烟草专卖行政执法规范培训

『壹』 烟草专卖文明执法行为规范的第三章 监督检查

第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。
第一节 外部监督制度
第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。
（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷调查的方式进行。
（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。
（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。
（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。
第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。
第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。
第二节 内部督察制度
第三十四条 省、地（市）级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。
第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。
第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。
第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。
第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：
（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。
（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。
（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。
（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。
第三十九条 各级局对违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理，做到严格执法、文明执法。

『贰』 如何贯彻执行《烟草专卖文明执法行为规范》

烟草在线专稿《烟草专卖文明执法行为规范》是为了进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，而制定的行为规范。从整个规范来看，《烟草专卖文明执法行为规范》规定的一切原则、制度和程序是以有利于烟草执法人员秉公执法，公正执法为出发点的。烟草执法人员如何遵守、执行文明执法行为规范，文明、规范、公正执法，我认为首先要从以下几方面做起。

一树立正确的执法理念。烟草执法部门是以打击各类非法制、运、售卷烟的专门部门，是以维护国家利益和广大消费者利益为最终目的。烟草执法人员一定要分清主次，消除为应对考核目标或其他目的而执法的意识，不可将执法变成“只罚”。

二执法程序要公正。程序的公正是最直观意义的程序公正。执法人员在执法检查或办案过程中一定要按照法定的程序进行执法，不能因彼此之间熟悉或情况特殊而缩减几个程序。只有程序合法、公正才是依法执法的保障。

三执法过程的公正。执法人员在执法过程中要平等地对待被管理对象，不能徇情枉法，有所偏私。

四正确处理案件。办案人员查明案情要按照程序法的规定，而作出处罚决定则要依照实体法的规定，只有适用两方面的法律规定才能及时、正确处理案件。

五言行举止文明规范。俗话说“观其言而知其行”，语言是内心德行及是否明礼的外在表现。执法人员在执法过程中，要善用文明执法语言，言辞要谨慎合理，同时举止要得体，不可不拘小节，要注意要个人的服饰及肢体动作。

执法人员只有自律为先，在执法过程中确确实实地贯彻落实文明执法行为规范，使这些规范成为行为的准则、行动的方向、形象的标准，努力使这些文明执法规范成为日常执法活动的习惯，才能真正实现文明执法、规范执法。

『叁』 求学习烟草专卖法心得体会字数为1000字

2017年，是实施“十二五”规划的整体推进年，也是“六五”普法的关键之年，作为烟叶生产的一名部门管理者，按照X局（公司）2017年总体工作思路和要求，紧紧围绕“卷烟上水平”，在巩固“五五”普法成果的基础上，树立危机管理意识，带头加强法制教育学习，学好法律知识，提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，推进公司的持续、稳定、健康发展。通过学习，我对《行政强制法》、《合同法》、《烟草专卖法》及其实施条例等法律法规有了新的认识，理解进一步深化，并在工作中自觉用法律指导实践。下面我结合自己本职工作，谈谈学法用法心得体会。
一、提高了思想认识
思想是行动的先导，只有认识上到位，才有行动上的自觉。提高全员法律意识，推进依法治国、依法行政、依法办企，建设社会主义法治国家是一项重大而长期的工作。自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。首先，建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，企业员工学法用法是实践全心全意为烟农服务、全心全意为零售户服务、全心全意为地方经济服务的需要，依法办企是行业工作的灵魂，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。其次是本职工作的需要。烟叶生产经营工作量大面广，涉及与全州各相关部门的沟通协调及种烟县（市），X户农户的指导服务，作为一名烟草员工，必须充分掌握相关的法律法规才能保证各项工作规范有序开展，服务好本职工作。三是自身建设的需求。党员干部首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到工作的形象。作为一名共产党员，学好用好法律不单是个人的荣辱得失，而是与法治国家的实现紧密相联。在带头学好法律法规的同时，紧紧与企业的发展为目标，组织好部门员工加入到学法用法中来，变要我学法为我要学法、要我用法为我要用法、要我讲法为我要讲法，使学法用法讲法成为全员的自觉行动。
二、明确了工作目标
2017年，X局公司在国家局、省局提出的“三个发展”、“四个牢牢抓住”的基础上，紧密结合XX市实际，提出了“固本强基，创新发展”的整体发展思路，明确了全司2017年的总体工作思路和任务目标：全年完成烤烟指导性种植面积X万亩，收购烟叶X担，其中烤烟指令性计划X万担，出口备货计划X万担。完成烤烟收购上等烟比利XX%左右；销售卷烟X万箱，单箱销售收入达XX万元。实现税利XX亿元以上。目标明确，这就要求我们统一思想，提高认识，把目标任务落实到行动上，增强服务意识，增强创新意识，以为生产经营提供优质服务为重点，强化法律法规知识学习和素质养成，不断提升工作能力和服务水平，积极推进各项工作的顺利开展。
三、提高了工作成效
在“六五”普法的关键之年，我通过参加相关的培训，增强了我自身的法律意识和法律观念,提高了学法用法的积极性，提高了依法行政的能力和水平。在工作中，本着“服务”的理念，创新工作方法，增强工作主动性，根据“法律进机关、进企业、进烟草服务站、进卷烟专卖店、进种烟农户，进卷烟消费者”的“六进”要求，督促指导各地采取在乡镇、村社及农户家中，以各阶段的现场培训会、座谈会等形式，向烟农发放宣传资料、播放宣传片及现场讲解等多种方法，大力向辖区内的烟农宣传烟草行业有关政策和烟草专卖法律法规，使之家喻户晓，进一步加深他们对有关政策法规的理解和认知，不断增强烟农依法种烟的意识，使学法用法讲法形成全社会参与的良好氛围。特别在今年的抗旱保育苗促移栽工作中，面对严重的旱情，通过层层宣传发动，有力地将广大干部员工的思想认识统一到对旱情发展趋势的分析判断上来，把行动步调统一到抗旱工作的安排布署上来，形成了上下一心的工作合力，促进了早制定完整的工作方案、早组织计划的分解、面积的落实、备耕、整地理墒、移栽及提沟培土等技术措施的落实，切实增强烟农抗击旱魔的决心和种烟的信心，有效稳定烟农的种烟积极性，为抗旱保稳定工作赢取了主动，为全力打赢抗旱保育苗促移栽攻坚战奠定了坚实的基础，积极推进了全州烟叶生产各项工作的顺利开展。
四、今后学法用法的努力方向
1、在学法用法中，我要更加积极主动学习各类法律法规，掌握各类法律法规知识，在工作中，主动树立创新学法意识，切实增强学法的实效性，提高学法用法的能力，真正体现依法办企，严格执法，规范烟叶生产经营行为，强化烟叶种植合同管理，不断提高执法能力和水平。
2、在使用法律过程中，要以用促学，学用结合。我要把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，带头模范地树立法制观念，增强法律素养和专业素质。要努力遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律法规意识贯穿于整个烟叶生产工作中，牢固树立“五种意识”，努力实践“三个全心全意”，做到规范执法，依法行政，使政策法规与体制改革工作贯穿生产经营全过程，落到实处，收到实效，推动XX市（公司）法治烟草建设向前发展。
如果需要继续修改，也可以继续询问或私我

『肆』 如何对烟草新入职执法人员进行培训

随着烟草系统内部体制改革的推进，文明执法理念深入人心，打造出一批纪律严明、素质过硬、能适应新形势发展需要的基层专卖管理队伍就更显得尤为重要。在当前形势下，如何抓好烟草专卖队伍的整体素质建设，可以从以下几个方面来着手：
(一)创新用人机制，优化人员配置；
在引入人才方面，坚持凡进必考、择优录取的原则。对新入行人员，无论是人事代理还是劳务派遣，均通过资格审查、初选、笔试、复选等方法择优录用，将竞争择优机制前移到用人入口，保证新进人员具有较高的能力和素质水平。在用人方面，建立优胜劣汰、选贤任能的机制，通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流等形式，改变专卖队伍在年龄、学历、知识结构上的不合理状况，有计划地在系统内部对基层专卖人员实行横向和纵向的交流，实现“德才兼备、五湖四海、老中青相结合”的目标。在人才培养方面，采取老同事带新同事的“一对一”模式，促进理论与实践的不断交互和提升，激发整合专卖队伍活力，调动队伍工作积极性，进而提高专卖工作效率。
（二）转变思想观念，加强作风建设；
思想是行动的先导，通过加强思想教育，有助于增强责任意识和忧患意识，提高凝聚力，树立团队精神。转变思想观念，即应把烟草专卖管理工作作为专卖人员个人工作、生活的第一要务，严肃纪律，确保政令畅通。在工作作风上增强责任意识和忧患意识，提高凝聚力，树立团队精神，在具体工作中增强主动性和创新性，热爱专卖执法工作，不断学习政治业务知识，促进综合素质不断提升。加强纪律作风建设，首先需加强领导；其次，认真开展政治思想和纪律作风建设学习，采取自学和集中学习相结合的方式，对纪律作风建设的重要性和必要性进行深入的分析和研究；再次，积极开展政治思想和纪律作风建设讨论，明确守纪意识、学习意识、团队意识；最后，边学边整，确立专卖队伍轮岗制，将中层干部考核评议制度化、周期化，开展专卖人员标兵评选活动。另外，应加强专卖执法人员保密意识教育，树立“权责统一”的观念，从而保障专卖工作更为有效的执行。
（三）加大培训力度，创新培训形式；
以“多层次、多渠道、全方位”的方式，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好培训，在培训机制方面，建立一套系统化、规范化、制度化的科学完备的培训体系，形成年初有计划、阶段有考核、年终有评比的制度，将培训常态化、周期化，把各项培训制度真正落到实处。在培训内容方面，以专业知识、专业素养的提升为重点，以网络化、信息化为支撑，根据新形式和新需要，不断扩大培训的范围，提高专卖人员的综合能力。在培训方式方面，采取以理论讲座为主，技能指导为辅，理论实践相结合的方针，同时还可以采取知识竞赛、岗位演练、模拟演示、队伍中的实战经验丰富的人进行“现身说法”等一系列的方式，强化培训效果，提高培训质量。
（四）调整薪酬制度，完善激励机制；
深化薪酬体系改革，以能力、水平作为考核基础，充分调动专卖人员积极性、主动性。在薪酬上，将薪酬结构划分为“工资收入”和“非工资收入”两部分，细化薪酬制度，对相同范围、不同表现的专卖人员实行区别对待，为专卖人员提供更大的发展空间；在绩效考核方面，量化考核内容，定期对专卖人员进行考核，尤其要注意容易发生问题的环节，减少执法工作的随意性，确保专卖执法过程的规范化和文明化；在人才激励机制方面，以“基本需求层次理论”为指导，通过薪酬激励、晋升激励、目标激励、培训激励、榜样激励、情感激励、绩效评价等激励方式，不断深化改革，健全和完善优胜劣汰的竞争机制，最终实现“人尽其才，才尽其用”。另外，适当提高外聘人员的待遇，对于正式员工、人事代理员工和劳务派遣人员实行同工同酬，利用经济杠杆的作用刺激其不断学习，强化自身知识结构，提高业务能力。
（五）完善监督机制，形成良性制约；
在基层专卖人员执法过程中，建立完善的监督机制，不仅有利于专卖执法的顺利进行，而且对专卖人员素质的提升起到了潜移默化的作用。在完善监督机制的过程中，一方面应建立健全专卖内部监督机制，制定专卖人员行为规范，成立监督小组，加强对执法、办案等环节的管理监督，保证专卖法律法规和相关措施得到全面落实；另一方面，应强化社会监督机制的作用，利用网格化的契机，通过问卷调查等方式，由网格员对专卖人员的执法情况进行走访，收集汇总数据，专卖人员在认真分析的基础上，针对发现的问题进行整改，从而保障专卖队伍整体素质不断提升。
（六）弘扬企业文化，优化专卖形象
企业文化是企业的核心竞争力所在，是提升企业竞争力的重要环节，优秀的企业文化，不仅能提升企业的凝聚力和向心力，还能优化企业资源，提升企业形象。弘扬企业文化，一方面要加强思想道德建设，文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系；另一方面，要加大宣传力度，把握正确的舆论导向，具体而言，表现为专卖法律法规的宣传，专卖队伍自身优异做法的推广，先进事迹、先进人物的树立。只有这样才能更好的营造出良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

『伍』 浅谈如何提升烟草专卖管理水平

答：首先明确管理重点。突出重点监管对象、监管环节和监管区域，将非法经营大户、无证户和大中型烟酒商店作为精准监管对象，将物流公司、转运站等作为精准监管环节，将城乡接合部及辐射能力较强的商业区作为精准监管区域，时刻关注辖区内卷烟经营动态。其中，对异常订单、异常零售户及异常品规进行重点关注，深入分析变化趋势，强化主动发现线索意识。其次区别管理方式。结合实际、因地制宜地开展日常监管工作，对不同形式的违法行为、不同类别的违法对象采取不同的管理方式。对轻微违规户，加大宣传教育力度，促使其转化为守法经营户；对严重违规户，采取针对性措施，实行综合管理，必要时“下重拳”予以坚决打击、取缔，实现对涉烟违法违规行为的精准打击。然后提升监管效率。充分运用移动终端等，加强对零售市场终端信息检测、收集、分析工作。同时，将行政许可后续监管作为巩固市场监管成果的有力手段，建立“黑名单”，把零售户违法违规行为与卷烟经营资格紧密联系起来，针对不同程度的违法违规行为予以不同种类的行政处罚，为提升监管精准化水平提供保障。最后完善评价体系。在日常市场监管工作中，实行目标责任制考核模式，做到分工明确、责任明晰，将辖区卷烟市场经营秩序优劣作为精准管理成效的主要评价指标，关注主要考核指标结果和重要节点，总结提炼客观、量化的考核指标，形成有目标、有步骤、有问责、有效益的工作成效评价体系。

『陆』 如何开展烟草专卖工作

为进一步贯彻落实国家局、区局、市局专卖工作精神及要求，以践行“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，以“两个至上”行业共同价值观为准则，紧紧围绕市局（公司）工作总结会中党组提出要紧紧围绕‘抓班子、带队伍、打基础、促发展、构和谐’的工作要求，扎实做好打击制售假烟网络的工作重点，推动县局专卖管理工作全面发展。现对2008年专卖管理工作要点进行安排。

一、一季度工作计划

（一）、培训学习方面

一是在新的一年里，县局专卖管理工作要始终紧紧围绕国家局、区局、市局专卖管理相关会议精神开展。在各级烟草专卖工作会议及专卖打假工作会议召开后，立即组织人员学习，确保领导班子及专卖管理人员“吃透精神，贯彻到位”。

二是认真按照市局培训学习计划，组织开展学习，按照**县局（分公司）培训学习计划，组织进行烟草专卖法律法规和行业政策方面的培训。

（二）、卷烟打假打私方面

一是打击售假网络是县级专卖局的基本职责。一季度因为有元旦、春节两大节日，是高、中档卷烟销售的旺季，由于节日期间送礼的人多，高、中档卷烟销量增加，但是供货量增幅不大，就产生一定的供需矛盾，因此检查工作的重点就是县城及主要集镇的名烟名酒店，必要时还要组织安排夜查。另一方面要加大对有送货车的零售户的监管力度，防止非法倒卖卷烟经营行为的发生。

二是充分利用“1.1”“3.15”等宣传活动日搞好烟草专卖法律法规宣传活动，在公众场所组织形式多样的法律法规宣传活动，扩大宣传面，增强全民法制观念，提高全民对打击假冒伪劣卷烟的参与意识和自身的维权意识！

（三）、同级监管工作方面

认真开展对卷烟营销工作的同级监管，促进卷烟销售工作合法、规范、有序开展。认真按照《**市烟草专卖局（公司）卷烟销售网络业务规范》和《**市烟草专卖局（公司）综合业务流程》对专管员、客户经理、送货员、电访员的工作进行监督，确保各岗位衔接到位、节点顺畅，能够及时将同级监管工作中存的问题反馈至专卖管理层，使专卖管理能及时调整思路，确保各项工作进展顺利，取得实效。

（四）、农村卷烟市场管理方面

加强对农村卷烟市场的管理，改变管理方式，创新管理思路，探寻出一条行之有效的农村卷烟市场管理方法是今年专卖管理工作的重点。在07年对全县农村卷烟市场进行全面普查的基础上，进一步细化管理，制作农村卷烟市场零售户分布图，要求具体到行政村、自然村，要将每个自然村的大致位置标注清楚，将零售户分布情况逐一做标注，并在后面附上说明。

二、二季度工作计划

（一）、培训学习方面

一是着力加强专卖管理人员教育培训工作。开展富有针对性的教育培训工作，倡导努力学习、学以致用的良好学风，鼓励专卖管理人员参加高一层次学历的教育，充实科学文化知识，提高知识结构和对新知识的接受能力，严格按照市局专卖部门制定的学习计划，认真组织学习。对上半年法律法规学习情况进行全面考核。

二是着力提升专卖管理队伍素质，管理教育双管齐下，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，使执法人员自觉把文明执法作为向社会展示烟草专卖执法队伍形象的窗口，坚持依法办案，文明办案，对案件的处理始终做到公平、公正、公开，做到办案标准统一、程序统一，处理适用法律准确；专卖许可行政审批工作做到细致合法，对符合要求的申请及时进入审批流程，对不符合要求的申请也争取使申请人理解，努力树立良好的烟草专卖形象，切实提高**县局行政管理和行政执法主体的职能。

（二）、卷烟打假打私方面

一是努力争取地方党委政府的理解与支持，组织相关部门召开四部门联席工作会议。认真执行《**县四部门联合打击制售假烟违法犯罪活动工作联席会议制度》，加强与公安、工商、质检等部门的联系，建立共同的打假长效机制，有效借助地方政府和有关职能部门的力量确保联合打假工作机制的有效落实。进一步做细做实打假协作、信息通报、案件经营、责任追究、案件督办等各项具体工作。继续发扬**县局专卖管理工作的良好作风与吃苦耐劳的精神。

二是利用“6.29”《烟草专卖法》颁布日做好法律法规宣传工作，提高全社会参与打击制假售假等违法行为的主动性和思想意识！

（三）、同级监管工作方面

自从实行打码到条工作以来，通过同级监管，存在问题最多的就是串货，串货的原因很多，有零售户之间相互借烟导致串货的，有代订客户之间串货等正当原因，也有低价倾销等不正当原因，针对存在的诸如此类的问题，要加强同级监管，防止违规经营情况发生。

（四）、农村卷烟市场管理方面

对农村卷烟市场的管理是一项长期性的工作，要不断摸索，不断创新， 不断提高。二季度，要对全县农村卷烟市场进行一次全面清理整顿，清理出新增无证户和炕头类商店，联合工商部门依法予以取缔。进入二季度，各个工地已基本开工，要对各工地周边的流动摊点和固定商店进行检查，掌握消费群体的消费习惯和消费情况，便于更好的进行管理和服务。

三、三季度工作计划

（一）、培训学习方面

一是在对上半年法律法规知识进行全面考核的基础上，找出上半年学习的薄弱环节，开展有针对性的学习。

二是强化专卖人员服务管理意识。培养并树立专卖人员立足本职、甘于奉献的精神风貌，积极进取、争创一流的思想追求，宽容低调、求真务实的态度品格。对于表现好的人员，积极褒奖并树立榜样，弘扬作风。使专卖人员戒除骄气、找准定位，保持一颗平常心投入具体工作，在平日的管理工作中能带着笑容进店，成为引导零售户不断提高守法诚信、依存度的良师益友；在打假缉私的第一线上，具备不畏邪恶、依法办案、艰苦奋斗的良好作风。

（二）、卷烟打假打私工作方面

除对一般客户进行常规的市场检查和打假打私外，要求专管员、稽查员根据上半年的市场检查情况，确定重点客户，开展有针对性的卷烟打假工作。适时组织夜查、与工商、公安等部门联合检查等式。

（三）、同级监管工作方面

对流入无证户商店或炕头类商店的卷烟要调查清楚，追根溯源，坚决杜绝其它商店卷烟非法流入无证户商店或炕头类商店，进一步规范持证户的经营行为。

（四）、农村卷烟市场管理方面

一是在市场检查过程中，掌握零售户对平时宣传的法律法规知识的理解和掌握程度。通过了解对零售户掌握的薄弱环节再进行加强教育，使零售户基本上都能掌握《烟草专卖法》及其实施条例中的基本条款。

二是不断巩固清理整顿工作成果，防止已被取缔的无证户或炕头类商店再次重生。

四、四季度基本工作计划

（一）、培训学习方面

对全年培训学习的内容进行系统的学习，按照市局专卖科统一安排进行综合考试。

（二）、卷烟打假打私工作方面

一是根据每年卷烟市场的特点，进入冬季农闲时节，婚、丧大事较多，卷烟销量较二、三季度有所增长，这时也是不法分子乘机钻空欲谋私利的最有“利”时机，专管员和稽查员都要保持高度的警惕性和警觉性，加大对重点户的监查力度，还要善于挖掘线索，为打假破网工作提供线索。

二是巩固全年打假打私工作成果，提高市场净化率。

三是利用“12.4”全国法制宣传日搞好法律法规宣传工作，向全社会广泛宣传烟草专卖法及相关的法律法规知识。

（三）、同级监督工作方面

加强内部监督管理工作，对营销部门的经营活动进行长期有效的监管，确保行业稳定、健康发展。

（四）农村卷烟市场管理方面

一是注重对卷烟零售户的教育培训工作。按照工作计划与营销部门共同做好2008年度卷烟零售户的教育培训工作。零售户培训主要分两个方面，一是烟草专卖方面的相关法律法规，二是行业相关政策以及实施明码标价等各项工作的目的和意义。

专卖管理工作是一项长期而又艰苦的工作，机动性很强，制定的工作计划也不是一成不变的，必要时还要根据实际工作情况进行有效的调整。不仅需要专卖一线人员的不懈努力，还需要领导干部的支持与配合，更需要上级领导及专业部门的正确指导与大力支持。

在新的一年里，**县烟草专卖局全体专卖人员将继续保持昂扬的斗志、树立坚定信心和与不法行为不懈斗争的勇气，以良好的工作状态，向上级党组及广大的卷烟零售户，交上一份满意的答卷。为保护国家利益和消费者利益做出自己的努力！

『柒』 如何有效提升专卖依法行政水平

烟草在线专稿 随着社会的进步，全民法律意识的提高，如何适应新形式的行政执法工作，提升专卖队伍执法水平。重点从两个方面抓起：一是加强执法人员的业务技能培训，包括加强业务知识培训、加强思想道德教育、加强技能培训。二是制定统筹兼备科学有效的考核标准。 烟草行业发展到今天，专卖法功不可没，也可以说专卖法为我国烟草行业的发展作出了巨大贡献。但是随着社会的进步，广大人民群众法律意识的普及，烟草执法也由原来的“打打杀杀争市场”逐步走向了“依法依规控市场”的良好状况。那么如何在新形式下有效提升专卖队伍依法行政水平，结合自身工作实际，谈一下自己的看法。 一、目前专卖队伍的现状 （一）队伍整体素质不高 不管是什么样的队伍，要想提高整体素质，不是一朝一夕的事，也不是一月两月的事，它需要几年的努力，甚至几代人的共同努力。目前的烟草执法队伍人员，由两部分构成，一部分是正式员工，一部分是劳务用工，但都是年轻人具多。在对专卖队伍的管理上前些年可以说是有一定的误区，不重视文化教育，普遍认为能查到违法烟就是好兵。所以这些观念在一定程度上造成了专卖执法人员在知识水平上很难有突，同时这两部分人员大部分都是年轻人知识结构比较单一，素质参差不齐，工作经验少，同时外聘人员均属临时人员，缺少动力，这也是导致烟草专卖队伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）执法水平质量不高 执法水平不高主要表面在：不少专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬；日常检查不注重收集证据，明明可以现场拍照的违法物品，非得拉到单位再取证，明明可以现场封存的物品却拿到单位再封存；不注重宣传法律法规和行业规定，日常检查或是管理，一幅高高在上的样子，总要求被管理人全部服从，但从不去解释为什么；不注重与管理相对人进行沟通，不知道沟通是信息来源的主要渠道，也不知道沟通是管理相对人理解烟草执法、服从烟草执法的有效途径；不注重行政执罚后管理相对人的行为变化，不管管理相对人的什么样的情况，罚完了事，造成管理相对人心理不服，为日后执法遭围攻造成了隐患；把执法工作仅仅捆绑在执法上，很少去思考一下执法前后的一些事情，体现不到行政执法的人文精神，等等表现。 形成以上这些影响烟草执法队伍形象的表现的主要原因是对法律法规不够熟悉，运用起来不够灵活，日常执法不重视细节而造成的。 （三）工作创新能力不强 说起专卖执法外行人都会说：“不就是坐上车去查个烟嘛！”其实前几年的专卖执法也就处在这个水平上。随着社会的发展，专卖队伍在新老交替的过程中，再加上对文化素质的要求不高，所以就造成了目前烟草执法队伍里面的有些人，自己也认为专卖执法就是查烟，缺少工作创新，主要表现有：对全年的工作只有大的方向，没有明确的计划；对重点管理的商户只有名单，没有具体的方案；对违法的烟草专卖品入库就完事了，对一天的工作没有整理、没有分析；工作日志、稽查日志形同摆设，每天日志的内容几乎一模一样；对查处的违法案件结案就算结束了，不能案案之间找规律，案案之间查线索等等。在管理商户上主要表现：到商户门市上不问好，不亮证，认为已经认识了，没有必要再重复做这些；检查市场时只看卷烟，不留意商户的帐册内容；告诉商户有些烟不能卖，但很少告诉商户不能卖的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少创新，所以就造成了“市场天天查、假烟天天有”的恶性循环。 （四）业务技能培训效果不明显 培训计划有，培训教材有，培训考试也有，但是培训结果却不一样。有些队伍专卖执法人员“三懂四会”率很高，但是有些队伍能办案的人员、甚至能办好案的人员了了无几。专卖队伍培训工作不是没有抓，主要是培训激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制。主要表现在：行业内缺少大的、系统的法律法规培训；各单位自行组织的培训学习，也仅仅停留在读几遍法律法规上；培训结束后没有正规的考试，一般都是开卷考试走走过场；就算是严格的考试，对考试不合格的人员，也没有执行处罚标准等等。 烟草行业是特殊的行业，同时行业专卖专营的性质也导致了专卖队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。所以多种原因造成了许多培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，可学可不学，自然培训效果也就不会明显。 二、如何有效提升专卖队伍依法行政水平 要想提高整个队伍依法行政水平，关健在人上，只有每个人的依法行政水平提高了，整个队伍的素质自然就会提高。 （一）加强执法人员的业务技能培训 为什么要说加强业务技能培训，而不是业务培训？在目前新形式下一个合格的专卖执法人员不仅仅要熟悉烟草及相关的法律法规业务，而且还要有一套会工作、会协调，包括多种技能的工作方法。那么如何才能培养成合格的烟草专卖执法人员： 1、加强业务知识培训。实践经验告诉我们熟知业务知识是干好工作最基本的要素，业务知识不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。要建立和完善执法人员上岗和定期培训制度，可以通过法律专家授课、模拟教学和到法律院校深造等形式夯实行政执法人员的法理知识，可以通过知识讲座、案例分析、真假烟辨别、现场传授等专项培训，全面提高执法人员的法律知识和专业知识，使其准确地掌握和运用法律法规，严格执法权限、执法程序和执法范围，履行执法职能。再次就是让行政执法人员养成一个良好的学习习惯，可以在单位一楼大厅、楼梯走廊、稽查队所每天更新一个法律法规条款，培养大家边工作边学习的习惯。也可以选择最传统的“一帮一”的传帮带方式，一个老队员帮一个新队员，在日常工作的过程中，随时讲解随习学习，避免了课堂上枯燥无味的学习方式。 2、加强思想道德教育。古人云：“德教为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提条件。人们常说“做人做一世，做事做一时；做人一辈子，做事一阵子。”现实生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，烟草行政执法队伍不能忽视思想道德教育，要经常性地开设思想道德教育课，通过一些历史典故、现实生活中做人正反两面的典型，对行政执法人员进行思想道德教育，培养其忠诚、公道正派，刚正不阿，不趋炎附势的浩然正气，另一方面作为行政执法人员，也要自觉地把立身修德作为一项基本功来修炼，努力使自己成为一个品德高尚的人：有宽容厚道、直率豁达、诚信善良、乐于助人的优良品质；有敢于直面自己缺点的勇气，不嫉贤妒能，能以他人之长，补己之短；为人处世多一些人格品位，少一点市侩习气，堂堂正正，光明磊落，决不做让人不齿的卑鄙小事。行政执法人员有了良好的人品，其行政执法行为就有更和谐、更完美的体现。 3、加强技能培训。这里说的技能主要是指口才、礼仪方面的技能，与行政执法业务知识是没有关联的。也许会有人说，行政执法人员学习这些做什么？古有孔明舌战群儒、苏秦游说六国，凭三寸不烂之舌，化干戈为玉帛；今有李敖妙语清华，连珠北大，借满腹经纶，笑谈古今天下。联系到我们工作中来，行风评议烟草行业的的排名总在后面，为什么？真是我们的服务很差吗？真是我们的管理缺少真诚吗？不是，真正的原因是我们沟通不到位，缺少沟通就缺少感情，缺少感情就会缺少理解。日常工作中我们查处违法卷烟后，按照程序调查、告知、送达、结案，这看起来是符合法律程序，没有一个环节是违法办案的。但是我们不注重查处后的宣传，老百姓知道假冒卷烟危害身体，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道区域外的卷烟不能买，但是他们心里面不服，因为他们通常认为这是当地烟草公司的规定；甚至很多商户都不知道一次销售50条以上卷烟是违法的，等等这些情况，造成了烟草执法与老百姓之间产生了隔阂，你得不到群众的理解，他们就会认为你们乱执法。所以加强技能培训，特别口才礼仪的培训是完成工作的前提基础和保障，但是我们不主张那种油腔滑调不负责任的信口开河，我们要通过口才与仪表的培训达到更好的用心与商户去进行沟通、服务，取得商户与消费者的理解与支持这才是技能培训的最终目的，以此达到提升专卖队伍依法行政水平的目的。 （二）制定统筹兼备科学有效的考核标准 制定一套统筹兼备科学有效的考核标准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度发挥作用，除成立考核小组，统一考核标准，要让每一名被考核队员清清楚楚的知道“做什么会被加分，什么不做会被扣分”、“被加分的与被扣分的后果是什么样的区别”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，让被考核队员心服口服，达到促进工作的目的。同时还要兑现考核结果奖优罚劣，只有把考核结果与队员工资、奖金、评先及末位淘汰等指标相挂钩，让每名队员都明白自己的工作表现与取得报酬、待遇及荣誉的关系，才能使他们增强危机意识、责任意识，才能提高工作积极性和主动性，获得积极进取、改进工作的动力。什么样的考核标准才是统筹兼备科学有效的，做为对烟草行政执法人员的考核标准，里面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作责任、工作流程、管户情况一口清，培训学习情况等基础工作。目前有很多单位把查处卷烟数量与查处违规户数等一些指标做为考核烟执法人员的标准之一，造成了执法人员为查烟而查烟，而忽略了一些日常管理与服务。专卖管理工作不同于销售业务工作，主观下达诸如查扣卷烟数量、查处违规户等一些数量指标都是不科学的。管理者首先要转变观念，不能就指标谈指标，满足于某某数量指标的升降，而忽视市场的管理实效。市场管理好了，高户都守法经营了，市场秩序自然也会好起来，这不正是我们烟草行政执法的目的吗？ （三）创新工作方法 创新不容易，第一，创新意味着改变，所谓推陈出新、气象万新、焕然一新，无不是诉说着一个“变”字；第二，创新意味着付出，因为惯性作用，没有外力是不可能有改变的，这个外力就是创新者的付出；第三，创新意味着风险，从来都说一份耕耘一份收获，而创新的付出却可能收获一份失败的回报。结合我们的实际工作，那么如才能做到创新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意义，为谁执法？为谁办案？执法的最终目的是什么？黑格尔说过：“要是没有热情，世界上任何伟大事业都不会成功”，同时我国伟大的教育家孔子也说过：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”可见兴趣的重要作用有多大。也就是说只有对工作有兴趣了，有热情了，工作起来自然会出现一些创新的工作方法，行政执法也如此。所以说让执法人员对工作产生兴趣，拥有热情，工作自然就会有创新。那工作热情来自何处？工作激情又从何处来？除与执法人员自身素质有些关联外，单位的一些措施、活动都直接影响着执法人员的工作热情和激情，比如：开展执法办案能手比赛、法律法规比赛、真假烟辨别、企业文化建设等方面的活动，以此提高行政执法人员工作的热情和积极性，从而来推动工作创新。

『捌』 如何更加有效地开展烟草专卖行政执法监督工作

(一)加大专题培训力度，注重培训实效，全面提升执法人员法律素质。组织培训是快速提高专卖执法人员法律素质的最佳方式，通过不断的法律知识的学习灌输，让执法人员对烟草相关法律有一个系统的了解和掌握。然而，如何确保取得预期的培训效果，却是我们应该着重思考的问题。
首先，培训内容要紧密结合工作实际。培训内容只有跟自己息息相关了，才能让参训人员生出更多的学习热情和关注。因此，培训应围绕执法过程中已经出现或者可能出现的各类问题来进一步阐释对应的法律条款，确保执法行为在法律授权和允许的范围内展开。
其次，要全力营造学习和培训的氛围。好的学习氛围能在很大程度上影响培训效果，这就要求培训组织者要让参训人员明确培训的目的，大力营造良好的学习氛围，激发学习的兴趣。
最后，培训测试结果要纳入考核。培训后针对培训内容组织测试是检验培训效果最直观的手段。通过测试，可以了解学员对培训内容的掌握程度，从而对培训内容中的重点难点作出及时调整。将测试结果与绩效考核结合，能从反面促进学员对培训内容的主动掌握。
(二)建全内部监督机制，注重全程监督，着力降低行政执法过程风险。内部监督指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。
1、重视事前监督。即为了防患于未然，监督主体在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。做到事前监督的重点在于严格落实新增执法人员岗前培训和执证上岗制度，
确保执法人员具备基本的执法能力和与相应的法律素养，从而降低在执法过程中出现违反法律程序和规范的风险。
2、突出事中监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。做好事中监督则主要要求我们在内部审核审批环节严把法律依据关，重视证据链的完整性，加强对立案、错案、办案期限、强制措施及权利义务告知、审批执行等环节的监控，严格办案程序。
3、强化事后监督。即监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性的监督。这就要求深入推进执法责任制，落实责任追究制度。监督部门通过查阅案卷、执法视频等措施，发现执法过程中存在的问题，并对存在的问题进行分析、通报，要求对应单位及时落实整改，同时对相关责任人员进行责任追究和考核。
事前监督、事中监督与事后监督是监督的三个不可分割的环节，不可偏废任何一方。将事前监督的防范性与事中监督的及时性和事后监督的补救性结合起来，构筑事前监督、事中监督与事后监督密切配合的监督防线，保证行政执法过程的合法性和适当性，以收到良好的监督效果。
(三)建立外部监督体系，注重全面监督，积极树立烟草专卖执法新形象。如果说内部监督是各种监督中最经常、最直接的监督，那么外部监督则是监督中最客观、最不可或缺的监督。外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。内部监督与外部监督是紧密联系的，只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。这就要求烟草行业积极推行政务公开，增强公众对烟草行政执法的参与。要加强群众监督，畅通外部监督渠道，广泛宣传举报投诉热线、信箱等，加大对举报投诉案件的处理，积极树立烟草专卖执法的新形象。

『玖』 烟草文明执法要求

文明执法的基本要求
第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。
第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。
第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。
第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。
第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。