规章制定过程中存在的难题

㈠ 落实规章制度需注意哪些问题

l 把握三项实施原则
第一，严格执行，依章治企。规章制度是维持企业正常运转、健康发展的重要保障，是企业内的“法律”，必须严格执行，如果执行中带有管理者的人为因素，对违规职工处理的标准不一致、不公正，则很容易破坏企业劳动关系的和谐。
第二，前后统一，全面实施。规章制度应有相对的统一性，若在实施过程中，发现存在不一致的问题，应及时修正。关于规章的修正需要注意三点：首先要注意遵循规章制度修改的必要程序，如民主参与修改、备案，告知等。其次，要注意规章间的相互联系，争取做到前后统一。最后，企业行政主体应十分明确规章制度一旦颁布，就应具有相对的稳定性，不应朝令夕改。另外，对于规章制度，要避免割裂地、片面地去执行，因为，规章制度的内容是一个完整的整体，各项规定既相互独立，又相互联系。
第三，各司其职，协作实施。规章制度在实施过程中，各行政部门和每个员工不但要认真履行规章制度所要求的责任，而且企业要注重相互之间的配合、团结协作。
l 关注“及时、配套、监督与反馈”
除了上述三个原则，在规章制度施行中，还需关注如下几点：
首先，企业规章制度的实施应及时。企业的劳动规章制度一经公布生效，就应当立即在企业贯彻执行。对于规章制度中的政策性规定，凡是应执行国家政策法规的，当国家政策法规公布后，企业应立即执行；凡国家规定由企业自主决定调整标准的，应当在规定的日期内完成。例如，规章制度中规定了发放工资的时间，企业不得拖延。关于员工社会保险问题，规章制度规定应按国家的规定为员工缴纳，当国家规定了具体的实施办法后，就应按规定的日期为员工办理缴纳手续。
其次，企业规章的实施应有完善的配套制度。规章制度具有综合性，实施过程中需要企业制定一些相应的配套制度予以完善。如果企业不能及时制定相应的配套制度，或配套制度与企业规章的内容不衔接，会使规章制度的一些内容得不到具体的补充和完善，该条款就形同虚设，无法得到落实。比如，企业规章制度中有关工作时间的规定，应有专门的考勤办法与之配套。规章制度中员工福利的规定，则要建立专门的员工探亲路费报销、出差补助、节假日补助等有关的实施细则。
再次，企业规章的实施应建立有效的监督机制。强有力的监督机制是规章制度得以实施的重要保障。企业应当建立相关的监督机构。由监督机构进行相关的审查，监督各项制度实施是否到位，并将监督结果直接上报管理机关，从而实现企业规章制度的科学化、规范化。
最后，企业规章的实施应建立完善的信息反馈机制。任何企业的规章制度都不是十全十美的，在实施过程中都有可能出现这样或那样的矛盾和冲突。发现问题时，应通过信息反馈机制及时反馈到高层领导处，再进行相应调整或者通过新设立规章制度，以弥补原有制度的不足。
综上所述，规章制度应当在依法的基础上，经过民主协商确定，同时企业还应建立配套制度及相关的监督反馈机制，以保障规章制度得以有效实施。相信一套合法、合理、合情且执行到位的规章制度，定能保障企业这部机器能够在和谐稳定劳动关系的润滑下顺畅无阻地高效运转。

㈡ 如何防范劳动规章制度中的风险

一、企业劳动规章制度建设中存在的问题
1.规章制度不完善。许多企业不重视规章制度建设，没有完善的规章制度。当遇到问题想处理职工时，没有依据。
2.规章制度的制定随意性太强，违成规章制度不具有法律效力。有的用人单位没有相应的制度，而一旦遇到问题时，临时制定一个所谓的规章制度，而制定的这个规章制度也不是按法定的程序，可能就是几个公司领导坐在那开个会，这个制度就出台了’即所谓的“即兴的规章制度”。有个公司甚至是一晚上一个人力资源部经理拟定了一个职工处罚制度，第二天就拿来处理职工。还有一个单位的经理，由于公司员工出了问题没有处理依据，让HR一晚上要制定出一本员工手册来，说如果当晚制定不出来的话，这位HR必须走人。可见，规章制度制定的随意性之强。《劳动合同法》及相关的法律法规对规章制度的制定有着严格的要求，但实际上这些企业把规章制度的制定完全看成是企业自身的行为，领导一句话就可能成为制度了，这样的制度是“人治”，而不是“法治”，当然这样的规章制度肯定是不具有法律效力的，不能作为处理职工的依据。
3.规章制度内容违法。企业的规章制度内容违法是现实中存在的最为严重的问题。有的企业片面地理解用工自主权，认为制定规章制度完全是企业用工自主权的体现，是可以领导说了算的，想怎么制定就怎么制定。如有的单位规定：员工入职一年后方可享受婚丧假。还有一个单位员工手册上写明：“正式员工在公司服务三年以上者，女员工享受三个月产假……在公司服务未满三年的员工，若生育者，须自动离职。”这些明显与法相悖的规章制度很显然不能作为处理职工的依据。
4.规章制度不具有可操作性。有的用人单位的规章制度太笼统、太原则，如《劳动合同法》规定“严重违反用人单位规章制度的”用人单位可以解除劳动合同，但对于什么是严重违反规章制度，国家不可能做出统一的界定，只能由各单位根据各自的情况确定。而许多用人单位的规章制度中也是一句话：“严重违反公司规章制度的，公司可以解除劳动合同。”但对于什么是“严重违反”，制度里并没有界定。再如“经常迟到早退”，视为严重违纪。但什么叫“经常迟到早退”?没有频率规定。还有的企业的规章制度不是结合企业的实际而制定，而是或照抄法律法规条文、或完全照搬别的企业的规章制度，实际效果是一方面有制度等于没制度，脱离实际没法用，另一方面又造成管理资源等浪费。
5.规章制度不具有合理性。《劳动合同法》在对规章制度提出合法性要求的同时，实际上也对规章制度的合理性提出了要求。《劳动合同法》第四条第三款规定：在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。这表明，规章制度不仅要合法，还要合理、适当。但现实中有的单位的规章制度过于严苛，甚至有的单位的规章制度达到了不通人情不近情理的地步。如有的单位规定：职工上厕所每天不能超过三次，每次不能超过3分钟，否则罚款50元。旷工一天，罚款2000元。这些严苛的规定，不仅是不合理的问题，而且连其合法性也需要质疑。笔者在一个公司看到的规章制度汇编中，几乎每条都有罚款的处理，我称其为叫“罚款细则”而不是规章制度。
6.规章制度与劳动合同、集体合同相冲突。实践中，一些企业通过单方面制定规章制度，单方面变更劳动合同、集体合同的设定，以增加劳动者的义务。而一旦冲突了，选择适用权在劳动者。最高人民法院《关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第十六条规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。最高人民法院的解释解决了集体合同、劳动合同与劳动规章制度法律优先权问题。由此可见，劳动合同的效力高于规章制度，即使规章制度由职代会通过，如果与劳动合同冲突或者不一致，除非劳动者认可，否则无效。
7.规章制度的制定主体不适合。有的用人单位一个部门就制定出台了适用本部门的规章制度，并以本部门的名义发布，这样的规章制度是不符合法律规定的制定规章制度的主体条件的，因此，不能作为约束职工、处理职工的依据。
二、防范劳动规章制度风险的措施
1.树立依章管理的理念，完善用人单位的规章制度。“好的经理人拿制度说话”，用人单位的规章制度是用人单位的“法”，它既是劳动者的行为规则，也是用人单位的管理规则，要依“法”办事，首先就要有“法”可依。这就要求单位必须有完善的规章制度，不要拿单位领导人的话当作单位的规章制度，那是人治，而不是法治。那么，健全的劳动规章制度应该包括哪些制度呢?一般认为，用人单位的劳动规章制度主要包括两大类：一是劳动用工制度，包括职工招用、培训教育、劳动合同管理、工作时间、休息休假、工资福利待遇、社会保险等内容;二是职工劳动纪律制度，包括劳动纪律、职工守则、保密制度、奖励和惩罚制度等内容。 2.规章制度的内容必须合法。规章制度的内容必须合法，即用人单位的规章制度必须在现行法律的框架之内进行制定，不能违反现行法律法规。需要指出的是，这里的“合法”应当作广义理解，指所有的法律、法规和规章，包括：宪法、法律、行政法规、地方法规、民族自治地方还要依据该地方的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。不仅要符合劳动法，还要符合国家其它方面的法律、法规，如计划生育方面的法律、法规等，如有的单位规定，合同期内不许结婚、不许生育等，这都是违法的。
3.规章制度的制定主体必须合法。有关制定内部规章制度的机构，应当是用人单位行政系统中处于最高级层次、对用人单位的各个组成部分和全体职工有权实行全面统一管理的机构。企业内部的车间、班组、工会、党组织等虽然可以参与用人单位规章制度的制定，或者直接负责拟定规章制度的人力资源管理部门，都不能直接制定规章制度，必须经过用人单位审批并以用人单位名义发布，否则，该规章制度就无效。
4.规章制度的制定必须经过民主程序。这里的“民主程序”应当理解为用人单位在制定规章制度时采取一定的形式以吸收和体现了职工方的意志、得到了职工方的认同。一个优秀的现代企业必定是以民主管理为基础，强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。企业规章制度制定也是如此。更为重要的是，规章制度关键在于执行，所以，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工的认同的情况下，才能确保很好地实施。那么，怎样实现规章制度制定的民主程序呢?一般要经过二步：第一步，先民主。制定劳动规章制度职工参与。凡是建立职工代表大会制度的，应该经过职工代表大会审议通过，没有建立职工代表大会或者在职代会闭幕期间的，应该征得超过半数职工所推举的职工代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。这个交由职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见，我们可以称之为发扬民主的过程，也可称之为“民主程序”。第二步，后集中。规章制度的草案交由职工代表大会或全体职工讨论后，职工代表大会或全体职工肯定会提出很多意见和方案，而且这些方案、意见与企业的意见很可能差别很大。那么，企业的规章制度最后如何确定呢?《劳动合同法》第4条第2款明确规定了，企业要与工会或者职工代表平等协商确定。这也意味着，发扬民主后，规章制度最后的拍板决定权不在企业，而是由企业与工会或者职工代表通过平等的协商程序予以决定。这个程序也可称之为发扬民主的集中过程，也可称之为“集中程序”。
5.规章制度必须公示或告知给劳动者。规章制度制定出来以后，由企业法定代表人签署并加盖公章后以正式文件公布，向劳动者公示。公示原则是现代法律法规生效的一个要件，作为企业内部的规章制度更应对其适用的人公示。未经公示的企业内部规章制度，被管理者无法遵守，管理者也将无法进行有效的管理。《劳动合同法》第4条第4款规定，直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。(《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第19条也明确规定了规章制度向劳动者公示才能作为审判案件的依据。公示、告知程序不仅是法律的要求，从另一个角度来讲，单位规章制度以全体劳动者为约束对象，就应当为全体劳动者所了解，当然必须以合法有效的方式公布。另外，值得注意的是，在公示后要注意通过意见箱、接待日、座谈会、举报电话等形式，了解劳动者的反映，以便不断修订劳动规章制度。
6.必须及时修订规章制度。规章制度不能违背法律法规的规定，因此，订立规章制度所依据的法律、法规发生变化时，相应的规章也必须进行修改。另外，规章制度制定本身的目的一是为了保护劳动者的合法权益，二是为了规范企业的管理，因此，当企业的经营管理一旦发生变化时，也必须对规章制度进行修改。在规章制度执行过程中，通过定期和不定期的审查，对于发现的问题要及时进行修改。对规章制度进行修订，如同规章制度制定一样，需要经过相应程序才能达到修订的目的。
总之，主体合法、内容合法、民主程序、合法有效的公示程序是用人单位防范规章制度法律风险的基本措施。

㈢ 如何完善企业规章制度，企业规章制度建立注意什么问题

1．目前规章制度、存在问题主要是：（1）滞后：过去的惯用作法；有新规定，但未及时修改、变更和完善对过去的规章制度；（2）不合法：内容不合法；制定程序不合法；如医疗期停发工资等；（3）约定缺乏技巧，不能适应变化。没有用足用好法定的权利，如终止条件违约责任、竟业禁止等；缺乏量化细化的考核、奖惩标准，制度不完善；如请假、劳动纪律、奖惩、解除条件等是引发争议的重要原因。一些约定难以操作。本案例中劳动不合法。 2．第一，确保规章制度的有效性；第二，规章制度的实用性和具有可操作性；第三，注意制定一些强行性的规章制度；第四，规章制度不要规定本应在中规定的事项；第五，符合法定程序。 3．规章制度措辞要准确、条款要严谨，并注意及时更新；处理员工要以事实为根据，预先准备好证据；依法保护权益，增强仲裁时效意识。

㈣ 企业如何建立有效的规章制度存在哪些问题

1．目前企业规章制度、合同存在问题主要是：（1）滞后：过去的惯用作法；专有新规定，但属未及时修改、变更和完善对过去的规章制度；（2）不合法：内容不合法；制定程序不合法；如医疗期停发工资等；（3）合同约定缺乏技巧，不能适应变化。企业没有"用足用好"法定的权利，如终止条件违约责任、竟业禁止等；缺乏量化细化的考核、奖惩标准，制度不完善；如请假、劳动纪律、奖惩、解除条件等是引发争议的重要原因。一些约定难以操作。本案例中劳动合同不合法。 2．第一，确保规章制度的有效性；第二，规章制度的实用性和具有可操作性；第三，注意制定一些强行性的规章制度；第四，规章制度不要规定本应在合同中规定的事项；第五，符合法定程序。 3．规章制度措辞要准确、条款要严谨，并注意及时更新；处理员工要以事实为根据，预先准备好证据；依法保护权益，增强仲裁时效意识。

㈤ 劳动管理规章制度的当前劳动管理规章制度存在的主要问题

一些用人单位对劳动管理规章制度的重视程度不够，特别是一些中小企业，根本没有认识到规章制度的重要性，不能充分运用规章制度来进行监管，导致用人单位内部劳动用工管理混乱，经常出现一些粗暴的家长些管理行为，严重违反了劳动保障法律法规。从一些用人单位的规章制度制订和执行现状分析，用人单位规章制度存在的主要问题表现在： 从目前用人单位内部管理人才结构来看，具有人力资源管理资格的管理人才不多，一些用人单位有心规范内部的规章制度，但苦于没有专业知识，往往很难制订出一份行之有效的规章制度，因为制订用人单位规章制度，既要结合用人单位生产经营特点，又要考虑用人单位内部劳动用工管理的状况，还要具有相当的劳动保障及其他相应的法律法规知识。制订一份完整的规章制度，是一个系统工程，一些中小企业往往很难办到，需要专业人员帮助解决。
对规章制度的指导和审查是制订完整有效规章制度的一个重要程序。用人单位可以委托律师制订并审查规章制度，劳动保障部门则可以根据职权主动进行审查规章制度。根据《劳动合同法》第七十四条和《劳动保障监察条例》第十一条之规定，劳动保障行政部门有权对用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况实施劳动保障监察，对用人单位劳动规章制度进行监督检查。劳动保障部门对用人单位劳动规章制度进行审查，能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度过程中可能存在的问题，指导用人单位规范规章制度的执行，预防劳动保障违法行为的发生，保障劳动规章制度内容的合法性、制订程序的合法性以及执行规章制度的合法性，保护劳动关系双方当事人的合法利益。 劳动保障部门在审查用人单位规章制度时，应考虑审查以下几方面内容：1、规章制度合法性审查合法性审查是重点审查内容之一。一份规章制度是否具有法律上的效力，关键是看该规章制度是否合法，违反法律、法规、规章和政策规定的规章制度不发生法律上的效力。合法性审查主要审查以下几点：（1）规章制度内容必须合法根据《劳动法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。《劳动法》第八十九条又规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”这表明制定规章制度是用人单位的权利，但法律法规又明确要求用人单位劳动规章制度的内容必须合法，规章制度内容不得违反法律法规规章及政策的规定。规章制度内容是否合法的审查方式是：对照劳动保障及相关法律法规规章的规定，审查规章制度的条款，如果发现违法条款的，应当删改，以确保规章制度内容合法。（2）制订规章制度程序必须合法程序合法指劳动规章制度的制订必须符合法律规定的程序。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《中华人民共和国劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。《劳动合同法》第四条也明确规定，用人单位在制定、修改规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定。审查制订规章制度的程序合法性时，主要审查二个方面，即：规章制度在内容上必须要与职代会或职工大会民主讨论确定，在形式上必须经职代会或职工大会民主讨论通过。（3）规章制度必须公示并告知公示原则是现代法律法规生效的一个要件。用人单位劳动规章制度必须经公示后方能第生效，未经公示的规章制度对职工不具有约束力，也没有法律上的效力。《劳动合同法》第四条明确规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。公示一般采用用人单位文件、印制用人单位规章制度手册、在公开场所公布等形式发布。由于用人单位劳动规章制度只在用人单位内部使用，不为公众所知道，所以在用人单位录用新职工时，应当告知新员工关于规章制度的内容，可以通过专门组织学习规章制度、发放用人单位劳动规章制度手册等方式让新员工了解规章制度具体的内容，以确保规章制度的有效实施。2、规章制度公平和合理性审查一份规章制度仅仅做到合法还是不够的，还需要体现出用人单位内部的公平合理。公平合理是企业管理者应遵循的基本原则之一。要做到公平合理，应考虑二方面内容：一方面，要注意规章制度的内容不得与社会公序良俗相违背，公序良俗是民法的一个基本原则，在社会各个方面都发挥积极的作用。违反公序良俗的规定，不被社会所认可，也是法律所禁止的；另一方面，也要考虑规章制度执行过程中的公平性和合理性，缺少公平和合理性，用人单位和劳动者的权利和义务不对等，用人单位片面强调权利而不愿承担义务，必将引发用人单位和职工之间的矛盾。特别是在企业内部的薪酬管理上，能否做到公平地对待所有员工，给予职工公平的、合理的报酬，将会极大地影响着职工的满意度和忠诚度，进而影响着员工工作的积极性、进取心甚至员工的去留。3、可操作性审查制订规章制度的目的是为了实施，一份不具有可操作性的规章制度有如废纸，没有任何价值和意义。在审查可操作性时，主要应考虑以下几点：（1）规章制度条文的用语必须准确文字的表述上要清晰，用语要准确，词语不产生歧义。尽量使用法言法语和专业术语。（2）标准不要设定过高设定合理的标准。可预期的、通过一定的努力大部分员工都能达到的标准才是可行的，会起到引导和促进作用，规范性和强制性规定尤其应遵循这样的方式。而标准确定得太高，即使经过努力，也只有小数几个人才能达到的标准，其执行的阻力就会增大，只可适用于激励机制，不能用于惩罚机制。（3）责、权、利应当明确并可预期规章制度的制订与制订法律类似，规章制度的执行结果应是可预期的，有什么的违规行为，应会有什么样的处理结果，并且这一结果是明确的，唯一的，可预期的。如果违规行为的结果不明确，或者仅有违规的禁止性规定，而没有处罚的相应规定，是没有直接意义的；如果处理的结果不是唯一的，任意性规范太大，全凭执行者个人的好恶，就有失公正和公平；如果违规的结果不可预期，证明规章制度的设计是有问题的，这样的规章制度往往难以有效执行

㈥ 规章制度落实方面存在的问题

法律分析：一、制度传达不及时、不到位，造成“无章可循”。再完善的制度如果不能及时有效地传达到位，也难以得到执行并发挥其作用，如果未能及时有效地传达有关制度，就会造成“无章可循”的情况，主要原因是没有组织对制度进行认真学习，对制度理解、把握不够，会出现理解的偏差和行动上的懈怠，导致积极性不高、落实效果不好。 二、执行意识差，执行文化缺失，造成“有章不循”。在执行过程中总是患得患失、缺乏全局观，习惯于我行我素、上有政策、下有对策，导致执行力差，使制度流于形式、成为摆设。这就是公司制度执行存在的问题及对策。

法律依据：《制度执行中存在问题的原因分析及对策建议》 一、制度执行中存在问题的原因分析（一）制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部好人主义思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。（二）制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，搞上下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等（三）制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。（四）制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位（部门）和干部的自觉性。有的对制度的监督检查仅仅是走马观花，做表面文章，发现不了问题。（五）制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。有的单位碰到偶尔违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。

㈦ 撰写规章制度时常出现哪些问题

《劳动合同法》时代,规章制度是企业构建积极、主动用工模式的关键。一套规范的规章制度对于企业而言，不仅可以规范员工和管理者的行为，提高经营绩效；而且可以减少劳资纠纷，降低用工风险和用工成本。制定一部规范的规章制度成为企业人力资源管理工作的第一要务。一部规范的规章制度不仅要合法合理，还要实用，这就需要人力资源管理者在制定规章制度时应注意以下技术问题。
首先，目的要明确。制定企业规章制度的主要目的是规范劳资双方的行为,保证企业正常运营,进而实现企业的经营目标；惩罚仅仅是管理、激励员工的手段，而不是目的。因此在制定企业规章制度时要注意规章制度的激励功能，而不应过分突出其惩罚功能,避免事与愿违。
其次，注意实用性。以规章制度体系的制定标准为依据，可以将规章制度体系分为简单的规章制度、普通的规章制度和完善的规章制度三类，简单的规章制度一般只包括奖惩制度；普通的规章制度一般包括考勤制度、加班值班制度、薪资制度、考核制度和奖惩制度五部分；完善的规章制度体系除了上述五部分外还包括录用制度、试用制度、请假制度、离职制度等。几十人的小企业制定完善的规章制度显然是不合适的，因为它会增加你的执行成本；相反，几百人的大企业制定简单的规章制度也是不恰当的，因为它无法满足企业人力资源管理的需要。企业应从自身出发，根据自身的规模、管理水平等实际情况制定适合自身情况的规章制度；适合自己的规章制度才是最好的，而不应照抄大公司的规章制度，否则不仅无法实现制定目的，而且会带来麻烦。
再次，不要规定应由劳动合同约定的事项。企业规章制度时企业单方面制定的，虽然有很多程序上的限制，但企业仍然享有比较大的自主权；而劳动合同中的事项，属双方协商确定的事项，因此两者有本质地区别。在实践中，凡应由双方协商确定的事项，如果没有经过协商，而由用人单位单方面在规章制度中规定的，一般情况下仲裁机构或法院审判实践中不会作为审理案件的依据。同时规章制度中约定本应由劳动合同约定的事项，也容易造成二者冲突，一旦冲突劳动者享有优先选择权，而企业则没有，这对企业没有任何好处。
再次，注意逻辑结构的严密性。在制定规章制度时，应站在一定的高度审视整个规章制度的结构体系，保证整个体系结构严密。在奖惩制度中，一般会分为轻微违纪、一般违纪和严重违纪三种，在列举三类各类行为的情形时，如果不注意三者的递进关系，就会导致规章制度有疏漏。如，对“大错没有，小错不断”的员工的处理怎么处理？这就需要在制定规章制度时通过三种违纪行为逻辑结构的设计，通过小错不断升级，进而达到利用“严重违纪”来解除劳动合同。
最后，适当运用兜底条款。规章制度时基于以前的实践经验制定的，和法律一样具有滞后性，不可能穷尽所有的事项，这就需要在列举式明确有关事项的同同时，对难以穷尽的事项哪个采用技术性术语进行概括规定，以增加规章制度的涵盖性和适用弹性。

㈧ 如何解决规章制度执行不严格,管理松懈,纪律松弛问题

一、提高思想认识，增强执行纪律的自觉性和主动性。

二、严肃工作纪律，转变工作作风，提高服务水平。

三、严格落实管理责任，确保各项工作纪律制度落实。

㈨ 规章制度方面的建议

制度有明确规定，但是相关的业务部门和业务人员执行不力，存在主观随意性。例如，工程项目中工作量签证事后补签等问题，类似的问题屡查屡犯。这里既有业务部门和人员执行不力的原因，也与考核落实不到位有着一定的关系。

（二）制度存在漏洞，个别业务部门存在选择性执行制度的现象。比如有些不同业务部门管理的同类型工程项目，在实施时就选择执行了各自不同的管理制度。那么这里就要看制定的制度是否严谨，是否存在漏洞，制度体系是否全覆盖，不同部门间的制度是否存在打架的现象。

（三）因为绩效考核等客观原因，业务部门执行制度存在偏差。比如像修理费、存货管理就曾检查出人为调节修理费用、物资已领代耗等问题，问题的起因却是为了完成考核指标任务。这类问题产生的原因可能牵涉企业好几个部门甚至总部相关部门，解决起来也较为棘手。

（四）企业发展过程遇到的新情况，需要及时修订完善相关制度。比方说，销售产品代保管、委托改制单位管理资产等业务，这些情况在最初发生的时候面临着无规可依、无章可循的难题。后来随着发展，相关的制度也逐步完善起来。

（五）为了控制风险，个别制度本身就存在不适应市场经济和市场竞争实际情况的规定。比如在产品销售管理审计中发现，为了抢占市场份额，提高产品竞争力，部分赊销业务采用了ERP系统线下销售的方式进行变通处理。这类问题出发点是好的，但是违反了公司规定。类似的问题就需要反思我们制定的制度是否真实地反映了市场状况，是否真正符合企业的利益，如何在风险把控与企业经济效益最大化之间寻求一个平衡点。