北京市财政规章制度汇编
① 北京市统计局的主要职责
(一)贯彻执行国家关于统计方面的法律、法规、规章和统计制度、统计标准，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案，拟订地方统计制度和统计标准，监督检查统计法律、法规、规章和统计制度、统计标准的实施；承担组织领导和协调全市统计工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任。
(二)负责贯彻执行国民经济核算体系，组织实施全市及各区县国民经济核算制度和全市投入产出调查，核算全市及各区县地区生产总值，汇编提供国民经济核算资料，监督管理各区县国民经济核算工作。
(三)负责组织实施全市人口、经济、农业等重大国情国力普查工作；会同有关部门拟订重大市情市力的普查及专项调查计划、方案并组织实施；汇总、整理和提供有关市情市力方面的统计数据。
(四)负责组织实施全市国民经济各行业的统计调查，收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据，综合整理和提供地质勘查、交通运输、邮政、教育、卫生、社会保障、公用事业等全市性基本统计数据。
(五)负责组织实施全市能源、投资、价格、收入、科技、人口、劳动力、旅游、社会发展基本情况、环境基本状况等统计调查，收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据，综合整理和提供资源、房屋、对外贸易、对外经济等全市性基本统计数据。
(六)负责组织各区县、各部门的经济、社会、科技和资源环境统计调查，统一核定、管理、公布全市性基本统计资料，定期发布国民经济和社会发展情况的统计信息。
(七)负责对全市国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。
(八)依法审批或备案各部门统计调查项目、各区县统计调查项目，指导专业统计基础工作、统计基层业务基础建设，建立健全统计数据质量审核、监控和评估制度，开展对重要统计数据的审核、监控和评估，依法监督管理涉外调查活动。
(九)依法协管区县政府统计部门主要负责人；指导本市统计专业技术队伍建设、统计教育和培训，负责统计从业资格认定工作，会同有关部门组织管理统计专业资格考试、职务评聘工作；监督管理区县政府统计部门由市财政提供的统计经费和专项基本建设投资。
(十)负责拟订本市统计信息工程建设规划，建立健全并管理本市统计信息自动化系统和统计数据库系统，组织建立和管理全市宏观经济与社会发展基础数据库，组织制定各区县、各部门统计数据库和网络的基本标准和运行规则，指导区县统计信息化系统建设。
(十一)承办市政府和国家统计局交办的其他事项。
② 根据预算法的规定北京市财政局可以具体编制各区预算的调整方案
错。
地方各级政府可以具体编制本级预算的调整方案。题中是北京市，但编制的是各区调整方案，区属于下一级。所以错误
③ 北京考保险经纪人考试买什么教材在线等
保险经纪从业人员资格考试命题范围包括“保险原理与实务”和“保险经纪相关知识与法规”两部分。“保险原理与实务”占60分，参考用书是中国财政经济出版社出版的《保险原理与实务》（2010年版）。“保险经纪相关知识与法规” 占40分，参考用书是中国财政经济出版社出版的《保险经纪相关知识》（2010年版）和《保险中介相关法规制度汇编》（2010年版）。详细命题范围请见中国保监会网站公布的保险经纪从业人员资格考试大纲。
④ 一个制度的立法现状一般都包括哪些方面
一个制度的立法现状一般都包括：
制定、认可、修改、补充、废止。
供参考。
⑤ 北京市工资支付规定的总则
本规定适用于本市行政区域内的企业、个体工商户以及民办非企业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
本市国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。 政府根据本市社会经济发展和劳动力供求状况，及时制定和发布本市工资水平宏观指导政策。
用人单位根据政府宏观指导政策和本单位的经济效益，在与劳动者平等协商的基础上，合理确定和调整工资支付水平。 市和区、县劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）负责本行政区域内工资支付的管理和监督检查工作。
市和区、县人事部门按照职责，依法对本市国家机关、事业单位和社会团体的工资支付进行管理和监督。 用人单位应当依法制定本单位的工资支付制度；制定工资支付制度应当征求工会或者职工代表的意见，并向本单位的全体劳动者公布。
工资支付制度应当主要规定下列事项：
（一）工资支付的项目、标准和形式；
（二）工资支付的周期和日期；
（三）工资扣除事项。 用人单位与劳动者应当在劳动合同中约定工资标准；工资标准可以根据劳动者所在岗位或者所从事的工作确定。
用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定有关工资标准调整、变更的事项。
用人单位与工会或者职工代表可以在集体合同中约定工资支付事项。 用人单位应当以货币形式支付工资，不得以实物、有价证券等代替货币支付。
用人单位应当将工资直接支付给劳动者本人。本市鼓励和逐步推行用人单位为劳动者在银行开立个人账户，通过银行按月支付给劳动者工资。
用人单位支付劳动者工资应当向其提供一份其本人的工资支付清单。 用人单位应当自用工之日起计算劳动者工资。
用人单位可以按照小时、日、周、月为周期支付工资。以完成一定工作任务计发工资的，应当在工作任务完成后即时支付劳动者工资。但用人单位应当至少每月向劳动者支付一次工资。
用人单位向劳动者支付工资应当按照规定日期足额支付，不得克扣或者无故拖欠。工资支付日期遇法定休假日或者休息日的，应当提前在最近的工作日支付。 用人单位不得随意扣除劳动者工资。
除法律、法规、规章规定的事项外，用人单位扣除劳动者工资应当符合集体合同、劳动合同的约定或者本单位规章制度的规定。
因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失，用人单位按照前款规定扣除劳动者工资的，扣除后的余额不得低于本市最低工资标准。 用人单位应当按照工资支付周期编制工资支付记录表，并至少保存二年备查。工资支付记录表应当主要包括用人单位名称、劳动者姓名、支付时间以及支付项目和金额、加班工资金额、应发金额、扣除项目和金额、实发金额等事项。
劳动者有权查询本人的工资支付记录。
⑥ 北京市财政局的主要职责
（一）贯彻落实国家关于财政、财务、会计管理方面的法律、法规、规章和政策，起草该市相关地方性法规草案、政府规章草案并组织实施；编制并组织实施中长期财政计划；参与制定重大经济决策和政策，研究提出运用财税政策对经济运行实施调控和综合平衡该市财力的建议；拟订并执行市与区县、国家与企业的分配政策；完善鼓励公益事业发展的财税政策。
（二）管理外国政府和国际金融组织对该市的贷款业务；对该市金融机构实施财务监管；贯彻执行政府国内债务管理的制度和政策；制定政府性债务管理办法，拟订政府防范债务风险的措施。
（三）承担该市各项财政收支管理的责任，编制年度预决算草案并组织执行；受市政府委托，向市人民代表大会报告预算及其执行情况，向市人大常委会报告决算；组织制定经费开支标准、定额，负责审批部门和单位的年度预决算；完善转移支付制度。
（四）负责该市政府非税收入管理；负责政府性基金管理，按规定管理行政事业性收费；管理财政票据；制定彩票管理有关办法，负责彩票资金管理和彩票市场监管的有关工作。
（五）组织制定该市国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督该市国库业务，负责国库现金管理的有关工作。
（六）拟订该市政府采购政策并监督管理；负责党政机关、财政拨款事业单位汽车定编工作。
（七）负责组织起草该市有关税收地方性法规草案、政府规章草案及实施办法和税收政策调整方案；提出关税和进口环节税收政策的建议；参与制定关税政策的相关研究工作。
（八）负责制定该市行政事业单位国有资产管理制度和办法，按照规定管理行政事业单位国有资产，制定需要全市统一规定的开支标准和支出政策；负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇的管理。
（九）依法负责该市国有资本经营预算相关工作，收取市本级企业国有资本收益，制定并组织实施企业财务制度，参与拟订企业国有资产管理相关制度，按规定负责资产评估的有关管理工作。
（十）负责承办和监督该市财政的经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款，参与拟订建设投资的有关政策，制定基本建设财务制度，负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作；负责农业综合开发管理工作；承担财政投资评审管理工作。
（十一）会同有关部门管理该市财政社会保障和就业及医疗卫生支出，贯彻执行社会保障资金的财务管理制度，编制该市社会保障预决算草案，组织实施对社会保障资金使用的财政监督。
（十二）负责管理该市会计工作，监督和规范会计行为，执行国家统一的会计制度；指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务；指导和管理社会审计。
（十三）研究建立该市财政支出绩效评价制度和评价体系；监督检查财税法律法规、政策的执行情况；反映财政收支管理中的重大问题；研究提出加强财政管理的政策性建议。
（十四）承办市政府交办的其他事项。
⑦ 城市管理法规都包括哪些内容
在北京城市近代化过程中，有关城市管理的法律法规的建立是一个逐渐完善的过程，其主要内容包括各个时期立法机关状况及立法概况；各个时期的司法机关、审判机关的制度建设；各个时期制定、颁布的法律、法规的主要内容及其特点等。下面分5个历史时期就北京近代城市管理法规做一简要概述。
一、清末北京近代城市管理法规的创立
北京近代城市管理始于1906年内外城巡警总厅的设立。近代以来，随着西方势力的侵入，新的事物和现象不断出现，社会危机逐步加深，旧的城市管理机构和模式已越来越不能适应社会发展的需要，迫切要求进行变革。1900年八国联军侵入北京并实施分区占领，为稳定秩序，日本在其占领地内设立军事警察衙门，各国亦联合绅商设立安民公所。《辛丑条约》签订后，各国交还占地，清政府即仿效日军警察机构设置警务处，并在安民公所的基础上成立善后协巡总局。1902年善后协巡总局改为工巡总局，1905年改为巡警部，1906年巡警部易为民政部，并于京师设内外城巡警总厅，全面负责北京城的管理事宜。巡警总厅内设总务、行政、卫生、消防及司法行政等处，分别负责机要、统计、警事、治安、护卫、刑事、户籍、正俗、营业、交通、建筑、卫生、防疫等。内外城巡警总厅之设是北京城市管理史上的一个里程碑，是一次体制、机构上的变革，是一个质的变化。北京自此开始形成比较完整、独立的城市管理体制，实现了行政管理、司法审判和军事管制的分离，并直接导致了北京近代城市管理法规的产生。
北京第一批近代市政法规即产生于巡警总厅时期，主要有两类：一是组织法规，如《内城巡警总厅设官治事章程》、《京师内外城巡警总厅办事规则》等，规定了京师内外城巡警总厅的组织原则、统辖范围、主管事项及办事规则等；一是具体的市政管理法规，这些法规由巡警总厅制定，由其上级部门核定颁布，主要有以下一些内容：
第一、道路交通法规，包括《改订清道章程》、《清道执行细则》、《管理地排车专则》、《管理大车规则》、《管理人力车规则》、《车辆夜行不燃灯处罚规则》。
第二、医药卫生法规，包括《厅区救急药品使用法》、《预防时疫清洁规则》、《卫生处化验所章程》、《卫生处化验所办事规则》、《卫生处化验所化验规则》、《管理种痘规则》、《内外城官医院章程》。
第三、饮食服务行业管理法规，包括《管理饮食物营业规则》、《管理牛乳营业规则》、《各种汽水营业管理规则》、《管理各种汽水营业执行细则》、《肉食品之预备与贮藏法》、《管理剃发营业规则》、《管理旅店规则》、《管理浴堂营业规则》。
第四、市场管理法规，包括《内城官立东安市场管理规则》、《外城官立广安市场地租规则》、《外城官立广安市场管理规则》。
第五、矫正收容法规，包括《创办京师内城贫民教养院章程》、《内城贫民教养院管理规则》、《贫民教养院附设疯人院简章》、《外城初级教养工厂章程》、《外城中级教养工厂章程》、《外城教养女工厂章程》、《外城公立贫民养济院试办章程》、《外城贫民工厂章程》、《内城公立博济工厂初级章程》、《内城公立博济工厂中级章程》、《民政部习艺所试办章程》、《重定济良所章程》。
第六、特种行业管理法规，包括《戒烟局章程》、《戒烟局管理规则》、《管理公和私立戒烟局章程》、《管理娼妓规则》、《管理乐户规则》。
二、北洋时期北京法制概况
（一）立法机关的情况
整个北洋时期北京依然没有一个独立、统一、完整的市政机构。有权做出这些行为的机构主要有京师警察厅、京师学务局和京都市政公所，这是当时最主要的三个市政机构，同时也就是三个最主要的立法机关。
1、京师警察厅。京师警察厅的前身即是内外城巡警总厅。1913年民国政府内务部改革警制，将巡警总厅改为京师警察厅，直属内务部，作为北京全城的管理机构。京师警察厅比巡警总厅有更为完备的组织系统和更加广泛的管理职能。京师警察厅并不是一个单纯的治安机关，而是一个综合的城市管理机构，在相当程度上执行着后来的市政府的职能。运用法规管理城市是京师警察厅进行城市管理的重要手段，依法管理不仅仅是社会进步的一个标志，更是实际社会生活对城市管理者提出的必然要求，为了有效地完成如此广泛的城市管理工作，制定法规便成为其中必不可少的一环。京师警察厅在其存在期间先后修订了数百件法规，涉及城市管理和社会生活的方方面面，是北洋时期京师地区的主要立法机构。
2、京师学务局。京师学务局是北洋时期京师地区的教育行政机构，其前身是京师督学局和八旗学务处。该局设于1912年，为教育部组织机构之一，负责管理京师各项中等以下学校事务。京师学务局是此一时期京师教育法规的主要制定者，其内容涉及劝学督导、私立学校、教育经费、教师、校务、学校体育卫生及私塾整顿等。
3、京都市政公所。京都市政公所成立于1914年6月，是北洋时期负责办理京都市政的专门机构。但由于事实上京师警察厅并未移交出其在卫生、交通管理等方面的权力，京都市政公所的工作仅限于京都市的街道修建和整修疏浚沟渠等，因此，由京都市政公所制定的法规主要集中这些方面，特别是房地法规。
（二）法规的主要内容
1、社会、治安。规范社会秩序，维护城市治安是此一时期法规的主要内容之一。随着社会的不断发展，新的事物和新的社会现象不断涌现，需要用法律去规范或保护；对于一些旧有的自生自灭的传统行业和现象也需要从现实社会的要求出发加以管理，前者如保护电线赏罚规则、管理汽车规则、乘坐电车免费及取费规则、报纸条例、治安警察条例等；后者的数量要更多一些，如取缔阴阳生及产婆规则、管理人力车规则、取缔剔骨肉作坊规则、管理戏园规则等等。
2、经济、税收。这方面的法规主要由京都市政公所制定，如京都市铺捐章程、戏捐章程、车捐章程、娼妓捐征收章程，公用汽车免捐暂行办法等，京师警察局也颁布了一些，如印花税法罚金执行规则、整理金融短期公债条例、所得税考成条例，审计条例、会计条例等。
3、教育、卫生。教育方面的法规主要由京师学务局制定，如京师劝学所章程、京师中学会议章程、教会设学立案办法、京师检定小学教员施行细则、整顿私塾规程等。医药卫生法规主要有取缔医生暂行规则、外城官医院西医诊治所规则、京师警察厅医药室规则、医药室救急治疗办法、内城医院办事细则、内城医院中西药房规则等。
4、房地、交通。这类法规主要有改订清道规则、管理建筑规则、房地转移凭单规则、广安市场租地规则、房地收用暂行章程、房基线施行规则、公修道路简章、改良大车车轮办法等等。
5、其他一些法规。以上只是一个比较简略的分类，这一时期颁布的法规性质的文件涉及社会生活的方方面面，内容很复杂，比如还有关于广告、建筑、工程、办事规程和一些组织规则等。
三、南京国民政府时期北平城市管理法规概况
（一）法规产生的历史环境和特点
南京国民政府时期是北平市政发展的正规化和制度化时期。这一时期，南京国民政府承袭了清末、北洋政府的法制传统，吸收西方资本主义法律体制，形成了以“六法全书”为体系的封建主义和资本主义相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建设的日趋完备，特别是在法制方面一系列法规和条例的制定和实施，北平市政法规体系的初步建立，也正是在这一时期。
1928年，由于东北军阀改旗易帜，南京国民政府从形式上完成了国家的统一，并定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名为北平，独立建制，成立北平特别市，何其巩为第一任市长，成立了了财政、土地、社会、公安、卫生、教育、公务、公用八局，原有直属于内政部、管理北京市政的京师警察厅取消，市政初具规模。在经历张荫梧、胡若愚、周大文、王韬等市长职位的多次更迭之后，1933年6月，袁良任市长，恢复了何其巩之后撤消的财政、卫生两局，将教育、公用两局并入社会局，地政局并入财政局，1934年成立了自治事务监理处。自1933年6月至1935年为北平市政中兴时期，市政运行步入正轨。1935年日本侵略者步步进逼，袁良离任，秦德纯继任，北方成为半独立状态，但是，袁良在任时期的影响一直延续下来。
（二）南京国民政府时期北平城市管理法规基本内容
1、关于建立市政机构。如《北平特别市市政府市政会议议事细则》、《北平特别市市政府各局办事通则》、《北平特别市市政府职员奖惩暂行规则》、《北平特别市市政府处理公文时间限制暂行规则》等。
2、关于处理劳动者待遇。如《北平特别市各局管理工匠暂行规则》、《北平特别市各局工匠抚恤暂行规则》、《北平特别市各局管理工匠养老金给予暂行规则》、《北平特别市工人休假暂行规则》等。
3、关于捐税征收。如《修正北平特别市铺捐征收章程》、《修正北平特别市戏捐征收章程》、《北平特别市公益捐征收章程》、《北平特别市市政捐稽征所征收脚踏车捐规则》等。
4、关于房地产问题。如《平特北别市区官产局各项官产注册暂行规则》、《北平特别市官产局简章》、《北平特别市区官产局办事规则》、《北平特别市房地契纸审核规则》、《北平特别市外国教会租用土地房屋税契暂行规则》等。
5、关于工商经营。如《北平特别市取缔钱商规则》、《北平特别市工商访问处章程》、《北平第一次展览会章程》、《北平特别市农工商业团体登记规则》、《北平特别市社会局取缔拍卖行规则》等。
6、关于社会问题。如《北平特别市社会局职业介绍所章程》、《北平特别市社会局职业介绍所施行细则》、《北平特别市工厂暂行组织大纲》、《北平特别市私立贫民女工厂补助规则》、《北平特别市救济院章程》等。
7、关于道路、交通。如《北平特别市河道管理处各闸暂行简章》、《北平特别市通航研究委员会章程》、《北平特别市整理步道规则》、《北平特别市管理重载大车规则》、《北平特别市掘路规则》、《北平特别市公安局管理局发所属各机关公用脚踏车暂行规则》、《北平市公安局取缔长途汽车规则》等。
8、关于建筑业。如《北平特别市厂商承揽工程取缔规则》、《北平特别市工务局工程招标暂行规则》、《北平特别市工务局购置材料规则》、《工务局修理厂工余营业暂行规则》等。
9、关于城市清洁、卫生。如《北平特别市卫生局清洁队暂行规则》、《北平特别市产科教育筹备委员会章程》、《北平特别市卫生局中医士考试委员会简章》、《北平特别市卫生局医师(西医)考试委员会简章》、《北平特别市卫生委员会章程》等。
10、关于治安。如《北平特别市公安局传审暂行规则》、《北平特别市公安局拘留所章程》、《北平特别市公安局侦缉队章程》、《北平特别市公安局消防队暂行简章》、《北平特别市公安局缉捕惩罚规则》等。
11、关于风俗变革。如《北平特庙宇停柩规则》。
12、关于环境保护，如《北平特别市森林保护规则》。
13、关于教育。如《北平市市简易小学暂行规则》《北平市社会局私立学校经费委员会组织规程》等。
14、关于自治。如《北平自治事务监理处组织规则》。
四、日伪统治时期北京市政法规概况
1937年7月7日，卢沟桥事变爆发。7月29日，北平沦陷。8月9日，江朝宗任伪市长。1938年1月5日，伪临时政府任命余晋和为北京特别市市长，市公署下除原有社会、财政、工务、卫生、警察5个局外，增设教育、公用两局，共7个局。1938年3月20日，成立新民会首都指导部。4月17日，伪临时政府决定改北平为北京。1944年7月13日，市公署下又增设经济局。日本侵略者企图把北平建设成他们侵略中国乃至亚洲的“战备后方基地”，因此，在加紧控制和掠夺的同时，对北京也进行全面规划，进行了某些建设，制定了一些相关的法规、条例，使北京法制建设得到了一定程度的完善。
（一）日伪统治时期北京市政法规的基本情况
在日本统治北京期间，伪北京市公署在日本“太上皇”的指挥棒下运转，为其统治的需要，对原北平市政法规进行了一些修正。1940年10月，市长余晋和主持编辑了《北京特别市市政法规汇编》（第三辑），（注：此前的国民政府时期，在历任北平市长的主持下，编订了《北平市政法规汇编》第一辑和第二辑）。《北京特别市市政法规汇编》（第三辑）接续前两辑的体例，将现行有效的法规自1937年7月起至1940年10月底止，均分别编列。对于前两辑现行有效的各项规章，在第三辑中附录目录，载明页数，以备参考。凡前两辑中所载规章的标题，仍依照原有名称，以便检阅。已经废止或修正的法规，不再列入目录。对于前两辑现行有效的各项规章，凡有条文与事实不符、有待修正，或已经呈请修正、尚未经核准公布的，均暂时维持原貌。这种作法，较好地保持了北京市政法规的延续性，对于研究在日本统治下的北京这一段独特的历史具有重要意义。
1940年10月之后，随着日本在中国，特别是在北京统治局面的深入发展，为了巩固其统治的需要，伪北京市公署制定并发布了大量的涉及政治、经济、文化内容的法规、条例，以完善伪政权的统治体系，加强奴化程度，肆意掠夺，以满足战争的需要。在对北京市档案馆馆藏145余万卷档案和资料进行检索查找之后，共检索到9685件日伪统治时期北京的市政法规，其中，1940年以后形成的占60%以上。
（二）日伪统治时期北京市政法规的主要内容
日伪时期北京市政法规基本上延续了国民政府时期北平市市政法规，在法规的种类方面主要有：法令、法规、规则、规定、规章、规程、章则、章程、细则、条例、办法、准则、通则、简章、简则、大纲等十余种。从其法律权限和权威性上看，日伪时期北京市政法规又可分为以下几类：
第一、内容比较完整的法律文件：如章程、条例、通则、规则、规程等,这部分法规最具权威性的，最能体现日伪政权的统治性质。
第二、偏重于施行和操作的法律文件：如细则、办法等，这是日伪统治时期数量最大、最具操作性、最能反映社会状况的一部分法规。
第三、内容比较简单的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是针对市民公众颁布周知、遵令执行的。
第四、其他类型的法律文件：如训令、大纲、须知、市政 府令、指令等，主要是适应政权统治需要，用以颁令施政而产生的。
从法规的制发机关和涉及的内容上，可分为：总务、社会、公安、财政、工务、教育、卫生、土地、公用、自治等10类。在社会、公安、公用等类中有大量反映北京在这一时期市政建设、公共管理、公用事业建设方面的法律法规，较充分地反映了日伪统治时期北京的政治、经济、社会状况。凡是市公署秘书处及各局共同的法规及特设机关的法规均列入总务，其余均依照各局、处主管事务分别归入各类。各类规章所附簿、册、表、单式样之重要者，均照原式样编列。
同时，还有一些涉及日伪统治时期北京的治安机关、审判机关、监狱和其他司法设施，以及北京律师公会律师执业的相关法规。
（三）日伪统治时期北京市政法规的特点
日伪时期北京市政法规具有以下几个不同于国民政府法律法规的独特特点：
1、伪地方政府制定的组织法规
1938年1月，伪临时政府成立北京特别市市公署，日本侵略者则在京设特务机关，向市府及下属各局派遣顾问官和辅佐官，出席会议，批准发布文件，俨然是市府和各局的“太上皇”。1938年3月20日，成立新民会首都指导部。1944年7月13日，在市公署下又增设经济局。因此，在这一时期形成了许多伪政权的组织法规、条例，其性质与国民政府时期北平市政府的法规完全不同，对于研究抗战时期的日伪政权具有重要价值。
2、打击抗日活动的政治法规
自北平沦陷后，中国共产党领导的人民抗日斗争连绵不断，给日本侵略者以沉重的打击。1941年至1942年间，日本连续进行5次强化治安，在城市实行配给制度，保甲连坐，统制各种物资，以镇压中国人民的反抗。在农村加紧讨伐八路军和抗日人民武装，山区实行“集家并村”和“三光政策”，以对付中共领导的抗日民族解放战争。在侵略与反侵略的过程中，形成了一些政治性质的法律法规，是研究中国人民抗日战争史和日本侵华史的重要资料。
3、实行横征暴敛的经济法规
日本占领北平后，大肆进行经济掠夺，成立“北至开发株式会社”以及各种公司，统制、粮食、棉花、油料、盐、煤炭、电力、运输等资源，增加税收，强迫“献纳”，以支持他们的侵略战争。1944年7月13日，市公署下又增设经济局，以加强对北平市民的搜刮。在这一过程中形成的法规、条例，是日本在中国、在北京进行经济侵略和掠夺的帮凶。
4、进行卖国奴颜宣传教育的法规
在文化方面，日伪强制推行奴化教育，统制言论，推行所谓“中日亲善”、“完遂圣战”等侵略理论。伪政府为了巩固和加强统治，相应地形成了许多宣传日本侵略理论、强迫人民接受亡国统治的、强行灌输侵略文化的法规、条例，这是伪政权统治时期特有的法律现象。
因此，深入研究日伪统治时期北京市政法规的内容和特点，进而研究这一时期的立法机关的概况、各司法机关、审判机关的制度建设和相应的法律制度概况，对于研究在日本统治下的北京这一段独特的历史具有重要意义，有助于进一步丰富、充实、深化北京史的研究。
五、抗日战争胜利后北平市政法规概况
（一） 法规产生的历史环境和特点
抗日战争胜利后，影响北平市政法规产生的历史环境有几个特殊的方面，1、日本侵略者8年的占领和殖民化，留下了大量的问题需要处理；2、作为主权国家的地方行政机构的市政行政系统遭到破坏，亟待恢复；3、日本的殖民统治使得北平人民生活极端贫困，亟待改善。4、国共两党以武力争夺政权，并且最后导致内战爆发，这使得北平市政法规缺乏一个稳定制定环境。而且，由于雅尔塔体系的形成，美国把中国划入其势力范围，从政治、经济和军事上扶持国民党政府。在此情况下，大量的美国军队进入华北，其中北平的美国军队就占了很大比例，美国军队凭借1943年《处理在华美国军人刑事犯罪案件条例》换文，胡作非为，破坏了北平的市政秩序。因此，除了继承抗日战争之前的城市法规外，北平抗日战争胜利后的法规的制定目的和内容表现了如下几个特点：1、处理日本侵略者占领北平和对北平实行殖民化遗留的问题；2、恢复遭到日本侵略者破坏的城市当局的行政系统和使之正常运行；3、解决人民生活贫困问题；4、处理美国军队进驻北平造成的对于北平城市秩序破坏的问题。
（二）法规的主要内容
1、维护市场经营秩序。如《北平市政府关于市场商场管理规则》、《北平市政府关于人力车价目表规定》、《北平市政府关于制定管理烟业经纪行栈办法》、《北平市政府关于修正本市工商业登记暂行办法》、《北平市政府公布本市广告牌招商承租办法》、《北平市政府公布加强粮食市场管理办法》等。
2、恢复市政机构并且使其正常运转。如《北平市政府关于制定职员准假办法五项、考勤办法及工作日程规定》、《北平市警察局关于公文处理办法》、《新派委人员临时支薪办法》、《北平市卫生局关于本市烟民调验所设置办法》、《北平市财政局提高行政效率推行办法摘要》等。
3、关于整理市容、清洁街道。如《北平市处理秽水临时办法》、《北平市清洁专款征收管理规则草案》、《北平市卫生局管理饮食物品店铺及制造场所规则》、《北平市卫生局新生秽土处理方法大纲、坊里实务要义及区坊里人员防疫须知》等。
4、关于维护城市社会秩序。如《北平市政府关于本市禁烟禁毒暂行办法》、《北平市警察局关于治安对策办法五项》、《北平市政府警察局关于禁烟、禁毒暂行办法》、《北平市警察局关于缉捕盗匪奖惩办法》等。
5、关于处理社会问题。如《北平市财政局关于修正本市车款征收章程》、《北平市政府公布本市食粮采购贷款暂行办法》、《北平市政府公布本府平祟粮食购运处委托区公所办理平祟食粮办法》、《北平市难民救济实施办法及救济协会组织规程办事细则草案》等。
6、关于管理外国人和外国机构。如《北平市政府公布本市外国教会登记暂行办法》等。
7、关于促进、扶助生产。如《北平市政府公布本市林业工作竞赛办法》、《北平市政府公布本市农作物耕种工作竞赛办法》、《北平市政府农田水利工作竞赛办法》、《北平市政府畜牧竞富办法》、《北平市政府关于春耕贷款办法》。
8、关于处理劳动者待遇问题。如《北平市政府公布调整理发业浴堂业工人工资办》、《北平市府关于调整技工待遇办法》、《北平市政府公布关于制定劳资评断委员会组织规程》等。
9、处理道路、交通维护和管理问题。如《北平市政府关于制定北平市政府警察局陆上交通管理实施办法》、《北平市政府关于制定北平市整修道路沟渠办法》、《北平市市民整修道路沟渠办法》、《北平市公共汽车管理处运输规章》等。
10、关于处理抗日战争遗留问题。如《北平市政府关于敌人在本市公私财产规定十月十日以后概行停止转移的布告》、《北平市政府所属各机关接收敌伪财产整理及报核办法》、《北平市警察局关于韩国人暂免集中条件规定》、《北平市日伪占用公私房产地产清理委员会组织规程》等。
11、关于房地产问题。如《北平市政府关于不动产移转登记及税契办法》、《北平市财政局公布修正基地税征收规则》等。
12、关于赋税问题。如《北平市财政局关于修正本市车款征收章程》、《北平市政府关于调整团体公演征税办法》、《北平市政府催报公有土地收益情形及颁发公有土地管理办法》等。
13、关于教育问题。如《北平市高中学生毕业会考章则》、《北平市教育局印发校舍校具筹修委员会章则》等。
14、关于财政问题。如《北平市政府颁发民国卅六年一至七月份总预算科目内所超支各款及临时费核定动支办法》等。
15、关于娱乐业的管理问题。如《北平市政府公布管理本市跳舞厅暂行办法》、《北平市警察局关于提前核准管理音乐厅暂行办法》、《北平市警察局关于修正管理音乐厅暂行办法》、《北平市政府关于管理音乐厅暂行办法》等。
16、关于驻北平美军犯罪的管理。如《北平市警察局呈报中美警宪联络室协议》。
总之，近代北京城市法律法规，是近代北京城市法制史的重要内容，而近代北京城市法制史则是近代北京城市发展史的重要内容，编纂近代北京城市法律法规有助于研究近代北京城市法制史，进而有助于研究中国近代城市史和中国近代社会史，丰富中国近代史的研究内容。
⑧ 市人民政府如何构建各部门的规章制度
一、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分,对依法治国基本方略的实行具有非常重要的意义。今后几年是通州区率先基本实现现代化的关键时期,为了全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,实现“建设北京新城区”的战略构想,促进本区社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展,维护改革发展稳定大局,使通州的各项工作走在全市乃至全国前列,必须全面推进依法行政工作。
国务院《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神,确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标,明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则和基本要求、主要任务和措施,是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领,对于进一步推进社会主义政治文明建设,全面落实科学发展观,加强政府自身建设具有重要意义。
本区全面推进依法行政工作,应当认真贯彻《纲要》提出的指导思想和基本原则,落实《纲要》确定的各项任务,努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。建设法治政府是一个长期的任务,需要坚持不懈的努力,本届政府将全面贯彻落实《纲要》提出的各项任务和措施,努力提高依法行政水平,为本区率先基本实现现代化和“建设北京新城区”营造良好的法治环境,为建设法治政府打下坚实基础。
二、今后几年推进依法行政的主要任务和措施
(一)深化行政管理体制改革,转变政府职能。
1.进一步转变经济管理职能。处理好政府与市场、政府与企业的关系,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。深化投资体制改革,实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,发挥市场在资源配置中的基础性作用。
2.进一步推进社会事业管理体制改革。按照政事分开、管办分离的原则,深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革。按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织,逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织,发挥其行业管理与行业自律作用。
3.依法规范市场准入,加强市场监管。建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。本区所有行业和领域除法律、法规、规章明令禁止的以外,要向国内外投资者开放。进一步加强和规范资本、产权交易、土地、技术等各类要素市场监管,保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制,加快构建社会信用服务体系,建立失信惩戒机制。
4.建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度,强化政府对安全的监督管理职责,及时消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系,建立统一的应急指挥系统,提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。
5.创新政府管理方式。严格执行行政许可法,规范行政许可行为,落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度,逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。总结行政管理体制改革试点经验,实行“一个窗口对外”、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式,提高办事效率和服务水平。积极探索和运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段,促进政府管理方式的创新和优化。加快电子政务建设,加强政府部门之间的信息互通和资源共享,扩大政府网上办公的范围,使网上办公成为公众办事的重要手段,促进政府管理的公开、便民、精确、高效。
6.全面推进政府信息公开,保障人民群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,行政机关应当公开政府信息。对于社会关注的热点问题,行政机关应当及时发布相关信息。对公开的政府信息,公众有权查阅。行政机关应当落实和完善政府信息公开的相关制度,规范信息公开的标准和程序,完善、整合信息公开的渠道并为公众查阅政府信息提供便利条件。
7.规范公共财政管理,完善依法行政的财政保障机制。完善公共财政体制,明确各级政府的财政支出责任。全面推行部门预算,行政经费统一由财政纳入预算予以保障,所有财政性支出统一由国库直接或授权支付。建立健全规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。统筹安排政府非经营性资产,加强政府公共工程管理,建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。建立财政支出绩效评价体系,降低行政成本,提高财政资金使用效益。继续清理和规范行政事业性收费,深化收支两条线管理,安排年度预算不得与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩,禁止向执法人员下达或者变相下达罚款指标。
(二)完善行政决策机制,推进依法、科学和民主决策。
8.健全行政决策机制。按照《纲要》建立健全科学民主决策机制的要求,完善政府内部决策规则。各级政府及其工作部门必须按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
9.完善行政决策程序。建立健全决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果应当公开,公众有权查阅。建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商和协调,对同群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度。对专业性、技术性较强的重大事项,认真进行专家咨询论证。重大决策在决策过程中要进行合法性论证,并由决策机关集体合议决定。
10.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立决策跟踪评估制度,行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
(三)提高制度建设质量。
11.全面落实制度建设的基本要求。制定规范性文件,要认真贯彻执行《纲要》提出的基本要求，紧密结合通州经济社会发展的实际和改革发展稳定的大局,依法解决政府管理中突出的矛盾和问题,为政府履行职能提供制度保障;处理好行政机关权力和责任,公民、法人和其他组织的权利和义务的关系,规范政府权力,切实保障人民群众的合法权益;根据法律规定,严格按照法定权限和法定程序进行,维护国家的法制统一;规范性文件的内容要具体、明确,具有可操作性,符合本区的实际,能够切实解决问题。
12. 建立健全规范性文件制定、公布制度。规范和改进政府规范性文件制定工作,扩大政府制定规范性文件工作的公众参与程度。做好制定规范性文件的前期调研工作,充分论证制定规范性文件的必要性和可行性。起草制定规范性文件草案,采取多种形式广泛听取意见。积极探索开展对听取和采纳意见情况的说明工作。实行制定规范性文件工作者、实际工作者和专家学者三结合,建立健全专家咨询论证制度。强化法制部门统一审查职能。规范性文件通过后,应当在本区发行的报刊和政府网站上公布,便于公民、法人和其他组织获取。坚持并完善政府规范性文件公民自由索取制度。
13.制定规范性文件不得违反法律、法规和规章的规定,不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制,不得违法限制行政管理相对人的权利或增加其义务。
14.加强对规范性文件的解释工作,对需要进一步明确涵义的,由制定机关及时作出解释。开展规范性文件实施效果评估和定期清理工作。规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关;制定机关要定期对规范性文件进行清理并将清理结果对外公布。
(四)切实履行行政执法职责,规范行政执法行为。
15.深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,减少行政执法层次。进一步推进和完善城管、交通、文化等领域的综合行政执法,探索相对集中行政许可权。建立行政执法协调机制,完善行政执法机关内部监督制约机制。
16.建立健全行政执法程序。认真贯彻执行行政处罚法、行政许可法和有关法律、法规,建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序,把保障公民、法人和其他组织的知情、陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关自由裁量权作为健全行政执法程序制度的重点,减少执法的随意性。法律、法规和规章赋予行政机关自由裁量权的,实施机关要制定具体规定,规范自由裁量权的行使。行政机关具体行政行为涉及自由裁量的,应当在行政决定中说明理由。
17.强化行政执法责任制。继续推行和完善执法责任制,依法界定执法职责,促进行政机关和工作人员切实履行职责,切实解决执法不到位的问题。进一步推行行政执法的评议考核制和错案追究制,评议考核应当充分听取公众的意见。加强行政执法案卷管理和评查工作,加大行政处罚案卷评查的纠错力度,探索建立行政许可案卷评查制度。
18.加强行政执法队伍建设。建立健全行政执法主体资格制度,清理、确认并向社会公告行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度,对徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员,坚决清除出行政执法队伍。
(五)积极做好防范和化解社会矛盾工作。
19.从源头积极防范社会矛盾的产生。从建立和谐社会、保障社会公平和正义的高度,重视和做好人民内部矛盾的排查调处工作。进一步完善人民内部矛盾排查调处制度,坚持定期排查和重点时期排查相结合,及时发现、化解矛盾。
20.充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作,加强街道、社区和乡镇、村人民调解委员会建设。健全调解网络,积极稳妥地发展行业性、区域性调解组织,提高调解组织的社会公信力。
21.切实解决人民群众通过信访举报反映的问题,保障群众依法信访的权利。加强信访工作责任制,完善信访处理规则,督查信访事项办理。建立信访反馈与研究政策联动机制,对带有普遍性的社会矛盾,及时提出完善、调整相关政策的建议。积极引导公民、法人和其他组织运用法律手段解决纠纷和争议。
(六)强化对行政行为的监督。
22.接受人大监督、政协民主监督和人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。各级人民政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询。区政府应当依法向区人大常委会报告依法行政工作。各级人民政府要自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件,行政机关应当积极出庭应诉、答辩,自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
23.强化社会监督。各级行政机关应当完善群众举报制度,高度重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,依法及时处理并反馈。
24.加强对规范性文件的合法性审查。完善规范性文件的审查备案制度，对报送的规范性文件,负责审查备案工作的法制机构应当依法审查,做到违法必纠。公民、法人和其他组织提出的对有关规范性文件的异议,制定机关及其上级机关应当及时受理和处理。
25.加强行政复议工作。行政机关应当按照《纲要》和《意见》的要求,提高行政复议工作质量。行政机关复议工作机构的设置应当符合行政复议法的规定，适应工作需要。建立行政复议工作人员资格制度,定期组织对行政复议工作人员的培训。完善行政复议责任追究制度,对依法应当受理而不受理行政复议申请,应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法,不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的,应当依法追究其法律责任。建立法制建议制度,行政复议机关对办理行政复议案件过程中发现的行政执法工作问题,要及时向行政机关提出改进工作的建议。
26.创新层级监督,加强监察、审计监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度,探索层级监督的新方式,加强对下级行政机关具体行政行为的监督。加强廉政监察、执法监察和效能监察,重点围绕“建设北京新城区”、政府投资项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题,加大监督和专项检查力度。加强对财政收支、政府投资管理和重点建设项目以及税收征管的审计监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合,及时通报情况,形成监督合力。
(七)不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
27.提高领导干部依法行政的能力和水平。加强和完善领导干部学法制度,发挥区党校和行政学校的主导作用,把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识的培训,在五年内完成对处级领导干部基本法律知识的轮训。乡镇政府和区政府各部门的领导干部要加强法律知识学习的针对性,注重学习效果,并组织好本地区、本部门的学法活动，每年应当举办法制讲座。
28.加强行政机关工作人员依法行政学习和培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则,采取自学与集中培训相结合的方式,充分利用现代化信息手段,深入开展行政机关工作人员依法行政的学习和培训。制定行政机关工作人员依法行政培训办法和培训考试大纲,明确培训内容、学时和考试标准。有关单位应当把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试以及行政机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。
29.加强依法行政考核。建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,完善考核制度,制定具体的措施和办法。
三、全面推进依法行政的保障措施
(一)加强对推进依法行政工作的组织领导。区政府全面推进依法行政的工作,由区长负总责。成立通州区全面推进依法行政工作领导小组,负责制定本区全面推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见,协调、指导、考评、督促全区落实推进依法行政的各项工作,组织开展全区推进依法行政工作的调查研究等。各乡镇政府和区政府各部门也要建立健全推进依法行政工作的组织领导机制,其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人,一级抓一级、逐级抓落实。
(二)分解任务,明确责任,严肃纪律,强化督促检查。本实施意见规定的各项工作任务要分解到区政府各工作部门,做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。负有牵头责任的单位要切实担负起统筹协调的责任,其他责任单位要主动配合,共同完成所承担的任务。区政府建立依法行政评价体系,完善监督考核办法,把依法行政情况作为监督考核的重要内容。对于推进依法行政成绩突出的单位,予以表彰和奖励;对于落实本实施意见不力的,要严肃纪律,追究有关人员相应的责任;对于依法行政考核不合格的,责令限期整改,该部门当年不得被评为政绩突出单位。区政府有关部门要根据《纲要》和《意见》,制定本区全面推进依法行政工作的具体办法和配套措施,做到落实《纲要》和《意见》要有总体规划、年度要有具体安排。做到目标明确、重点突出、分步实施、整体推进。乡镇政府和区政府各部门要定期研究本地区、本部门依法行政工作,加大依法行政宣传力度,将推进依法行政工作的组织、调研、宣传、奖励等专项经费列入财政预算,保证推进依法行政工作的顺利开展。
(三)坚持推进依法行政工作报告制度。各级政府应当每年向同级党委、人大及其常委会和上级政府报告推进依法行政的情况；区政府各部门要每年向区政府报告推进依法行政的情况。
(四)切实加强政府法制机构建设。乡镇政府和区政府各部门要按照《纲要》和《意见》的要求,切实加强政府法制机构和队伍建设,配备得力干部,充实必要的专业人才,加强培训工作,切实提高工作的能力和水平,使法制机构的设置、人员配备、工作经费、办公条件与其责任、任务相适应,与推进依法行政的要求相适应,充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。
⑨ 北京市财政局社保处
建设单位如何应对国债项目财务审计：
一、国债专项资金纳入政府预算内基本建设资金管理范围。市属各单位、各区县财政局和项目实施单位要按照国务院确定的用途和基本建设管理程序安排使用国债专项资金，并按照北京市财政局《关于转发财政部〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（京财建〔1998〕894号）、《关于印发北京市利用国债转贷资金管理办法的通知》（京财建〔1998〕1084号）和《关于印发北京市国债转贷资金还款管理办法的通知》（京财建〔1998〕1085号）等文件规定，切实加强基本建设项目财政财务管理和监督，努力提高资金使用效益。
二、按规定及时足额将国债专项资金拨付到项目建设单位。为确保国债专项资金及时发挥效益，市财政局根据年度投资计划和基本建设支出预算，将资金分批拨付到有关主管部门或区县财政局；有关主管部门或区县财政局应立即将资金拨付到项目建设单位。严禁滞留、挤占和挪用国债专项资金。为便于了解和掌握国债转贷资金项目的资金使用计划，各区县财政局、各有关部门要认真填列《国债转贷资金分年度使用计划表》（附后），于1998年12月20日前报送市财政局。
三、确保配套资金及时足额到位。各主管部门和区县财政局要切实加强资金来源管理，督促项目概算中其它来源的资金及时足额到位。其它各种来源的资金，特别是银行贷款和自筹资金的到位进度不得低于国债资金到位的比例。配套资金不落实或长期不能到位的，财政部门有权缓拨或停拨国债专项资金。
四、切实加强国债专项资金使用项目的财务管理。国债专项资金必须做到专款专用，按规定的标准开支。经批准的新建项目，财政部门要主动参与审查项目概算，参与项目工程招投标工作；要由财政部门或财政部门委托的社会中介机构审查工程预算、结算，作为办理工程款拨付和结算的依据；要按规定搞好项目的年度财务决算；项目竣工要按规定搞好竣工验收和竣工财务决算审查；各级财政部门要协调项目的主管部门切实开展和搞好建设项目后评估工作。
五、切实加强国债专项资金的监督管理。各级财政部门要对国债专项资金的使用和管理进行经常性的监督、检查，充分了解和掌握有关项目前期准备情况、专项资金下达情况和项目完成情况，不允许擅自挪用国债专项资金，不允许用国债专项资金置换其它已投入的资金，不允许随意扩大工程规模、拖延工期、留下资金缺口。对违规、违纪，挤占、截留、挪用国债专项资金，或工作失职造成资金损失浪费的，要追究有关领导人和当事人的责任，情节严重构成犯罪的要追究刑事责任。
六、统筹规划，确保按期归还国债转贷资金。各区县财政部门及用自有资金还款的项目要根据本地区、本部门的状况，认真做好国债转贷资金的还款规划，按照与北京市财政局签定的借款协议确定的贷款数额、贷款期限、贷款利率，认真测算各项还款来源，定出切合实际的分年度还款计划，确保按期归还国债转贷资金。各区县财政部门、各项目主管部门要按年度填报《国债转贷资金还款计划表》（附后），于每年12月31日前报送市财政局。
七、及时准确反馈国债专项资金的使用信息。项目建设单位要定期向上级主管部门和同级财政部门反馈有关情况。并按季度填列《国债专项资金汇总分析表》和《国债专项资金项目分析表》（附后），于每季终了三日内报市财政局，同时着重反映下列情况：
1.本地区、本部门申请国债专项资金总额；
2.使用国债专项资金的项目情况；
3.国债专项资金到位情况；
4.使用专项资金项目的配套资金来源及到位情况；
5.项目工程进展情况；
6.项目的财务及管理情况；
7.国债专项资金使用中存在的问题；
8.建议。
八、认真做好国债专项资金项目的投资效益分析。各项目主管部门要就国债专项资金对推动本行业或本地区经济增长的作用和效果做认真、科学的分析，每季度提交一份分析报告。分析报告要选择一些项目，进行典型解剖，要对国债专项资金的财务管理情况进行分析。
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⑩ 北京市政府十五号令都规定哪些内容了
北京市住宅锅炉供暖管理规定（北京市政府15号令）。请大家仔细阅读，特别是第八条、第九条、第十二条。 第一条 为加强本市住宅锅炉供暖管理，保证采暖用户的正常采暖，维护供暖单位的合法权益，制定本规定。 第二条 凡在本市行政区域内利用锅炉向住宅供暖的单位（以下简称供暖单位）及其采暖用户（包括单位和个人），均须遵守本规定。 第三条 市、区、房地产管理局是本市住宅锅炉供暖工作的管理机关，负责监督、检查本规定的实施。 市、区、县住宅锅炉供暖管理办公室（以下简称供暖办）负责住宅锅炉供暖的日常管理工作。 第四条 新建、改建、扩建住宅锅炉供暖工程的设计方案，必须征得房地产管理机关同意；工程竣工后，必须有房地产管理机关参加验收。 新建、改建、扩建住宅锅炉供暖工程需在当年向住宅供暖的，应在当年９月底以前完工。 第五条 供暖单位应当具备下列基本条件： （一）有确定的采暖用户和相应的供暖设备，供暖设备必须能够正常使用； （二）有相应的专业管理干部、技术人员及培训合格的司炉、维修、化验等人员； （三）有满足正常供暖需要的资金。 第六条 房地产管理机关应当对供暖单位进行资质审查，经审查符合条件的，发给“锅炉供暖证’。 第七条 供暖单位与采暖用户应当签定协议，就管理范围、管理责任、服务方式、供暖费缴纳等内容达成一致，明确双方的权利和义务，并严格按照协议执行。 供暖单位与采暖用户签定的协议，应当向当地区、县供暖办备案。 第八条 供暖单位应当遵守下列规定： （一）当年１１月１５日至次年３月１５日必须保证供暖，并根据实际情况或者按照市人民政府的要求提前或者延长供暖。 （二）供暖期间实行每天２４小时连续供暖，保证采暖用户的室内温度不低于１６℃。 （三）对司炉、维修等人员进行定期或者不定期的培训，督促、检查司炉、维修等人员持证上岗；并建立健全岗位责任制度和各项管理制度。在供暖期间向采暖用户公布值班地点、值班电话及服务公约。 （四）严格按照规定标准收取供暖费。供暖费必须专款专用，供暖单位不得改变供暖费的用途。 （五）负责供暖设备的维修、养护和更新改造（供暖单位和采暖用户另有协议的除外），供暖设备的维修和更新改造必须在当年９月底以前完成。 （六）供暖开始前应当进行点火调试，供暖系统的冷态试运转及试压、充水等工作必须在当年１０月底以前完成。 （七）每年９月底以前，必须到房地产管理机关按照要求登记备案，接受房地产管理机关的业务指导和监督检查，并严格遵守环保、劳动、消防、物价等方面的管理规定。 （八）按照规定向市、区、县供暖交纳管理费。 管理费标准由市物价局、市财政局审核，经市人民政府批准生执行。 第九条 供暖单位在供暖期内因意外事故或者其他不可抗拒原因需暂停供暖的，应及时通知采暖用户，并迅速采取有效措施恢复供暖。停暖时间超过１２小时的，必须通知房地产管理机关。 非经市房地产管理机关批准，供暖单位不得以任何其他原因停止供暖。 第十条 采暖用户应当遵守下列规定： （一）爱护供暖设备，保持供暖设备的完好，积极配合供暖单位对供暖设备的检修、维护工作。 （二）不得擅自增加散热器、扩大采暖面积或者拆改室内采暖设备。 （三）严禁取用供暖系统循环水。 （四）按照规定的期限和标准向供暖单位交纳供暖费。 采暖用户是单位的，由单位统一向供暖单位交纳；采暖用户是个人的，由房屋承租人所在单位交纳；房屋承租人无工作单位的，由房屋承租人个人交纳。 第十一条 任何单位和个人不得占压从暖管线，不得在供暖管线安全防护范围内堆物堆料、排放污水、挖坑取土。 第十二条 供暖单位违反本规定的，由房地产管理机关视情节轻重，给予下列处罚： （一）未取得“锅炉供暖证”擅自供暖的，责令限期补办手续；逾期仍未取得“锅炉供暖证”的，处１０００元以上５０００元以下罚款。 （二）在规定的供暖期内擅自推迟或者提前 结束供暖的，责令立即供暖，并按减少供暖天数每天处１０００元罚款，同时将未供暖期间的供暖费退还给采暖用户。 （三）因管理不善等原因造成停止供暖的，或者未经市房地产管理机关批准擅自停止供暖的，责令立即供暖，并按停止供暖天数每天处１０００元罚款，同时将未供暖期间的供暖费退还给采暖用户。 （四）因供暖单位责任造成采暖用户室内温度不足１６℃的，责令限期改正；逾期不改的，处１０００元以上５０００元以下罚款。 （五）未建立健全岗位责任制和各项管理制度的，可处２００元以上１０００元以下罚款。 （六）不按照规定到房地产管理机关登记注册的，可处２００元以上１０００元以下罚款。 第十三条 采暖用户擅自曾加散热器、扩大采暖面积、拆改室内采暖设备或者取用供暖系统循环水的，应当恢复原状，并赔偿供暖单位的经济损失；情节严重、影响正常供暖的，由房地产管理机关处责任人５０元以上２００元以下罚款，处责任单位５００元以上２０００元以下罚款。 第十四条 采暖用户与供暖单位发生纠纷，可申请房地产管理机关协调解决。 采暖用户无正当理由拒绝缴纳供暖费的，房地产管理机关可以责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日累计加收应缴供暖费１％的滞纳金；情节严重、拒不缴纳的，经市房地产管理机关批准，供暖单位可以对其停止供暖。 第十五条 占压供暖管线或者在供暖管线安全防护范围内堆物堆料、排放污水、挖坑取土造成供暖管线损坏的，由房地产管理机关现令责任单位或者个人立即改正，除赔偿经济损失外，处责任单位１０００元以上５０００元以下罚款，处责任人２００元以上１００００元以下罚款。 第十六条 本规定具体执行中的问题，由市房地产管理局负责解释。 第十七条 本规定自１９９４年９月１日起施行。