山东省招投标法规

『壹』 招投标需要掌握哪些知识

一、 招投标的基本概念
招标投标是一种市场经济的商品经营方式，在国内外项目实施中已被广泛地采用。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。
1、招标：招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。
2、投标：投标是指经资格审查合格的投标人，按招标文件的规定填写投标文件，按招标条件编制投标报价，在招标文件限定的时间送达招标单位。
3、开标：开标是指到了投标人提交投标文件的截止时间，招标人（或招标代理机构）依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格及投标文件中的有关主要内容的过程。
4、评标：评标是指招标人依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标方件进行审查、评审和比较，提出书面评标报告，推荐合格的1-3名中标候选人。
5、中标：中标是指招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的中标候选人中确定中标人的过程。
6、授标：授标是指招标人对经公示无异议的中标人发出中标通知书，接受其投标文件和投标报价。
7、签定合同：签订合同是指中标通知书发出后30天之内，招标人与中标人就招标文件和投标文件中存在的问题进行谈判，并签订合同书。至此就完成了招标投标的全过程。
二、招标投标当事人
招标投标当事人包括招标人、投标人和招标代理机构。
1、招标人：招标人是依照招标投标的法律、法规提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
2、投标人：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
3、招标代理机构：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
三、招标投标的类型
招标投标分为货物招标投标、工程招标投标、服务招标投标三种类型。
1、货物招标投标：货物招标投标是指对各种各样的物品，包括原材料、产品、设备、电能和固态、液态、气态物体等，以及相关附带服务的招标投标过程。
2、工程招标投标：工程招标投标是指对工业、水利、交通、民航、铁路、信息产业、房屋建筑和市政基础设施等各类工程建设项目，包括各类土木工程建造、设备建造安装、管道线路制造敷设、装饰装修等，以及相关附带服务的招标投标过程。
3、服务招标投标：服务招标投标是指除货物和工程以外的任何采购对象（如咨询评估、物业管理、金融保险、医疗、劳务、广告等）的招标投标过程。
四、招标投标的基本
1、组织性。招标投标是一种有组织、有计划的商业交易活动，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在地点、时间内，按照规定的规则、办法和程序进行，有着高度的组织性。
2、公开性。（1）进行招标活动的信息公开。（2）开标的程序公开。（3）评标的标准和程序公开。（4）中标的结果公开。
3、公平性和公正性。（1）对待各方投标者一视同仁，招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。（2）开标过程实行公开公证方式。（3）严格的保密原则和科学的评标办法，保证评标过程的公正性。（4）与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。（5）招标的组织性与公开性则是招标过程中公平、公正竞争的又一重要保证。
4、一次性。招标与投标的交易行为，不同于一般商品交换，也不同于公开询价与谈判交易。招标投标过程中，投标人没有讨价还价的权利是招标投标的又一个显著特征。投标人参加投标，只能应邀进行一次性秘密报价，是"一口价"。投标文件递交后，不得撤回或进行实质性条款的修改。
5、规范性。按照目前通用做法，招标投标程序已相对成熟与规范，不论是工程施工招标，还是有关货物或服务采购招标，都要按照编制招标文件-发布招标公告-投标-开标-评标-签订合同这一相对规范和成熟的程序进行。
五、招标在我国经济建设中的作用和目的
1、节省资金，确保质量，保证项目按期完成，提高投资效益和社会效益。
2、创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，有利于完善和推动我国建立社会主义市场经济体制的步伐。
3、依法招标，能保证在市场经济条件下进行最大限度的竞争，有利于实现社会资源的优化配置，提高企事业单位、中介服务机构、项目单位的技术业务能力和服务管理水平。
4、依法招标，有利于克服不正当竞争，有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为。
5、普遍推广应用招标投标制，有利于保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法利益。
六、招标范围和规模标准
1、工程建设项目招标的范围
在山东省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招标：
（1）关系社会公共利益、公从安全的基础设施项目和公用事业项目;
（2）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
（3）国家融资的项目；
（4）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
2、工程建设项目招标的规模标准
依法必须招标的工程建设项目的具体规模标准，由省人民政府根据国家有关规定制定。
3、货物和服务采购招标的范围和规范标准
药品、医疗设备、教材教具、电能、交通工具、办公设施、办公用品等货物采购、政府采购和物业管理、金融保险、科研课题研究、咨询评估等服务项目需要招标的范围和规模标准，按照有关法律、法规执行，其招标投标程序按有关法律、法规的有关规定办理。
七、招标方式
《中华人民共和国招标投标法》明确规定招定分为公开招标和邀请招标两种方式，取消了议标这种招标方式。
1、公开招标。公开招标又称无限竞争性竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
2、邀请招标。邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
八、招标组织形式
招标分为招标人自行组织招标和招标人委托招标代理机构代理招标两种组织形式。
1、自行招标：具有编制招标方件和组织评标能力的招标人，自行办理招标事宜，组织招标投标活动。 2、委托招标：招标人自行选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，开展招标投标活动;不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人，必须委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

『贰』 招标范围和规模标准

1、工程建设项目招标的范围 在山东省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招标： （1）关系社会公共利益、公从安全的基础设施项目和公用事业项目;
（2）全部或者部分使用国有资金投资的项目；
（3）国家融资的项目；
（4）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
2、工程建设项目招标的规模标准 依法必须招标的工程建设项目的具体规模标准，由省人民政府根据国家有关规定制定。
3、货物和服务采购招标的范围和规范标准 药品、医疗设备、教材教具、电能、交通工具、办公设施、办公用品等货物采购、政府采购和物业管理、金融保险、科研课题研究、咨询评估等服务项目需要招标的范围和规模标准，按照有关法律、法规执行，其招标投标程序按有关法律、法规的有关规规定办理。

『叁』 山东省工程造价超过多少必须招投标

不管哪个省只要在中华人民共和国管辖范围内，都必须遵守招标投标法，招投标法对工程造价必须招标有相应的规定，但是楼主你的问题本来也是矛盾的，因为一般来说只有国有投资占主体或者全部为国有投资的项目，总价达到一定标准才必须招标（同时，有些特殊的项目是需要邀请招标的），具体工程造价达到多少才必须招标，我简单为你写一下：
一、关系到社会公共利益、公共安全的大型基础设施、公用事业等项目；
二、全部或部分使用国有资金投资、国家融资的项目；
三、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
四、在上述范围内，施工单项合同估算价在200万人民币以上的；
五、在上述范围内，勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万人民币以上的；
六、在上述范围内，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；
七、在上述范围内，虽然单项合同估算价低于上述四、五、六规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

『肆』 山东省工程招标评标办法中对投标人资质设置加分项合理吗

肯定是不合理的，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条，“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。”

『伍』 什么是投标程序

（一）招标工程项目备案

（依据：建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、鲁建发[2001]43号《山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法》、国家计委5号令《工程建设项目自行招标试行办法》）

（1）依法必须招标的建设工程项目，招标人自行组织招标的或者委托招标代理机构招标的，必须在招标公告或投标邀请书发出5日前，招标人持有关材料到泰安市招标办进行备案，办理招标申请。工程备案材料包括下列内容：拟招标项目的①立项批文②用地许可证③规划许可证④建设资金来源、到位证明⑤图纸审查意见书⑥办理邀请招标的要提交邀请招标申请报告（附拟邀请投标人名单）⑦委托招标代理合同（如有时）。

（2）招标人自行办理招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并需提供以下资料①专门的施工招标组织机构成立批文②能证明有与工程建设规模相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉工程招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员的岗位证书、职称或执业资格证书及其工作经历的证明材料。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标工作事宜 。

（3）外地招标代理机构进泰承揽招标代理业务的，需先携带①营业执照②资质证书③拟进泰招标代理人员名单④拟代理招标项目的委托代理合同等到市招标办备案后方可从事招标代理活动。

（二）办理进场交易登记

（依据：建市[2003]231号《有形建筑市场运行和管理示范文本》）
招标备案后，招标人持立项批文等招标备案材料及审批后的招标申请表到泰安市建设工程交易中心办理进场交易登记。

（三）招标方式的确定及招标公告（资格预审公告）的发布

（依据：国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》、国家计委4号令《招标公告发布暂行办法》）

（1）按照法律法规应公开招标的项目必须实行公开招标，由招标人（招标代理机构）拟定招标公告（资格预审公告），并填写《招标公告审查表》报市招标办审查，审查合格的招标公告（资格预审公告）准予发布。招标人（招标代理机构）持审查后的招标公告（资格预审公告）、《招标公告审查表》到泰安市建设工程交易中心办理招标公告（资格预审公告）发布。

（2）招标公告执行国家计委4号令《招标公告发布暂行办法》的有关规定。一般工程的招标公告应在泰安日报、泰安市建设工程信息网上发布；大型工程应当在省级报纸、泰安市建设工程信息网和中国工程建设信息网上同时发布。招标公告自发布时间至报名截止时间不得少于五个工作日。

（3）按照法律法规规定可以进行邀请招标的可以采用邀请招标方式，但招标人须同时提交邀请招标申请报告及投标邀请书报市招标办审查批准后实施。

（四）招标文件（资格预审文件）审查

（依据：鲁建发[2001]43号《山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法》）
招标人（或招标代理机构）根据工程项目所属性质，报送草拟的招标文件（资格预审文件）到市招标办进行审查。招标文件或资格预审文件应包括评标方法、资格预审方法。

（1）市直项目由市招标办审查签署审查意见加盖市招标办印鉴后实施；

（2）泰山区、岱岳区所属项目由区招投标主管部门初审后报市招标办审查核准后实施。

依据国家的有关法律法规，招标文件（资格预审文件）经审查符合要求的，准予发放。

（五）招标时间安排、投标人报名及招标文件发放

（依据：鲁建发[1999]30号《关于建设项目承发包必须进入工程交易中心公开交易的通知》）

（1）招标人（招标代理机构）在招标文件审查的同时按照市招标办《招标公告（资格预审公告）审查表》、《招标文件（资格预审文件》审查表》到泰安市建设工程交易中心安排招标活动日程，确定开标、评标时间及场所。

（2）所有招标项目的投标报名、招标文件（资格预审文件）发放都应在泰安市建设工程交易中心中进行，所有潜在投标人按招标公告或投标邀请书的要求在市建设工程交易中心投标报名窗口获取招标文件或资格预审文件。

（六）招标答疑、资格预审会议及封闭编制标底

（依据：鲁建发[1999]30号《关于建设项目承发包必须进入工程交易中心公开交易的通知》）

（1）招标人（招标代理机构）组织不特定的投标人或资格预审合格后的投标人踏勘现场，并在市招标办的监督下在建设工程交易中心以召开投标预备会的方式解答，同时以书面方式通知所有投标人。但在上述活动中不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况。

（2）进行资格预审的项目，由招标人（招标代理机构）在市建设工程交易中心组织进行资格预审会议，在市招标办的监督下，由招标人代表、招标代理机构参加。资格预审结束后，由招标人（招标代理机构）制作资格预审合格通知书经市招标办审查后向合格投标人发出。

（3）设标底的项目，根据工程建设规模、投资性质，由市招标办决定是否进行全封闭编制标底。一般工程封闭编标由市招标办实施全过程监督，市重点工程由市招标办协调纪检监察机关、检察机关、财政局等监督部门共同参与监督。

（七）投标保证金及公开开标

（依据：《招标投标法》、国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》、鲁建发[1999]30号《关于建设项目承发包必须进入工程交易中心公开交易的通知》）

（1）投标人按招标文件的要求自行编制投标文件，并按招标文件规定的时间、地点递交投标文件，在市招标办的监督下，招标人（招标代理机构）予以签收，并出具表明签收人和签收时间的凭证。对投标人的有关原始证件、资信获奖证书的核验在市招标办监督人员监督下由招标代理机构人员协助完成。

（2）所有投标人的投标保证金均应在公开开标前交纳，否则，其标书将不予拆封唱标。

（3）开标会议由招标人（招标代理机构）主持
①宣布会场纪律。
②主持人介绍参加会议的有关单位和代表。
③领导讲话（招标人如果有此项安排的）。
④主持人宣布开标人、唱标人、监标人、记录人。
⑤招标人、投标人推荐的代表在市招标办的监督下共同检查投标书的密封情况，认为投标书密封符合要求后签字确认。
⑥由市招标办宣布投标文件递交、密封情况及有关证件的核查验证结果。
⑦按投标书递交的逆顺序开标、唱标（根据工程规模确定由招标代理工作人员或投标人唱标），宣读投标书的主要内容：如投标报价、工期、质量目标、优惠承诺等。
⑧投标人确认开标内容并在唱标记录上签字确认。
⑨需要公布标底的公布标底（如果有）。
⑩开标会议结束。

（八）评标委员会成员的确定、评标

（依据国家七部委12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》、国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》）

（1）招标人或授权的招标代理机构在招标办等有关部门监督人员的监督下，通过计算机从全市评标专家库中随机抽取评标专家，组成评标委员会。

（2）评标委员会依据招标文件确定的评标方法评标，并产生评标报告，向招标人推荐中标候选人，评标现场由市纪委监察局、市检察院、市招标办监督人员进行现场监督，其它招标人、投标人和其他利害关系人可以通过监控系统监督评标现场或巡查现场；评标结束后，招标人（招标代理机构）制作招标过程报告（原件）送招标办。招标过程报告应包括以下内容：
①投标文件送达签收情况的记录；
②评标委员会组成及评标专家抽取记录；
③投标文件检查及确认情况；
④开标记录及投标人确认开标记录情况；
⑤评标委员会签到记录；
⑥投标文件初审（符合性检查）一览表；采用资格后审方式时的资格审查情况；
⑦废标情况的说明；
⑧详评或终评一览表及排序情况；
⑨澄清、补正及说明、签定合同时应注意事项等；
⑩推荐的中标候选人情况；

（九）定标及中标公示

（依据七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》)

（1）依据评标委员会评标情况，招标人一般应当在评标结束两日内确定中标人，但最迟不得超过十五日内确定中标人，招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。

（2）招标人（招标代理机构）应制作书面的中标公示申请报送市招标办进行审查，审查无误后送市建设工程交易中心进行公示。市建设工程交易中心通过泰安市建设工程信息网或大屏幕公示中标结果（三个工作日）。

（十）办理中标通知书签证及合同审查备案

（依据鲁建发[2001]43号《山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法》）

（1）招标人（招标代理机构）按《招标投标法》及有关规定向市招标办提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括以下内容：
①招标项目的基本情况：如工程概况、招标过程等；
②招标方式和发布招标公告的媒介；
③招标文件中投标人须知、技术规范、评标方法和标准、合同主要条款等内容；
④评标委员会的组成和评标报告及附件；
⑤中标结果；
⑥其他需要说明的问题；
⑦法律、法规规定的其他内容。

（2）市招标办对招标人或招标代理机构提交的招标投标情况的书面报告备案。上述资料已进行了备案的，不再重复提交。

（3）招标人应同时提交草拟的施工合同、廉政合同报市招标办进行审查。审查合格的加盖市招标办合同审查专用章，招标办、建设工程交易中心各留存一份。

（4）招标人（招标代理机构）及中标人按国家标准向建设工程交易中心缴纳交易服务费。

（5）对在中标公示期间无投诉并经审查招标过程中无违法违规行为、招标人和中标人缴齐了应交费用、提交了完整的备案文件资料、施工合同已经市招标办进行审查完毕的招标项目。由市招标办统一办理中标通知书签证。

（6）全部招标工作结束。

（十一）投诉受理与行政处罚

（依据：《招标投标法》、《山东省工程建设违法行为行政处分规定》）

（1）招标办设投诉电话（0538-8209458），受理建设工程招标投标方面的投诉。

（2）对招投标过程中的投诉，经核实违法违规的，要立即纠正，并给予相应的行政处罚；对招投标工程项目已结束，经核实违法违规且无法纠正的，给予行政处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

承诺服务内容

（一）认真贯彻执行国家、省、市建设工程招标投标政策法规。依法行政、规范管理， 实施政务公开，自觉接受社会各界监督。

（二）严格按照《招标投标法》规定的时限要求办理各项招投标业务

项目 承诺时限
1、招标申请（手续齐全） 即办
2、审查招标人、投标人、招标代理机构资格 即办
3、审查招标公告、投标邀请书 即办
4、审查招标文件（资格预审文件） 1日
5、开标、评标 1日
6、中标结果公示 3日
7、中标通知书签证 公示后即办
8、合同审查备案 即办

（三）严格执法， 认真履行对全市建设工程招标投标活动的监督管理职责。精简招投标审批事项，提高效率，依法办理各项招投标业务。

（四）热情服务，实施社会服务承诺制，把各项业务的办理内容、办理程序、标准及工作时限公示于社会，接受监督。建立目标岗位责任考核制，实行行政过错责任追究制。

（五）爱岗敬业， 转变工作作风。杜绝门难进、脸难看、事难办。工作人员严格履行岗位责任、遵守职业道德、严格工作纪律。秉公办事、廉洁奉公，坚决杜绝徇私舞弊、吃拿卡要、以权谋私、玩忽职守等行为，并接受社会监督。

『陆』 国有企业非工程物资采购是否一定要招标相关法律法规有哪些（尤其是山东省的）

不一定，经验上，一般设备会分类分次招标，日常消耗物资大宗的会年度招标。价值较低的设备或小批量的物资，一般上都会简单比价，当然这也要看每个企业的规定，不同的企业衡量是否招标价值线，都不一样。

另外有些招标都是走过场，国企，较普通的物资，内定或关系长期供货商的情况多见。

总体上来讲，越是科技含量越高，价值越大的物品，招标的严格性越强。

每年200万以上的 基本都招标，你搞好关系，招标也是走走程序，除非你的产品是垄断性的。再就是价格

『柒』 单项合同金额达到多少时必须进行招投标

山东省财政厅出台的《山东省省级2018年度政府集中采购目录及限额标准》规定，同一预算采购项目金额达到公开招标数额标准以上的，应当实行公开招标。其中，工程类公开招标的具体数额标准为同一预算项目下，单项合同金额200万元。

另外，对于货物类和服务类而言，公开招标的具体数额标准为同一预算项目下，单项或批量采购金额一次性达到200万元。

国务院法制办公室就《工程建设项目招标范围和规模标准规定(修订)(送审稿)》公开征求意见。送审稿规定，各地方人民政府和国务院其他部门不得另行制定必须进行招标的具体范围和规模标准。

送审稿指出，对于此次修订稿中的各类工程建设项目，达到“施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上”这三项标准之一的，必须进行招标。

『捌』 招标法规定多少金额必须招标

招标法没有规定公开招标限额。
但是，在其他文件中明确了公开招标的限额要求：
1、施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
《中华人民共和国招标投标法》第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
第十条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

『玖』 山东省实施招投标法的办法是法律吗

宪法、法律、条例、政策法规文件，按层级只属于山东范围内有效的政策法规

『拾』 和工程招投标相关的违法行为有哪些

为协助和配合建设行政主管部门治理和遏制在招标投标活动中存在的违法违规行为，健全和完善招标投标制度，建立公开、公正、公平竞争的市场环境，促进建筑市场健康发展，中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会充分发挥行业协会的作用，于2007年在各地建设行政主管部门的指导和支持下，组织开展了对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中违法违规行为的调查研究活动，并在22个省、区、市和省会城市提交调研报告的基础上，进行汇总、归纳和梳理。近日，调研成果综合报告正式发布，这里编发，以飨读者。

为全面了解和掌握本地区招标投标活动中存在的违法违规行为，自2007年年初开始，许多省、区、市结合工作实际，采取个别有针对性的调查和召开座谈会等多种形式，对房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的相关情况进行了调研。河北、山东、广州等省市还以问卷调查的方式掌握了大量的基础资料。

调查结果综合如下：工程招投标活动中存在的违法违规行为的主要表现形式

总的来看，当前工程招投标中存在的违法违规行为主要有以下几种表现形式：

“围标”、“串标”、“陪标”现象依然存在，隐蔽性强。投标人通过建立价格同盟组成“围标集团”，内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取中标。据广州市的调查统计，自2004年以来，“围标”、“串标”案件占招投标违法违规案件的比例高达69%%。

业主“肢解工程，规避招标”。对外招标的只是土建部分，而工程勘察、设计、设备材料采购、装饰装修工程或附属工程则直接发包；或者采取化整为零的手段，将群体项目划分成几个小工程，使单项工程规模低于法定招标规模标准，从而直接发包。据山东省招投标监管部门对2007年上半年招投标活动中存在违法违规行为的统计，规避招标的项目占全部违法违规行为项目的比例达56%%。

业主（或招标代理机构）搞虚假招标，明招暗定。项目业主在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投标，并拉来其他企业“陪标”；或利用资格预审设置“门槛”，提高投标入围标准，排斥潜在投标人；或在招标文件上暗做手脚，“量身定做”制定倾向性条款，为“意向”中的投标单位开绿灯。

寻找各种“借口”，规避招标。以招商引资工程，或合资、民间资本比例大为由要求直接发包，或变公开招标为邀请招标，以垫资、带资或合资联建为名，要求定向发包。

业主诱导评委，干预评标，左右评标结果。项目业主在资格预审、评标过程中发表倾向性意见，诱导评委，对投标人执行的标准不一，使评委不能客观公正地履行职责，甚至刻意迎合招标人的意愿，以倾向性打分影响评标结果。

挂靠、“借照”。一些资质较低的企业，通过挂靠高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标。中标后进行施工或转包，结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。

工程招投标中违法违规问题产生的原因

调研组认为，当前工程招投标违法违规问题产生的原因主要有：

一是现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。

二是政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。

三是诚信的缺失。当前存在的“围标”、“串标”是一种投机行为，其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。

四是招投标操作的不规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，导致“围标”、“串标”的产生。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。这些问题在招标过程中很难得到彻底解决，为“围标”、“串标”的产生留下了空间。

五是管理体制方面的问题。我国建筑市场一直是个严重“供过于求”的市场，这种“僧多粥少”的供求关系，让某些施工企业变得“饥不择食”。有的施工企业急于“找米下锅”，在市场竞争激烈的情况下，就可能会搞不正之风，以致出现腐败现象。

六是业主在招投标过程中干涉过多。现行的法律法规规定招标项目的资格预审由招标人确定，招标人具有决定投标人入围权的优势，凡是参加投标的企业入围与否也就完全由业主说了算。在这种情况下，工程项目进入有形市场交易实际上已到了后期阶段，这就使得监管起来显得“苍白无力”了。

七是某些原因使业主具有倾向性。从法律上讲，业主有权对投标企业进行资格审查，投标企业入围不入围基本由业主说了算。因此，有的施工企业为了一个工程项目跟踪发包方多年，先贿赂好发包方，再通过“围标”或“串标”取得中标。一些工程项目在进入招投标程序甚至在委托招标代理之前，业主已经有了中标意向了。

八是中标后的跟踪管理跟不上。当前，施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。业主与投标单位或招标代理机构相互串通，搞虚假招标，签订“阴阳合同”的问题突出。而中标后的跟踪管理难度还很大。

遏制工程招投标活动中违法违规行为的措施和建议

各地通过调查研究，对如何治理和遏制工程招投标违法违规行为，提出了很多好办法、好措施，并对进一步规范招投标活动提出了许多意见和建议，归纳起来主要有以下7个方面：

一是加大法制建设力度，抓紧修订与完善相关的工程招标投标法律法规。二是突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明。例如规范资格预审和评标专家行为，积极探索研究科学的评标方法，使评标活动进一步体现公正，以及加强中标后的跟踪管理都能起到良好的作用。三是强化对国有投资工程招投标活动的监督，保证国有投资有效使用。四是规范招标代理的中介行为。五是认真抓好招投标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。六是研究制定串通投标行为的具体认定标准。针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题，建议政府主管部门按照有关法律法规精神，结合工程建设招投标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件，改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”，便于行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发生。七是建立全国范围内的建筑市场诚信机制。全国建筑市场诚信信息平台已经启动了，要利用这一契机，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。