓谷霉烂也为常事。以京通仓为例，据载:
“京通各处仓魔屋瓦渗漏，墙壁损坏者十居八九，所贮米石渐至潮湿霉烂。’，@“米色亦多不纯”，
往往搀有灰土、石块等杂物，当然，也有很多情况是仓吏故意搀进去以此谋私利的。更有甚者，
“各魔座官任意开放”廉门，比如，1859年(咸丰九年)居然发现在仓廉内生火做饭之举，“北新
仓空魔内有多人在内安锅造饭。’艰诸如此类，不胜枚举。
第三，变卖、娜用、慢盗仓谷严重。常平仓所存稻谷，经常被各该地方官员私行变卖，“任意
侵挪”，弥补各该州县亏空，然后，“捏造册籍”，不是“以无为有”，便是“折银代价。’，。这种情况
在清前期就时有发生，比如，1792年(乾隆五十七年)，直隶南部因旱欠收，乾隆皇帝询问为何
不动用仓谷，一了解才得知，该处仓谷已“所存无多”，其原因则是“不肖官吏，平日任意侵挪亏
缺。’，@晚清则更加严重，我们举东北的情况作为例子，锡良任东三省总督后，奏报当地旗仓米
石挪用情况，他说，东北旗仓应存米13万石，义州、宁远、广宁、凤凰四仓米石被挪用，实存11
万石。由于“事隔多年，官非一任，其或因公动用，情尚可原，或经手物故，无处著追。’心清统治
者历来都非常重视的京通仓储，米石被侵盗现象也十分严重，“每于收米发米之时，青役串通家
人少进多出，监督失于觉察，渐成亏空。”临进仓偷窃、拦路偷米情况也很突出，“各仓潜米出入
处所，匪徒串通看街兵役，于粮米车辆必由之处，并不修垫，且故意刨挖深坑，淤泥蓄水，凯>}翻
车破袋，向车夫需索搬杠，肆行偷戳，营弃无从过问，街兵包庇分脏。’，功
第四，监督体制有名无实。清代仓储管理的监督体制是比较完备的，处罚也很严厉，如能切
实贯彻，对革除积弊、惩治贪官污吏是会有一定作用的。但令人遗憾的是大都不能付之实行。拿
常平仓的盘查来说，大多欺瞒掩饰，形同虚文。一些地方听说上面要派大员查核仓谷，便赶紧向
当地富户或他仓挪借，据奏报，常常有“不肖有司等闻钦差将至，向绅拎富户挪移借贷，以掩饰
其亏空之项，而绅拎富户等畏其威势，或迫于情面，不得已代为应付。’，@各地还往往采取拖延
办法.“经年累月，盘查无期，甚或历官数任，历时十数载，仍事悬搁者，比比皆是”。汤盘查时，官
吏也大都不实际勘核，只是“按籍而稽，”凭仓吏一结了事，”一纸空文，饰词申复。’，⑩即使亲临
盘查，也难免仓吏作弊，量谷时，仓吏于解中置物，这样一来，一解解地量，也无法查出。
第五，积钱以代谷日盛。其实，早在乾隆末年，有的地方已贮银以代谷，但还不很普遍。道
光以后，尤其是咸同年间，仓制混乱不堪，积钱不积谷，寝成风气。对此，清廷一再申伤:“国家设
立常平仓，原备民间缓急之需……仅将谷价贮库，碎遇需米之时，岂银两所能济用。’心但各省
督抚大吏私将积谷改为积钱，任意侵挪，藉肥私囊。光绪年间，仓储更是衰败不堪，各地蒙混欺
上，空言技寒。有识之士忧心忡忡，江苏巡抚昊元炳曾就积谷积钱利弊阐述了自己的观点，他
说:“或有存钱较存谷简便，且可生息之论。不知干净洁谷，足可支十年而不坏。历时过久，尚有
以陈易新之法。积钱既多，易启亏挪。且时遇凶歉，谷价腾长，购买无由，多钱又不如多谷。’，@此
后，虽再三谕令复规积谷，然吏治疲玩，因循成风，各省对奉旨事件，不过通行晓示，并不付诸行
动，以致徒烦文犊，毫无成效。
之所以各地多以积钱代谷，主要是由于“各地方官往往不以民事为重，’，’’惟恐贮谷过多，平
时难于照产，离任难于交盘。’，。另外，商品经济的发展、人们观念的随之变化也是积钱之风日
盛的一个原因。当时，有些人认为积钱优于积谷，资产阶级维新派就曾提出积谷不如积钱，积钱
不如兴学的主张，影响颇大。东三省总督锡良的一段话就很有代表性，他认为，目前要想规复仓
储困难重重，已属不易，而且也无必要。基于此，他主张。“与其有名无实，徒滋弊端，何如明定章
程，……请自宣统二年秋后起，将旗民地米一律折征银两，尽征尽解。}} r}
由于“仓储积弊日久且深，;.，各仓亏空十分严重。先拿京通仓来说，乾隆年间仓谷足可支
用2。多年，而道光末叶，”不过仅支一岁。⑩“京仓需米孔殷，”仓额不足，岁岁告急。常平仓的亏
空则更加严重，而且在清前期就已很明显。1727年(雍正五年)，福建省“各属仓谷钱粮虚悬者
甚多，有银谷两空者.有无名而仅存价值者，至于实贮存仓者则十无三四。’，⑧乾隆末年，有的州
县常平仓已名存实亡，比如浙江嘉兴、桐乡等6县“仓谷有缺谷数百石及百余石者。"1815年
(嘉庆二十年)，“直隶省各州县常平仓谷缺额至一百五十余万石。’，留道光朝以后，很多地方“或
谷空而仓存，或仓纪而地在。".1830年(道光十年)，户部查覆常平仓谷，实存140。万石，亏缺
霉变270万石，集缺、借缺300余万石，共缺额180。万石。三十年后的1860年(咸丰十年)，全
国常平仓谷，仅有523万石。1908年(光绪三十四年)，只有348万石，其中，河南省存25万石，
山西省为41万石，广西仅有600余石。这个数字与一百四十多年前的乾隆朝相比，实是少得惊
人，1766年(乾隆三十一年)，这三个省的常平仓存谷分别为239万石，230万石和138万石。
鉴于官仓积弊太甚，很多人把目光转向民仓，提出大力兴办民仓以逐渐取代官仓。当初，清
统治者倡导民仓之时，其本意是要用社仓、义仓“辅常平仓之不足’，。希冀“以一乡济一乡之众，
以数岁救一岁之荒，’，。无奈，“日久弊生。”民仓尽管没有官仓的弊端，但民仓本身的各种弊病
也是难以避免的，尤其是“仓正偷卖分肥，州县借端挪借，青役从中侵蚀，遂至日就亏缺，仅胜空
蔽，继则旷废日久，并魔座亦复无存。’，，主要表现在:第一，社长作弊侵蚀谷石。朝廷一再强调
“必有忠信乐善之良民，方可以主社仓之出入，’，。然实际情况却并非如此。开仓出借时，社长往
往先串通亲属，私立借约，多开借纸，多借多拿，青黄不接谷贵之时，社长则私行盗卖，从中渔
利。加之社仓“多零星散贮，稽查为难，’唱这也为社长暗地侵挪提供了更大的可能。第二，捐输
困难。民仓积谷主要来源于捐输，一般来说，“在富饶之家，自有蓄积，虽遇欠收而无藉乎仓谷，
则当输纳之时，往往退缩不前，至贫乏之家，仰给社仓，固为殷切，而每岁所收仅供生计，又无余
粟可纳。;.尤其是由于社长串通作弊侵蚀谷石，“以致殷实之户，不乐捐输。，，@第三，州县官不
实心经理。清代民仓名义上是民间自办，但实际上政府干预较多，从仓谷来源到出纳管理，州县
官都有稽查之责。州县官员也因此可从中谋利，“官为经理，大半藉端挪移，日久并不归款。’，，
难怪朝廷上谕也不无感叹说:“州县官实心视百姓为一体者，岂可多得，今以常平之谷为国家之
公储，关系己身之考成，尚且侵欺挪用，亏空累累，况民间之社仓，安能望其尽心经理。”。另外，
根据仓储管理追赔之制，如各地社仓发现亏缺，由社长赔偿。一些社长往往为赔偿缺谷而倾家
荡产，其结果无人再愿充任，社仓“因屡选社正付不得其人，权交地保看管。’，⑩由于以上种种弊
端，民仓的亏空也同样很严重。比如，四川沪州为“产米最饶之区，”社仓谷嘉庆时有京斗二万七
千余石，道光时，“仅存京斗八千四百余石，计亏空二万余石之多。’，。陕西省道光年间，“社仓缺
额六十余万石。"a}1908年(光绪三十四年)，查覆东北民仓存储情况，辽阳等四厅州县挪用社仓
积谷，应存13万石，折银10万余两，实存9万余两。
仓储制度的衰败必然带来一系列后果。从清统治者建立仓储的目的来看，除了保证军需及
官吏傣禄，还有二个很重要的方面:一是以防凶荒，“各省常平、社仓系依照周官荒政而设，原以
备水一旱遍灾，祟借放娠之用’，9;二是稳定社会经济、巩固统治秩序，正如清廷上谕所说:“国以
民为本，民以食为天，民安而国运昌隆，食足而民生乐利。’，。如果说清代前期，从主要方面来
说，仓储还是能起到这些作用的话，那么，到了晚清，由于仓储制度的衰败以及越为越严重的仓
储空虚，仓储的这些功用日益削弱乃至丧失。限于篇幅，在这里主要探讨仓储制度衰败与晚清
饥荒的关系。
首先，由于仓储有名无实，常平等仓无法起到预防饥荒的作用。晚清，饥荒频繁严重，便说
明了这一点。据统计，在我国历史上，从公元前108年到1911年，有史可稽的饥荒就有1828
次，有一些地区，几乎年年有饥荒。究其原因，除了其它一些因素外，仓储空虚不能不说是其中
最重要的原因之一。“各省州县设立常平仓存贮谷石，定有额数，原以备本处水旱遍灾。”。可
是，晚清时期，仓储衰败不堪，很多地方甚至连廉座都荡然无存，“一至欠年，束手无策’，⑩，只好
“请开放贩银，截留潜粮’，珍，伸手向国家要钱、粮。而晚清政府本已库府空虚，财政拮据，巨额赔
款.大量军费开支、统治者的奢侈糜费，再加上黄河屡屡决口，经常是上百万以至千万的河工之
费，这些国家财政已力不能支，尽管几乎每年都要拨款、调粮救济一些地区的饥荒，但也很有
限。朝廷不无指责地说:“但使存仓之谷能足原额之半，则以一邑之粟，贩一邑之饥，何至张皇失
措，动辄束手?’，。以丁戊奇荒为例，这场大饥荒以晋豫为中心，遍及直隶、陕西、甘肃数省，前后
持续几年，尤以1877年(丁丑年),1878年(戊寅年)两年最重。就其旱灾程度而言，“略与道光
丙午(1846年)相仿，”但随之而至的饥荒却十分严重，这固然有着诸多方面的原因，但当地储
备空虚可以说是其中最重要的因素。饥荒发生后，河南在奏报本地乏粮的情况时说;“全省灾区
缺粮，不特无树皮草根可挖，抑且无粮可购。哀鸿遍野，待哺嗽嗽，道瑾相望。”⑩河南巡抚兼东
河河道总督李鹤年请借外省粮食，户部质问道:河南本地常平仓谷按定额应有95万余石，为何
要舍近求远?仓内是不是有95万石粮食就可想而知了，而且，即便有，面对几百万饥民也无异
于杯水车薪。灾后，朝廷企图以此为契机整饰各省仓储，上谕说:“晋豫两省遇此巨灾，朝廷转念
穷黎，截槽发格至再至三，恩施所被有加无已，凡有血气同深感泣，设他省再有如晋豫者，将请
竭夭庚之正供而为贩恤之资乎?为今之计，非但补救其既往，更当图备于将来，”“各省必须整修
仓魔，常平仓采买仓谷，补足定额，民仓由官绅商民乐输，例得奖叙。;}a0山西巡抚曾国荃似乎也
下了很大决心，动用部分部拨银两买补仓谷。但据后任山西巡抚张之洞奏报，各州县仓谷虽经
曾国荃买补、“现通计买至七成，分散畸零，仅备一区，无裨全局，”实际上，曾国荃已将贩银挪作
他用，他自己还辩解说:“晋省三年奇灾，库空如洗，旗禄兵响州县坐支，每遇万分紧急之时，不
得不于赃捐项下通融绝注。’，。可见，这场大饥荒过后，朝廷虽谕令各省以此为戒，整伤仓储，但
未见实效。
第二，仓储空度，常平等仓平抑根价作用有限。“因谷有贵贱之时，贵时病民，故减价以集使
民不病;贱则伤农，故增价以来，使农不伤。’，@常平仓的基本作用就是适时巢朵，平抑粮价。从
理论上说，这一政策不仅可以调节季节性粮价变动，而且还能抑制灾荒引起的粮价腾涨。但实
际上，有研究表明，这种作用并不明显。晚清，由于平案中的各种弊病日益严重以及仓谷缺乏，
各地常平仓这一平抑粮价的作用更加有限，尤其是一遇灾欠，米价大涨。比如:1846年(道光二
十六年)，秦豫旱灾，由于无粮平集，“粮价大涨，百姓纷纷逃荒。"岔1856年(咸丰六年)，江苏发
生数卜年未有之大旱，河水皆涸，禾苗枯搞，加上蝗虫成灾，米价腾贵，江北“斗粟值金一两，”这
一年皖北“斗米八百钱。’，，1861年(咸丰十一年)，常熟阴雨成灾，时米价每石五千余。1900年
(光绪二十六年)。贵州发生饥荒，“省城历年筹办积谷十二万余石分勺平集，瞬将告竣，各属所
存仓谷亦皆出果将尽。粮石日少，米价日昂。自夏及秋，为时尚久，米粮同乏，娠案俱穷。’，杨1902
年(光绪二十八年)，四川大荒，米价一石涨至十金以外。近代中国粮价暴涨是很严重的，湖南素
为产米之地，但在晚清也是饥荒连年，米价昂贵，比如说长沙，1849年(道光二十九年)，斗米须
干文，1866年(同治五年)，则为四千余，1870年(同治九年)，涨至五千六百，“官府不闻平案之
举。’.,}以至于人们产生一种心理恐慌，稍一有灾兆，米价便大涨，“偶见偏隅蜿孽，遂云四境灾
荒，或谓阳为旱征，或谓雨为水兆，一唱众知，顷刻腾昂。’，。
第三，仓内乏谷，各仓眼济灾民的政策在实行中大打拆扣0济作为一项重要救灾措施，也
是常平等仓的另一主要功用。灾荒一旦发生，各地要及时报灾，勘核后根据灾情采取不同的救
灾措施，对于灾区“极贫”、“次贫”的饥民一般是给予娠济的，主要包括娠米、设粥厂等。这项政
策对于挽救饥民生命、减轻受灾程度无疑是会起到一定积极作用的。但由于仓储衰败，娠济政
策在实施中大打折扣。我们只要举几个例子便足以说明间题。1862年(同治元年)，湖南旱蝗严
重，“义谷已发完，尚不能敷。’，叭864年(同治三年)，浙江海宁粥厂每夭有无数灾民饿死，“盖以
逃难者多，粮绝故也。"1873年(同治十二年)，奉天大水，各地“素鲜盖藏，”“去年虽获斗石之
粮，早已食尽，关领仓斗之粟，亦已无存……各户诚属有粮者少，’心等待救济的54万饥民“仅
按每口先放栗米一仓斗，”余下则久无音信。
可见，仓储空虚，致使常平等仓平抑粮价，娠恤灾民的作用受到很大局限。饥荒中，饥饿至
极的灾民往往吃一些原本不能当作食物的东西，比如糠批，树皮、野草、观音土以至吃人。这样
的事例不胜枚举，据载，1856年(咸丰六年)大旱中，江苏一些地方“民食罄竭，采野蔬石粉糊
口。"1877年(光绪三年)，山西太原等府，由于亢旱日久，官民捐贩，力均不支，灾民“挖草根树
皮以度岁。树皮既尽，亢久野草亦不复生，甚至研石成粉，和土为丸。"1906年(光绪三十二年)
大水后，饥民达730多万，仅清口一地，每天饿死二三百人，沐阳有11万饥民，每日有数百人饿
死，1911年，江苏米粮绝迹，以至于“上海一隅所存之米，仅可供本埠十日之用，无锡等属或为
产米之区，或为积米之地，亦已察报颗粒无存”，@据统计，这一年饿死几十万人。
“国无九年之蓄，曰不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，曰国非其国，，@。仓储制度的衰
败，必然引起或加重饥荒，而连续不断的严重饥荒所造成的成百上千以至几万、几十万、上百万
的饥民、流民，势必引发一系列的社会间题，加剧各种社会矛盾，导致社会的动荡、不安。可见，
完善的仓储制度以及丰裕的仓储是国家经济发展，政治稳固的重要前提和保障。
希望对你有所帮助,能力有现,请见谅.