民政法律法规政策滞后
『壹』 社区居民生活变迁调查报告！！！！！几百字就行！！！！！
关于社区软硬件建设对居民生活影响的调查报告
一、前言
近几年来，“社区”一词逐渐为城市居民所熟知，日常生活也逐渐融入社区之中。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区全面协调健康发展，提高社区成员生活质量的过程。推进社区建设，是我国城市改革、发展的必然趋势，是提高城市居民生活质量的重要举措，也是加快城市现代化的有效途径。武汉市作为华中地区重要的工业基地和商贸都会，是全国较早开展社区建设试点的城市之一。2002年底，武汉市委、市政府以改革城市基层管理体制为突破口，以建设“文明团结、安居乐业”的新型社区为目标，统筹规划，先行试点，逐步推开，努力探索社区工作的新机制，全面推进社区建设，提出“社区建设883行动计划”。到目前为止，武汉市社区工作主要做了四个方面的工作：
1、科学合理地调整划分社区，大力培育社区居民生活共同体
2、大力加强社区组织建设，切实提高社区工作者队伍的素质
3、明确政府与社区的职能分工，为社区依法自治创造外部环境
4、发展社区服务，促进社区建设各项内容的落实
此外，以江汉、青山、江岸、洪山四个国家和省社区建设实验区为龙头，各城区积极探索、大胆创新，呈现出百舸争流、各具特色的良好发展态势，全市社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等社区建设的各项内容健康发展，社区的硬件设施建设得到加强。
为了推进武汉市“社区建设883行动计划”，2007年7月湖北经济学院社会实践小组组织了对武汉市部分社区软硬件建设情况进行深入详细的调查，我们采取问卷调查、访谈、召开座谈会等形式对社区软硬件建设情况进行专题研究。我们的调查以问卷为主，尽量做到“用数据说明概念，以事实产生结论”，并用SPSS软件对问卷进行了统计和数据分析。同时，为了弥补问卷调查的不足，我们也辅之以必要的访谈，搜集了大量的第一手材料及原始数据、资料，以确保这项调查具有一定的代表性。现将有关情况报告如下。
二、调查结果和基本情况
（一）硬件建设情况
在硬件建设方面，我们重点调查了图书馆或阅览室、体育设施、活动室、纳凉点、卫生服务中心等基础设施的情况。从结果来看，体育设施和卫生服务中心的建设情况较好，69.2%的社区拥有体育设施，52.6%的社区建有卫生服务中心。而活动室和纳凉点的建设情况不容乐观，45.9%的社区有活动室，44.4%设有纳凉点。活动室一般是为老年人提供的一个聚集的场所，现在的很多的社区对活动室的使用采用的收费制，以至于现在很多的社区的活动室没有多少人进入而不得不关闭。图书馆或阅览室的情况最差，仅有16.5%的社区建有图书馆或阅览室。还有12.8%的社区建有其他设施。而从利用程度来看，只有15.8%的居民认为硬件利用程度在80%以上，45.1%的居民认为利用程度在60%到80%之间，还有39.1%的居民认为利用程度在60%以下。在访谈的过程中有一位访谈者对说，在他看来之所以会有这样的情况出现是因为很多的硬件设施是针对不同的人群的，这些不同的人群对周围环境的要求是不尽相同的，相互之间很容易出现相互影响的情况，也就会使得很多的人不愿意到这些地方来活动而使得利用率不高。
总体来说，社区的硬件设施还是覆盖的不够广，基础设施建设还存在滞后的现象，而且硬件利用程度有待提高。
（二）软件建设情况（主要在社区活动方面）
各个社区开展活动的次数普遍不足。在文化体育活动方面，44.4%的社区根本没有举办过文化体育活动，50.4%的社区偶尔会有，而仅有5.3%的社区会经常举办文化活动。还有就是各类文化讲座，仅有17.3%的社区有过文化讲座，而60.9%的社区没有举办过，还有21.8%的居民没有关注过这类活动。这反映出城市居民的文体生活还不够丰富，相应的社区的软件建设还存在不足。另外一方面，居民们对社区文化体育活动的态度调查又向我们显示：
居民对社区文化体育活动的态度
是(%)
否(%)
没有关心
18.8
81.2
活动办得不好
24.1
75.9
应更加贴近生活
15
85
应调动居民参加
48.9
51.1
调查结果表明，对社区真正一点都不关心的居民仅仅只是占很小的一部分。而认为社区办得不好的则有将近四分之一的人。另外可以看出，对于社区的文化体育活动，居民们的参与度很低，也就是说，社区举办的活动没有调动居民积极参加。
（三）社区服务情况
社区的服务应该是全方位的，我们从各个方面对社区的服务状况进行了调查。在社区目前能提供的服务中，保洁保安是最普遍的，81.2%的社区能提供这项服务。而其他的服务项目就显得有些不足：餐饮服务，代收快递、邮件，代缴水、电、燃气费，幼儿园，医疗，运动设施及机构等的提供率都在30%左右。拥有率最低的服务是：保健师，宠物托管，各类用品代购，小学，银行，社区巴士，购物配套设施以及其他服务。他们的提供率都在20%以下。而对于社区居民来说，他们认为目前最缺乏的服务是针对老人和儿童等弱势群体的专业服务，占到了47.4%。其次是健康医疗服务和健康运动服务，它们各占30%左右。而目前常规的生活服务提供状况较好，仅有18.8%的居民认为缺乏这类服务。社区居民对目前社区服务最不满意的原因还值得我们探讨，提供的服务项目不实用，服务质量差以及收费高都不是社区居民不满意的最主要原因。从需求层面上看，社区居民目前最需要环境绿化、安全以及文化活动，这三项都占到了50%以上。其次是家政服务、体育健身和社区医疗，需求率都在30%左右。贫困救助和商业服务在各项服务中做的相对比较好，他们的需求率都只有20%不到。总体来说，各个社区的服务状况良好。
三、武汉市社区建设中存在的问题
在各级党委、政府高度重视下，城市社区建设工作取得了明显的成效，也进一步推动了武汉市“社区建设883行动计划”的进行。但是社区建设在推进过程中，还存在着一些亟需研究、解决的困难和问题。从调查的情况看，主要表现在：
（一）社区软硬件建设不到位，利用程度不高。软硬件建设是保障居民生活居住的基本条件，其建设情况的好坏直接关系到居民的生活质量和生活水平。经过几年的努力，我市虽然增加一些基础设施，改善了一些社区居民的生活环境，提高了居民的生活质量，但与形势的发展和社区居民日益增长的物质文化需求相比还相差甚远。从我们的调查结果来看：
第一，居民生活所必须的最基本的软硬件建设情况较好，如体育设施，卫生服务中心等。而对于进一步提高生活水平的设施和服务，其发展还相对滞后，如活动室，纳凉点，文化体育活动等。仅有部分社区建有这些设施或开展过这类活动。在更高的层次即精神文化层面，软硬件的建设还是严重不足，图书馆或阅览室以及各类文化讲座的拥有率都非常低。这反映出社区的精神文明建设严重滞后，不利于社区居民文化水平和素质的提高。
第二，社区软硬件建设没有做到以人为本，不少社区的设施比较完善，档次也比较高，但存在形式主义，不适用；专门为老年人、残疾人、儿童等有特殊需要的人群建造的设施还比较缺乏；有的设施离居民点较远，不方便使用；有的无人管理，提供服务的时间有限。
第三，也是最重要的一点，就是设施利用程度不高，居民对社区的活动参与率低。一些基础设施无人使用或者使用率低，并且无人维修，导致其逐渐损坏并且任其荒废；而居民对社区的活动参与度低是社区活动难以开展的最主要原因，问卷显示：48.9%的居民认为社区的文化体育活动应调动居民经常参加，48.1%的居民认为居民参与度低是影响社区发展的最主要因素，因此，居民参与度低是阻碍社区软件建设的主要原因。
（二）社区服务还不到位，服务资金不够。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在以下问题：
首先，服务内容单一，服务设施不完善。调查结果显示：51.5％的居民认为应当拓展社区的服务，提升服务水平。由于投入不足、服务设施不完善，对社区设施资源的开发和经营缺乏研究，有些社区的服务基础设施还没有得到很好的解决，社区的服务功能难以实现。由此可见，现在社区所能提供的服务还不能满足社区居民多形式、多层次的需求，在居民大量需要的养老、托儿、保健、娱乐、家政、绿化等方面的服务还很欠缺，导致社区居民需求的满足程度低，而且对各类服务的满足程度极其不平衡。
其次，服务资金不够，资源难以整合。51.1%的居民认为应当拓展社区的服务，提升服务水平。建设社区，开展社区服务都需要一定的资金投入，尽管近年来社区经费有了很大提高，但还是不能满足社区工作的需要。造成社区经费紧张的主要原因，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理的重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但相应的工作经费较少；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。另一方面，整合是节约社会成本、提高办事效率的有效途径，是提高服务质量的手段。但现在的情况是，大部分社区还存在部门所有、各搞一套、重复建设等现象。思想上还没有认识到整合的必要性以及整合带来的巨大效益。工作上，没有依托社区平台整合配套；设施上，共筑共建、资源共享的目标没有实现；投入上，不少部门多头投入，重复建设，造成资源浪费，效率不高。由于服务能力有限，经费不足，社区提供的各项服务活动不能保持周期性开展，无法保证服务机构长期正常运行。
（三）法律法规不完善，政策相对滞后。在社区建过程中的一些做法与原有法律规定和政策相冲突，或缺乏法律依据，导致社区建设过程中存在很多问题。
一是社区的定位、驻社区单位在社区建设中的责任和义务、推进社区干部职业化、社区组织之间的关系、社区成员代表会议职能等涉及法律依据问题，需要在《居委会组织法》中进一步明确。
二是村改居后，原村委会的集体资产和债权债务的处理，社区规范调整后，居民小组划分原则和居民代表产生的办法以及社区居委会工作人员的待遇和报酬等等，现有的法律已不能做出圆满回答。
三是社区服务业发展的有关扶持政策在基层由于部门协调难度大，落实较为困难，急需国家出台有关发展社区服务业的行政法规。
（四）政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重。虽然明确了转变政府职能“权随责走，费随事转”的思路，但涉及到部门利益或相关问题时，两者之间较难协调。政府与社区的关系，部门与部门的关系，社区内部各种组织的相互关系都有待进一步理顺。有的政府部门及其派出机构把社区居委会当作自己的行政下属机构，布置的任务多，创造的条件少；事权下放多，财权支持少；考核检查多，协调帮助少，社区行政化倾向仍然比较严重。
（五）社区意识薄弱，社区自治有待加强。广大居民群众对社区建设的重要意义认识不够，社区意识比较淡薄，对社区的认同感、归属感不够强，参与度不够高。社区民间组织和中介服务组织发展较为滞后，社区志愿者队伍建设不规范，驻社区单位参与社区管理的积极性不够高，社区自治功能较为薄弱。
四．对武汉市社区建设的建议
社区作为城市的基层细胞，建设的好不好，直接关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高社区居民生活质量，建设和谐社会，也有着重要意义。没有无数个社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。因此，针对我市社区建设中的问题，提出以下建议：
（一）加大社区建设资金投入，加强基础设施建设，对资源进行整合。
第一，社区实现可持续发展的前提，是拥有稳定的财力支持。因此，建议市委、市政府将社区建设经费正式纳入政府福利预算，建立健全资金审批、划拨、审计制度，并帮助社区实现财务独立。同时还应该推动社区的产业化、社会化，进一步提高社区经济发展水平。
第二，要保证社区建设资金的后续供应。武汉市“883社区建设计划”实施时，即2002年到2004年，这段时间市区街道办都投入了大量的资金。例如洛南街黎明社区在883社区建设实施的当年，市政府投入28万，区政府投入47万，街道办投入10万，辖区单位集资2万，社区集资1.5万，总数88.5万元。但是在04年以后，社区的后续资金基本断绝，各项硬件设施的维修和更新难以进行。所以社区建设不能断了“资金供应链”。
第三，要把改善社区基础条件、完善社区基础设施作为一项重要任务和硬性任务，纳入城市发展总体规划，加大投入，多方筹集资金，切实落实到位。要集中投入一定数额的资金用于社区办公用房、社区服务和公共活动场所以及社区服务中心等基础设施建设，使社区具备发挥作用的基本条件，为居民生活带来便利，提高居民的生活质量和生活水平。
第四，还要强化社区单位和社区居民的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用社区的各类资源，最大限度的提高社区资源的共享程度。
（二）大力发展社区服务，更好的满足各类社会群体的多样化需求。
联系群众、服务群众，是社区工作的出发点和立脚点，是以人为本推进和谐社区建设的重中之重。因此，我们要开展面向不同群体的不同服务。比如，面向特殊群体的社会救助、社会服务和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。要不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，最大限度的满足居民群众日益增长的物质文化需要，提高社区居民的生活质量和生活水平。
（三）进一步完善法规，为社区建设提供法律保障。
社区法制建设既是和谐社区建设的重要内容，也是和谐社区建设的重要保障。市委、市政府应该在现有《居民委员会组织法》和《民政部关于在全国推进社区建设的意见》基础上，根据我市综合情况和社区发展状况，着手制定武汉地方性社区管理法规。社区工作主管部门也应配套出台相关政策，为社区建设培养良好的制度环境。同时，要进一步提高政策法律的执行力，在这方面主要是是针对街道办等下级执行政府的法规。国家和省市一级的政策都是切实可行的，例如国家的各项社保政策、省政府的“敬老令”、市政府的“883社区建设计划”都是切实为民的好政策，但是由于下级政府执行不力，这些政策实施之后，收效不大。因此，要想政策法规制定后切实给群众带来利益和保障，政策法规必须要有执行力的保证。
（四）实现政府职能的彻底转变，强化社区自治性和服务功能。
政府在一定的程度上只做规划，引导、监督和协调，给与一定的财力支持，社区的管理有居民自治组织——居委会，社区的服务交给市场，实行竞争上岗。强化政府对社区在指导、服务、协调等方面的责任和义务，使政府从实际行动上将权利下放而不是仅仅停留在口头之上。真正使社区成为管理现代城市的一个层次，为社区真正实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”提供外在支持。政府在总结前一阶段组建社区居委会的经验基础上，将社区建设中的主导性由政府向社区居委会转化，具体体现在两个方面：一是从实际出发，分阶段、有步骤地减少社区居委会所承担的政府职能，最终实现完全剥离；二是减少各类检查、评比、观摩给社区带来的负担，让社区居委会集中力量搞好社区建设和服务。此外对于那些一直存在这类问题的社区进行彻底地转变。
（五）充分调动居民参与社区建设的积极性，创造社区的人性化氛围。
调动居民积极性是社区建设的难题之一，很多活动都是由于居民参与度低而难以开展，社区自治也需要居民积极参加。要解决这个问题，第一，每个社区可以组建本社区的志愿者队伍，用来协助居委会的管理，例如武汉市民政局已经在筹划成立武汉市社区志愿者协会，很多社区在运用志愿者进行社区管理方面取得了很好的成绩；第二，充分发挥党组织和党员的模范带头作用，党员在各类活动，要努力带领社区居民向先进靠拢，在社区文化建设方面给居民做榜样；第三，可以通过宣传教育，使广大居民认识到自己是社区的主人，既是社区建设的主体，又是社区建设的受益者，参与社区建设、管理社区事务有自己的一份责任。第三，加大宣传工作力度，提高全社会对社区认同度和参与度。在我市社区建设中，涌现出以百步亭为代表的一大批省、市文明社区。建议以这些典型材料为基础，广泛宣传社区建设的重大意义，提高市民对社区的认同度和参与度。开展全市社区文化创建，重点开展四项观念教育——即“志愿与奉献”观念、“共驻、共管、共建、共享”观念、“自我管理、自我教育、自我服务”观念和“学法、懂法、守法、用法”观念。注重营造氛围，选准载体，在宣传教育中培养社区意识，在社区活动中强化社区意识。同时，建议学习英国、德国的经验，发动青年学生组成自愿者队伍，参与社区建设和社区服务，并鼓励学校和企事业单位参与社区共驻共建。
（六）在社区建设方面寻找政府和市场的结合点。
社区建设需要政府的投入，但投入不是无止境的，政府资金必然是有限的，要维持社区的可持续发展还需寻求与市场的结合点。政府主要职责在于对社区建设的规划、引导、协调和监督，而社区自己就要努力通过市场手段来进行“造血”，第一，可以结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入不断源；第二，可以将社区的各项基础设施建设和服务项目采取竞标的形式外包，政府只负责引导监督，具体事宜则由承包公司来实施，这样的竞争机制可以保证社区建设和服务质量的提高，有利于社区建设的可持续发展；第三，可以把社区举办的各类活动与企业赞助相结合，这样既给社区提供了活动经费，又给企业做了广告，提高了企业的知名度。最终形成政府、市场、社区之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。例如，武汉市有名的百步亭社区就是一个将政府与市场结合的很好的一个例子，它依靠百步亭集团来带动社区的发展，区政府只发挥其引导监督功能，而百步亭集团与社区形成一个良性循环，既提高的居民的生活质量和满意度，也保证了社区的可持续发展。
五、总结
武汉社区建设还处在探索阶段，面临着诸多问题，但只要各级领导高度重视，社会各界大力支持，社区工作者辛勤奉献，社区成员积极参与，武汉市社区建设必将拥有光明的前景，美丽的江城定会诞生一大批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
参考文献：
[1] 《湖北省社区建设基本情况、存在问题及发展思路报告》
[2] 《武汉社区建设可持续发展模式的探索与思考》，武汉民政网
[3] 汤晋芬 ：《社区建设工作展望》，社会，2004，（4）
[4] 瞿宁武：《论城市社区建设》，经济与管理研究，2002，（6）
『贰』 浅谈民政纪检监察机关如何增强履职能力和提高服务群众的能力
（一）计划经济向市场经济的转轨变型期。在经济体制转变的过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作存在漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生留下了可乘之机，就容易产生权钱交易等腐败行为。同时，市场经济的等价交换原则、竞争法则等很容易被少数人滥用于其他领域，甚至引入党内政治生活，致使为人民服务、集体主义的价值观受到削弱，社会责任感和国家主人翁意识受到贬低，由此诱发腐败。 （二）加入WTO后与国际市场接轨的磨合期。加入ＷＴＯ，党风廉政和反腐败斗争将遇到一些新的情况和问题。在一段时间内，我国现行的法律法规难以适应WTO规则的要求，或者法律法规的约束力滞后，给腐败分子以可乘之机。一些肌体不健康的党员干部的贪欲变得更加强烈，权钱交易不可避免。在入世后的一段时期内，腐败现象仍会出现易发、多发态势，腐败和反腐败斗争将更加地呈现出政治、经济、文化等多领域、多样化趋势。 （三）加快政府职能转变，建立和谐社会的关键期。政府部门要从微观经济活动中退位，还权于企业；从行政配置资源中退位，还职能于市场机制；从利益共同体中退位，还利于市场和老百姓；从具体的社会事务活动中退位，还权于社会组织。转变政府职能，必须实现行政管理的科学化和规范化。 二、 民政纪检监察工作中存在的几个认识误区 （一）找错纠偏论。持这种观点的人认为，纪检监察工作就是当“宪兵”、做“督察”、找“错误”、纠“偏差” 。因此，对从事纪检监察工作的同志近而远之，避而躲之。 （二）干扰阻碍论。有些人认为，加强纪检监察工作只会给自己套“紧箍咒”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成。 （三）形式过场论。这种论调的产生是由于目前我们在对领导干部的教育和监督中存在“盲区” 。往往是，需要接受教育的领导干部的到位率难于保证，存在“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”的现象。 （四）无为无位论。持这种观点的人认为，从事纪检工作既没有地位又难有作为。党风廉政建设和反腐败工作受制的因素较多，而且在查处违纪行为和违纪人员时最容易得罪人，有时甚至被当事人误认为是打击报复行为。 （五）事后诸葛论。纪检监察部门往往要到腐败分子完全败露、给国家造成不可挽回的损失后，才介入进行查处，为时以晚。 三、切实加强民政纪检机关履职能力和服务群众能力 民政纪检工作要围绕发展第一要务开展反腐倡廉工作，为全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。为了贯彻这一精神，就要切实加强民政纪检机关履职能力和提高服务群众能力。 （一）全面构筑反腐败工作格局，认真落实反腐败三项任务1、严格执行四大纪律八项要求，规范领导干部的从政行为 各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面严格遵循“八个坚持、八个反对”的要求。要认真落实领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定，狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。针对存在的突出问题，做好“四查”活动：一查党风廉政建设任务哪些没有落实，原因是什么；二查党风廉政建设工作中存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么；三查履行党风廉政建设责任制规定的职责怎么样，存在的差距是什么；四查廉洁自律规定执行得好不好，突出问题是什么。通过“四查”工作，结合查找的问题，有针对性的提出解决办法，从而进一步提高廉洁自律的自觉性。2、加大查处违法违纪案件的力度，净化民政事业发展环境。加强查办案件工作力度，在发挥信访案源主渠道作用的同时，依靠经济责任审计、各种专项检查、专题调查、专项治理、巡视检查、党风廉政考核等工作，发现案件线索，拓宽案件来源。积极配合司法机关、行政执法机关开展党风廉政建设和反腐败工作。3、深化纠风和执法监察工作，加强民政系统行风建设。一是推行政府采购、大宗物资集中采购、建筑工程招标工作，针对民政工作实际，进一步完善制度，规范程序，加强管理和监督，减少和杜绝违纪违法问题的发生。二是加强执法监察工作，对救灾物资、接受捐赠款物、低保资金、优抚金的使用情况和殡葬管理、婚姻登记进行执法检查，通过执法检查，查找、解决存在的问题，进一步完善制度，提高依法行政水平和管理能力。继续做好福利彩票公益金管理使用情况和慰问物资采购等专项检查工作。4、推行政务公开，增强权力运行的公共性和透明度。通过政务公开还人民群众以知情权，使人民群众能够充分了解政府的计划、工作程序、办事结果、政府内部的工作纪律，从而打破权力运作的隐蔽性，使领导干部在试图以权谋私时不得不考虑自身的前途和命运面临的巨大风险，强化“莫伸手，伸手必被捉”的意识，进而自觉地抵制腐败。 （二）坚持关口前移，从源头上预防和治理腐败 要从抓教育、抓制度、抓监督三个环节入手，做好从源头上预防和治理腐败工作。1、强化党风廉政教育，筑牢思想道德防线。一是结合现阶段先进性教育活动，使党员干部更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，务必继续保持谦虚谨慎不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。二是大力开展党纪政纪条规教育，不断增强党员干部的法纪观念，真正作到依法执政。对领导干部采取中心组学习和每周局务会学习方式；对一般干部采取集中学习和测试等形式。三是深入开展正反面典型教育。通过收看反腐录像片，到监狱进行警示教育，赴革命老区接受传统教育等活动，使领导干部进一步树立正确的权利观、地位观和利益观，筑牢思想道德防线。四是开展讲党课活动，结合民政工作实际，领导干部要坚持每年到基层为民政干部讲上一次党课，引导他们正确认识和处理奉献精神和利益原则，正确处理全局利益和局部利益的关系，局部利益和个人利益的关系。2、完善党风廉政建设制度，遏止腐败现象发生。不断完善行政审批制度，严格执行行政审批程序性规定。加强财务资金监管，进一步落实“收支两条线”的规定，严禁设立“小金库” ，严厉惩处做假帐行为。强化审计监督，加强财务收支、专项资金和专项工程投资项目结算审计，确保民政经费的合理使用。深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实干部选拔任用工作的监督制度和用人失察责任追究制度，大力推行干部任前公示、廉政谈话、廉政承诺制，力争形成用制度规范从政行为，按制度行事、靠制度管人的良好氛围。3、完善监督制约机制，加强对党员干部的监督。建立健全党的民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查。完善民主生活会、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。涉及重大决策、干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用必须经领导集体讨论作出决定。认真执行领导干部述职述廉制度，各级领导干部要认真总结报告自己在廉洁自律方面以及结合自身分管工作抓廉政建设方面的情况，针对存在问题，提出改进措施。建立并实行谈话谈心制度，“一把手”要对有群众反映的领导干部进行诫勉谈话，对重要岗位的领导干部及人员要进行定期谈话，及时提醒，严格要求，使他们正确行使手中权力，少犯或不犯错误。 （三）坚持反腐败领导体制和各种机制，确保各项任务落实1、坚持反腐败领导体制和工作机制。把反腐败工作寓于民政工作之中，认真抓好各项任务的落实。努力形成“党政统一领导，纪检组织协调，部门各负其责，社会支持参与”的领导体制和工作机制。2、严格执行党风廉政建设责任制。一是做好党风廉政建设责任制的签订和责任追究工作，一级抓一级，层层抓落实，抓好基层单位党风廉政责任制落实工作；二是结合民政工作实际，做好党风廉政建设和反腐败主要任务的分解，认真抓好反腐倡廉工作的落实，加强监督检查，确保党风廉政建设各项任务的完成。 （四）提升纪检监察干部的综合素质1、增强学习意识，提升实践能力。学习是提升干部素质、提高实践能力的最基本的方法和途径。面对新形势、新任务、新要求，纪检监察干部要不断适应环境，必须不断加强政治理论学习和业务知识学习，提高反腐倡廉工作的素质和能力。2、增强纪律意识，提升免疫能力。作为党的纪律执行情况的监督检查机关，纪检监察干部的纪律意识关系着能否正确履行职责，关系服务群众的水平和质量，因此，我们应始终坚持严守政治纪律、严守工作纪律、严守办案纪律、严守保密纪律、严守廉政纪律，不断增强自身的免疫能力。3、增强效能意识，提升执行能力。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，其关键在于从加强内部管理和狠抓工作贯彻落实这两个方面，提高领导干部的执行力，提高工作效能。4、增强大局意识，提升服务能力。围绕中心，服务大局，加强监督检查，确保政令畅通，是纪检监察机关担当的重要责任。一是要强化大局意识，紧紧围绕各级党委的中心工作推进反腐倡廉建设，着力解决制约经济社会发展的关键性问题、影响社会和谐稳定的主要问题、党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。二是要加强监督检查，推动中央和省、市各项重大决策部署的落实。三是要抓住关键环节，协助党委、政府着力解决经济社会发展中的突出问题。5、增强创新意识，提升发展能力。创新是上台阶、求突破的内在动力，是把握新方法、掌握新规律、创造新经验的具体行动。要坚持思想方法和思想观念上创新，与时俱进，开拓进取，增强创新意识，提高发展能力，把创新的理念、要求，落实和体现到每一项工作中去。一是在宣传教育上不断创新。二是在加强监督上不断创新。就是要围绕重点项目、扩大内需项目、经济结构调整等带动当地经济迅速发展的项目进行跟踪督办，排除一切障碍，创造优良环境，促进重点项目顺利建设。
『叁』 谁有民政调研报告急求！！！1
关于换届以来民政工作调查报告
——2008年民政工作评议小组
县人大常委会：
为了深入贯彻落实监督法和贵州省监督条例，根据县人常委会2008年工作要点，县大常委会《关于对县人民政府及其部门、县人民法院、县人民检察院开展工作评议的意见》（[2008]11号）和主任会议关于《2008年工作评议方案》（以下简称《方案》）的规定和要求，我县工作评议于3月中旬开始准备，自4月3日召动员大会，会后，民政工作评议小组根据《方案》步骤，及时与县民政局负责人取得联系，展开了民政工作评议的前期工作。一是于4月20日在县民政局召开了动员会，民政局机关干部职工、退休干部和乡镇社会事务办主任等35人参加了会议。会上，工作评议小组负责人就评议的内容、意义、目的和要求作了动员讲话；民政局局长报告了换届以来民政工作情况。二是开展社会调查，自4月22日到5月9日，工作评议小组先后到蒲场镇、小关乡、茅垭镇等10个乡镇和县民政局、县财政局、县残联、县纪委、县委组织部、市民政局开展调查，征求意见。三是在乡镇进行了测评，参加测评的人员有：乡镇和村领导、乡镇机关干部职工、人大代表、群众代表、民政工作服务对象，共计191人，测评结果为满意131票，基本满意57票，不满意3票。现就调查了解到的工作情况、存在的问题以及工作建议报告于下。
一、换届后民政工作的基本情况
换届以来，全县民政工作在县委县政府的领导和上级业务部门的指导下，认真履行“以民为本，为民解困”的职责，在城乡低保、救灾救济、拥军优属、社会事务、基层组织建设等方面做了大量的工作，为维护地方稳定，促进社会和谐做出了积极的贡献。主要体现在三个方面，一是扎实开展本职工作，二是加强自身建设，三是积极参与县委政府的中心工作。
（一）认真履行职责，扎实开展本职工作
换届以来，县民政局履行职责，开展本职工作是扎实的，据调查了解，主要有以下工作。
1、关于城乡低保工作。换届以来，县民政局根据国务院和省市有关城乡低保工作的文件精神，结合实际，完善了工作制度，规范了工作程序。确定低保对象时，在入户调查的基础上，通过县、乡镇和村（居）三级审定，层层把关，并在村（居）所在地两次公示，严格按照规定程序审核发放，基本做到了公平公正。自去年扩面提标以来，全县城乡低保对象共有16741户，27776人，50%以上的残疾人进入低保；共计发放低保资金1419.89万元，低保资金通过邮政办理磁卡发放；在今年第一季度，全县还发放城乡物价补贴款213万元。城乡低保工作的开展，保障了困难群众的基本生活。
2、关于救灾接济工作。一方面，在雪凝灾害期间，在县委、县政府的领导下，组织走访慰问群众700多户，发放了慰问金和棉被、棉衣等越冬物资。雪凝灾害后，民政部门及时组织发放了救灾款、春荒困难救济款、自然灾害应急款、农村贫困群众医疗救助金、农村贫困群众燃煤补助金等款项，共计837.39万元。在灾后恢复重建工作中，全县共组织235万元，补助194户受灾群众新建房屋，安排维修房屋1148间。通过以上工作，帮助受灾群众恢复了生产，度过了春荒，完成了春耕生产。另一方面，社会接济工作进一步加强。一是对“五保”老人实行敬老院集中供养和散居供养，平均每人每年下拨供养金760元，目前全县有敬老院15座，集中供养“五保”老人181名。二是对流浪乞讨人员进行救助，自2007年以来，共救助这类人员582人次，解决资金11.64万元。三是完成了市局下达100户的农村茅危房改造任务。下拨城乡特困群众医疗救助金208.53万元，为特困群众看病就医提供了帮助。
3、关于拥军优属工作。第一，在退役士兵安置方面，按照国家有关政策，结合我县实际制定了2007年城镇退役士兵安置方案，其中安置工作4人，货币化安置27人，发放了自某职业金。按照省政府文件要求，对改制企业特困老复员军人生活、医疗补助进行了摸底调查，开展了参核参战人员的调查核实工作。第二，双拥工作内容丰富。一是广泛宣传双拥政策，对拥军优属先进单位、个人、优抚对象进行了表彰，促进了双拥工作的发展；在全县以社区村寨为单位，依托共青团、妇联和民兵等组织建立了拥军优属服务组织，为双拥工作的深入开展提供了组织保障。二是认真落实优抚政策。按照新标准落实了烈属、因公牺牲和病故军人家属、伤残军人、在乡老复员军人、带病退伍回乡军人的优抚政策，对六级以上残疾军人实行了公费医疗。三是开展军民联谊活动。在建军节期间走访慰问了驻绥部队、国防厂矿军代表和军烈属，组织30名在乡老复员军人开展了重返军营活动。四是组织驻绥部队参与地方建设，开展军民共建活动。县人武部组织专武干部和民兵参与了抗洪抢险、新农村建设、水毁工程建设等工作，为地方社会经济发展做出了积极的贡献。
4、关于基层组织建设工作。在县委政府的领导下，县民政局根据有关法律法规，结合我县实际制定实施方案，完成了第七届村（居）委会换届选举工作，全县119个村（居）中，实施“海选”的占62.1%，选举产生了新一届村（居）委会主任、副主任和委员，健全村级组织。
5、关于社会事务管理工作。一是殡葬改革有新进展，启动了殡葬一体化建设项目的前期准备工作，通过招商引资，与有关客商签定了合同，目前正在筹备当中。二是加强了对民间社团的管理和服务，认真开展了年检工作。三是依法开展了婚姻登记、服务和管理工作。
（二）加强自身建设，促进作风转变
为了提高工作效率，转变作风，管好用好民政专项资金，预防腐败，换届以来，县民政局加强了党风廉政建设。一是根据县委的统一安排，在2007年开展了机关作风教育整顿活动，在活动中，制定了实施方案和党风廉政建设工作计划；通过学习有关文件和文章，开展批评和自我批评，加强干部职工的廉洁自律教育，促进了机关作风的转变。二是加强制度建设，用制度管人管事，从源头上防止腐败。按照“八个坚持，八个反对”的要求，先后制定出台了《绥阳县民政局内部管理制度》、《民政救灾款物管理使用办法》、《党风廉政建设责任制和责任追究制》等制度。通过制度的建立和落实，杜绝了结婚登记时搭车收费、乱收费、多收费和大吃大喝、铺张浪费的行为，加强了干部管理，提高了工作效率。三是进一步完善政务公开制度，将民政工作职责、各项工作程序进行长期公开，方便群众，接受社会监督。
（三）积极参与县委政府的中心工作
根据县委政府的安排，对有关乡镇开展了挂帮活动。县民政局先后完成了100户的计生帮扶任务；出资1500元对挂帮的太白镇凤凰村进行帮扶；配合市民政局在蒲场镇帮扶66户独生子女和二女结扎8户。另外，认真开展了信访和综治禁毒工作。
二、存在的主要问题及原因
换届以来，我县民政工作总体上是好的，城乡低保和社会接济工作的全面开展，尤其是雪凝灾害期间的救灾救助和灾后重建工作，把解决民生问题放在第一位，体现了民本思想，化解了不少的社会矛盾，受到了各级干部和人民群众的普遍称赞；市民政局领导的评价是，“近几年来绥阳县的民政工作进步快、变化大，在全市民政系统中排名第二名。尽管如此，但工作中仍然存在不少的问题，希望有关方面引起重视。主要表现如下：
（一）全县没有配备专职低保工作人员。
民政干部年龄普遍偏大，电子化办公率低，信息不流畅，工作效率不高，不能适应新时期民政工作的需要。在县民政局，名义上有一低保中心，实际上无机构、无人员、无办公室，低保工作仍由救灾救济股代理；目前救灾救济股有2人办公，年龄都在50岁以上，操作电脑办公难；在整个民政局机关，13个公务员中，50岁以上的9人，占69.23%，能独立操作电脑的1人。
在15个乡镇中，社会事务办的编制为66人，现有43人办公，其中公务员24人；在这些人员中，在编不在岗42人，在岗不在编19人。一方面，各乡镇都存在有编制缺人的问题。旺草镇编制7人，在编不在岗6人，现有工作人员3人，有2人是临时安排人员；青杠塘镇7个编制，有5人不在岗；坪乐乡的3个编制人员中，只有社会事务办主任1人在岗，但长期从事包村工作，本职工作基本没有开展。另一方面，在编在岗人员当中，存在着年龄老化的问题，他们当中有的出工不出力，有的长期不上班。风华镇社会事务办编制4人，在编在岗3人，有2人是退居二线的镇领导干部，其中1人即将退休，另1人基本没有上班；目前从镇财政所抽了1名工作人员,请了1名协管员,加上社会事务办主任共计3个人勉强维持工作。在15个乡镇的社会事务办中，只有洋川、郑场、旺草配置了电脑，电子化办公占20%。
存在问题的主要原因有四个方面：第一，有关组织和领导对民政工作的认识不足，有编制人不到位，安排的人员中，有的不得用，有的安排不动，有的经常更换，有的长期从事其他工作。第二，民政干部年龄老化现象严重，交流少，多年没有输入新鲜血液，长期从事民政工作的人很难调动积极性，能够调动积极性的年轻人又因为编制问题进不来。第三，在职民政干部的业务素质普遍偏低，多数只能维持过去老一套的工作方式，不会使用现代化办公工具。第四，乡镇民政工作办公经费投入不足，多数社会事务办公室没有电话，没有配置电脑，办公经费严重不足，难以保证业务工作的正常运转。
（二）低保工作的开展在农村产生了新矛盾。
由于乡镇社会事务办人员不足，城乡低保对象的最初审定工作由村、居、社区完成，多数村级干部对相关政策精神理解不透，向群众解释不清楚，加上扩面提标后工作量增大，时间紧，特别是人均纯收入820元的界线难以确定，条件差不多的群众都要求进低保，导致一些地方产生了新矛盾。风华镇金承街上原3个蔬菜队1200多群众都要进低保，镇村干部难以确定，矛盾突出；类似的问题在小关、茅垭、郑场等乡镇都有不同程度的反映；另外，在调查中了解到，有的地方还存在着个别真正困难的群众没有得到很好的解决，不该吃低保的人吃了低保。
产生这些问题的主要原因在于：一是有关城乡低保和救助政策的宣传不够，村干部政策水平不高，对于当前党的民政工作政策学习不够，没有吃透政策精神，宣传解释不到位，群众不理解，认为政府的钱人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人员涉及面广，工作量大，乡镇社会事务办人员又不足，因此对村、居的业务指导监督不够。三是个别基层干部在确定对象时，由于时间紧，在相同条件下存在有人情关系。
（三）救灾救济款物的发放管理不善。
渠道不畅，不能及时到位，在个别村存在着村组干部滞留、挪为他用或据为己有的问题，如，在郑场、太白、茅垭等乡镇都发生了类似情况。今年4月8日，县纪委在太白镇的高平村和太平村抽样调查，结果是，因雪凝灾害获得救灾款的农民有16户，其中6户是两个村的村民组长，同样的救灾款，但发放的名目却不同。高平村的3个村民组长以雪灾期间辛苦费的名义领取资金300元，该村群众罗诗其的100元救灾款被用来支付他人的医药费，唐方举应该领取1床棉被和1件棉衣，但到4月份只领到1床棉被；太平村受灾群众汪登强在调查组入村时还没有领到500元的救灾款，该村邓荣海收到的400元救灾款是村里作为修建沼气池补贴发放的。茅垭镇新乐村万岩庆村民组杨华清2007年1—6月的五保金380元，在9月份由驻村干部蒋某代领后，又交给该村原留任村干部柳某转给杨华清，但直到2008年3月杨华清都未收到该款，群众反映后，民政局责成茅垭镇社会事务办于4月12日组织人员调查，情况属实，找蒋某与柳某对质，柳某矢口否认带钱一事，在调查组的督促下，蒋某才于4月15日自己拿出380元赔偿了杨华清的五保金。
存在这些问题的原因是：1、少数村组干部素质不高，私心重，加上村民组长报酬低，有的一年只有100元，心理不平衡，在确定救济对象时自己也想得点好处。2、监督机制不健全，督查不到位，按上级要求低保工作半年督查一次，救灾救济工作也应该随时督查，但由于县民政局没有专门机构和人员，乡镇社会事务办人少事多，更是无能为力，督查工作基本没有开展。
（四）殡葬管理工作相对周边县区市滞后，目前全市只有绥阳和道真没有建立火葬场；已实施的县城集中治丧有所反弹。
究其主要原因有：一是重视不够；二是管理时紧时松；三是殡仪馆商业性运作太强，收费太高。
三、下步工作建议
党中央、国务院对民政工作高度重视，自1999年以来，国务院、省政府、市政府先后制定了一系列关于城乡低保工作的政策，县人民政府出台了《绥阳县城镇居民最低生活保障制度暂行办法》，为了更好地贯彻落实党和国家关于民政工作的方针政策，促进我县民政事业持续健康发展，针对目前我县民政工作中存在的突出问题，工作评议小组提出以下建议。
（一）建议研究解决好县乡两级民政干部队伍问题。一是在县民政局尽快建立低保中心，配备专职办公人员，解决好办公设施和办公经费。二是按照现有编制配齐配强乡镇社会事务办工作人员，低保工作应安排专人负责，解决必要的办公经费。三是在村一级明确1名村领导专抓民政工作，并聘请一名义务监督员。
（二）建议研究解决好目前民政工作效率不高的问题。一方面妥善解决好民政工作人员年龄普遍老化问题，对现有人员加强业务培训，加强教育和管理；另一方面加大必要的投入，配置好现代化办公设备，建立全县民政工作电子化网络系统，逐步走向“电子化管理，社会化服务”。
（三）建议加大民政工作法律法规和党的方针政策的宣传力度。加强对民政干部和村干部的学习培训，民政干部要带头学习，村干部要认真学习，确保党的民政工作政策正确贯彻执行和低保工作、救灾救济工作健康发展。
（四）根据乡村干部的普遍反映和要求，建议由县政府出面协调，低保金的发放由农村信用社办理，因为农村信用社在各乡镇都有办事机构网络，布局较为合理，群众方便。同时为了保证救灾救济资金能够及时到达群众手中，避免代领、滞留的现象再度发生。建议建立一卡通，由信用社代办业务。
（五）建议县人民政府制定出台有关民政资金和物资使用的监督管理办法和责任追究制度，对违纪违规人员严肃查处，对不该享受低保而已经吃低保的人进行清理，确保民政款物的安全运行，真正解决好困难群众的生产生活问题。
（六）建议各级政府及相关部门要加强对农村城镇中游手好闲人员的教育和管理，尽量杜绝他们好吃懒做，骗吃低保，同时县乡民政干部要经常深入村组群众中去调查了解实际情况，跟踪监督资金到位。
（七）建议全县建立民政应急救助基金。乡村干部都反映，中央来的各项经费在规定的时间内必须全部发放到对象手中，任何单位都不敢截留，一旦出现突发灾害需要救助时，乡镇没有钱，县局没有单独预算，解决的时间拖长，群众容易上访，产生新矛盾。因此，县级要按照上级有关规定匹配资金到位，并安排一部分建立应急救助基金，解决临时救灾救助问题。
（八）建议民政局及乡镇社会事务办，在办理结婚登记时，采用微机办证，方便外出务工人员，因为外地不承认手工填写的结婚证。
（九）建议加快殡葬一体化改革步伐，加强对殡仪馆的管理。县直有关部门要加强与有关乡镇配合，加大殡葬执法力度，控制目前县城殡葬返弹的现象。同时对殡仪馆收费太高和不在天台山下葬也要收墓地费的问题进行整治，防治在县城内办丧事的群众不断增多，严重影响整脏治乱工作的顺利开展。
『肆』 高分求助：民政方面的基本知识主要要掌握些什么内容
主要要掌握的是：1、我国民政机构概况；2、有关民政的法律法规；3、民政的计划规划等。具体的说，有：民间组织管理，社会优抚政策（低保、农村五保、流浪安置、医疗救助、各种抚恤、救灾救济、社会捐助、基金等），基层政权和社区建设，社会福利（离退休人员的安置，老人福利、儿童福利、残疾人福利、各类社会保险等），行政区划，人才安排，为民服务（社会组织、村民自治、婚姻登记、福利彩票、地名管理，社工安排、收养、殡葬），涉外服务，行政许可，理论研究等等。找一找民政网，民政法律法规，事业单位招考复习材料里应该有。
其中可能会考到的一点：
一、民政工作“十一五”期间的任务是要推动中国的社会转型。
伴随着从计划经济向市场经济的转轨，中国的社会转型主要包括两个方面的变化：从单位制向公民社会转变；政府职能从直接管理经济向为社会成员提供福利和服务转变。十一五期间民政工作的任务就是加强对社会组织和社会成员的管理。
1． 对社会组织的管理
随着中国社会从单位制向公民社会转变，民政部门直接承担着培育和管理公民社会组织的责任，包括各种利益团体、民间组织和基层社区组织等都属于公民社会组织。我们经常提到的“单位人”向“社会人”转变就是社会转型的一个必然趋势，但继续由政府直接管理这些大量的“体制外人员”显然是不现实的，必须依靠公民社会组织的发展和不断完善，形成畅通的利益表达和实现机制，最终实现在政府支持和监控之下的社会自我管理机制，这就是公民社会的实质，即政府与公民社会组织合作管理社会。从这个意义上来说，民政工作的社会管理职能不是去直接管理社会事务，而是通过发育和健全公民社会组织来形成政府与社会的合作与良性互动关系。
2． 对社会成员的管理
随着政府职能的转变，特别是政府社会责任的不断加强，民政工作正在从为计划经济服务转向为市场经济服务，直接承担着维护群众基本权益的责任。权益是市场经济的核心，因为市场经济是法治经济，法治的前提是权益，而获得日常生活保障的权益则是最基本的权益或人权。在市场经济条件下，政府的其他职能如规制和监控等是可以通过独立部门完成的，但提供社会福利的责任则是任何部门都不能取代的。因此，民政部门就是政府的主要职能部门；或者说，在市场经济条件下，民政工作是最典型的政府工作。改革以来，从民政工作走过的历程来看，民政工作已经从政府的边缘工作走向被政府和全社会共同关注的舞台，其扮演的角色正从社会的最后安全网走向促进社会发展和社会公平的角色。近年来，随着市场经济的发展，民政工作的对象所覆盖的社会群体越来越广，工作内容也更多地是以提高人民群众的物质和精神生活质量为目标。
二、民政工作面临着系统外部和系统内部的双重挑战
系统外部的挑战是指来自民政部门以外的挑战，是民政部门不能控制的环境因素造成的；系统内部的挑战是指民政系统本身存在的与市场经济的发展不相适应的各种缺陷。
（一）系统外部的挑战
1、民政工作的环境冲突
从计划经济向市场经济转轨的过程中，民政部门是政府应对社会问题、解决社会矛盾的应急部门，其很多工作都是应急性的工作。我们在实践中可以感到，民政部门没有自己的工作日程表，而是根据改革的需要和社会问题的发展变化不断调整工作的内容和重点，可以说是社会问题的一个“回收站”或“加工厂”。民政部门经常处于计划经济和市场经济的夹缝中工作，既要解决计划经济时期遗留的问题，又要应对市场经济带来的新的社会矛盾。这是导致民政工作经常处于无序状态，条理不顺，体制不适应，以及无法可依或有法难依的现象的根本原因，其结果必然是“苦、累、乱、做不好”。
2、民政工作的法制不健全、法律滞后
民政工作立法滞后，现有法规操作性不强，影响依法行政。民政工作的很多业务既与群众的切身利益密切相关，又要体现政府的政策意志，因此依法行政是保证民政工作顺利完成任务的前提条件。但民政工作的立法滞后、操作性不强，如低保制度、退伍安置和居委会工作等，或者缺乏统一规范的操作手段，或者无法可依。
3、民政部门的能力与任务不协调
首先是民政部门不具备独立解决社会问题的能力，其很多业务都需要其他部门或企业的配合才能开展。其次，民政工作虽然是政府的工作，但职能杂、职权低、条框管理，民政部门却不是一个实际的权力部门，不具备决策权，各级民政部门的人事和财务由政府决定，很多工作需要政府的重视才可以开展，影响工作效率与效果；民政工作的地位和重要性只有当经济发展引出尖锐的社会矛盾时才会得到政府的重视，各项工作才能顺利开展，因此政府对民政的态度是做好民政工作的关键因素。
（二）系统内部的挑战
1、理论研究滞后
民政工作是政策性和业务性都很强的工作，但在实践中没有系统的理论指导工作。关于理论研究滞后的问题，客观上来说也是由于民政的职能带有不确定性的原因造成的。民政系统的很多工作方法和措施都不可避免地带有探索性。国外的理论或模式在中国的适用性非常有限。这是因为中国的经济改革举世无二：一是在计划经济的体制上进行市场经济的改革，二是在社会主义的政治框架下进行的市场经济改革。这一改革过程本身就是一个实验和探索的过程，其中必然会遇到各种预料不到的问题。
而民政部门的业务内容经常处于流动状态，加之市场经济改革的时间仍然很短，很多问题正处于暴露阶段，很多措施也正处于试验或探索阶段，尚未得到实践的充分验证，这就必然导致目前的民政理论研究只局限于对现象的描述，很难上升为对民政工作具有普遍指导意义的理论。
2．管理水平落后
民政工作是实施社会福利政策的主要部门，但我们的很多政策在设计上是不完整的，缺乏一些基本的政策构件，如政策目标、指标、监控和评估体系等。从客观上来说，民政工作覆盖的内容庞杂，难以形成一个能概括全部业务的理论。民政理论研究不仅要研究宏观的政策问题，更重要的是要研究操作或管理层面的问题，特别是对基层民政部门来说，操作层面的研究可能更具有实用性和指导意义。
3、非专业化倾向
民政工作多年在社会上造成一种印象，即任何人都可以从事民政工作。随着社会的发展，民政工作人员只有埋头苦干、甘于奉献的精神是远远不够的，民政队伍必须改先干后学为先学后干。
三、民政工作“十一五”的推进思路
十一五期间民政民政部门是否能有效地完成所承担的任务的关键在于是否能够创造性地解决好政府与市场的关系问题。换言之，民政干部是否能真正地解放思想、创新机制是决定民政工作成效的关键问题。也就是要创造性地转变政府的职能。
1、在政策设计中，需要对人性有合理的预设
设计社会政策时，首先要对人性的复杂性有合理的预设，这也是政策科学性之所在。社会政策的制定和实施是一个政治过程，各相关主体都会对其产生影响。这包括两个方面：首先，建立有效的激励机制。如果我们的政策与人们的意愿不相符合，不仅会付出高昂的行政代价，也很难取得理想的政策效果。因此，我们必须充分考虑个人的动机因素，建立有效的激励机制，以使个人利益与政策的目标一致，而避免过多地使用强制性手段来实现政策的目标。其次，重视社会政策的技术手段。在社会政策设计时可以通过技术手段来最大限度地减少人的因素对政策效果的负面影响，例如，如果我们能够在社会政策的制定和实施过程中采取常规监管、增加民主监督机制和政策透明度等机制，必然会减少腐败的机会或增加腐败行为的成本，从达到预防和控制腐败现象发生的目的。
2、重视对社会政策过程的管理
轻视过程是计划经济管理模式的特点，今天，这种粗放的管理模式需要改变了。我们需要对社会政策的过程进行管理。具体来说，就是要重视对社会政策的监控和评估。长期以来，我们的社会政策更重视组织的目标，如资金投入和覆盖率等，而对一个具体的社会政策要解决什么问题或对政策对象产生什么影响则不仅事前缺乏明确的界定，过程中缺乏规范的监控程序，事后也鲜有及时的政策评估，由此而经常导致政策制定的盲目性和实施的随意性共存的情况，最终也影响了政策的可持续性。
3、在社会管理的理念上，要实现由“统治”向“治理”的转变
在实施对社会管理方面，传统的观念是“统治”，即政府包揽所有的社会事务职能，这种观念已经无法适应现代社会的需要。统治是政府凭借公共权威，运用行政命令和行政手段对社会公共事务实施管理的过程，统治的主题是单一的，只能是政府；统治的权力运行是单向度的，总是自上而下的；统治的手段是强制性的。“治理”是国家和社会在认同和合作的基础上，共同管理社会公共事务的过程，治理的主体是多元的，它既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共部门和私人部门的合作；治理的运行是多向度的，它是一个上下所有互动的管理过程；治理的方式主要通过合作、协商、确立认同和共同的目标等方式对社会公共事务实施管理；治理的目的在于最大限度地增进社会公共利益，达到有效和成功，亦即“善治”，在政府与社会之间建立起互助合作的良性互动关系，以实现对社会公共事务的有效管理，保证公共利益的最大化。从“统治”向“治理”的转变实际上是一个国家权力向社会回归的过程，是一个还权于民的过程。
4、在社会管理职能上，实现由“全能政府”向“有限政府”的转变，或是从政府包揽向能促型政府转变
要实现政府职能转变，把以人为本、执政为民化为一种稳定的制度功能。把政府的职能真正转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，而且更加注重社会管理和公共服务。切实解决政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”问题。改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“越位”，使自身公共管理职能得以强化。同时要强化社会参与和自我管理能力。
5、在社会管理方式上，实现由行政手段向法律和经济手段的转变
首先，政府要通过推动立法、制定法规、规划、宏观调控、监督检查、信息引导等手段，变直接管理为间接管理，对社会自身无力解决的利益矛盾和冲突进行仲裁和协调，使政府在社会管理中的角色成为服务者、协调者、干预者。当前要对政府管理社会的体制和流程进行再造，着重构造三大体系。一是构建战略规划体系。一个现代公共服务性政府首先必须按照科学发展观的要求，站在全局的、整体的高度，找准定位，明确提出今后发展的战略模式、战略重点、战略目标，在此基础上制定具体的规划，以落实发展的理念和战略。二是要构建政策制度体系。一个现代化的政府必定是一个制度资源富足的政府，具有制度的效率才能促进持续的发展。要做到在规范市场行为的同时，有效地约束和规范政府行政行为，并要追求制度的组合效益，形成相互配套衔接的政策制度体系。三是要构建工作运行体系。要按照精简、统一、效能的原则，建立决策、执行、监督相协调、相制约的权力运作机制，构建新的政府工作运行体系，不断提高行政效能。做到决策机制确保民主、科学，执行机制体现规范、高效，监督机制实现制约、有效。要扩大社会管理的社会开放度，增强社会透明度，提高社会参与度，建立健全听证、公示、评议、监督制度，形成民主化、多元化、制度化的科学民主决策机制。
其二，政府运用经济手段主要是为了提高公共服务的效能。在政府公共服务中引入市场机制，实现公共服务供给多中心的制度安排，是政府履行公共服务的必然选择。在公共服务领域，除涉及国际安全和必须由政府垄断的外，完全适合市场运作的应交给企业，不适合市场化的微利或无利可图的公益产品，应通过有效扶持政策，由非营利组织运作，既能减轻政府负担，又会促进公共服务产品的丰富低廉，改善人民福利。要改革政府对社会事业的管理体制，实行政社分开、政事分开，实行“国办民营”、“民办公助”、“政府购买服务”等多种形式，提供公共产品，发展公益事业，满足社会需求
6、按照培育发展与监督管理并重的原则，加强民间组织能力建设
民间组织对于社会管理来说，具有“双刃剑”的作用。民间组织引导得好，发展得好，有利于发展市场经济，有利于促进社会的和谐与进步，其积极的作用就会得到充分发挥。反之，则会带来消极甚至破坏作用。很长一段时间以来，我们在如何对待民间组织发展问题上有过争论，是“堵”还是“疏”，各有说法。国内外的经验表明，单纯去“堵”只是权宜之计，立足于“疏治”才能治本。这里的“疏”，不是放任自流，而是治理的一种方式，即强调用客观发展的方式去对待民间组织，因势利导，力争最大限度地发挥民间组织的积极作用，并限制其负面影响。
要坚持培育发展与管理监督并重的方针，以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，建立与我国经济社会发展水平相适应，布局合理、结构分化、作用明显的民间组织发展体系，使民间组织管理逐步成为参与社会管理的有生力量。同时要建立健全民间组织管理的政策法规和分级负责的管理体系，保证民间组织沿着健康的轨道发展壮大。
7、依靠社会力量加强基层社会管理
在我国城市社会转型和社会结构变迁的过程中，许多社会问题和矛盾随之聚积到基层，依靠社会力量加强社会管理，已成为成是基层社会管理的必然选择。
8、加强社会政策建设，促进社会公平正义
社会政策包括保证整个社会良性运行的制度型社会政策和针对弱势群体的补缺型社会政策。目前我国作为制度型社会政策还没有真正建立，处于部门分割、政出多门、缺乏整体性、前瞻性的研究、设计和制度安排，建立完整意义的社会政策需要一个长期努力过程，必须开始着手考虑。而作为针对弱势群体的补缺型社会政策——社会保障也需要进一步完善。社会保障直接关系广大人民群众基本利益，是社会的重要“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。
9、加强民政理论研究
首先要研究政府与市场、政府与社会的关系，在宏观层面上指导民政工作的方向。理论研究要跳出现有的民政政策或法规等，从全局出发，抛开部门利益，以解决社会矛盾和冲突的长远战略为出发点。其次要研究民政管理，就是对民政的各项业务从管理的角度进行研究，在操作层面上指导民政工作，为民政工作的各项业务提供科学的手段和方法。具体来说，要把民政部门所承担的各项业务作为一门独立的学科进行研究。最后还要研究民政管理的工具。当前比较流行的做法是公私合作、购买服务或服务承包等政府治理手段。要深入研究这些手段的优势和缺点，使其成为民政管理的有效手段。
参考资料：http://www.mca.gov.cn/redian/2006luntan/4.htm
『伍』 对民政工作的认识
为了深入贯彻落实党的十七大关于加强社会建设精神，围绕改善民生、促进和谐，建设一支专业化、社会化的社会工作者队伍的要求，推进我市民政系统社会工作和社会工作人才队伍建设，根据省民政厅的安排部署和市委组织部资组通〔2008〕61号文件精神，现就我市民政系统社会工作人才队伍建设培训工作，提出如下实施意见：
一、充分认识加强社会工作人才培训的重要性
随着经济转轨、社会转型、政府职能的转变，“小政府，大社会”的社会管理新格局正在形成。在构建社会主义和谐社会的新时期，中央、省委、市委高度重视社会工作及社会工作人才队伍建设，要求我们积极主动适应社会变革带来的深刻变化，实现工作理念、方式、方法的转变和创新。建立一支与资阳经济、社会发展相适应的社会工作者队伍，对建设实力资阳、文明资阳、和谐资阳、绿色资阳，为多元化的群众需求提供专业化、社会化服务，解决社会矛盾，维护社会稳定具有十分重要的意义。民政部门在社会工作和社会工作人才队伍建设中承担着重要的工作任务，因此，加强对社会工作知识的普及和社会工作人才建设的宣传培训工作势在必行。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，结合我市政治、经济、文化和社会建设对社会工作职业和民政部门对社会工作人才队伍建设的实际需要，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、深受群众欢迎的专、兼职相结合的民政社会工作者队伍。
三、宣传培训目的
通过宣传培训，推广社会工作理念，普及社会工作知识，使社会工作者掌握社会工作的基本方法和技能，提高社会工作管理水平，推动全市民政系统社会工作职业和社会工作人才队伍建设加快发展、科学发展、又好又快发展。
四、培训对象
从事社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置、慈善事业、减灾救灾等社会服务的社会工作管理者和从业者，主要包括与社会工作相关的民政行政机关公务员、企事业单位社会工作人员、社区工作者、民间社会工作机构从业人员以及社会工作志愿者等，重点是一线的社会工作者。
五、培训内容
社会工作知识培训，包括社会工作的主要理念、基本理论，社会学、社会工作学、心理学等相关学科知识，社会工作法律法规、政策规定等。社会工作实务培训，包括从事各类社会工作所需的专业能力、基本方法、实务操作技能等。社会工作管理培训，包括社会工作的政策研究，社会工作发展规划制定，社会工作资源整合，社会工作人力资源管理、工作管理等。
六、培训安排
从今年起，争取用2—3年时间，对我市民政系统社会工作领域的各类从业人员进行一次轮训。安排如下：
（一）做好今年全国首次助理社会工作师、社会工作师考试宣传发动工作，通过会上讲、登报，广播电视，网络和发文件等宣传发动，积极组织报名考试工作。
（二）举办一期社会工作师考试考前培训班（已在5月份举办）。邀请省民政干部学校专家老师到资阳集中办班，培训对象为报名参加全国首次社会工作师考试的人员以及有志从事社会工作的人员。
（三）以会代训，在6月中上旬召开的全市民政系统社会工作人才队伍建设会上举办一期有县（市、区）民政局分管领导和人事科（股）长参加的社会工作知识培训班，邀请西南财大的社会工作教授和省民政厅社工处的领导作辅导。
（四）力争将社会工作和社会工作人才队伍建设纳入市委中心组学习内容，拟在8月份左右邀请全国社会学、社会工作等方面的专家作辅导报告。
（五）采取“走出去”的方式培训，拟在今年适当时候，组织全市民政系统有关人员到省内参加培训和考察学习。
七、培训方式
坚持送出去培训与请进来培训相结合，部门培训与用人单位或民间组织培训、个人自主学习相结合，课堂培训与实践锻炼相结合，可选择学历教育、办班培训、交流锻炼等多种方式开展培训。鼓励有条件的县（市、区）和单位以西南财经大学、西南石油大学、四川农业大学、四川省民政干部学校等4个省级社会工作人才培训基地建设项目实施单位为依托，组织开展专业化、高水平的社会工作培训。
『陆』 和民政工作有关的法律法规有哪些
新编中华人民共和国民政法规汇编 》这本书，作者:民政部法规办公室 编者:民政部法规办公室
目录
一、综合
中华人民工和国立法法
（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过 2000年3月15日中华人民共和国主席令第三十一号公布 自2000年7月1日起施行）
全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议
（2001年4月28日第九届全国人民代表大会常委委员会第二十一次会议通过）
信访条例
（1995年10月28日中华人民共和国国务院令第185号发布 自21996年1月1日起施行）
行班法规制定程序条例
（2001年11月16日中华人民共和国国务院令第321号发布 自2002年1月1日起施行）
规章制定程序条例
（2001年11月16日中华人民共和国国务院令322号发布 自2002年1月1日起施行）
国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知
国办发[1999]43号 1999年5月10日
国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定
国发[1999]25号 1999年10月31日
国务院关于全面推进依法行政的决定
国发[1999]23号 1999年11月8日
国家行政机关公文处理办法
国发[2000]23号 2000年8月24日
国务院关于进一步精简会议和文件的通知
国发[2000]30号 2000年10月8日
国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
国办函[2001]1号 2001年1月1日
国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知
国办发[2001]5号2001年1月15日
中共中央、国务院关于转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知
中发[2001]8号 2001年4月26日
国务院办公厅关于国务院行政复议案件处理程序若干问题的通知
国办发[2001]38号 2001年5月14日
国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知
国发[2001]33号 2001年10月18日
国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定
国发[2002]17号 2002年8月22日
国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知
国办发[2002]56号 2002年10月11日
国务院关于取消第一批行政审批项目的决定
国发[2002]24号 2002年11月1日
国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定
国发[2003]5号 2003年2月27日
民政信访工作办法
（1999年12月23日中华人民共和国民政部令第17号发布 自发布之日起施行）
民政部办公厅关于印发《民政部印章管理规定》的通知
厅办发[1999]3号 1999年4月13日
民政部关于印发《发政部立法工作程序规定》的通知
民发[1999]52号 1999年9月20日
民政部关于印发《民政部行政复议与行政应诉办法》的通知
民发[1999]123号 1999年12月23日
民政部、国家保密局关于印发《发政工作中家秘密及其密级具体范围的规定》的通知
民发[2001]71号 2000年2月29日
民政部关于废止部分民政规章及规范性文件的通知
民发[2000]238号 2000年11月10日
民政部关于印发《民政部机关公文处理实施细则》的通知
民发[2001]144号 2001年5月30日... +++++++++++++++++++
民政有哪些法律法规： 涉及民政工作的法律有四部,另有大量法规文件。 《中华人民共和国婚姻法》1950年5月1日公布施行,1...
民政工作内容包括那些?： 一、贯彻执行党和国家的方针、政策和民政工作的有关政策、法律、法规,制定年度民政工作计划并组织实施,协...
乡镇民政工作包括哪些： 部分乡镇民政机构还负责残疾人工作、老龄工作、慈善工作等。 本回答由经济...2010-07-14 和...
社区民政工作包括哪些： 法律法规 社会民生 科学教育 健康生活 体育...与民生有关的低保、五保审核管理,医疗救,医...
民政工作服务对象有哪些?： 民政局服务对象有: (一)贯彻执行国家关于民政工作的方针、政策和法 律、法规,研究制定全市民政事业中...
民政部的职责有哪些?： 民政部主要职责: (一)拟定民政工作的基本方针、政策、规章和法律、法规,研究提出民政事业发展规划,指...
民政有哪些法律法规： 《革命伤残军人评定伤残等级的条件》的通知13、9、军队评定伤残等级工作管理...2012-02-03...
民政工作怎么实现"一个希望,三个着力： “一个希望”,即希望我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”...
『柒』 民政不着为，政策虽然好，但是落实下来太难
是的，我也有同感。
社会救助工作督促指导不够到位。低保政策落实不够严格，拼户、漏户经常发生。
后进村委建设阵地不到位。个别村委公开栏无要求公示的内容，影响了群众对公示内容的全面了解和有效监督。
便民服务措施落实不到位。不少镇民政办公室上没有民政办、老龄办、双拥办、残联等标志，不少规章制度也没有固定上墙。不方便群众办事。
『捌』 民政法规是什么
民政相关法律法规：
《农村五保供养工作条例》（2006年发布）
《农村敬老院管理暂行办法》（1997年发布）
《关于实施农村医疗救助的意见》（2003年发布）
《关于建立医疗救助制度试点工作的意见》（ 2005年发布）
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（2003年发布）
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（2003年发布）
《关于加强流浪未成年人工作的意见》（ 2006年发布）
《国家自然灾害救助应急预案》（2011年发布）
《救灾捐赠管理办法》（2008年发布）
《中华人民共和国婚姻法》（1981年发布（2011.8发布最新司法解释）
《婚姻登记条例》(2003年发布）
《中华人民共和国收养法》( 1999年发布）
《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010年发布）
《中华人民共和国殡葬管理条例》( 1997年发布）
《城市居民最低生活保障条例》(1999年发布）
《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》( 2007年发布）
《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998年发布）
《社会团体登记管理条例》(1998年发布）
《民办非企业单位年度检查办法》(1996年发布）
《社会团体年度检查暂行办法》(1996年发布）
《社会团体印章管理规定》(1993年发布）
《民办非企业单位印章管理规定》(2000年发布）
《民办非企业单位名称管理暂行规定》(1999年发布）
《国务院、中央军委退役士兵安置条例》( 2011年发布）
《地名档案管理办法》(2001年发布）
《关于加强地名标志产品质量监督管理的通知》(2005年发布）
《关于加强高层建筑和住宅区等地名标准化管理的通知》(1996年发布）
《中华人民共和国老年人权益保障法》(1996年发布）
《福利企业资格认定办法》(2007年发布）
《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(2007年发布）
『玖』 如何把握“十三五”时期民政工作面临的新形势新要求
十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，丰富和发展了中国特色社会主义理论。五大发展理念既各有侧重，又相互依存、融汇贯通，既有理论创新意义，又有实践指导作用。切实贯彻五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要认真学习、深刻领会，自觉运用五大发展理念来推动民政事业发展。要善于创新驱动。把创新摆在民政事业发展的核心位置，贯穿于政策创制、资源配置、督促落实、能力提升的各个方面、各个环节，不断推进相关理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，增强民政事业发展活力。以创新为第一动力和持续动力，突破制约发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，完善有利于创新的人才培养机制、工作推进机制、考核激励机制，形成鼓励探索、宽容试错、全员竞相创新的良好氛围。要坚持问题导向。切实加强调查研究，紧密联系群众，尊重基层首创精神，认真听取群众呼声，及时发现带有普遍性的问题，积极推广可复制的经验。把群众的需求、制度的缺陷、工作的短板、舆论的批评当作存在的问题、发展的要求，列为调研课题，安排政策项目，制定工作举措，在发现问题中明确具体工作方向，在解决问题中实现民政事业发展。要增强安全意识，防患于未然，加强民政服务机构设施建设和安全管理，维护服务对象生命财产安全，避免发生冲击社会心理和道德底线的事件。要加强科学统筹。统筹兼顾是唯物辩证法在发展上的科学运用，是科学发展观的根本方法。要增强经济社会发展统筹意识，既做到根据经济发展水平来制定和发展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相关社会治理工作来促进经济发展。要加强区域统筹，鼓励东、中、西部地区和东北地区“四大板块”从本地实际出发，发挥各自优势，在民政改革发展上各展其长，相互取长补短、共同提高。要推进城乡统筹，统筹制定城乡基本民生保障政策，统筹部署城乡社会治理创新，统筹完善城乡民政工作机制。要强化民政内外统筹，坚持近期筹划与长远谋划相结合，整体推进与重点突破相结合，顶层设计与地方创新相结合，政府推动与市场调节和社会参与相结合，国内发展与国际借鉴相结合，不断增强民政发展动力，不断壮大民政资源，形成持续健康发展的良好局面。