重庆市循环经济条例

『壹』 如何实现经济发展与人口资源环境相协调

中国在加强环境法实施方面的努力,主要表现在如下几个方面;将环境执法和环境立法置于同等重要的位置,开始将环境执法作为环境法制建设的重点；加强环境法的宣传教育和人员培训,普及环境法的知识,提高全社会特别是政府官员和管理人员的环境法制观念；强化国家环境监督管理体制的建设,包括创建健全各级政府环境管理机构、提高环境管理机关的级别、加强环境管理和执法队伍的建设和培养；国家环境管理机关的管理范畴和管理权限在扩大,政府各部门有关环境保护的职责越来越明确、加强,环境行政执法和司法的能力在增强；在现实生活中,环境法律关系主体的权利和义务关系越来越明确,污染源单位的责任和违反环境法的责任越来越明确、具体,自觉遵守环境法的程度在提高；环境法中的确定性、强制性规范增加,禁止性、处罚性、奖励性措施增加；环境保护措施的制度化加强,环境法律规定、措施和制度的可操作性增强,环境执法行为的规范化、程序化、制度化程度增强,环境执法制度日益健全；环境法制建设（包括环境立法和执法）和环境管理的有效协调加强,对环境法的监督、检查加强；成立环境警察、环境法庭,切实保障公民和单位享有的提起环境诉讼的起诉资格,积极开展环境法诉讼（包括环境行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼）；加强对环境纠纷的处理,在处理环境民事损害赔偿纠纷时,对污染、破坏环境的行为实行无过失责任原则、因果关系推定原则、举证责任转移原则,并实行较长的诉讼时效；在民事诉讼和行政诉讼中,扩大诉讼权；强化对环境的刑事法律保护,明确规定在环境方面的法人犯罪,严厉制裁危险犯,加强对环境犯罪的打击；对环境违法犯罪行为的打击、处罚程度增强,对环境违法者实行双罚、多罚制；等等。
小的方面有: 第一,全面树立和落实科学发展观,创建健全环境友好的决策和制度体系。坚持以人为本,从维护群众的环境权益,改善环境质量出发,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,制定有关法律法规和发展战略、规划,促进人和自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要研究综合环境和发展的国民经济核算方法,将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；推行领导干部任期环境保护政绩考核,克服单纯追求GDP的倾向。
第二,大力发展循环经济,走新型工业化道路。发展循环经济,就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,加快转变不可持续的生产和消费方式。建设以节水、节地、节能、
节材、节约其他资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会；按照'减量化、再使用、资源化'的原则,以提高资源利用效率、保护环境为核心,努力实现产业生态化；积极推行清洁生产,以生态化改造工业园区和经济技术开发区,大力发展生态农业。发展废物回收再利用产业和环保产业,提高资源生产率和循环利用率。严格环境准入,提高环保准入门槛,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目；实施强制淘汰制度,对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰；实施污染物排放总量控制制度,降低产品单位产值的能源物耗和污染物排放；积极利用经济手段、运用市场机制,鼓励各行各业节约资源、降低污染排放；继续推广各类循环经济试点示范。
为全面落实科学发展观，加强环境保护工作，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，到2010年，在保持全市经济社会快速发展的同时，重点地区的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势得到基本遏制。主城区空气质量满足Ⅱ级以上标准的天数达到290天；环境噪声满足功能区要求；辐射环境质量控制在正常水平范围内；单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放总量减少10％以上；森林覆盖率提高到36％。
为此，需采取有效措施加强环境保护，一是切实解决突出环境问题。积极推进“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。
二是大力调整产业结构和布局。结合城市功能结构的调整及环境功能区要求，以严格环境准入和限期淘汰制度优化产业结构，以环境容量优化产业布局。 三是大力推行清洁生产。鼓励生产企业和服务业优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，重点在火电、冶金、建材、造纸、印染、医药、化工等行业推行清洁生产。对污染物排放超标或超总量控制指标，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。
四是实行环境准入制度。有关部门要根据不同的经济发展水平和环境承载能力，科学制定区域产业环境准入标准，严格限制非准入产业项目进入相应区域。
五是实施污染物排放总量控制制度。要将主要污染物排放总量控制指标分解到区县(自治县、市)，落实到排污单位。
六是严格执行环评和“三同时”制度。全面实行规划环境影响评价。凡是违反有关规定未作评价的，规划审批机关不得审批其规划，有关部门暂停审批规划中所涉及的项目。 严格执行建设项目环境影响评价制度。对建设项目实行环境影响评价“一票否决制”和审批责任“终身制”。凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目，不得审批、核准和备案，不得批准用地，不得进行工商登记，不得给予贷款。发展环境科技和环保产业。加强科技创新，提高环境保护水平。
进一步完善党政一把手环保实绩考核制度。把环境质量改善、主要污染物总量控制、重点环保工程、环保投入等目标及任务纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核，增加环境保护考核绩效在经济社会发展综合考核中的比重，作为干部年度考核和任用考察的重要内容。
加强环境法治建设。加快环境保护地方法规、政府规章的立法进程，健全环境保护地方标准体系。尽快修改《重庆市环境保护条例》。抓紧制订有关污染物地方排放标准。
严格执行环境法律法规。深入开展整治违法排污行为、保障群众健康专项行动，坚决查处环境违法行为，做到查事、查人并举，法律、经济、行政手段并用。
对造成重大环境污染事故的，要从严从重查处，污染者应承担相应的行政责任和民事责任，构成犯罪的，公安、司法机关应追究相关责任人的刑事责任。
完善环保工作机制。进一步完善党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、社会各方广泛参与的环境保护工作机制。
大渡口属浅丘低山区，境内水资源丰富，坡耕地多且垦殖指数高，水土流失类型主要为水力侵蚀，其次为重力侵蚀，主要表现为面蚀，细沟侵蚀、崩塌。据统计，我区水土流失面积为49.23km2 ,占全区幅员面积的47.9%，严重制约了大渡口区经济社会的可持续发展。据了解，包括大渡口在内的整个三峡库区都普遍存在水土流失严重的问题。随着城市化进程的加快，大量中小企业的关、停、并、转、迁，越来越多的企业将面临从城市向郊区的搬迁。企业在环保搬迁过程中，技术升级、淘汰落后生产工艺，大力发展清洁生产、循环经济，都需要大量的资金支持，同时，由于产业升级后的岗位精简，也给人员安置带来较大的困难。 要使大渡口区成为投资者愿意居住、工作和生活的地方。除了现代化的基础设施、城市建设、政府行政效率等条件外，环境质量是投资环境的重要组成部分。从这个意义上讲，大渡口区环境保护实行跨越式发展本身就是为全区创造良好的投资环境。
要自觉走出封闭的思维模式。既不悲观失望，也不夜郎自大；既不急于求成，也要契而不舍。要在实践中，不断突破传统的渐进的发展模式，开创新思路、新方法、新机制，较快地找到跨越式发展的基本途径。
要实现全区环境保护的跨越式发展，环保局不能只作“工业污染防治局”，也不能只在环保系统“内线作战”。应当在现有基础上，将环境保护工作的重点，从工业污染防治扩大到城市环境基础设施建设，扩大到生态保护和生态建设。实行污染防治与生态保护和生态建设并举，工业污染治理、城市环境保护与农业环境保护相结合。应充分利用经济结构调整的机遇，解决好我区经济结构不合理所带来的环境污染问题，将产品结构、产业结构调整与工业布局调整、城市布局调整相结合。

『贰』 重庆市垃圾分类管理条例

法律分析：《重庆市生活垃圾分类管理办法》旨在加强生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平及推进生态文明建设。

法律依据：《重庆市生活垃圾分类管理办法》

第一条 为了加强生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《重庆市市容环境卫生管理条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市主城区的城市建成区、主城区以外的区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区以及建制镇人民政府所在地的生活垃圾分类管理活动，适用本办法。

本市对餐厨垃圾管理另有规定的，适用其规定。

第三条 本办法所称生活垃圾，是指日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第四条生活垃圾分类工作遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的原则。

第五条 市、区县（自治县）人民政府负责统一领导本行政区域内生活垃圾分类管理工作，镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类管理的具体工作。

第六条 城市管理主管部门负责生活垃圾分类管理工作。

生态环境部门负责监督、指导有害垃圾的收运处置工作。

教育部门负责组织开展和监督指导学校、幼儿园及其他教育机构生活垃圾分类工作；开展校园内生活垃圾分类收集宣传和推广工作；组织编写学生生活垃圾分类知识课本和读物。

商务部门负责指导可回收物的回收管理工作；完善再生资源回收体系建设。

规划自然资源部门负责落实生活垃圾分类收运处置设施用地保障。

住房城乡建设部门负责指导物业服务企业按照责任分工做好生活垃圾分类相关工作。

发展改革、财政、机关事务等部门按照职责分工做好生活垃圾分类管理相关工作。

第七条 市、区县（自治县）人民政府应当将生活垃圾分类管理纳入国民经济和社会发展计划，所需经费纳入本级财政预算。

第八条 区县（自治县）人民政府应当采取有利于生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施，提高生活垃圾治理的科学技术水平。

鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。

第九条 市、区县（自治县）人民政府应当加强生活垃圾分类宣传，增强公众生活垃圾减量、分类意识。学校、幼儿园及其他教育机构应当将生活垃圾分类纳入教育内容。广播电台、电视台、报社、网络等新闻媒体应当在黄金时段或者显著版面开展普及生活垃圾分类知识的公益宣传。

第十条 本市环境卫生、再生资源、物业管理、饮食、酒店等相关行业协会应当将生活垃圾源头减量、分类工作纳入行业自律规范，引导并督促会员单位开展生活垃圾分类工作。

第十一条 市、区县（自治县）人民政府按照相关规定对生活垃圾分类工作中成绩显著的单位和个人给予表扬和奖励。

『叁』 谁知道，重庆九龙坡区有没有设置地方性的环境方面的规定，还是直接采用重庆市或国家标准

环境的法律保护以及

摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的薄见。

2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。

需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。

回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的？？土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。

但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长速度，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。

从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。

二，中国环保法律的局限性和缺陷

环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”2月从春天到夏天7月进山，不得砍伐树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，

立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围
>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，这些都是建立在1992年可持续发展？可持续发展的想法后发出的发展战略加以实施。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像“自然保护区条例”1994年颁布，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。

许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换

围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。

原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。

当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。

正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。

上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。

三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法

尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。

（二）提高立法质量

中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。

（三）有待提高执法和司法的

行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。

（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼

改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。

（E）引进和完善市场机制

中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是广泛使用的税，费，排放权交易，在经济合作与发展组织国家的存款。首先，由政府一定的环境税，也被称为绿色税征收税，可以分为两个排污税和税收产品。前者主要污染企业，从源头上的污染，污染行为控制这些污染企业的“夕阳产业”，如纸，化工，冶炼等产品税的潜在污染的产品，如塑料制品，一次性电池，石油，天然气，碳，煤等。其次，最近企业的排污费，“三废”排放标准的编制，费用超过一定的标准收费。年，除了传统的“三废”，危险废物处置，家畜牧场污染排放，固体废弃物，污水，同样的费用，排放交易主要是通过建立污染物排放的法律权利，并允许这种权利商品购买和出售污染排放控制。政府应先设定一个总量控制的区域，面向企业的地理空间的分配，最多可容纳最大的污染物总量，初始分配后允许企业交易排放权，因此，通过市场手段与高昂的治疗费用，从排放权的企业管治成本，低流量，并最终实现社会以最低的成本，削减污染物排放，使环境资源的最有效利用。最后，通过保证金制度强制性的措施，从而使消费者的存款或存款，以促进消费者退回或回收这些容器或包装，如玻璃或塑料容器（包装）。一般的做法，消费者购买饮料和其他商品，包装或空中容器或包装这些饮料或商品交纳一定数额的费用，如果消费者将使用这些容器或包装返回到原来的销售回报的基础上由卖方容器或包装，由消费者支付的定金退还提前为这些容器或包装，如果消费者不返回已支付的存款的容器或包装，已付按金将不退还，这是一个强制性的市场机制。除了这些手段之外，还有其他的，如设立环境基金，环境损害保险费经济手段。在这方面，西方发达国家，为我们提供了很多经验。

（6）完善环境影响评估机制

环境影响评估前的环境评估人类活动的影响，或分析，提出人类活动对环境的潜在后果，就是环境影响或环境后果，包括各种环境的影响，对拟议的活动可能对环境不利影响的环境影响评估。因素或环境媒体，动植物和人类健康，有时也涉及社会，经济和文化的影响的影响。环境影响评估，环境影响评价的法律和制度化和程序的法律制度，是环境法调整人与自然之间的重要机制，环境影响评价成为一个国家的环境法是一个基本的法律制度，环境法律，科学和技术的一个突出特点，是现代决策方法是一个重要的发展之一是基于科学决策，民主决策，综合决策的基础和前提。提高环境影响评价，环境影响评价活动，以促进法律制度的顺利和有效实施，促进中国的经济和社会作用的法律保护的可持续发展。[6]

（7）思维决定环境的所有权

森林，山岭，草原，荒地，水资源和其他自然资源构成环境的主要方面，按照“民法典”的规定，在中国的财产所有权属于国家或集体所有权制度，在某一段时间的使用和所有权的所有权相分离，即使法律明确需要使用“的管理，保护，合理利用的义务”[7]经常使用，为了追求更大的经济利益，以逃避责任。“当然，我们的国家有多种因素，但外部影响是非常重要的外部肇事者私人成本和社会成本，私人和社会收益一致或不一致。分为正外部性和负外部性的外部性。正外部性是指私人行为者的行为成本大于社会成本，私人收益小于社会效益。产生的势头将是不足的行为人受益少的贡献，相反，负外部性可能导致个人收入大于社会效益，而导致的成本转嫁于社会或他人，比如李有被通过人或损公肥私手段的损失。因为这个外部参与者的实际行为人往往会设置牺牲社会利益和个人利益的追求，例如，我国为了保护环境和实施“退耕还林的绿色政策和圈地的政策，这将显着降低农民和林业工人的收入，和政府有没有有效的措施，以补偿他们的损失。所以，在许多地方违法现象重复乱伐。但是，如果不再给予私人合同期内，更大的控制权私人物品往往受到最大可能的保护“[8]从这个角度来看，中国人往往要珍惜自己的财产的传统，我相信人来自其自身的长远利益出发，以实现最大程度的保护。此基础上，再加上宏观调控，效果应该是很明显的。因此，中国当前拥有的自然资源模式的改革是非常值得考虑的。的

另外，我建议，各级政府和监管机构在环保工作中“为”和“不作为”应承担的法律责任，并提高环保监督机制，强化法律监督，也应该增加。
>摘要
改善环境的保护和法律制度是一个长期的过程，不能指望一个触摸，但迫切需要面对现实的世界和我们的国家，我们必须高度重视，把它作为尽快可能以和完善相关法律法规和环境问题是往往没有边界，国内的环境问题往往与世界的环境问题，但也以加强国际交流与合作。特殊的原因中国的国家条件和环境问题，环境治理举措在国外和不要有太多的经验值得我们学习，我们应该可以根据的实际情况在一国适合中国的实际来探索法治的道路，并不断提高的环保保护相关的法律和法规现代社会，法治，时代赋予我们的法治，以保护环境的重要任务，我们也将沿着这条路直走，我相信我们可以建立一个更美好的家园的环境中。

『肆』 自治区与省有哪些区别呢

自治区和省在行政级别上是一样的，自治区是新中国成立后，为方便少数民族聚集区的管理而设立，现有5个自治区，主要的特点是行政自治。自治区（Zìzhìqū）是一种行政区划名称。在我国成立初期对民族自治地方统称为自治区；1954年中华人民共和国宪法规定，分自治区、自治州和自治县（自治旗）三级。自治区的行政地位相当于省，所以自治区其实也可以理解为有自治权的省。为中国最高一级行政区——省级行政区。自治是在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地方为基础，建立相应的自治机关，行使自治权，由少数民族人民自己当家作主，管理本民族内部地方事务．民族自治区享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权，这种制度称为“民族区域自治制度”，民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度。自治区的设置是从中国的具体国情出发的，是中华人民共和国统一行使主权的地方行政区域，是中国神圣不可分割的一部分，受中央人民政府管辖，与国家的关系是地方与中央的关系，不具有独立主权的性质，它们的实施都有利于国家经济的发展，有利于祖国和平统一，有利于巩固中国人民民主专政的国家政权。省份是中国的一级行政区划，地方最高行政区域名。源于古代省制。在古代，省指天子所居之所，宫禁。唐有三省六部，“尚书省”为其一。最初是金国在重要的地方设置行中书省，简称行省。元代中央行政机关叫“中书省”，又于各路（各行政区）设“行中书省”（中书省派出的机关），简称“行省”，最后简称为“省”。“省”由此发展而来。中华人民共和国的省人民政府，是省人民代表大会的执行机关，由省长、副省长、秘书长、厅长、局长、委员会主任组成，每届任期5年，对省人民代表大会和国务院负责并报告工作。省人民政府实行省长负责制，主要职权有：贯彻执行省人民代表大会的决议及国务院的决议和命令，依据宪法和法律制定规章，发表决议和命令，规定行政措施，领导所属部门和各级人民政府的工作，依法定权限和程序任免、奖惩国家机关工作人员，管理本省的经济、文化、教育、科学、卫生、民政、公安、民族事务、计划生育、精神文明建设等。 截至2011年中国共有34个省级行政区域，其中包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。民族自治区和省（市）行政区都属省级行政区。民族自治区的自治机关和省（市）行政区的国家机关都享有《宪法》规定的地方国家机关的职权，但与此同时，民族自治区的自治机关还依照《宪法》《民族区域自治法》和其他法律的规定行使自治权，这是民族自治区与省（市）行政区的主要区别。《宪法》对民族自治地方的自治权作出了11条法律规定，《民族区域自治法》又进一步对自治机关的自治权作出了27条规定。从法律层面讲，《宪法》的11条和《民族区域自治法》的27条，就是民族自治区与省（市）行政区的区别。但结合实践层面和政策层面分析，两者的主要区别体现在以下几个方面：一、立法权民族自治区有自治立法权，而省（市）行政区没有自治立法权。民族自治区与省（市）行政区都有制定地方性法规的权力，同时，民族自治区还有制定自治条例和单行条例的权力，也就是享有自治立法权。从目前的立法实践来看，5个民族自治区自治立法不断发展，由于对自治条例地位的认识问题以及制定中的程序问题等原因，无论是调整经济关系的立法还是调整民族事务的立法，都是以地方法规的形式立法的。在具体内容上，各民族自治区都结合民族地区实际，出台了大量具有民族特色的地方性法规。据有关资料统计，截至2010年，新疆出台380多件，西藏出台220多件，内蒙古出台310多件，广西出台180件。宁夏从1980年至今，制定了《宁夏回族自治区清真食品管理规定》《宁夏回族自治区民族教育条例》《宁夏尊重少数民族风俗习惯的规定》等地方性法规近170多件，有力地促进了民族法制建设的进程，保障和推动了经济社会各项事业健康发展。二、行政法规的变通权对法律、行政法规进行变通或者补充规定是《宪法》《立法法》《民族区域自治法》等法律赋予民族自治地方一种特殊的立法自治权。如《民族区域自治法》规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该国家机关批准，变通执行或停止执行。宁夏在地方立法中，对执行《婚姻法》《人口与计划生育法》《选举法》等进行了变通和补充，这些法规的制定和实施，保障了少数民族的平等权利和自治权利。但与其他自治区相比，宁夏在立法中行使自治权还不够，对可以制定变通和补充规定的法律相对较少。比如新疆对消费者权益保护法、文物保护法、语言文字法、义务教育法等进行了变通和补充。三使用少数民族语言文字我国55个少数民族中除回族和满族通用汉语文字外，其他53个民族都有本民族语言，有22个民族使用28种民族文字。民族自治区使用少数民族语言文字有一定的自主权。《民族区域自治法》第二十一条规定，民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地的一种或几种语言文字。同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。新疆、西藏、内蒙古自治区在执行公务中，在使用汉语的同时，还把维吾尔语、藏语和蒙古语作为官方语言，在文件、报纸、教材中都普遍使用。宁夏少数民族主体是回族，没有本民族的文字，在与清真有关的商标、匾牌等上通常使用阿拉伯文字。四、民族干部使用和民族人才培养《宪法》《民族区域自治法》对民族干部使用和民族人才建设作出了具体规定。比如，民族自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。少数民族人大代表要占一定的比例，据有关资料统计分析，新疆、西藏、内蒙古、广西、宁夏5个自治区的全国人大代表中，区域自治民族代表占当地全国人大代表总数的36.7%、40%、33.9%、46.6%和40%。重视在少数民族中培养各级干部和专业技术人才，机关、企事业单位录用工作人员时，对少数民族人员给予适当照顾，等等。各民族自治区都非常重视少数民族干部的培养，新疆、西藏、内蒙古、广西区域自治的民族分别占当地总人口的41%、95%、18%和33%，民族干部分别占当地干部总数的51.7%、73.9%、32%、36%。近年来，宁夏在加强少数民族干部和人才队伍建设方面采取了一系列措施，每年选送一批少数民族干部到中央和经济发达地区挂职锻炼，自治区各机关和各级领导班子都配备一定数量的少数民族干部，高考录取及机关事业单位招考工作人员时对少数民族考生给予加分照顾。全面实施“基层之光”人才培养计划、“牵手工程”人才培养计划、农村实用人才工程等，培养了一大批少数民族人才。目前，全区各级机关共有少数民族干部3.8万人，占全区干部总数的24.7%。五、发展经济自治权民族自治区由于地理位置、发展条件的特殊性，国家在其发展经济方面给予充分的自主权。《民族区域自治法》第二十五、二十六条规定，民族自治区在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。并根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。改革开放以来特别是西部大开发以来，一方面，国家进一步加大扶持力度，制定了一系列促进少数民族和民族地区经济社会发展的优惠政策，实施了西部大开发重大战略。另一方面，各自治区结合区情实际，制定不同的措施，加快经济发展。比如，新疆在优势资源转化、产业结构调整、基础设施建设，内蒙古在循环经济发展、“六大”特色优势产业、加快能源化工等方面都出台了一系列符合自身实际的措施，发展势头强劲。2013年，新疆地区生产总值8510亿元，比上年增长11.1%；内蒙古地区生产总值1.68万亿元，比上年增长9%；西藏地区生产总值802亿元，比上年增长12.5%；广西地区生产总值1.4万亿元，比上年增长10.3%。增速超过全国平均水平。2013年，宁夏生产总值2600亿元，比上年增长10%以上，地方财政一般预算收入308亿元，比上年增长16.7%，城镇居民人均可支配收入22013元，比上年增长11%，农民人均纯收入6922元，比上年增长12%。六、对外贸易政策《民族区域自治法》第三十一条对民族自治区开展对外经贸活动，开辟对外贸易口岸，开展边境贸易等作出了规定。从5个自治区的地理位置来看，其中有4个自治区和国外接壤，新疆有陆地边境口岸15个、西藏有5个边境口岸、内蒙古有16个边境口岸、广西有14个边境口岸，对外经贸活动和边境贸易活跃，在促进本地区对外开放和经济社会发展中发挥了积极作用。宁夏虽然地处内陆，但通过举办中阿论坛（2013年升格为中阿博览会），开通惠农、银川陆路口岸，调整进出口产品结构等，进一步扩大对外贸易，2013年宁夏进出口总额实现30亿美元，同比增长45.2%。七、财政政策实施更加优惠的财政政策是国家重视和支持民族地区发展的重要手段。《民族区域自治法》第三十二条规定，自治区有管理财政的自治权，凡是依照国家财政体制属于自治区的财政收入，都应当由自治区自主地安排使用。自治区在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。自治区的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。以2013年公共财政预算收入为例，新疆1128亿元、西藏95亿元、内蒙古1719.5亿元、广西2000亿元、宁夏308亿元，这些地方财政收入都由各自治区自主安排使用。改革开放以来，中央一直对自治区实行财政扶持政策，逐年加大转移支付力度，30年（截至2009年）累计向民族地区转移支付2万多亿元。近10年来，中央财政向西藏转移支付1541亿元，新疆近4000亿元。从民族地区人均转移支付来看，西藏、宁夏人均转移支付较多。八、税收及金融政策《民族区域自治法》第三十四、三十五条规定，民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。西部大开发以来，国家在税收政策方面，不断进行调整，对西部地区特别是民族地区进行倾斜，给予更加优惠税收政策。以第二轮西部大开发税收政策调整为例，在税收优惠方面，提出了对西部地区的鼓励类企业减按15%税率征收，实行企业所得税“三免三减半”优惠，推进资源税改革，对进口自用设备免征关税等一系列政策措施。民族自治区大多有丰富的煤炭、石油、天然气等资源，实行资源税改革，对几个民族自治区来说是非常利好的政策。九、发展民族教育《民族区域自治法》第三十七条规定，民族自治地方的自治机关要自主地发展民族教育，不断提高人口素质，培养各少数民族人才。宁夏实施国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、百所回民中小学标准化建设工程等一批重点教育工程，全区中小学办学条件得到普遍改善。加大教育扶贫力度，在银川新建了规模较大、师资水平较高的六盘山和育才两所示范性高中。每个县建设1—2所寄宿制优质高中。大力发展职业教育，组建了9所高等职业技术学院，努力使未升入高一级学校的初中毕业生接受职业教育。全面实施义务教育“一费制”和“两免一补”政策，解决贫困家庭子女上学难的问题。新疆在农牧区建立寄宿制学校，西藏实施农牧民子女义务教育“三包”政策等等。十、计划生育《民族区域自治法》第四十四条规定，民族自治地方根据法律规定，结合本地方实际，制定实行计划生育办法。目前，5个自治区都结合本地实际，对《人口与计划生育法》进行了变通，计划生育政策各有不同，国家对新疆、西藏少数民族在计划生育方面政策比较宽松。宁夏对回族群众在计划生育方面也有照顾政策，农村可生2—3胎，城镇可生2胎，宁夏在全区开展了“少生快富”工程，从2007年开始，人口自然增长率连续控制在10‰以下。中国有23个省 河北省（冀） 山西省（晋） 辽宁省（辽） 吉林省（吉） 黑龙江省（黑） 江苏省（苏） 浙江省（浙） 安徽省（皖) 福建省（闽） 江西省（赣） 山东省（鲁） 河南省（豫） 湖北省（鄂） 湖南省（湘） 广东省（粤） 海南省（琼） 四川省（川、蜀） 贵州省（黔、贵） 云南省（滇、云） 陕西省（陕、秦） 甘肃省（甘、陇） 青海省（青） 台湾省（台） 4个直辖市 北京市 天津市 上海市 重庆市 5个自治区 广西壮族自治区 内蒙古自治区 西藏自治区 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区 2个特别行政区 香港特别行政区 澳门特别行政区自治区与省有哪些区别呢

『伍』 重庆市城市供水节水管理条例的正文

第一章总则 第一条为了加强城市供水和节约用水管理，维护供水企业和用户的合法权益，保障生活、生产用水和其他用水，促进供水事业的发展，根据《城市供水条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称城市供水，是指城市的公共供水、自建设施供水和其他供水。 本条例所称城市节水，是指在城市供水区域内通过行政、技术、经济等手段加强节约用水管理。 第三条在本市行政区域内从事城市供水和使用城市供水以及从事相关活动的单位和个人，必须遵守本条例。 第四条城市供水节水实行开源与节流并重，保障供水与保证水质相结合的原则。 第五条重庆市公用事业行政主管部门（以下简称市公用行政主管部门）负责对本市城市供水和优质饮用水实行统一管理，对城市计划用水、节约用水进行管理，具体日常管理工作由其所属的城市供水节水管理机构负责。 各区县（自治县）城市供水节水行政主管部门负责本行政区域内的城市供水节水管理工作。 第六条各级人民政府应将城市供水节水事业纳入国民经济和社会发展计划。 市公用行政主管部门根据城市建设和社会经济发展的需要，编制城市供水节水规划，经市建设、规划部门综合平衡后，纳入城市建设总体规划。 第七条推行城市供水节水事业科技进步政策，鼓励供水节水科学技术研究，推广先进技术，改善水质，提高水的重复利用率。 第二章供水工程规划与建设 第八条城市供水工程及供水设施建设实行统一规划、统一管理、合理布局、协调发展的方针，避免重复建设。 市公用行政主管部门根据城市供水规划制定年度建设计划。城市供水工程的新建、改建、扩建必须服从供水规划及年度建设计划，其建设方案应当经市公用行政主管部门或区县（自治县）建设行政主管部门审查后，按基建程序批准后实施。 城市供水任务主要由公共供水企业承担。 第九条在供水水源地应划定饮用水源保护区，设立水源保护标志，并禁止一切污染水质的行为。 第十条城市新区开发、旧城改造建设时，应将城市供水设施建设纳入主体工程设计方案，同时设计、同步建设。 第十一条供水工程的设计、施工任务必须委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担供水工程的设计、施工。 供水工程的设计、施工应当遵守国家和本市的有关技术标准规范。 第十二条超过城市供水企业服务压力的高层建筑或高地建筑的产权（管理）单位应当设置二次加压供水设施。设置二次加压供水设施的单位，应向市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门申请办理二次供水许可证。 为保证水质，城市二次加压供水设施应交城市公共供水企业管理。 第十三条城市供水工程由城市建设行政管理部门组织城市公用、规划等部门进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。 第三章供水管理 第十四条城市供水企业必须经市公用行政主管部门资质审查合格，取得国家颁发的《城市供水企业资质证书》或者《城市供水企业试运行证书》，并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事供水经营活动。 第十五条自建设施供水企业和其他供水企业定点向社会供水或者变更供水范围，须经市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门批准。 第十六条城市供水企业应当建立健全水质检测制度，实行职工持证上岗，确保供水水质符合国家规定的标准。 市公用行政主管部门及区县（自治县）城市供水节水行政主管部门和各级卫生行政管理部门，按照各自职责对供水水质分别进行管理和监督。 第十七条城市供水企业或者供水设施权属单位应当按照各自职责对供水设施定期进行检修、清洗和消毒，确保其正常、安全运行。 第十八条市公用、卫生行政主管部门对本市和进入本市的水处理剂、消毒剂依法实行监督管理。 第十九条城市供水企业的生产用电应当设置双电源或者两个以上回路，供电部门应确保供电，确需临时停电的，必须事先通知供水企业。 第二十条城市供水企业应当在供水输配管网上设立供水水压测压点，做好供水水压的测压工作，确保供水水压符合规定的标准。 第二十一条城市供水企业和供水设施权属单位应保持不间断供水。因工程施工、设备维修、更新、改扩建供水设施确需临时停止供水的，应于二十四小时前通知用户；因发生自然灾害或者紧急事故，不能提前通知的，城市供水企业和供水设施权属单位应及时通知用户并向市公用行政主管部门或者区县（自治县）城市供水节水行政管理部门报告，同时积极组织抢修，根据工程量限时恢复正常供水。 第二十二条供水价格应当按照生活用水保本微利，生产用水和其他用水合理计价的原则，按国家有关规定制定。 第二十三条城市供水企业应推行一户一表制。用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费。 市政、环卫、园林绿化用水均应装表计量，按量收费。 第二十四条消防供水设施实行专用，因特殊情况确需通过消防专用供水设施用水的，应当征得城市供水企业的同意，并报公安消防部门批准。 第二十五条市公用行政主管部门应当会同卫生、技术监督、工商行政管理部门加强优质饮用水生产、供应环节和服务质量的管理，为社会提供高质量的生活饮用水。 第四章计划用水与节约用水 第二十六条城市用水实行计划用水和节约用水的原则。 市公用行政主管部门应加强城市采水和管网输水、用户用水中的节约用水工作的管理，并接受市水行政管理部门的监督。 第二十七条市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门应当会同有关部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，定期对用水单位核定年度用水计划，并下达季度用水计划指标，按月考核，实施超计划用水加价收费管理。 市城市供水节水管理机构和区县（自治县）城市供水节水行政主管部门所需计划用水单位的月用水资料和城市供水统计报表由城市供水企业负责提供。 第二十八条用水单位应建立健全计划用水、节约用水管理制度和统计台帐，并根据市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门要求，定期进行水量平衡测试。 第二十九条居民住宅应安装分户计量水表。用水单位不得对职工用水实行包费制。 第三十条用水单位实施新建、改建、扩建项目（包括技术改造项目），应同时建设相应的节约用水设施。新建房屋必须安装符合国家标准的卫生洁具和配件。 第三十一条实行计划用水的单位超计划用水，必须按以下规定缴纳超计划用水加价水费： （一）月用水量超过计划百分之十以内（含百分之十）的，超用水量按现行水价一倍缴纳； （二）月用水量超过计划百分之十以上百分之三十以下（含百分之三十）的，超用水量按现行水价二倍缴纳； （三）月用水量超过计划百分之三十以上的，超用水量按现行水价三倍缴纳。 超计划用水加价水费，由市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门收取，作为预算外资金管理，专项用于城市节水管理、节水设施建设、节水科研和节水奖励。 第五章供水设施保护 第三十二条城市供水企业应当加强对供水管道及其附属设施的巡查和经常性的维护管理工作。一旦供水管道及其附属设施发生事故，应当及时组织抢修，尽快恢复供水，并分析原因，追究责任，同时向供水行政主管部门报告。 城市供水企业在维护或者抢修供水管道及其附属设施时，有关单位和个人应当予以支持和配合。 第三十三条在供水输配水管道及其附属设施的周围应当划定安全保护范围。在安全保护范围内，禁止从事下列活动： （一）建造永久性建（构）筑物； （二）擅自修建临时性建（构）筑物和管线设施； （三）挖坑取土或者倾倒弃土； （四）打桩或者顶进作业； （五）其它损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动。 第三十四条在供水管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其它地下管线的，应当符合国家和本市的有关技术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。 第三十五条任何单位和个人不得擅自改装、移动或者拆除公共供水设施，禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。 因建设工程确需改装、移动、拆除供水管道及其附属设施的，建设单位应当在申请建设工程规划许可证前，报市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门审批。供水企业应给予配合，并无偿提供相关资料。建设工程施工影响供水设施安全的，建设单位应当与供水企业商定相应的保护措施，并会同施工单位组织实施，确保安全正常供水。 第三十六条自建设施供水管网需要与公共供水管网系统连接的，应当征得公共供水企业同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。 禁止将产生或使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接。 第六章法律责任 第三十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市公用行政主管部门或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门责令其停止违法行为，可处五千元以上五万元以下罚款： （一）未经批准新建城市供水工程的； （二）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的； （三）未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程设计或者施工的； （四）未经资质审查，无《城市供水企业资质证书》或《城市供水企业试运行证书》擅自供水的； （五）未经批准擅自向社会供水或者随意变更供水范围的； （六）将产生或使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接的。 第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市城市供水节水管理机构或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门责令限期改正，处三千元以上三万元以下的罚款： （一）损坏供水设施或者危害供水设施安全的； （二）使用危害饮用水卫生安全的产品的； （三）供水水质不符合国家规定标准的； （四）未按规定对供水设施进行检修、清洗、消毒的； （五）未按照规定履行临时停止供水通知义务的； （六）擅自停止供水的。 第三十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市城市供水节水管理机构或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门责令限期改正，分别不同情况予以处理： （一）盗用供水的，除向供水企业补缴供水水费外，处补缴供水水费三倍以上五倍以下的罚款； （二）擅自转供公共供水的，没收其违法所得，并处转供水水费三倍以上五倍以下的罚款。 第四十条用水单位有下列行为之一的，由市城市供水节水管理机构或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门视情节轻重，给予警告，限期改正，逾期不改的，限制其用水量，可处一千元以上二万元以下的罚款，或扣减百分之三十以下用水计划指标： （一）逾期缴纳超计划用水加价水费的； （二）对生活用水实行“包费制”的； （三）不按规定进行企业水平衡测试或经测试发现用水浪费不整治改进的； （四）新建、改建、扩建工程项目未按规定建设相应节约用水设施的； （五）擅自拆除、停用节水设施的； （六）直接排放设备冷却水的。 第四十一条有严重危害城市供水安全，可能或已造成较大面积停水的，市城市供水节水管理机构或区县（自治县）城市供水节水行政主管部门在责令其停止侵害行为的同时，可以采取强制措施，排除险情，所发生的费用由责任人承担。 第四十二条违反本条例受到行政处罚，其违法行为给他人造成损失的，仍应依法承担民事责任。 第四十三条供水节水行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十四条行政处罚相对人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政处罚相对人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。 第七章附则 第四十五条本条例有关用语含义： （一）城市供水企业：包括公共供水企业、自建设施供水企业和其他供水企业。 （二）供水设施：包括自来水处理厂和供水专用取水井、水池、深井、引水管道、输配管网、闸阀、窨井、消防栓、公用给水站、房屋水箱及其他供水设施等。 （三）节水设施：包括工业循环水设施、冷却塔、节水型卫生洁具、节水型器具等。 （四）优质饮用水：是指以城市公共供水和自建设施供水的符合生活饮用水标准的水为原料，经使用反渗透、电渗析、超滤、蒸馏、离子交换等办法提纯处理，达到一定水质标准，使用管道或罐装直接供给用户，可直接饮用的水。 第四十六条本条例自1999年7月1日起施行。

『陆』 关于贯彻执行再生资源回收管理办法的通知重庆市

在德国,废电池、废旧家电的回收都有专门的公司处理,这一点值得我国借鉴。 针对电子垃圾回收及循环再利用、防止有害物质对人类健康造成危害等问题,欧盟已经出台两项指令,即《关于报废电气电子设备指令》(WEEE)和《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)。 目前,该中心已将回收的近三十吨废电池,统一存放在江北的储存室。 环保专业人士表示,据悉,目前市面上可以买到的“无汞”电池的汞含量均在0.0001%以下,据悉,哈工大专家正在为“废旧电池处置及再利用方法研究”这一哈市攻关项目课题而努力,目前正在筹建中试处理厂。 为了促进报废汽车的拆解和行业的环境管理,国家环保总局还将制定和完善报废汽车拆解和利用的各方面的制度,特别是废电池的回收,今后法规修订的重点是从安全、环保、资源再利用等方面综合考虑,同时考虑零部件的再利用, 生产者应当尽可能进行再利用或者再生利用。 循环经济法将实行“回收押金制度”,即销售商应当对列入强制回收目录的产品和包装物承担回收利用的责任,对废电池和包装物这样的重点产品可按产品价格的一定比例收取回收押金, 他表示,比较好的品牌电动车蓄电池外壳都是一次性加封,经过使用,旧电池的外壳90%会变形,无法再利用。铅酸电池主要由铅、硫酸以及部分其他金属及塑料组成,废电池酸液随意排放不但严重污染土壤和水源,还会对空气环境、生态平衡造成破坏, 比如,不少人收集了大量废电池,却找不到专门回收的地方,反而带来更大的污染。垃圾分类后收集转运难,回收再利用技术落后也在制约着垃圾分类的积极性。煤市街社区事先联系好下游企业,使得垃圾分拣后及时被利用, 被称为“环保狂人”的王自新,从1999年开始将700万元存款放在电池回收再利用上。他告诉记者,目前,政府的有用垃圾回收中心以及自己管理的“绿色之星”废电池志愿者队伍可以进行回收。对于何女士遇到的问题,他表示, 据环境专家分析,因为这种废电池含有汞、铅、镉、铬、镍、锰等重金属,这样既避免市民搬动笨重蓄电池的辛苦,又可以应用智能化充电设备,集中充电,利用专业手段延长电池的使用寿命;集中管理也便于蓄电池集中无害化处理再利用, “一节废电池可以让一亩鱼塘的鱼都死光,更别说一组电动车废电池将会产生多大的破坏力了”。一方面规范生产商、经销商的电池回收、处理行为;另一方面,通过建立污染物处理中心,让旧电池变废为宝,得到再利用。 购买罐装或盒装食品、饮料时,尽量选择可回收再利用的材料。 家里的垃圾分类也迅速由原先的两类升为五类,将废报纸、废塑料袋、废电池和其它生活垃圾分别装入5个垃圾桶里,所有能回收利用的废旧物品,由梁佳每周日送到收购站。 废旧家电中含有的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃等,都是可以再利用的资源;一些不受使用年限制约的零部件,假如把手机里面的废电池回收起来,积攒 至于被淘汰下来的垃圾箱如何安置,市容环卫局负责人称,其中损坏严重或没有再利用价值的垃圾箱将被彻底废弃,比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等;3.金属:各种类别的废金属物品,如易拉罐、铁皮罐头盒、铅制牙膏皮、废电池等;

『柒』 我国西部的开发战略重点是什么

负责人说，西部地区是我国重要的生态安全屏障，“十二五”时期，一是要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，研究制定《生态补偿条例》，努力实现生态补偿的制度化和法制化。二是要巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，加快编制退化草地治理等重点草原生态保护工程规划，继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合治理和防护林体系建设，稳步推进生态移民，深入开展生态文明示范工程试点。三是要继续推进重点流域和区域水污染防治，严格饮用水水源地保护，提高饮用水水质达标率，确保饮用水安全，建立健全工业污染防控体系，推进固体废弃物综合利用及污染防治，大力推进农村环境综合治理，加强农业面源污染治理。四是要切实加强资源节约和管理，合理控制能源消费总量，严格实行主要污染物排放总量控制，实施节能减排重点工程，大力发展循环经济。

『捌』 民用建筑生活污水经化粪池处理达标后才能排入市政污水管道。 法律依据

各建设、施工、监理、设计、施工图审查单位，有关单位：
为加强城市排水设施管理，保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，规范我区建设项目的污水排放行为，根据《建设工程质量管理条例》、《重庆市建设工程勘察设计管理条例》和《重庆市城市排水设施管理办法》等法律法规的要求，现就进一步加强我区新、改、扩建建设项目排污管网设计、施工和管理的有关事项通知如下，请遵照执行。
一、建设项目排水设施实行雨水、污水完全分流。已建成项目的雨污合流排水设施应当逐步进行雨污分流改造，禁止任何单位或者个人混接雨、污水管道。
二、民用建筑生活污水经化粪池处理达标后才能排入市政污水管道。
三、生活阳台排水必须排入生活排水管道系统，而不得排入雨水管道系统。其他阳台（景观阳台、空中花园阳台及大露台等）如需放置洗衣等生活排水设备，阳台排水必须按生活污水排放系统设计，明确生活排水设备位置，其排水必须接入生活污水排放管道系统,
而不得排入雨水管道系统。
四、职工食堂、营业餐厅、机械自动洗车场、医院、实验室、锅炉等水热设备房的排污管网按《建筑给水排水设计规范》规定单独处理后排入市政污水管道。
五、水景、游泳池排水、地下室车库出入口坡道排水应排至雨水系统。
六、工业项目的生产污水，应根据其不同的回收、利用和处理方法设置专用的污水管道。经常受有毒有害物质污染的场地的雨水，应经预处理后接入相应的污水管道。
七、工程施工时的生产废水应按相关规定建设沉砂池等排水预处理设施后排入城市排水管网。
八、建设项目排水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目排污管网水质应符合《污水排入城镇下水道水质标准》规定后方可接入城市排水设施。
九、设计单位在进行初步设计和施工图设计阶段必须执行本通知规定。施工图审查机构在施工图审查过程中，加大审查把关力度，不符合本通知规定的不得出具施工图审查合格书。施工单位应严格按施工图和国家规范组织施工，不得损坏现有城市排水设施，保证工程质量达到验收规范要求。监理单位应把本通知要求纳入监理规划和监理实施细则，严格监督实施。建设单位未取得市政、水务等城市排水设施主管部门接沟（改沟）许可或专项验收意见的，不得组织建设项目竣工验收。
十、区城乡建委对未执行本通知规定的初步设计文件不予审批、施工图审查合格书不予备案、工程质量监督机构不得出具监督报告、不予办理建设工程竣工验收备案登记。

『玖』 行政处罚决定书应当载明的 内容有哪些

行政处罚决定书应当载明下列事项:

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

(9)重庆市循环经济条例扩展阅读：

第三十七条

行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第三十八条

调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。