上海市规章后评估办法

㈠ 如何实施投资项目后评估管理

项目后评估实质上是做认真的反省、审视和量化的评价评估工作，从而更成熟地去决策和投资
2008年颁发的《上海市国有企业投资监督管理暂行办法》第十六条规定，“企业应当对投资项目实施后评估管理。重大投资项目的后评估报告应当报市国资委备案”。2011年底，上海市国资委又发文《关于组织开展重大投资项目后评估工作的通知》（沪国资委规划[2011]530号，以下简称“项目后评估工作通知”），专门就后评估项目的具体范围和工作提出了原则指导意见。本文拟就可参考的做法和经验进行分析，提供进一步讨论借鉴。
项目后评估基本要义
投资项目后评估或后评价（以下简称“项目后评估”）是一种项目投资或收购完成后的自我评估工作。2008年国家发改委制订的《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资[2008]2959号）规定，“中央政府投资项目后评价应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价”。从国际上的类似概念来看，项目后评价（Post Project Evaluation）通常是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。
什么样的项目需要做项目后评估，发改委在文件中列出了8大类项目，主要是大项目和具有重要影响或有特殊示范意义的项目。上海市国资委还特别单列了“重大境外投资项目”。我们的解读是，国企海外设厂的大项目主要集中在央企和能源资源类行业，上海市属国企的境外投资项目主要是境外收购项目。而最近3年内有境外收购项目的国企包括锦江国际、光明食品等集团。
项目后评估主要内容
对于项目后评估工作的基本内容，国家发改委制订的《项目后评价管理办法》作了明确界定，包括“项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等”。上海市国资委的《项目后评估工作通知》中也指出“对项目取得的财务效益、经济效益、社会效益和环境效益进行综合评价”。
德勤作为“国际四大会计师事务所”之一，会更多地从财务和战略策略角度对并购交易的项目后评估给予建议。国际上对于企业并购的一个普遍看法是，50%企业没有实现或没有完全实现决策当初设想的协同效应。就中国企业的海外并购而言，更有说法是三分之二的并购案例是不成功的。这些说法和估计未免过于悲观，不过可能是比较接近事实的。
从财务和经济效益角度来说，项目后评估的内容一般主要是指对协同效应和净现值增加的分析和评估。以上所提及的并购交易不成功就是指并购后1—2年内预期的共享销售渠道，扩大销售，联合采购以降低单位采购成本，以及合并精简内部管理机构降低管理人力成本等的实现程度并不理想。若投资方或收购方是上市公司的话，另一个可量化的评价指标可能是并购投资后半年到2年内股价对于股票指数的相对涨幅是否增加（也有定义为“超额收益”），或总市值是否增加（剔除其他影响因素后）。
对于重大境外项目，扩大销售和进入国际市场一般是项目中的重点。从项目后评估或评价的角度来看，可能会着重评价原来预期的外国商品或服务是否能进入中方现成的销售渠道，迅速实现销售收入的增量。中方的产品或服务是否能够通过外方的国际营销渠道进入当地和其他海外市场实现出口的增量。外方在商品服务的质量管理、国际市场营销和收入渠道管理、应收款存货等流动资金管理等“软性”（难以简单量化指标）方面，是否实现了预期的输入、培训或借鉴。
关于具体使用的方式方法，市国资委的文件提到了“选择适当的方法（如对比分析法、逻辑框架法、成功度分析法等）”。逻辑框架法主要是列表对照原定指标和实现情况，并分析原因的方法。成功度法是就各项指标进行专家打分，并根据总得分来决定其“完全成功”、“部分成功”或者“不成功或失败”的评价结论。
谁来做项目后评估
哪些主体来做项目后评估呢？发改委《项目后评价管理办法》的要求是：“在项目单位完成自我总结评价报告后，国家发展改革委根据项目后评价年度计划，委托具备相应资质的甲级工程咨询机构承担项目后评价任务”。市国资委在《项目后评估工作通知》中规定，“各企业要成立项目后评估工作领导小组，明确责任部门，制订相关工作制度和项目后评估工作计划，并于年初将有关情况报市国资委备案”，“对特别重大的项目必要时可委托具备相应资质的专业机构开展后评估”。由此可见，其基本要求是国企自评，专业机构出具评价报告，发改委组织、统计和管理，国资委备案。其中涉及中介机构费用的，发改委的原则是“国家发展改革委委托的项目后评价所需经费由国家发展改革委支付”。
就企业成立项目后评估工作领导小组而言，我们的看法是由于要有第三方评价，该领导小组的部分成员可以聘请第三方专业机构的资深人员兼任，同时也有利于指导评价的方式方法等具体操作细节和做法。当然，项目后评估的人员最好没有参与项目原来的投资决策，从而使评价更加独立客观。
就总结汇报和备案的时点来说，市国资委的要求是每年的年初集中进行。一般的做法是在项目投资或收购后的年度报告或董事会上（往往在每年的3—5月份），根据项目完成后第一个、第二或三个财务年度的数据来做出分析和评价。
关于项目后评估的成果和应用，发改委的要求是“认真总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为规划制订、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据”，“国家发展改革委会会同有关部门，大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益”。“各行业主管部门和各级地方政府投资主管部门可参照本办法，制订本部门、本地区的政府投资项目后评价实施办法和细则”。
就项目后评估的制度化建设,2011年初上海市政协委员成作民就呼吁建立对国有企业重大投资项目实行后评估制度。他说,“此项制度旨在对国有企业重大投资项目投产或正式运行后的整体状况予以检查和评估。后评估的内容应重点评估项目决策情况、资金使用情况、项目投产或正式运行后的效益情况。应依据报表数据,客观准确做出评估,充分体现对出资人负责同时也是对国有企业负责的原则。”
从德勤的经验来看，值得强调的是项目后评估和投后管理的结合。投后管理是在收购兼并后，投资方对于目标公司的持续管理。管理的内容和形式大多是通过董事会上的重大战略的建议、财务报告的审阅等体现和完成的。同时，投后管理也体现在具体经营团队的对接、销售渠道和联合采购的协同效应、高级人才的协助物色等。由此可见，投后管理在先，项目后评估在后。良好的投后管理是投资方保证投资回报，实现预设的协同效益的最重要方式。投后管理的效果好，项目后评估的结论也自然好。
综上所述，项目后评估实质上是投资建设后或收购后，从当初决策或决策依据的质量如何，是否可以更加科学和合理等角度进行回顾和检验，做认真的反省、审视和量化的评价评估工作。更多是要向前看，积累经验，更成熟地去决策和投资。

㈡ 上海市道路交通事故物损评估办法是否巳废止

咨询记录 · 回答于2021-06-24

㈢ 关于动拆迁的上海市政府文件

那这种房屋在那到产权证后肯定是可以直接转让的。如果是凭动迁协议办的产证。

如果动迁时于开发商签过商品房出售合同或者存量房买卖合同，则可以转让，5年内不得转让”，没有的话就放心吧。
如果有的话，那要视情况而定了。

你可以先问一下动迁公司或者已经办出产证的业主，产证上会不会有“重大工程配套商品房动迁房要拿到了产证才能判别，如果产证附记栏注明：重大工程配套商品房，5年内不得转让。那就要等五年了，没有办法的。如果没有注明

㈣ 求：上海市《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》内容

为进一步整顿和规范本市建筑市场，深刻吸取“11.15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，制定本若干意见。

一、全面整顿和规范建筑市场

(一)集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、市政府各部门和各有关单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，高度重视加强建设工程质量安全工作的重要意义，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，落实责任，精心组织，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业持续健康有序的发展。

(二)严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程(包括房屋修缮项目中的改扩建工程和设施大修工程)必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划土地、公安消防、环境保护、安全监督、房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

(三)全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，对安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患及时自行改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，责令停业整顿限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

二、强化建设工程质量安全风险源头控制

(四)建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告有专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

(五)科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

(六)保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

(七)严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门严格审核。严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标无效，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，评标专家取消担任评标委员会委员资格，并予以公告。进一步完善招标评标办法，安全防护、文明施工措施费、监理费不作为评标条件。对施工招标中涉及质量安全关键岗位的注册建造师列为评标条件。质量员、安全员作为合同约定内容。

(八)坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效，有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚，情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照，造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩，未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

(九)加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位和专业单位应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，分包单位和专业单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标时的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当常驻现场。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准和施工规范进行顺序施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

(十)加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计造成工程质量安全事故，后果严重的，责令停业整顿，依法降低资质等级或者吊销资质，造成损失的，依法承担赔偿责任。

(十一)严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量按照负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设交通管理部门应当将其列入不良名单，禁止其产品在本市建设工程中使用，并联合技术监督、工商管理等部门依法严肃处理。

(十二)落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，依法进行处理，情节严重的，依法降低或者吊销资质，对审图机构取消认定或者不予再次认定。

五、切实落实监理责任

(十三)完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费以工程概算中建安工程费等为计费基价，严格执行国家收费规定，实行优质优价。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

(十四)提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有监理总监或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

(十五)加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产第一责任人，依法对本单位的质量安全工作全面负责，负责落实企业安全生产责任制，组织企业制定安全生产的规章制度和教育培训制度，加强对建筑安全生产的管理，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。加强对企业法人代表质量安全方面的法律培训。加强对注册执业人员的管理，勘察设计项目负责人、施工单位项目负责人以及项目总监理工程师应当由注册执业人员担任，并实行严格的岗位负责制。注册执业人员参加法律法规和专业培训情况记入个人执业记录，未按规定参加培训的注册执业人员不得延期注册。建设管理部门应当加强对注册人员出借证章、重复注册等行为的查处力度，注册人员的诚信记录，作为单位参加投标的条件。建设管理、社会保障、工商管理、公安等部门要实现企业和相关人员信息的共享。

(十六)加强施工作业人员管理。规范建筑施工用工行为，保障工人的合法权益，在市区两级财政安排的教育费中应当单独列支建筑施工作业人员培训教育经费。总承包单位对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，实名制登记和发放人员信息卡，中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监督、建设交通、技术监督和公安消防部门应当组织对特种作业人员的教育和培训，加强管理，企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

(十七)加快建设工程基本制度建设。各相关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方法规，加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。继续完善建设工程标准、规范体系。

(十八)加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监督机构专业技术人员的配备，财政部门应当保证质量安全监督机构和人员经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委应当制定建设工程质量安全监督规范，进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(十九)加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为在依法实施行政处罚的同时，对情节严重的，应当依法采取停工整顿，直至吊销从业资质证书的管理措施。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本市投资管理通报限定新增项目的审批，向银行金融机构通报限定融资。

(二十)运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行为，及时在建筑建材业管理信息平台公示。进一步完善市区共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划土地、环境保护、安全监督、公安消防和技术监督等专业管理部门依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

(二十一)转变职能进一步推进政企分开改革。各部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设行政主管部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

(二十二)加强组织领导和督促检查。各区县、各相关部门要统一思想、加强领导，根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露出的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责，同时要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。要加强管理部门之间整治建筑市场的协同配合，加强宣传引导，形成执法合力和整治建筑市场的有利氛围，坚决整顿建筑市场，坚决规范工程建设，全面提高上海市建设工程质量安全水平。

㈤ 后评价管理办法

法律分析：后评价是基本建设项目建成投产之后，对基本建设综合投资效果的评价。旨在检验项目评估和投资管理工作质量，总结项目决策经验教训，从而提高项目评估和决策水平。后评价的内容涉及宏观社会效益和微观经济效益。

主要包括五个方面： 项目执行情况评价。主要评价项目资金供求。项目技术情况评价。主要评价项目技术经济指标和技术参数是否达到设计要求、设备投资部分占项目投资额的比重、主要生产设备的技术性能、选型是否合理、是否符合预定设计要求，选择的生产工艺流程是否达到设计要求等。项目生产经营状况评价。主要评价项目是否达到设计生产能力，产品市场是否发生变化，实际生产成本多少，成本项目各要素与项目评估报告相比较产生差异的原因。项目财务效益与国民经济效益评价。总评价。

法律依据：《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》

第一条 为规范建设项目环境影响后评价工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本办法。

第二条 本办法所称环境影响后评价，是指编制环境影响报告书的建设项目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者改进措施，提高环境影响评价有效性的方法与制度。

第三条 下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的，应当开展环境影响后评价：

（一）水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；

（二）冶金、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目；

（三）审批环境影响报告书的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。

㈥ 上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的补 偿

第二十三条（征收补偿协议主体的确定）
房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。
被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。
被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。
第二十四条（评估机构的选定）
被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人、公有房屋承租人按照少数服从多数的原则投票决定，也可以由房屋征收部门或者被征收人、公有房屋承租人采取摇号、抽签等随机方式确定。房屋征收部门应当将确定的房地产价格评估机构予以公告。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十五条（房屋征收价值评估）
被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等因素。
除本市对用于产权调换房屋价格有特别规定外，用于产权调换房屋的市场价值应当由按照第二十四条规定已选定的房地产价格评估机构评估确定。被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市房地产估价师协会组织的房地产估价专家委员会申请鉴定。
第二十六条（征收居住房屋的补偿方式）
征收居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人、公有房屋承租人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人、公有房屋承租人计算、结清被征收房屋补偿金额与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收居住房屋的，作出房屋征收决定的区（县）人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人、公有房屋承租人选择，并按照房地产市场价结清差价。就近地段的范围，具体由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案征求意见过程中确定。
第二十七条（征收居住房屋的补偿、补贴和奖励）
征收居住房屋的，应当根据不同情况，按照本细则规定给予被征收人、公有房屋承租人以下补偿、补助：
（一） 被征收房屋的房地产市场评估价格；
（二） 价格补贴；
（三） 特定房屋类型的套型面积补贴；
（四） 居住困难户的保障补贴；
（五） 搬迁费和临时安置费。
对按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收部门应当给予奖励，具体奖励标准由各区（县）人民政府制定。
第二十八条（征收居住房屋的补偿、补贴计算标准）
被征收居住房屋的补偿金额=评估价格+价格补贴，但本细则有特别规定的，从其规定。
评估价格=被征收房屋的房地产市场评估单价×被征收房屋的建筑面积。被征收房屋的房地产市场评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。
评估均价=被征收范围内居住房屋评估总价÷居住房屋总建筑面积。评估均价标准，由房地产价格评估机构在评估后计算得出，由房屋征收部门在征收范围内公布。
价格补贴=评估均价×补贴系数×被征收房屋的建筑面积。补贴系数不超过0.3，具体标准由区（县）人民政府制定。
被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，被征收房屋的补偿金额增加套型面积补贴。套型面积补贴=评估均价×补贴面积。套型面积补贴按照房屋征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证计户补贴，每证补贴面积标准不超过15平方米建筑面积，具体标准由区（县）人民政府制定。
第二十九条（征收执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋的补偿、补贴标准）
征收执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，被征收人选择货币补偿的，租赁关系终止，对被征收人的补偿金额计算公式为：评估价格×20%；对公有房屋承租人的补偿金额计算公式为：评估价格×80%+价格补贴，被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，按照本细则规定增加套型面积补贴。
征收执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，被征收人选择房屋产权调换的，由被征收人负责安置公有房屋承租人，租赁关系继续保持。对被征收人的补偿金额计算公式为：评估价格+价格补贴，被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，按照本细则规定增加套型面积补贴。
第三十条（征收执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋的补偿、补贴标准）
征收执行政府规定租金标准的私有出租居住房屋，对被征收人的补偿金额计算公式为：评估价格×100%；对房屋承租人的补偿按照第二十九条第一款有关公有房屋承租人的补偿规定执行。
第三十一条（居住困难户的优先保障）
按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及本条第二款规定的折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外。增加的保障补贴可以用于购买产权调换房屋。
折算公式为：被征收居住房屋补偿金额÷折算单价÷居住困难户人数。
保障补贴=折算单价×居住困难户人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额。
折算单价由区（县）人民政府公布。
符合经济适用住房政策规定条件的居住困难户，可以优先购买经济适用住房。
第三十二条（优先住房保障的申请和审核）
居住困难的被征收人、公有房屋承租人应当向所在区（县）住房保障机构提出居住困难审核申请，并提供相关证明材料。
区（县）住房保障机构应当按照本细则以及本市经济适用住房的相关规定对居住困难户进行认定，并将经认定符合条件的居住困难户及其人数在征收范围内公示，公示期为15日。公示期内有异议的，由区（县）住房保障机构在15日内进行核查和公布。
第三十三条（征收居住房屋的其他补贴标准）
征收居住房屋，被征收人、公有房屋承租人选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当支付临时安置费或者提供周转用房。
征收居住房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人、公有房屋承租人支付搬迁费。
临时安置费和搬迁费的具体标准由区（县）人民政府制定。
第三十四条（征收非居住房屋的补偿）
征收非居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
征收非居住房屋的，应当对被征收人、公有房屋承租人给予以下补偿：
（一） 被征收房屋的市场评估价格；
（二） 设备搬迁和安装费用；
（三） 无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；
（四） 停产停业损失补偿。
被征收人、公有房屋承租人按期搬迁的，应当给予搬迁奖励。具体奖励标准由区（县）人民政府制定。
第三十五条（停产停业损失补偿）
因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停产停业损失的补偿标准，按照被征收房屋市场评估价的10%确定。
被征收人、公有房屋承租人认为其停产停业损失超过被征收房屋的市场评估价10%的，应当向房屋征收部门提供房屋被征收前三年的平均效益、停产停业期限等相关证明材料。房屋征收部门应当委托房地产价格评估机构对停产停业损失进行评估，并按照评估结果予以补偿。被征收人、公有房屋承租人对评估结果有异议的，可以按照本细则第二十五条第三款规定申请复核、鉴定。
第三十六条（征收执行政府规定租金标准的公有出租非居住房屋的补偿标准）
征收执行政府规定租金标准的公有出租非居住房屋，被征收人选择货币补偿的，租赁关系终止，对被征收人的补偿金额计算公式为：评估价格×20%，对公有房屋承租人的补偿金额计算公式为：评估价格×80%；被征收人选择房屋产权调换的，由被征收人安置公有房屋承租人，租赁关系继续保持。
第三十七条（征收宗教团体所有的房屋的补偿标准）
征收宗教团体所有的房屋，房屋征收部门应当事先征求宗教事务管理部门的意见，并与宗教团体签订征收补偿协议。
征收由房屋行政管理部门代理经租的宗教团体的房屋，租赁关系终止。征收居住房屋的，补偿方式与标准按照本细则第三十条规定执行。征收非居住房屋的，对被征收人的补偿金额为：评估价格×100%，对房屋承租人的补偿按照第三十六条有关公有房屋承租人的补偿规定执行。
第三十八条（征收依法代管房屋的补偿标准）
征收房屋管理部门依法代管的房屋，房屋征收部门应当与代管人订立征收补偿协议。征收补偿协议应当经公证机构公证，征收房屋有关资料应当向公证机构办理证据保全。补偿方式与标准，按照本细则第三十七条第二款的规定执行。
第三十九条（征收设有抵押权房屋的补偿标准）
征收设有抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当按照国家和本市房地产抵押规定，就抵押权及其所担保债权的处理问题进行协商。
抵押人与抵押权人达成书面协议的，房屋征收部门应当按照协议对被征收人给予补偿。达不成协议，房屋征收部门对被征收人实行货币补偿的，应当将补偿款向公证机构办理提存；对被征收人实行房屋产权调换的，抵押权人可以变更抵押物。
第四十条（订立补偿协议）
房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人依照本细则的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼或者仲裁。
第四十一条（搬迁）
实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的区（县）人民政府对被征收人、公有房屋承租人给予补偿后，被征收人、公有房屋承租人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第四十二条（补偿决定及复议和诉讼）
房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报区（县）人民政府。区（县）人民政府应当依法按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本细则第四十条第一款规定的有关补偿协议的事项。
对征收居住房屋的补偿争议，应当决定以房屋产权调换或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。对征收非居住房屋的补偿争议，可以决定以房屋产权调换、货币补偿或者房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿。
被征收人、公有房屋承租人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四十三条（补偿决定的司法强制执行）
被征收人、公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区（县）人民政府依法申请人民法院强制执行。
区（县）人民政府在申请人民法院强制执行前，应当依法书面催告被征收人、公有房屋承租人履行搬迁义务。
申请人民法院强制执行的，区（县）人民政府应当按照规定提交作出补偿决定的有关文件、被申请人的基本情况、并附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第四十四条（居住房屋征收补偿所得的归属和安置义务）
征收居住房屋的，被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人；公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。
第四十五条（补偿结果公开）
房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿结果在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。
区（县）审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

㈦ 上海市市政道路桥梁施工安全风险评估依据哪个规范

对极高风险进行风险分析，找出极高风险的原因和要素，哪些因素风险高，分析要全面，然后针对分析出来的风险制定有针对性的预防措施。制定的预防措施关键在于落实执行，要对落实执行情况进行监督检查。
希望能够帮到你了

㈧ 上海市地面沉降灾害经济损失评估

曾正强¹ 陈华文¹ 张维然² 段正梁² 严学新¹ 龚士良¹

（1.上海市地质调查研究院，上海200072；2.同济大学经济与管理学院，上海200072）

摘要：如何恰当评估地面沉降灾害的经济损失，不仅是上海市地面沉降研究工作面临的重要课题，也是防灾、减灾决策的需要。本文在分析上海市地面沉降的致灾机理与危害的基础上，应用地质学、水文学、灾害学、经济学、统计学等相关理论，初步建立了上海市地面沉降灾害经济损失评估体系，确立了评估原则和评估方法。在此基础上，首次对上海市地面沉降灾害所造成的经济损失、控制地面沉降的经济效益进行了全面评估，并对2001～2020年上海市地面沉降灾害风险损失进行了预测。

关键词：地面沉降；评估原则；评估方法；经济损失；风险损失；减灾效益

1 前言

上海是我国最早发现并开展地面沉降勘察研究工作的城市之一，早在20世纪20年代初，上海即已发现地面沉降现象，随之进一步发展，至1965年采取控制措施前，市中心城区已平均累计下沉了1.69m，年均沉降37.93mm，年最大沉降量110mm，沉降中心个别点最大累积沉降量已达2.63m。60年代中期采取控沉措施以后，年均沉降量锐减到6.19mm，控沉效果达到了84％，使地面沉降一直处于有控制的微量沉降时期。因此，无论在地面沉降的机理研究，还是在控沉措施及控沉效果方面，上海始终走在世界的前列，取得了举世瞩目的控沉减灾成就，为上海市的城市建设和可持续发展提供了有力保障。

有关机构在地面沉降研究的同时，对各种灾害现象也进行了广泛调查，积累了部分灾害损失资料。但由于受历史条件的限制，以前在地面沉降经济损失研究方面存在诸如损失分类不全、估算依据不足、评估原则、评估方法欠妥等问题，致使估算结果严重偏低。因此，如何恰当评估地面沉降灾害的经济损失，不仅是上海市地面沉降研究工作面临的重要课题，也是防灾、减灾决策的需要。因此，在新一轮国土资源大调查项目“长江三角洲地区上海市地下水资源合理开发与地质灾害调查评价（1999～2002）”实施工程中，将“上海市地面沉降灾害经济损失评估”作为项目子课题，2001年上海市科委又将该课题列入上海市科技发展基金资助项目。课题研究主要围绕着4个方面展开：(1)建立上海地面沉降灾害经济损失评估体系：即研究地面沉降致灾机理与危害、建立经济损失指标分类体系，界定评估空间、时间及时点，制定地面沉降经济损失评估原则和评估方法；(2)估算1921～2000年上海市地面沉降灾害所造成的经济损失；(3)评估控制地面沉降产生的经济效益；(4)预测2001～2020年上海市地面沉降灾害风险经济损失。

2 上海市地面沉降的致灾机理与危害

上海市绝大部分地区被厚达300余米的松散覆盖层所覆盖，地下水资源丰富。当大量抽取地下水时，土层中的有效压力加大，松散土层压缩变形就会导致地面高程逐渐降低，产生地面沉降现象。上海市地面沉降与地下水的开采量、开采的时间、地区、层次分布有密切关系，因此，开采地下水是上海地面沉降的主要致灾因子。进入20世纪90年代以来，工程建设已成为不容忽视的重要致灾因子，根据研究，这一时期工程施工产生的地面沉降量约占总沉降量的32％。

由于地面沉降作用的对象是整个城市系统，因此，从灾害学的角度分析，地面沉降的承灾体包括了城市的各个方面，如工业、能源、建筑业、交通、减灾工程设施及生产、生活服务设施以及人们所积累起来的各类财富等。上海以其占全国1‰的面积、1％的人口，却提供了全国5％左右的GDP和10％以上的财政收入，一旦遭到自然灾害的袭击，其经济损失将是极其巨大的。

地面沉降将直接导致安全高程的丧失，高程丧失一方面会带来许多直接危害，如损害道路、桥梁、港口码头、地下管线、深井等各类基础设施和建构筑物；另一方面，由于上海市滨江临海，市区平均吴淞高程仅有3～3.5m，易于遭受台风、暴雨、潮水等的侵袭，这样的地理条件对地面沉降极为敏感。同样的地面标高损失，对高海拔的内陆城市也许并不产生明显危害，但对上海而言，则有可能诱发一系列次生灾害，从而危害城市的安全。地面沉降诱发或加剧的潮灾、洪灾、地面积水灾害等，已成为上海市减灾防灾工作的心腹大患，虽然历年来政府已投入了巨额资金多次修筑和加高加固沿江防汛墙，同时对市区排水系统也进行了全面的改造建设，但至今仍未能从根本上消除上海市所面临的水患威胁，其中的重要原因就是地面高程降低后导致防汛、排涝设施标准的严重降低。

上海历史上严重的地面沉降现象，已逐渐发展成为上海市最主要的地质灾害，并对城市社会经济的可持续发展造成了不利影响，其成灾机理可用图1示意。

6.3 上海市地面沉降灾害风险经济损失估算结果

根据上述假定条件和评估模型，以2000年12月31日为估算时点，估算得到2001～2020年上海市地面沉降灾害风险经济损失总额约为351.54亿元。

7 结论

（1）本文在充分收集上海与地面沉降有关的灾害现象的基础上，对上海地面沉降的致灾机理与危害进行了分析与论述，初步建立了上海地面沉降灾害经济损失评估体系，确立了上海市地面沉降灾害经济损失评估的原则和评估方法。对于其他类似地区地面沉降经济损失评估，具有一定的参考价值。

（2）上海市地面沉降灾害经济损失非常巨大。在1921～2000年共80年间，上海市地面沉降造成的经济损失高达2898.22亿元，平均每年经济损失约36.23亿元，地面平均每下降1mm造成的经济损失为1.53亿元。上海市地面沉降灾害经济损失以间接经济损失为主，其间接经济损失占地面沉降灾害经济损失的95％。

（3）上海市取得了良好的控沉经济效益。上海市控制地面沉降取得的控沉经济效益高达208.38亿元，控沉效益费用比为12.4倍，年均控沉经济效益为5.79亿元。

（4）由于历史上严重的地面沉降，安全高程丧失后的不良影响依然存在，上海市未来仍然面临地面沉降损失风险，以2000年12月31日为估算时点，2001～2020年上海市地面沉降灾害风险经济损失约为351.54亿元。为降低损失风险，上海市应进一步加大地面沉降灾害控制与治理力度，增加减灾防灾投入，以取得更大的控沉减灾效益。

Economic Loss Assessment of Land Subsidence Hazard in Shanghai

Zeng Zhengqiang¹, Chen Huawen¹, Zhang Weiran²,Duan Zhengliang², Yan Xuexin¹, Gong Shiliang¹

(1. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072;2. School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092)

Abstract: How to properly assess economic loss of land subsidence is not only an important issue which shanghai city’ s land subsidence research faced with but also a need of preventing and recing hazards. This paper was based on mechanics and damage of shanghai city’s land subsidence, and applied some coherent subjects such a s geology , hydrology, hazard theory, economics and statistics ,built assessment system and principle and methods of economic loss of shanghai city’s land subsidence hazard. Based on above these researches, this paper firstly comprehensively assessed economic loss which Shanghai city’s land subsidence hazard inced and economic benefits of controlling land subsidence, moreover, predicted risk loss of land subsidence hazard from 2001 to 2020 in Shanghai.

Key words: Land subsidence; Assessment principles; Assessment methods; Economic loss; Risk loss; Benefits of recing hazards

㈨ 上海市重点企业清洁生产审核的评估和验收由哪个机构负责

各区县环保局、经委（商务委）要结合对企业的日常监管要求，组织指导辖区内重点企业开展清洁生产审核，确定审核重点和审核目标，督促企业实施清洁生产方案，配合开展辖区内重点企业清洁生产审核的预评估、评估和验收工作
上海市重点企业清洁生产审核
预评估、评估、验收技术指南（试行）

1. 总则
1.1 为进一步推进本市重点企业清洁生产工作，规范重点企业清洁生产审核行为和评估验收要求，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、环境保护部《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号）和《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）的有关规定，制定本技术指南。
1.2 本指南所称清洁生产审核预评估（以下简称“预评估”）是指按照清洁生产审核程序完成预审核阶段工作后，对其审核重点的确定和清洁生产目标提出的准确性和适宜性进行判定，为下阶段的工作给出指导性意见。本指南所称清洁生产审核评估（以下简称“评估”）是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。本指南所称清洁生产审核验收（以下简称“验收”）是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。
1.3 本指南适用于《中华人民共和国清洁生产促进法》中规定的“污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的企业”(以下简称“双超”)、“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业”(以下简称“双有”)以及国家和本市环保部门根据污染减排工作等需要确定的重点企业。
1.4 市环保局委托有关机构（以下简称“评估验收机构”）对列入本市重点企业清洁生产审核单位名单的企业开展评估、验收工作。
2. 预评估
2.1 申请预评估企业应具备的条件
2.1.1 完成清洁生产审核的审核准备和预审核工作，编制了《清洁生产审核预评估报告》；
2.1.2 已经确定审核重点，设定了清洁生产目标，提出了清洁生产无/低费方案；
2.1.3 企业内部实施了清洁生产宣贯和培训，并参加清洁生产内审员培训，有3人或以上通过考核；
2.1.4 清洁生产预审核过程有行业及相关专家参与。
2.2 预评估工作流程
2.2.1 审核咨询机构或企业向评估验收机构提出申请，评估验收机构可选派有关专家参加预评估会议；
2.2.2 审核咨询机构和企业组织召开现场预评估会议，会议应由清洁生产审核专家、环保专家、行业专家或能源专家组成的专家组和环保主管部门人员参加；
2.2.3 专家组和环保主管部门人员阅审企业清洁生产审核预评估报告等有关文字资料；听取审核咨询机构和企业的汇报，进行资料核查及现场考察；专家组和环保主管部门人员、审核咨询机构及企业进行讨论。
2.2.4 形成预评估意见（格式见附件1）。
2.3 预评估技术要点
2.3.1 预评估报告应包括审核准备和预审核章节。
2.3.2 预评估档案资料要求：
2.3.2.1 审核准备阶段资料完备，资料包括：清洁生产激励管理制度；全员宣传教育培训资料，认知教育达到90 %以上；3人或以上通过清洁生产内审员培训考核资料；邀请了行业及相关专家参与审核过程的证明资料；
2.3.2.2 预审核阶段资料完备，资料包括环境保护现状与环保管理资料（企业历年环评报告、环评批复和竣工验收资料；环境管理体系文件；近三年环境监测报告、环保设施运行台账、危废处置合同、转移五联单及排污许可证、排污申报登记等）；资源能源计量记录（台帐）完整；与本企业相关的国家产业政策、清洁生产行业标准或清洁生产评价指标体系、同行业现状水平的调查资料；对标数据统计计算过程和依据。
2.3.3 预评估现场考察技术要点
2.3.3.1 预评估会议应有企业高层领导和清洁生产审核小组成员参加；
2.3.3.2 企业生产现场、辅助区域、环保处理设施、危废存放等现场查看，对比预评估报告，判断其相符性；
2.3.3.3 现场确认计量器具配备情况、计量记录、环保设施记录和危废处置记录等；
2.3.3.4 现场查看跑冒滴漏情况。
2.3.4 专家质询和讨论
2.3.4.1 对清洁生产预评估报告规范性、企业相关资料完整性，审核相关数据的可行性、生产现场跑冒滴漏等问题进行质询；
2.3.4.2 环保主管部门对企业的环保守法情况进行质询；
2.3.4.3 对清洁生产审核重点的确定和清洁生产目标的设定与环保主管部门、审核咨询机构和企业进行讨论。
2.4 清洁生产审核预评估结论
专家组、环保主管部门人员、审核咨询机构和企业经过讨论，形成预评估会议纪要，对审核重点和清洁生产目标的确定情况、现场整改要求、提出的建议、报告需完善内容等予以描述；审核咨询机构和企业需在清洁生产审核过程中予以落实。
3. 评估
3.1 申请评估企业应具备的条件
3.1.1 完成清洁生产审核过程，清洁生产审核实施不少于6个月,编制了《清洁生产审核报告》，报告规范、完整；
3.1.2 清洁生产无/低费方案、中/高费方案为本轮清洁生产审核过程中提出,已完成清洁生产无/低费方案(无/低费方案10项及以上)、中/高费方案已部分完成或已安排切实可行的实施计划；
3.1.3 产业规模和工艺水平符合国家和本市产业结构调整和行业政策要求；没有生产国家明令淘汰的落后产品；国家明令限期淘汰的生产工艺、装备情况描述清楚，并已列入整改计划；
3.1.4 清洁生产审核期间，未发生重大或特别重大污染事故。
3.2 申请评估须提交的材料
3.2.1 《重点企业清洁生产审核评估申请表》（附表1）。
3.2.2 《清洁生产审核报告》。
3.2.3 预评估会议纪要和会议签到表。
3.2.4 由环境监测机构出具的审核阶段前12个月内的环境监测报告或者清洁生产审核阶段前企业与市、区环保部门连网的污染物在线监测数据汇总情况资料。
3.3 评估工作流程
3.3.1 企业向环保主管部门提出申请，由环保主管部门依据《重点企业清洁生产审核评估申请表》进行初审；
3.3.2 初审合格后将须提交的资料报评估验收机构，组织有关专家对清洁生产审核报告等文字资料进行审核，企业和审核咨询机构根据专家意见进行整改；
3.3.3 评估验收机构组织现场评估，听取审核咨询机构和企业的汇报，进行资料核查及现场考察，专家质询；
3.3.4 形成评估结论（格式见附件2和附表2）。
3.4 评估技术要求
3.4.1 清洁生产报告应包括审核过程的7个章节，预评估会议提出的报告整改要求需完成，报告须经过审核咨询机构内部的技术审核。
3.4.2 评估档案资料要求：
3.4.2.1 预评估会议中提出需补充的档案资料应齐备，并符合要求；
2.3.2.2 审核重点实测数据的原始记录规范、真实、可信；监测设备经过校准资料；
2.3.2.3 方案产生的原始资料完整并经得起核验；
2.3.2.4 中高费方案实施前后过程资料和效益计算依据齐全，可核查；
2.3.2.5 开展持续清洁生产所采取的措施具有可操作性且可验证。
3.4.3 现场评估考察技术要点
3.4.3.1 预评估提出的现场整改问题完成情况；
3.4.3.2 相关计量器具管理完好、运转正常；
3.4.3.3 查看工艺流程，对比审核报告，判定其相符性；查看实测点位，确认有相关计量措施、计量记录等；现场问询，证实是否做到了全员动员或参与；现场不应有明显的跑冒滴漏现象等；
3.4.3.4 企业已实施无/低费方案的执行情况和现场举证，如实施部位、落实的措施、制度等；
3.4.3.5 已实施或正在实施中/高费方案现场的考察。
3.4.4 专家质询
对清洁生产审核报告规范性，企业相关资料完整性，企业审核方法的合理性，审核过程的真实性和有效性，审核相关数据的可信性及现场考察过程中发现的问题进行质询。
3.5 评估结论
评估结果分为“通过”和“不通过”两种。《重点企业清洁生产审核评估核查表》综合得分达到80分及以上的企业，其评估结果为“通过”。有下列情况之一的，评估不通过：
(1)清洁生产审核报告及审核过程存在重大问题，主要指：
1.审核重点设置错误或清洁生产目标设置不合理；
2.没有对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分析；
3.清洁生产审核及统计数据脱离企业实际管理，存在重大错误的；
4.计算方法有问题，方案实施绩效无依据等。
(2)企业未能按照国家规定，制定淘汰明令禁止的生产技术、工艺装备、设备以及产品的行动方案；
(3)清洁生产审核过程中弄虚作假。
4. 验收
4.1 申请验收企业应具备的条件
4.1.1 通过评估的企业，按照评估意见所规定的验收时间或市环保局提出的时限要求提出验收申请，一般不得超过两年;
4.1.2 通过评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，全部中/高费方案实施并正常运行3个月，或根据环保要求通过竣工环保验收；企业通过全部中/高费清洁生产方案的实施，能稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标和减排指标，落实了有毒有害物质减量、减排指标，实现清洁生产审核预期目标；
4.1.3 企业应严格遵守环评和“三同时”竣工验收等环保制度及要求；企业在申请验收前一年内未发生过环境违法行为，包括：发生过重大或特大突发环境事件，未完成主要污染物总量减排任务，被责令限期治理、限产限排或停产整治，受到环保部门处罚等；
4.1.4 企业应建立有效的环境管理体系和清洁生产管理制度，并纳入企业的日常管理，实施了清洁生产激励机制。
4.2 申请验收须提交的资料
4.2.1 《重点企业清洁生产审核验收申请表》（附表3）。
4.2.2 清洁生产审核验收工作报告。
4.2.3 由环境监测机构出具的清洁生产中/高费方案实施后的环境监测报告，或竣工环保验收监测报告，以及其它能够核实方案绩效的统计或检测报告等。
4.3 验收工作流程
4.3.1 企业向环保主管部门提出申请，由环保主管部门依据《重点企业清洁生产审核验收申请表》进行初审；
4.3.2 初审合格后企业将资料报评估验收机构，评估验收机构组织有关专家根据清洁生产审核验收工作报告要求对验收工作报告等文字资料进行审核，企业和审核咨询机构根据专家意见进行整改；
4.3.3 整改后资料经市环保局相关职能部门审核，符合验收条件后由评估验收机构组织现场验收，听取审核咨询机构和企业的汇报，对清洁生产中/高费方案实施过程档案资料进行核查，对中/高费方案运行现场、运行状况和效果现场考察，专家质询；
4.3.4 形成验收结论（格式见附件3及附表4）。
4.4 验收技术要点
4.4.1 验收工作报告应如实反映企业在清洁生产审核评估之后的清洁生产工作，特别是根据清洁生产审核评估专家提出的评估意见后的整改工作以及清洁生产中/高费工程技术方案的落实情况。
4.4.2 验收档案资料要求，清洁生产中/高费方案实施过程档案资料，企业相关历史统计报表，包括：企业台账、物料使用，能源消耗等基本生产信息、方案实施设备购销合同，方案竣工验收资料等，是否真实，具有可追溯性。
4.4.3 验收现场考察技术要点，预评估和评估提出的现场整改需实施完成；对验收报告中体现已实施的清洁生产方案现场考察。
4.4.4 专家质询
对清洁生产审核验收报告技术性，企业相关资料完整性、真实性、中/高费方案相关数据的可信性及现场考察过程中发现的问题进行质询。
4.5 验收结论
结论根据《重点企业清洁生产审核验收评价表》分为“通过”和“不通过”两种。对全部满足验收技术要点的企业，其验收结论为“通过”
下列7条否决指标中任何1条为“否”时，则验收不通过。
(1)企业稳定达到国家或地方要求的污染物排放标准；
(2)实现核定的主要污染物总量控制指标或污染物减排指标；
(3)减少了单位产品有毒有害物质的使用量、排放量或降低了毒性；
(4)对于已经发布清洁生产标准的行业，企业已达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标；
(5)不存在国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺装备、设备以及产品，含根据国家产业政策时限要求制定的整改计划；
(6)方案实施取得了节能减排效果，解决了企业的实际问题；
(7)无弄虚作假，虚报环境和经济绩效的现象，包括环境统计、生产统计、财务数据等资料，不存在相关数据与环境统计数据、生产统计数据、财务资料偏差较大情况。
上海市重点企业清洁生产审核
预评估、评估、验收技术指南（试行）

1. 总则
1.1 为进一步推进本市重点企业清洁生产工作，规范重点企业清洁生产审核行为和评估验收要求，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、环境保护部《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号）和《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）的有关规定，制定本技术指南。
1.2 本指南所称清洁生产审核预评估（以下简称“预评估”）是指按照清洁生产审核程序完成预审核阶段工作后，对其审核重点的确定和清洁生产目标提出的准确性和适宜性进行判定，为下阶段的工作给出指导性意见。本指南所称清洁生产审核评估（以下简称“评估”）是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。本指南所称清洁生产审核验收（以下简称“验收”）是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。
1.3 本指南适用于《中华人民共和国清洁生产促进法》中规定的“污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的企业”(以下简称“双超”)、“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业”(以下简称“双有”)以及国家和本市环保部门根据污染减排工作等需要确定的重点企业。
1.4 市环保局委托有关机构（以下简称“评估验收机构”）对列入本市重点企业清洁生产审核单位名单的企业开展评估、验收工作。
2. 预评估
2.1 申请预评估企业应具备的条件
2.1.1 完成清洁生产审核的审核准备和预审核工作，编制了《清洁生产审核预评估报告》；
2.1.2 已经确定审核重点，设定了清洁生产目标，提出了清洁生产无/低费方案；
2.1.3 企业内部实施了清洁生产宣贯和培训，并参加清洁生产内审员培训，有3人或以上通过考核；
2.1.4 清洁生产预审核过程有行业及相关专家参与。
2.2 预评估工作流程
2.2.1 审核咨询机构或企业向评估验收机构提出申请，评估验收机构可选派有关专家参加预评估会议；
2.2.2 审核咨询机构和企业组织召开现场预评估会议，会议应由清洁生产审核专家、环保专家、行业专家或能源专家组成的专家组和环保主管部门人员参加；
2.2.3 专家组和环保主管部门人员阅审企业清洁生产审核预评估报告等有关文字资料；听取审核咨询机构和企业的汇报，进行资料核查及现场考察；专家组和环保主管部门人员、审核咨询机构及企业进行讨论。
2.2.4 形成预评估意见（格式见附件1）。
2.3 预评估技术要点
2.3.1 预评估报告应包括审核准备和预审核章节。
2.3.2 预评估档案资料要求：
2.3.2.1 审核准备阶段资料完备，资料包括：清洁生产激励管理制度；全员宣传教育培训资料，认知教育达到90 %以上；3人或以上通过清洁生产内审员培训考核资料；邀请了行业及相关专家参与审核过程的证明资料；
2.3.2.2 预审核阶段资料完备，资料包括环境保护现状与环保管理资料（企业历年环评报告、环评批复和竣工验收资料；环境管理体系文件；近三年环境监测报告、环保设施运行台账、危废处置合同、转移五联单及排污许可证、排污申报登记等）；资源能源计量记录（台帐）完整；与本企业相关的国家产业政策、清洁生产行业标准或清洁生产评价指标体系、同行业现状水平的调查资料；对标数据统计计算过程和依据。
2.3.3 预评估现场考察技术要点
2.3.3.1 预评估会议应有企业高层领导和清洁生产审核小组成员参加；
2.3.3.2 企业生产现场、辅助区域、环保处理设施、危废存放等现场查看，对比预评估报告，判断其相符性；
2.3.3.3 现场确认计量器具配备情况、计量记录、环保设施记录和危废处置记录等；
2.3.3.4 现场查看跑冒滴漏情况。
2.3.4 专家质询和讨论
2.3.4.1 对清洁生产预评估报告规范性、企业相关资料完整性，审核相关数据的可行性、生产现场跑冒滴漏等问题进行质询；
2.3.4.2 环保主管部门对企业的环保守法情况进行质询；
2.3.4.3 对清洁生产审核重点的确定和清洁生产目标的设定与环保主管部门、审核咨询机构和企业进行讨论。
2.4 清洁生产审核预评估结论
专家组、环保主管部门人员、审核咨询机构和企业经过讨论，形成预评估会议纪要，对审核重点和清洁生产目标的确定情况、现场整改要求、提出的建议、报告需完善内容等予以描述；审核咨询机构和企业需在清洁生产审核过程中予以落实。
3. 评估
3.1 申请评估企业应具备的条件
3.1.1 完成清洁生产审核过程，清洁生产审核实施不少于6个月,编制了《清洁生产审核报告》，报告规范、完整；
3.1.2 清洁生产无/低费方案、中/高费方案为本轮清洁生产审核过程中提出,已完成清洁生产无/低费方案(无/低费方案10项及以上)、中/高费方案已部分完成或已安排切实可行的实施计划；
3.1.3 产业规模和工艺水平符合国家和本市产业结构调整和行业政策要求；没有生产国家明令淘汰的落后产品；国家明令限期淘汰的生产工艺、装备情况描述清楚，并已列入整改计划；
3.1.4 清洁生产审核期间，未发生重大或特别重大污染事故。
3.2 申请评估须提交的材料
3.2.1 《重点企业清洁生产审核评估申请表》（附表1）。
3.2.2 《清洁生产审核报告》。
3.2.3 预评估会议纪要和会议签到表。
3.2.4 由环境监测机构出具的审核阶段前12个月内的环境监测报告或者清洁生产审核阶段前企业与市、区环保部门连网的污染物在线监测数据汇总情况资料。
3.3 评估工作流程
3.3.1 企业向环保主管部门提出申请，由环保主管部门依据《重点企业清洁生产审核评估申请表》进行初审；
3.3.2 初审合格后将须提交的资料报评估验收机构，组织有关专家对清洁生产审核报告等文字资料进行审核，企业和审核咨询机构根据专家意见进行整改；
3.3.3 评估验收机构组织现场评估，听取审核咨询机构和企业的汇报，进行资料核查及现场考察，专家质询；
3.3.4 形成评估结论（格式见附件2和附表2）。
3.4 评估技术要求
3.4.1 清洁生产报告应包括审核过程的7个章节，预评估会议提出的报告整改要求需完成，报告须经过审核咨询机构内部的技术审核。
3.4.2 评估档案资料要求：
3.4.2.1 预评估会议中提出需补充的档案资料应齐备，并符合要求；
2.3.2.2 审核重点实测数据的原始记录规范、真实、可信；监测设备经过校准资料；
2.3.2.3 方案产生的原始资料完整并经得起核验；
2.3.2.4 中高费方案实施前后过程资料和效益计算依据齐全，可核查；
2.3.2.5 开展持续清洁生产所采取的措施具有可操作性且可验证。
3.4.3 现场评估考察技术要点
3.4.3.1 预评估提出的现场整改问题完成情况；
3.4.3.2 相关计量器具管理完好、运转正常；
3.4.3.3 查看工艺流程，对比审核报告，判定其相符性；查看实测点位，确认有相关计量措施、计量记录等；现场问询，证实是否做到了全员动员或参与；现场不应有明显的跑冒滴漏现象等；
3.4.3.4 企业已实施无/低费方案的执行情况和现场举证，如实施部位、落实的措施、制度等；
3.4.3.5 已实施或正在实施中/高费方案现场的考察。
3.4.4 专家质询
对清洁生产审核报告规范性，企业相关资料完整性，企业审核方法的合理性，审核过程的真实性和有效性，审核相关数据的可信性及现场考察过程中发现的问题进行质询。
3.5 评估结论
评估结果分为“通过”和“不通过”两种。《重点企业清洁生产审核评估核查表》综合得分达到80分及以上的企业，其评估结果为“通过”。有下列情况之一的，评估不通过：
(1)清洁生产审核报告及审核过程存在重大问题，主要指：
1.审核重点设置错误或清洁生产目标设置不合理；
2.没有对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分析；
3.清洁生产审核及统计数据脱离企业实际管理，存在重大错误的；
4.计算方法有问题，方案实施绩效无依据等。
(2)企业未能按照国家规定，制定淘汰明令禁止的生产技术、工艺装备、设备以及产品的行动方案；
(3)清洁生产审核过程中弄虚作假。
4. 验收
4.1 申请验收企业应具备的条件
4.1.1 通过评估的企业，按照评估意见所规定的验收时间或市环保局提出的时限要求提出验收申请，一般不得超过两年;
4.1.2 通过评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，全部中/高费方案实施并正常运行3个月，或根据环保要求通过竣工环保验收；企业通过全部中/高费清洁生产方案的实施，能稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标和减排指标，落实了有毒有害物质减量、减排指标，实现清洁生产审核预期目标；
4.1.3 企业应严格遵守环评和“三同时”竣工验收等环保制度及要求；企业在申请验收前一年内未发生过环境违法行为，包括：发生过重大或特大突发环境事件，未完成主要污染物总量减排任务，被责令限期治理、限产限排或停产整治，受到环保部门处罚等；
4.1.4 企业应建立有效的环境管理体系和清洁生产管理制度，并纳入企业的日常管理，实施了清洁生产激励机制。
4.2 申请验收须提交的资料
4.2.1 《重点企业清洁生产审核验收申请表》（附表3）。
4.2.2 清洁生产审核验收工作报告。
4.2.3 由环境监测机构出具的清洁生产中/高费方案实施后的环境监测报告，或竣工环保验收监测报告，以及其它能够核实方案绩效的统计或检测报告等。
4.3 验收工作流程
4.3.1 企业向环保主管部门提出申请，由环保主管部门依据《重点企业清洁生产审核验收申请表》进行初审；
4.3.2 初审合格后企业将资料报评估验收机构，评估验收机构组织有关专家根据清洁生产审核验收工作报告要求对验收工作报告等文字资料进行审核，企业和审核咨询机构根据专家意见进行整改；
4.3.3 整改后资料经市环保局相关职能部门审核，符合验收条件后由评估验收机构组织现场验收，听取审核咨询机构和企业的汇报，对清洁生产中/高费方案实施过程档案资料进行核查，对中/高费方案运行现场、运行状况和效果现场考察，专家质询；