居民自治的规章制度建设情况

1. 怎样推进村民自治制度化，规范化，程序化

加强和完善村民自治制度的对策
1、改进乡镇工作的方式方法 ，建立服务型、指导型的基层政府。一是尊重村民自治的法律地位 ， 尊重村民自治的权利 ，相信群众、依靠群众自己管好自己 ，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办；二是放权。乡镇应从过去传统的统治型观念为主向现代的服务型观念转换 ， 要从过去的政治经济社会合一 ， 向以公共服务为主转变 ，从控制村级组织为主转到放手让村民自治 ，给予支持、帮助指导上来 ，凡属村民自治的事务 ，乡镇政府不越权、越位干预 ，不搞强迫行政命令； 三是指导和引导管理。在村民自治制度下 ， 政府对村的管理又是必要的 ， 而且应该积极提倡中国农村发展的缓慢和停滞业已证明该体制的不足与局限 ，只不过管理的方式由计划经济时代政府对村内事物的直接管理 ， 转为以村民自治为前提 ， 依法定权限和程序进行的间接管理。政府与村民自治组织具有指导与被指导、管理与被管理的双重属性。乡镇政府要运用思想教育、法律手段、行政管理、经济管理和开展服务的方式指导、帮助村委会工作 ，不干涉属于村民自治范围内的事项。村民委员会则要自觉接受乡镇政府的指导 ，依法协助乡镇政府开展工作 ，保证完成各项工作任务。
2、解决两委关系不协调问题。要解决农村两委关系不协调的问题 ，必须坚持标本兼治。
(1) 科学划分农村两委的权限 ，明晰两委班子的权责关系。农村工作是一个有机整体 ， 作为农村工作的组织机构 ，村委会和党支部必须在整体利益的原则下形成高度的统一。明确规定村党支部与村委会的职责范围 ，使各自的工作职责与范围有清晰的界限 ， 避免出现实际操作中的相互扯皮或相互推诿的现象。最重要的是确认村党支部和村委会之间的领导和被领导的关系。党支部是党在农村的基层组织 ，是党在农村的全部工作和战斗力的基础 ， 是村级各种组织和各项工作的领导核心。在村民自治中坚持党的领导，主要体现在：首先是要村党支部在带领村民在对日常事务的处理中体现党的意志，按照国家政策办事，而不是要村党支部凌驾于村委会之上；其次是带领村民积极参与村内事务的民主管理 ，教育党员和村干部自觉遵守 《村组法 》及各种法律和政策规定；再次是搞好组织和监督，确保各项程序的合法 ，同时对村委会日常管理工作进行监督，建议把组织村务公开的权力交给党支部 ， 让村党支部享有真正的监督 ，确保依法治村。党支部的领导应是一种宏观层面的指导和帮助，而不是对具体事务的包办和代替。村委会要依法接受村党支部的领导，在党的路线方针政策和国家法律、法规限定的范围内履行职责 ，开展工作 ，使村民自治在党组织的指导和支持下健康发展。
村委会行使的权力是广大村民通过选举后赋予的，村委会与村民的关系是代理与委托的关系。村民对自已的权力既拥有委托出去的自由，也有收回的自由。村委会应对村民负责。村党支部在领导村民自治中也要尊重村民的意志，尽最大的努力使党和国家的意志与村民的利益吻合起来。不能使国家利益和村民利益统一起来的村党支部和村委会是难以完成其使命的。
(2) 加强制度建设，建立科学高效的村两委工作运行机制。在目前村两委组织自身发育尚不成熟，功能难以界定清楚的背景下，要确保两委班子工作的协调，必须建立一套合理的公共权力配置和运行体系。一是在法定程序上鼓励村党支部成员参与村委会竞选或村委会成员参与村党支部竞选 ，实现村两委成员交叉任职或 “一肩挑 ”。“一肩挑 ”的方式是一种大胆的、符合实际的选择；这一做法既为我党在乡村提供了寻求 “新的合法性 ”的机会 ， 又与当代世界民主发展的潮流相一致。实践中有三种做法。一种是：在村委会选举中，能够获得大多数村民选票的党员，可以再由村党员大会选举为村党支部书 ，任村主任的年限与任村党支部书记的年限相同；第二种做法是，把时任村党支部书记的同志作为村主任的正式候选人向村民推出 ，若能被选上村主任，这也就合理合法的 “一肩挑 ”了； 若不能选上 ， 村党支部书记的位置也要空出来；第三种做法是 ，对选举产生的非党员村主任 ，上级党组织加快培养步伐 ，使其早日成为合格的党员。从必要性看 ，在做到民主选举的基础上 ， 通过交叉任职或一肩挑；使村的各项大事与具体事务都能在一体化的组织里得到落实 ，可以避免彼此之间因为争权夺利或相互推诿而带来的功能浪费；从实际效用上看 ，既可以加强党的领导 ，提高村委会地位 ，有效避免党的领导地位被架空的可能以及村委会权力虚化的局面 ，又能使村民在更大的范围内筛选 ，真正实现好中选优。此外还有利于组织合力的形成 ，提高办事效率以及减少干部职数 ，减轻农民负担。二是规范两委的内部决策运行机制 ， 建立党支部领导下的集体决策体制。凡涉及到村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党支部或村委会提出初步议案 ，提交村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案 ，然后将初步决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，由两委联席会议形成决议，最后召开村民大会或村民代表大会，经讨论、表决通过后付诸实施。
(3) 积极推进领导创新，切实改善党支部的领导。村党支部在摒弃传统包揽型领导方式后 ， 要坚持和加强党的领导 ，关键是推进领导创新。一是创新干部产生机制。村委会实行直选后，两委干部产生方式有了明显不同，因为直选 ，村委会的威信和群众基础相应提高 ，如果村党支部委员的产生还停留在“由少数人选人 ”、“在少数人中选 ”的模式中 ， 那么虽然同样是村干部，但在群众心中就有了高下之别。要创新选举办法 ， 把党员、群众公认的优秀党员选进村党支部班子，这是与村委会成员的直选相衔接，提高村党支部公认度和号召力的有效措施。二是实现工作方式创新。村党支部要有所为 ，有所不为 ，保证党组织的先进性。首先要把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党组织周围，适时吸收进党员队伍，同时加强党员的教育和管理，健全激励和约束机制，在民主政治建设中发挥 “一个党员一面旗 ”的先锋模范作用。其次要改进思想政治工作 ，增强党组织的渗透力。在帮助村民释疑解惑、排忧解难、增收致富上下功夫 ，不断提高思想政治工作的针对性和影响力。
此外，应发挥上级党委和政府的引导功能，如确定正确的舆论导向，提供良好的服务环境，以促进两委的有机协调。
3、改革现行的村委会选举制度，变 “海选 ”为 “组合选举制 ”。所谓 “组合 (阁 ) 选举 ”是安微省社会科学院辛秋水研究员首次提出的。其主要做法是：
(1) 提名。召开村民小组会议 ，采取无记名投票 ，由具有选举权的村民在全村范围内 ， 分别按村委会主任、副主任和委员三个职位各提出一名候选人。村民选举委员会将各村民小组的提名票数进行汇总统计 ，以得票多少为序分别确定村委会主任、副主任和委员人选。然后 ，由每位村委会主任候选人 ，分别在得票较高的副主任和委员人选中 ，以差额的原则 “组合 (阁 ) ”各自的村委会 “竞选班子 ”。村委会主任候选人及其 “组合 ”名单 ， 都必须在选举日之前张榜公布 ，让村民甄别、审查。
(2) 竞选。一般要求在人口较易集中的村子里举行全村 “竞选大会 ”(只设一个主会场 ) ， 在 “竞选大会 ”上各竞选班子轮流发表 “竞选演说 ”， 当场回答村民问题 ， 营造民主竞争氛围。而在人口较难集中的村子里 (如偏远山区 ) ， 各竞选班子则要分片开展竞选活动 ， 发表 “竞选演说 ”， 接受村民质询 ， 增进村民对竞选班子的了解。
(3) 投票。分两步进行 ，首先 ，由村民直接投票选举村委会主任；然后 ，由村民对当选村委会主任的组合班子进行投票选举 ，以得过半数票者当选为村委会副主任和委员。该做法较 “海选 ”是有较大的进步 ，但是仍有值得进一步完善的地方。可做以下调整： 一是变村民无记名投票推选村委会成员候选人为凡是有意竞选村委会主任者 ， 首先必须要组建自己的竞选班子 ，包括副主任和村委会委员的人选和驻选举委员会的代表；规定只有获得村全体选民的 1/15———1/10以上联名支持 ， 并且缴纳必要的选举经费者 ，才有资格参与竞选。二是规定正式候选班子确定与投票日必须相隔两个月 ， 以便各路竞选班子能有充分时间进行各种合法形式的竞选活动 ， 使选民能够充分了解自己的主张。三是选民只投票给某一竞选班子 ，不再投票给单个候选人。四是凡是竞选失败的竞选班子皆可选择 1———2名常年在本地务农或务工、有一定文化修养的人担任村务公开监督委员会委员 ， 享有一定的物质补贴。村务公开监督委员会重点监督村级财务、村重点工作的落实情况等，凡发现重大问题，一经查实，基层政府必须严肃处理。
4、加强村民自治的法律、法规和规章制度建设 ，为村民自治提供可靠的法律与制度保障。民主政治的推进与法制的完善紧密相连 ，在依法治国的今天 ，也必须依法治村。首先 ， 要通过立法、修法 ，使村民自治制度更加细化 ，更具有可操作性。健全的法律制度是村民自治合理运行的基本条件 ，法律制度的漏洞往往成为外来力量干扰村民自治的帮凶。现行的 《村组法 》较以前更贴近实际 ，但仍需要进一步修订和完善 ，如选民资格的认定、村民代表选举时间和方式、候选人条件的限制、辞退、违法选举的处理等问题都需要进一步明确。尤其是为真正更好地保障广大村民的选举权利 ，约束行政权力 ，及时处理好选举中出现的诸多问题和纠纷 ， 我国应当尽快建立健全村民选举权利的法律救济制度 ， 完善对村委会选举纠纷和违法行政行为的处理机制。具体说来 ，可以通过建立和完善下列制度来达到上述目标： 一是村委会选举的诉讼救济。应争取尽快制定统一的 《村委会选举法 》， 并在该法中确立有关选举的行政诉讼救济制度 ，将现有的刑法和三大诉讼法加以修改 ，使其扩大并适用于村委会选举 ， 尤其是将相关行为纳入现行刑法的破坏选举罪中 ， 并规定行政机关应负相应的行政责任和行政赔偿责任； 二是村委会选举的行政复议救济、信访救济、行政处分救济、人大监督救济。法律必须明确各救济的主体及其职责、工作程序和应承担的法律责任 ，以增强法律的可操作性 ， 充分发挥救济的实效。其次 ，加强村委会日常工作制度的建设 ，从而实现对村委会成员的监督和制约。要根据法律、法规 ，加强村民委员会工作制度的建立 ， 如建立健全议事制度、财务制度、村务公开制度、罢免制度等乡规民约 ， 使村民委员会更好地为广大村民服务

2. 什么是村民自治和居民自治制度

村民自治，简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治涉及而广，包括的内容很多，概括起来主要是“三个自我、四个民主”。“三个自我”，即自我教育、自我管理和自我服务。自我教育就是通过开展各种民主自治活动使村民受到教育和提高，每一个村民既是教育者，又是被教育者。自我管理就是村民依法组织起来，管理本村事务。自我服务就是通过村民委员会组织村民解决生产、生活等问题，促进农村发展。“四个民主”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督：
(1)民主选举。就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序，直接选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进村民委员会领导班子。
(2)民主决策。就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。民主决策制度是村民自治的关键。
(3)民主管理。就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。民主管理是村民自治的核心。
(4)民主监督。指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施监督。《村民委员会组织法》规定：“村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。”并规定村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当及时公布特定事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。

3. 民族区域自治制度的建立与完善

中国的民族区域自治制度 中国在少数民族聚居地方
实行的一项基本政治制度。是在我国统一的多民族
国家内聚居的少数民族人民行使当家作主管理本民族内
部地方性事务的制度。我国宪法规定，中华人民共和国是
全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。各民族一
律平等。民族区域自治，就是在国家不可分割的完整的领
土内，在最高国家机关的统一领导下，根据宪法规定的原
则精神，以少数民族聚居的地区为基础建立民族自治地
方，按照民主集中制的原则，建立自治机关，充分行使自
治权利；遵照国家的法律和政策，根据本民族、本地方的
实际情况，自主决定具体的方针、政策，管理本民族、本地
方的事务。民族区域自治制度的实施，体现了国家充分尊
重和保障各少数民族管理本民族内部事务的权利的精
神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的
原则。它的主要特点有：（一）实行区域自治的各民族自治
地方都在中华人民共和国领土以内，不是脱离祖国的独
立或半独立的行政区域，而是中华人民共和国不可分离
的部分；（二）《中华人民共和国宪法》是全国各族人民制
定的根本大法，《中华人民共和国民族区域自治法》是实
施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，各民族自
治地方都必须遵循，要坚持四项基本原则和执行国家的
政策，履行应尽的义务。（三）中华人民共和国是工人阶级
领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义
国家。各民族自治地方的自治机关都是在中央和上级国
家机关领导下的一级地方政权。按民主集中制原则，实行
以工农为主体的少数民族的人民民主专政。各民族自治
地方同中央人民政府的关系，都是地方同中央的关系。
（四）实行民族区域自治的各民族自治地方都是以少数民
族聚居的地区为基础建立起来的，实行区域自治。它既不
同于脱离一定地域的“民族自治”，也不同于实行地方分
权国家所实行的“地方自治”。脱离一定的地域，就会成为
空中楼阁，无法实行真正的自治，无法行使自治权利；离
开少数民族，就成为“地方自治”，就达不到保证各少数民
族管理本民族内部事务的权利的目的。所以，我国的民族
区域自治地方，必须以各少数民族聚居区为基础才能建
立。各级民族自治地方的自治机关，是民族自治和地方自
治的结合，是不同的政治形式同一定的民族形式相结合
的地方政权。它能保障各少数民族人民充分发挥他们参
加社会主义建设的积极性，按照自己的特点发展本地区
的政治、经济和文化各项事业。（五）在少数民族聚居区实
行区域自治，并不是说我国所有的民族自治地方都由单
一的民族构成。恰恰相反，我国民族自治地方的民族构成
具有多样性和灵活性的特点。其表现为我国建立的民族
区域自治基本上有三种形式：（1）有的由单一的少数民族
为主实行区域自治，如西藏自治区、吉林延边朝鲜族自治
州、内蒙古鄂伦春自治旗等。（2）有的以一个较大的少数
民族为主体（其中又包括几个其他少数民族）建立的自治
地方。如新疆维吾尔自治区，其境内又建立昌吉回族自治
州、伊犁哈萨克自治州等。（3）有的是由两个或者两个以
上的少数民族联合建立的民族自治地方，如青海省海西
蒙古族藏族自治州、贵州省关岭布依族苗族自治县等。在
上述各民族自治地方内，通常都包括了一定数量的汉族
居民。
民族区域自治制度是我国政治制度的重要组成部
分，是在少数民族地区实现人民民主专政的一种政治形
式，也是我国地方制度的重要内容，因而又是一个具有特
殊性的部分。我国是个由56个民族组成的统一的多民族
国家。宪法要求：“国家根据各少数民族的特点和需要帮
助各少数民族地区加速经济和文化的发展。”（第4条）根
据宪法的规定，民族区域自治的主要内容有：凡是聚居的
少数民族，都有权实行区域自治；同时，也只有在少数民
族聚居的地方，才能够实行区域自治。在民族自治地方，
设立自治机关。民族自治地方的自治机关是该自治地方
的人民代表大会和人民政府。各民族自治地方的自治机
关除行使宪法规定的地方国家机关的职权外，还可以按
照宪法和法律的规定，行使自治权。根据这些原则，宪法
第3章第6节“民族自治地方的自治机关”和《民族区域自
治法》中作了具体的规定。规定民族自治地方的人民代表
大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定
自治条例和单行条例。民族自治地方的自治机关依照国
家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组
织本地方维护社会治安的公安部队等等。还规定，自治区
主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的
公民担任。国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民
族加速发展经济建设和文化建设事业。国家帮助民族自
治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才
和技术工人。
民族区域自治，是我们党和国家运用马克思列宁主
义关于国家结构的基本原理解决我国民族问题和政权问
题的一项根本政策和基本原则。马克思主义在民族问题
上，一贯主张在一个多民族的国家内部，无产阶级革命胜
利之后，必须铲除民族歧视和民族压迫，实现各民族间的
一律平等、团结合作和共同繁荣。在国家结构形式上，主
张建立统一的单一制社会主义国家实现民族平等团结的
形式，应该是民主集中制原则下的民族的区域自治，认为
这种自治是共产党解决民族问题时应该遵循的。列宁说：
“自治制是我们建立民主国家的计划。”（《列宁全集》第19
卷第502页）他认为：“凡是国内居民生活习惯或民族成分
不同的区域，都应当享有广泛的自主和自治。”（《列宁全
集》第19卷第239页）我国的民族区域自治是中国历史发
展和中国革命胜利的必然结果，是中国共产党解决民族
问题和我国关于民族工作的经验总结。
我国民族区域自治制度经过几十年的实践，充分显
示出它的优越性。（1）实行民族区域自治制度，既能维护
国家的统一，保证中央人民政府的统一领导和国家总的
方针、政策和计划在各民族自治地方的贯彻执行，又能照
顾各民族自治地方的特点和需要，保证各少数民族自主
管理本民族的内部事务的权利。我国实行的民族区域自
治是在单一制条件下的自治，自治地方与国家的关系是
统一和自治的关系。只有把国家的统一领导与自治机关
的自治权统一起来，才能正确理解民族区域自治的概念；
（2）实行民族区域自治制度，有利于维护和发展各民族的
平等、团结、互助的关系；（3）实行民族区域自治制度，有
利于国家的富强和民族的繁荣。实行民族区域自治不仅
可以最大限度地调动和发挥少数民族地区的人力、物力
等各方面的积极因素，为民族区域自治地方和国家的建
设服务，而且，统一的国家还可以根据少数民族的特点和
需要，采取特殊的政策，帮助少数民族地区加速经济和文
化的发展，改变少数民族地区的落后状况。总之，实行民
族区域自治，有助于把国家的集中、统一和民族的自主、
平等结合起来；有助于把党和国家总的方针、政策和少数
民族地区的具体特点结合起来；有助于把国家的富强和
民族的繁荣结合起来；有助于把各民族人民热爱祖国统
一的感情和热爱自己民族的感情结合起来。中国共产党
和国家坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法
制建设，充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事
务的权利。历史经验证明，我国的民族区域自治制度是经
过实践考验适合中国国情的正确的制度，它完全符合中
国各民族的共同意志和根本利益。

4. 村民自治管理制度

法律分析：“基层群众自治制度”，是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。

法律依据：《村民自治管理制度》

第十二条 本村年满十八周岁的村民可村民代表的推选，但是依法被剥夺政治权利的人除外。

第十三条 村民代表由村民小组召开本组村民会议推选产生，每个小组推选三名村代表，其中至少有一名女代表。

第十四条 村民代表会议由村民委员会主持召开，村民代表会议召开应有应到会的2/3以上代表到会，会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，方有效。

第十五条 村民委员会应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后应公告结果，接受村民监督。

第十六条 村民代表会议的职责：依村民会议授权决定本村重大事项。

第十七条 村民代表出席村民代表会议会前应充分征求所在村民小组村民的意见、建议。

5. 如何在农村建立完善的基层群众自治制度

要切实加强基层群众自治组织建设（村委会、居委会）要进一步完善城市农村居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。不断完善基层民主的选举的具体办法，普遍推行村务公开、居民公开、财务公开等制度，使广大人民群众对身边的经济、政治和社会事务，能真正有效地实行民主管理、民主决策和民主监督。

6. 试论述如何加强和完善农村村民自治制度建设

一、党对发展基层群众自治的认识，是与时俱进、逐步深化的。
二、基层群众自治的实 践，基本是由点到面、由浅入深，由单领域向多领域逐步推开的。
三、基层群众自治的各项制度、法律和法规，是逐步健全的。
四、人民群众当家作主的能力，也是 在实践中逐步提高的。
基层群众自治的这一特点和优势有利于调动人民群众参与 的积极性，增强民主的广泛性和真实性，使之成为广大人民群众学习民主、实践民主的成本低、效益高的大学校，有利于培养具有公民意识的现代公民。
我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在党和政府的主导下开展 的，这是我国社会主义民主政治的一大特点，也是发展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有步骤地 稳定有序发展的根本保证。
通过基层的民主实践锻炼，广大人民群众逐步提高了参政议政能力，逐步学会了依法、理性地行使民主权利，这种渐进推进式的发展，避免 了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，使国家能够集中精力解决发展尤其是经济发展问题，也使得亿万人民群众在稳定有序的基层民主实践中逐步提高自身素 质。实践证明，没有渐进的民主建设，就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展。

7. 社区怎么加强组织建设和制度建设

一是加强社区党建保障机制建设，发挥组织先导作用。积极推进社区党建工作规范化，健全完善了基层党务公开、党内情况反映和征求意见、干部评议考核、党员联系服务群众等制度；坚持“抓基层、打基础”思路，整合党组织资源，发挥党建先导作用，理顺管理组织，增强执行力；着力解决社区管理工作中常见的“管不了、管不好”的问题，为构建社区大党建格局奠定坚实的组织基础；完善党组织共驻共建协调机制，按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原则，充分挖掘并合理配置农村社区资源，广泛开展结对党组织共建活动。二是加强社区运行管理机制建设，规范社区工作行为。进一步理顺社区运行管理工作关系，改进工作作风和方法，变街道各办公室分别部署工作、下发通知，为统一集中开会部署工作，减少了社区频繁应对各类会议的现象；建立健全了机关内部各办公室联动机制，完善了社区联席会议制度，通过定期召开社区建设工作研讨会，统筹社区各项工作，集中解决社区存在的问题。三是加强社区人才管理机制建设，提升社区服务水平。以建立社区服务站为契机，不断完善社区干部选拔任用机制，形成“能者上，平者让，庸者下”的选人用人模式；积极吸纳关心群众、热心公益事业的下岗失业人员充实社区干部队伍；完善外来人口协管员、劳动协管员、司法助理员、城管协管员、残疾人专干、计生专干等各类协管员的综合管理机制，切实做到“建好站，配好人，分好工”，实现社区工作社会化管理。

8. 基层群众自治制度建设由哪些内容

基层群众自治制度,是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据,在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度。它主要包括城市的居民自治制度和农村的农民自治制度。

9. 我国基层群众自治制度的建立有什么重要意义

1、发展基层民主，保障人民享有更多更切实际的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，实行村民自治和城市居民自治，以担保人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事物和公益事业，是人民当家做主最有效的途径。

2、实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义政治的基础性工程重点推进。

(9)居民自治的规章制度建设情况扩展阅读

我国的基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，人民群众能够获得看得见、摸得着的利益，能够表达自己的利益诉求，能够保护自己的权利不受侵犯。

在行使民主权利的方式上，人民群众在自己生活的社区内，通过选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，使得民主参与具有直接性和有效性。基层群众自治的这一特点和优势有利于调动人民群众参与的积极性，增强民主的广泛性和真实性，使之成为广大人民群众学习民主、实践民主的成本低、效益高的大学校，有利于培养具有公民意识的现代公民。