广西旅游管理条例

1. 去桂林旅游应该找哪个旅行社好一点

建议自助游，很多旅行社桂林一日游的，带去的景点都不是最有特色的，而且还要浪费时间去逛店，带去吃饭的地方也贵.桂林交通方便，景点也比较集中，自己玩还是可以的。
我给你介绍下自助游的安排吧
桂林的住宿还算便宜的，火车站对面就有一家如 家，价格在130那样吧(我一个朋友来住那的，说还不错)，火车站附近也有很多的酒店，可以自己去问，应该也就100左右吧，呵呵~~~因为我没住过，所以价钱不是很清楚。下了火车要特别注意自己的随身物品，火车站到汽车站一路有很多小 偷，双肩包最好背在前面，要在自己视线范围内，最好不要再附近的小店买水和零食，因为很多小店会给你下套，趁机把你的100元换成假 钱，所以买东西还是要去稍大的超市和一些连锁超市(呵呵，只是强调火车站附近的小店哈
D1:
建议第一天，先在市区逛逛，市区里有很多公园的，门票都在30左右哦，想省门票就早点起，7点以前进公园卖门票的还没上班，穿得随便点，不要背包，相机什么的，可以冒充进公园早锻炼的市民。七星公园比较大，著名的七星岩在公园里(在火车站，汽车站和市中心乘11路车到终点站就倒了)。城徽象山公园可以在火车站和汽车站乘16路车(象山公园离汽车站很近了)，象山公园不进去在门口的江边也能看见的，想省门票的话，就在岸上找个好的角度合影就好了，里面也没什么好逛的。还有芦笛岩也是很有名的，离市中心有些远，可以在火车站那坐3路公交车就可以到达了，其实七星岩和芦笛岩去一个岩洞就可以啦.还可以逛逛街，王城景区就在市中心那的，可以冒充学生从旁边的门进去，逛逛里面，只是如果想爬里面的独秀峰的话，还是要再山脚下买票的。两江四湖可以自己逛逛，除了木龙湖比较远，还要门票，其他的杉湖，榕湖，桂湖都是不要门票的(杉湖的日月双塔要门票，买了门票应该可以登塔吧，不买门票就在外面看好了，和杉湖相映，很漂亮的)，而且3个湖是连在一起的的，又在市中心，晚上夜景更漂亮，不建议买船票游两江四湖，因为不便宜，坐船游看的景色走路一样可以看的。相信我们市民都没有几个是坐船游过的。。。。。。在象山公园游玩出来，可以沿着漓江走，没多久就可以看到杉湖的日月双塔，就到杉湖了，继续沿江边走可以走到伏波山公园和叠彩山公园，也可以就在杉湖那开始游玩2江4湖，沿着杉湖走，就到榕湖，桂湖，木龙湖。
市中心的正阳步行街的尽头就是杉湖，也可以先逛街在游玩2江4湖
D2:
建议去有名的阳朔玩，游漓江是不能错过的，建议坐竹筏游，因为坐游船游价格高，好像要250那样，而且船一直开是不停的，坐竹筏游开船的老板也会和你讲解景点的，而且竹筏便宜，是按一艘艘竹筏算钱的，人少可以和别人拼竹筏，途中可以靠岸停下给游客上岸照相，各位驴友可以在网上找些竹筏老板的电话和他们联系，这里我也没什么帮的上忙的了。坐在竹筏上，看着2边的山，景色真的很美，景点有有名的有九马画山，和20块人民币的背面，到时开竹筏的老板会和大家讲解的。(当初我们是坐车到杨堤，然后一半徒步，一半坐竹筏的，呵呵~~但是各位来旅游的驴友就不要徒步了，很浪费时间)竹筏一般是在杨堤上，一路游到兴坪，在兴坪下船，20块人民币的背面就在兴坪那，下了船可以顺便逛下兴坪古镇，虽然小，但多少也有点名气呢，一路逛逛，就可以在兴坪车站搭车去阳朔了

去阳朔的车有2种，一种是汽车站的直达班，票价是18那样吧，准时发车的，中途不停车的。还有一种是火车站的拉客的车，车子也是比较好的，只是一般要装满乘客才发车，而且票价也要15，我们本地人说本地话杀价杀半天也就10块那样，所以要直接去阳朔的驴友我还是建议去汽车站坐直达的班车，汽车站离火车站不远的，出火车站不过马路左转走500米那样就到了的，但是火车站的车很晚都有，要是驴友晚上赶着去阳朔，而直达班有没有了的话，也只能坐火车站的班车。但是如果要在杨堤游漓江去阳朔的话，直达的阳朔班就不能坐了，只能坐阳朔，荔浦，平乐，恭城拉客车，半路在杨堤路口下车，票价7块那样吧，在杨堤路口下车后，再坐杨堤的班车去杨堤(其实就是漓江边啦，具体票价我不记得了，要是你们联系了游漓江竹筏老板的话，可以问他们具体怎么走的)，到了杨堤，就可以看见很多竹筏了，但是好像竹筏只能中午12点以后才能运营，因为上午要给那些250元的游船走(呵呵~~~要是你们联系了竹筏老板，还是问竹筏老板吧，因为漓江我也就坐竹筏游过一次，这里说多了怕误导你了)
游漓江在兴坪下船后，坐车到阳朔也差不多到傍晚了的，建议在阳朔住宿一晚，晚上逛逛西街，因为白天和晚上有不同的韵味，阳朔有很多的小旅馆，住宿也不贵，100以下的就很好了，不是黄金周去的话，住宿应该不紧张，可以慢慢找。阳朔有名的有啤酒鱼，饭店也很多，大家可以尝尝，要是不想吃，西街那也有KFC和麦叔叔。在阳朔住宿一晚后第2天就可以开始阳朔一日游啦，如果不游漓江，可以一早去阳朔，桂林到阳朔坐车就一个小时，直接开始阳朔一日游。D3:
阳朔有很多租自行车的地方，建议租自行车游阳朔，单人的车5-10元一辆，双人的10-20元一辆，5元和10元，10元和20元的自行车，就是新旧的区别而已。阳朔骑自行车一路上有好几个景点，大榕树，月亮山，图腾古道，蝴蝶泉，聚龙潭，想去景点的话，可以和租自行车的老板买票，便宜很多，租车又买门票，老板是骑辆车免费带着去的，呵呵，还是不错的，阳朔有很多人都是以带游客买门票为生的，但门票的确是比自己去买便宜很多，自己也可以杀杀价。一路上骑下来，大半天也差不多了，晚上也可以选择在阳朔住，第2天去可以荔浦丰鱼岩，或者直接回桂林。
建议阳朔那段漓江还是要游的，因为不游漓江，光去阳朔是没有什么玩法的，西街就是一条酒吧和买工艺品的街，西街的尽头是漓江。那些景点也是可去可不去的，可以就骑自行车看看一路上的风景，风景还是不错的，在景点门口看看就行了，因为大榕树就是一颗树，虽然有1200多岁。。。。而蝴蝶泉，图腾古道都是人为的景观，没有什么可看的，聚龙潭是个岩洞，要是去了七星岩，芦笛岩什么的，也没必要去了。还有遇龙河漂流，要是游了漓江，也没必要浪费银子游遇龙河了，因为遇龙河的风景和漓江的比简直是小菜一碟。
。阳朔还有印象刘三姐，门票要100多吧，在演出地方附近的村子有村民自建的小看台，也可以看演出，就花几十块吧，街上有很多阿姨卖票的，要是想看的话，可以问一下，也可以问下租车的老板。这个我没看过，也不好发表什么意见了
D4:天气好的话，我强烈向大家推荐资源县城的八角寨，风景美得没话说，八角寨的山和漓江，阳朔的山是完全不一样的，想来桂林感受2种不同的山，一定要去资源八角寨。八角寨，又名云台山，海拔818米，座落在湘桂边陲，越城岭和雪峰山余脉交汇的地方，位于群山拱卫之中，横空出世，独占鳌头，寨顶飞出八个犄角，形似八条峥嵘的巨龙远翘，故称八角寨。八角寨位于广西壮族自治区东北部的桂林市资源县梅溪乡福竹村境内，地处湘桂交界的越城岒山脉，属典型的丹霞地貌。景区处在广西资源县和湖南新宁县，(湖南那边叫崀山，但风景没有桂林这边的好)呵呵，所以爬了八角寨，也可以说自己到过湖南了哦。我是去年7月去的，彻底被那的美景征服了，呵呵~~~好笑的是，在山顶的时候我朋友的手机正好是收移动天气预报短信的时候，当时收到的居然是湖南的天气预报
说说怎么去八角寨
可以去汽车站坐资源的直达班车(我去年7月去的时候票价是39，坐早上最早的一班去的，6点50分，到资源快10点了)，到了资源汽车站可以包车去梅溪乡，汽车站外就有很多面包车，人多建议包面包车，要是人少，可以打摩的去。八角寨的门票80一个人，收门票的应该不是很正规的，就是当地人在收。告诉3种省门票的方法，我知道的3种:
1.刚刚说了八角寨收门票的还不是很正规，，可以和卖票的商量下，人多的话可以免几个人的门票。
2.有的摩的和面包车司机可以带着走小道上山，只要给20那样，到时包车的时候可以问下司机。(走小道上山，上山的路和景区里的不同，担心会看到不一样的风景)
3.景区里有人居住，有农家乐的，可以找农家乐的老板带进去，也是20那样。(当初我们就是联系农家乐的老板，他开车载我们进去的)
八角寨去得早，1天时间足够了，当时我们是下午快2点的时候开始登山的，走得不算慢，下山的时候天快黑了，所以大概也要4个多小时那样吧，下山了要是晚了可以在景区或者到资源县城住宿，第二天可以去兴安，要是时间还早，可以直接去兴安住宿，看下兴安水街的夜景。呵呵~~资源和兴安顺路呢，都在桂林市区的北边，资源是在快到兴安的路上的旁边的另一条路，资源到兴安的班车我不知道有没有，要是没有可以从资源搭车到兴安的公路，在路边转乘桂林到兴安的过路车，到了兴安玩一天那样，就可以回桂林了火车站，要是有返程的火车，就可以直接在兴安回家了，
D5:兴安值得去的就是水街和灵渠，就在县城里，兴安玩一天就够了，就在县城里逛逛，兴安往年4月的最后3天和5.1小长假都举办米粉节，但是今年改到了6月1号到9号，要是你们暑假来就错过了，米粉节主要就是美食一条街，还有一些表演，就在县城的街上，没有门票。乐满地是一个主题乐园，要是去过欢乐谷什么的，就没必要再浪费一天的时间和银子去那玩了
D6:
要是时间多，还可以去龙胜看梯田和泡温泉，龙胜在桂林市区的西方，桂林琴谭汽车站有龙胜的班车，坐到和平路口(19元)，到了和平路口再转到梯田的车(7元)就可以去梯田了，龙脊梯田也是很有名的，是电影《寻找刘三姐》的拍摄地，那里有长发村，村里的妇女都是留着很长的头发。看梯田是分季节的，不同的季节有不同的看法，春天看绿色，秋天看黄色，还要看天气，要是遇到大雾天，是什么都看不到的，据说每年农历的4月初10后的10多天，田里开始放水，那时是最美的。梯田门票50. 梯田有2个入口，平安入口和金坑大寨入口，建议去金坑大寨，哪里风景比平安的好，而且住宿也比平安的多，可以去大寨住宿一晚，第二天再去平安，门票是通用的，要是只去一天，就只去大寨就可以了

2. 法律在调整旅游业方面的作用

游业收益分配中的法律问题初探

[摘要]在旅游业收益分配中，旅游业者和政府间、旅游同业者间、提供不同服务的旅游企业间、旅游企业和企业从业人员间以及旅游企业和旅游地居民间存在多对矛盾。基于此，本文从税收制度、竞争规范、佣金制度、旅游和合同制度、旅游资源的产权制度等角度，对产生各类矛盾的制度原因及其解决方法作出了分析。

[关键词]旅游、收益分配、税收、佣金、产权

根据马克思的政治经济学理论，一个社会中的分配关系是决定社会生产关系的重要因素：如果社会收益的分配在总体上是公平的，那么就会激发社会成员的生产积极性，从而提高社会生产效率——这样的分配关系就是与生产力的发展相适应的；反之，如果社会收益分配畸形，那么那些认为自己没有得到本应得到的利益的社会主体的生产积极性就会受挫。在旅游业的可持续发展中，这一理论是同样适用的：要使旅游业不断发展，就必须解决好各个相关主体之间在收益分配上的矛盾。国外有学者认为，“可持续发展旅游的本质是：继续维持环境系统和文化的完整性。以及对旅游业带来的各种社会效益在目的地区的公平分配。”[1]本文是在实证调查基础上，对建立和完善旅游业收益分配法律机制的初步探索，希望能为我国旅游业可持续发展有所裨益。

一．旅游业收益分配过程中的五对矛盾
（一）旅游业者和政府之间的分配矛盾
在市场经济中，盈利是企业的最根本属性之一。举办企业的目的，就是通过企业的经营来为企业主牟取利益——应该看到，最大化地获得利润是企业发展最直接的动力，它本身是无可指摘的。但是，一些很难取得利润的事业，如公共设施建设事业、社会治安管理事业等，要么投资回报周期十分长，要么根本就不会有统计意义上的利润回报。这些事业，一般企业是不会愿意投资的，但它们对社会的发展又极其必要，举办这些事业的责任，当然就只有由政府来承担了。政府要承担不赚钱的事业，就必须有钱来投资，这些钱从什么地方来？最简单的办法就是“谁获益，谁买单”：既然这些事业的最终获益人是社会公众，那么钱自然也要从社会公众这里来拿。这就是国家征收各种税费的原因。如上所述，旅游企业也和其它市场主体一样，把利润的最大化作为自己的目标。就单个的旅游企业而言，它在经营过程中所赚来的钱，一定是能少缴一分税就少缴一分的，这就是旅游业者和政府间的分配矛盾。
（二）旅游同业者之间因竞争关系而产生的分配矛盾
竞争是市场经济发展的重要动力，而之所以有竞争，是因为在同一市场中有多个从业者的存在。旅游市场的同业者之间在划分市场蛋糕的时候，自然会产生利益分配上的矛盾。在市场处于供不应求的情况下时，这种利益分配矛盾不甚明显，但当旅游市场中的同业者过多，或者同业者所提供的服务能力大于需求总量时，竞争者之间的利益分配矛盾就显著化了。
（三）提供不同服务的旅游企业之间的分配矛盾
旅游业最常见的经营模式是：客源地旅游企业负责在本地招徕旅客，签订旅游合同以后，客源地企业将旅客送到旅行目的地，由旅游目的地的旅游企业直接向旅客提供服务。在这个过程中，客源地的旅游业经营者和旅游目的地的经营者之间，就存在旅游收益的分配问题。
由于旅游业竞争十分激烈，所以谁拥有客源，谁就在竞争中掌握了话语权。在这个意义上，处于旅游经营流程上游位置的客源地旅游企业（主要是组团旅行社）便能够凭借他们掌握的游客资源在旅游收益分配的安排中占有优势地位。但这个优势也不是绝对的。由于旅游服务的主要内容还是由目的地的各种旅游企业来完成的，如果他们所获得的收益被上游企业占有得过多的话，他们就只有通过降低服务质量和标准来维系自己的生存。服务质量的下降，会直接使游客对组团社产生不满，进而影响组团社的声誉——这对于以招徕为主的客源地旅游企业而言，是十分重要的。所以，客源地经营者在与目的地经营者进行收益分配谈判的时候，实际上在进行着一场搏弈——既要满足自己收入最大化的需求，又要防止游客的服务被过分地打折扣。
现在，一些地方客源地经营者和目的地经营者的收益分配矛盾已经十分突出，并且已经产生一些不良后果。以云南省西双版纳地区为例，根据笔者2002年至2003年间在该地区的田野调查，[3]到版纳旅游的客源大都来自昆明、省外乃至国外，版纳本地的旅行社基本都扮演着接待社的角色。在经营过程中，组团社提供给游客的旅游服务价格和接待社所期望的价格差距较大，如果接待社按照组团社的价格进行旅游服务，它们的利润空间就十分小。接待社为了生存，只能通过降低旅游服务质量，克扣旅游行程，增加购物次数来弥补，使得旅游消费投诉增多，进而影响了版纳旅游业的形象。为了维护自己的利益，版纳的旅游业采取了价格同盟的办法，共同确立接团最低价格，甚至统一配房、配车。这就使昆明的组团社利润下降，组团社于是不约而同地采取少推或者不推版纳线路的方法，使前往版纳旅游的游客数量进一步下滑。
除了客源地经营者和目的地经营者之间的分配矛盾之外，旅游接待企业（旅行社）与旅游运输企业、旅游住宿企业、旅游景点企业、旅游商品销售企业等承担不同分工的企业之间，也存在着收益分配矛盾。笔者认为，不同工序的旅游企业之间的利益分配矛盾比较突出，是和旅游业固有的经营模式直接相关的。在传统商业和一般服务业中，消费者只与商品和/或服务的最终销售者发生联系，最终销售者对商品（服务）质量的控制力量较强。但在旅游业中则不同，尽管消费者（游客）只与组团的旅游服务企业签订旅游合同，却和所有工序（分工）的旅游企业都直接发生着联系——只要一道“工序”出了问题，组团的旅游企业（旅行社）都可能承担损失。这样，旅行社（尤其是组团社）便常常会与其他旅游服务企业之间发生利益分配的纠纷。
（四）旅游企业和企业从业人员间的分配矛盾
在理想状态下，旅游企业与其从业人员之间的关系是雇佣劳动关系，他们之间的利益分配问题，应该都是在劳动合同中间早已约定了的。如果事情的确如此简单的话，那么这种在所有企业和雇员之间都存在的分配矛盾便不应该专门在讨论旅游业收益分配的文章中提出。
但现实远非如此简单。首先，旅游业的收益，除了游客与旅行社签订的旅游服务合同中的费用外，很大一部分来自游客在旅游过程中的额外消费（extra payment），在对这些额外消费的分配过程中，部分旅游从业人员通过收取回扣的方式（尤其是导游和旅行车司机）直接获得了收益。[4]其次，在旅游企业中（主要是旅行社中）存在着大量的承包关系，尽管承包人是企业的职工，但他们基本是独自进行旅游服务的，他们一般也不从企业领取工资，而是按照与企业的承包合同向企业交纳承包费。在这些情形下，旅游企业与其职员之间的利益分配问题，也就随之复杂化了。
（五）旅游企业和旅游地居民间的分配矛盾
在云南省，民族风情旅游是主要的旅游产品，这使旅游企业和旅游地居民之间的矛盾也成为在旅游利益分配中的突出问题。一方面，旅游企业（尤其是旅游景点企业）投资数额巨大，需要回收成本和创造利润；另一方面，当地少数民族及其文化的存在，是旅游地能够吸引游客的重要原因，这些少数民族居民当然也应该从旅游业中获得收益。目前，旅游业产生的利润，大都由旅游企业获得，当地居民作为旅游资源的创造者和所有者，却无法分享其中的利益。[5]如何建立起一套公平合理的机制，使旅游企业和旅游地居民都从旅游业中获益，是一个亟待解决的问题。
为了了解这类矛盾的具体表现形式，笔者曾前往位于西双版纳勐罕镇（橄榄坝）的著名景区“傣族园”进行田野调查。在这里，经营景点的傣族园公司将五个自然形成的傣族村寨划入景区范围，租用村落中的空闲地兴建旅游设施，利用自然村寨的独特风貌吸引游客，收取门票。虽然傣族园被当地政府官员称作“公司加农户”运作模式的典型，但我们在调查中，还是看到了许多企业与园内村寨居民的利益分配纠纷。例如，傣族园的主要收入是门票，但村民并不是傣族园的股东，无法从门票收入中获得利益，村民因此感到吃亏；又如，村民希望修建新式的楼房，但公司认为这会破坏民族风情旅游的风貌，千方百计予以阻止，等等。
当然，在旅游业的收益分配过程中，还有一些其他主体，他们也都各自有自己的利益，这些利益之间也有相互冲突的地方，但比较而言，上述五类矛盾显得尤为突出。可以说，如果能在制度设计中成功地平衡这五对矛盾，那么旅游业市场秩序就能进入良性循环，而倘若没有平衡好这五对矛盾，那么旅游业的可持续发展就会遇到很大的障碍——一旦某个矛盾在现实中已经形成了畸形的利益分配格局，那么任何改革都会遇到既得利益集团的强力阻挠。

二．旅游业收益分配中的法律问题
在进一步讨论之前必须强调的是，就法的作用而言，它“绝不仅仅保障经济的利益”，而且“从最基本的利益——保护纯粹的个人安全，直至纯粹的思想财富”都是法律所关注的东西。[6]但在本部分，我们集中讨论的是旅游业作为一个行业所创造出的社会财富的分配问题，因而我们在这里涉及的法律问题，也集中在上述几对矛盾的平衡过程中需要研究的法律问题上。
（一）税收制度：调整从业者与政府间的收益分配
旅游行业是一个分工细密的服务部门，一个游客在游览过程中，将会与组团社、运输企业、接待社、入住酒店企业、景点经营企业等众多旅游企业发生关系，这种复杂的服务过程一方面让旅游企业有了避税的机会，另一方面也可能出现国家不合理地对旅游企业重复征税的现象。
首先说避税的问题。在现行体制下，国家对各个企业实行的是分别征税的办法。如果一个企业当年亏损，那么这个企业就不需要缴税。在这种制度安排下，许多总部在旅游客源地的企旅游业都在旅游目的地注册子公司（独立法人），这些子公司以低于正常成本的价格接受客源地公司的团队，这样一来，目的地的子公司始终处于亏损的状态，也就不用缴纳企业所得税了。我国目前实行的国家地方分税制度，地方税是被直接用于地方财政——也就是地方公共事业的建设。如果旅游目的地的公司将盈利转给了客源地的关联企业，那么目的地的公共事业就无法获得资金支持。这种情形不但是对旅游资源地来不公平的问题，而且还关系到旅游资源的可持续开发利用的问题——可持续发展旅游中的环境保护、人文历史遗迹保护等大都属于公共事业，需要政府财政的强力支持才能获得应有的效果。
其次是重复征税的问题。以承担游客交通运输业务的旅游车行业为例，按照我国的税收法律，组团旅行社和作为旅游辅助企业的旅游汽车公司都根据各自财务年度的盈利情况分别缴纳企业所得税，看似不存在重复征税。但问题在于，根据笔者的调查，旅行车公司大都不真正对其旗下的所有旅行车享有完全的所有权——通常的情况是，一个旅游汽车公司只拥有少部分属于公司财产的车辆，大部分车辆则都属于各个旅行车司机所有（即使在形式上旅行车都是属于公司，但实质上这些车辆都由司机自己出资购买）。这样，旅行车司机对于自己投资的汽车上所获得的收益，不但要承担分摊下来的企业所得税负担，而且要缴纳个人所得税。实际上形成了双重征税的问题。也正是由于有这样沉重的负担，所以旅行车的司机才不得不尽量逃避缴纳个人所得税乃至谋求获取购物佣金之类的灰色收入。
调整旅游业者和政府间的收益分配，关键是建立合理的税收制度，减少税收漏洞和重复征税，而要达到这一目的，则又不单单是税务部门的事。之所以出现上述旅游运输业者的问题，很大程度上是由于国家立法与实际不相适应——一方面，过高地市场准入标准使大量运输业者无法通过自己的力量获得运营资格，因而就只能“挂靠”在运输企业内；另一方面，运输企业本身也无法完全满足市场的供应要求，因而就只好以出租市场准入资格的方式获取畸形收入。税收制度作为分配手段，其正常运行需要以各项配套法制的合理性为基础，这一点是我们过去在税法研究中常常忽视的问题。
（二）竞争法制：约束同业者之间的收益分配
市场竞争必须要有法律规则的约束，这也是国家对市场经济的“看得见的手”的重要部分。客观地说，与保证交易安全的民法制度相比，保证市场公平的竞争法律制度在我国还相当滞后。更另人遗憾的是，虽然随着社会经济的不断发展，像旅游这样的服务业在国民经济中已经占有很大的比重，但我国规范服务业竞争的法律制度却十分欠缺。在我国目前仅有的“法律”层次的竞争规范——《反不正当竞争法》中，[7]规范的主要是货物销售过程中的不正当竞争行为，对像旅游业这样的服务业并没有加以关注（例如，在该法第十一条中虽规定，经营者不得以低于成本的价格销售商品，但却没有规定能否以低于成本的价格提供服务）。在有关旅游业的规范中，只有《旅行社管理条例》第十九条、《旅行社管理条例实施细则》第三十三条涉及不正当竞争问题。在这两个效力等级十分低的立法中，列举了“假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志”、“擅自使用其他旅行社的名称”、“与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益”、“以低于正常成本价的价格参与竞销”、“委托非旅行社单位或任何个人代理或变相代理经营旅游业务”、“制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息”、“为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息”等不正当竞争行为。
由于这些规定大都属于规章层次，效力等级较低，所以并未得到应有的重视，有的地方甚至在当地政府的推动下实施违反这些规定的不正当竞争行为。例如一些旅游地区以旅行社协会和饭店业协会的名义成立“行程控制中心”、“配房中心”等统一价格的机构，实质上违反了上述规定中有关禁止制定垄断价格的规定。[8]同业者间的收益分配，应该依靠充分而正当的竞争来实现，以抛弃竞争而换取的短暂平衡只会使服务质量差的旅游企业仍然能获得收益，使服务质量好的企业丧失进取的动力，最终以损害消费者为代价来协调同业者之间的矛盾，这必将损害旅游业的可持续发展，无异于涸泽而渔。[9]

（三）佣金制度：规范企业与企业从业人员之间的收益分配
旅游业竞争法律问题中，还有一个值得深思的问题——回扣（或佣金）。我国《反不正当竞争法》第八条、第二十二条，《刑法》第一百六十三、第三百八十五条以及各种旅游法规都对帐外收取回扣行为规定了严厉的惩罚措施，但为什么旅游行业中的回扣行为仍然大行其道呢？笔者认为，既然回扣现象大面积存在，就一定有其存在的合理性。单纯地批判、禁止是无助于解决旅游企业与旅游从业人员之间的收益分配问题的。经过调查，笔者认为回扣现象之所以屡禁不止，至少有以下几方面的原因：
一是销售旅游商品的经营者之间的竞争没有受到有效监管。旅游商品的销售，是旅游业的一个重要组成部分。严格地讲，这一类经营者所经营的是传统的货物贸易而非服务贸易。因此，在旅游法规中，对这些经营者的活动规范得比较少，但其实这些经营者与旅游业之间的联系十分密切。在我国行政管理条块分割的情况下，他们处于旅游行政管理与工商行政管理的缝隙中。在监管不严的情况下，为了自身的发展，他们大量地采用账外回扣等畸形的竞争策略。而当而当回扣泛滥以后，这种策略不但不起作用，而且还增加了旅游商品销售企业的总体成本——如果不给司机和导游人员回扣，他们就不会推荐游客到商店里进行额外消费——这些成本最终转化到旅游消费者身上，使旅游者在购买旅游服务的过程中，始终与旅游业形成尖锐的利益冲突。
二是旅游企业内部管理体制存在弊病。目前我国的旅游企业和旅游从业人员之间的劳动关系十分松散，导游和司机基本都是“挂靠”在某个旅行社或旅行车公司下的个体从业者，他们在旅游企业要么不领取工资，要么只象征性领取很少的薪酬。为了生存，大量司机和导游就只能把回扣作为收入的主要来源。
三是执法上的问题。由于执法不严，旅游商店给予旅行车司机和导游回扣已经成为一种约定俗成的行规，如果不给回扣或者举报回扣，反而会被业内看作“不正当竞争”——当初的执法不严导致如今的法不责众。
因为有上述原因的存在，仅仅靠旅游监察部门的检查和处罚，是很难杜绝回扣的存在的。2002年初以来倍受关注的“公对公佣金”制度为解决回扣问题找到了新的角度。[10]2002年2月，广西省桂林市出台《桂林市旅游中介服务佣金管理暂行规定》；同月，海南省在全省范围内实行购物点、景区（点）、潜水点等旅游经营单位和旅行社之间公对公银行账户往来结算佣金收授制度，并于3月27日印发《海南省整治旅游市场秩序、建立合法佣金制工作方案的通知》，建立了由银行、税务机关参与的的旅游经营来往统一结算中心。2002年6月，昆明市也公布了《昆明市旅游行业佣金管理暂行规定》，其中允许旅行社选择3至5家商店作为购物场所，与其通过非现金银行往来账户的结算方式来提取佣金，同时规定任何购物商店不得向个人支付现金形式的佣金。各地的这些新措施目前都刚刚进入实施阶段，具体的执行效果还需要观察。
笔者认为，要真正让佣金制度切实执行，还需要一系列的配套措施。根据上文的分析，回扣泛滥的原因是深刻而复杂的。因而要解决回扣问题，单靠推行佣金制度是不够的，还有必要对旅游行业的一些深层次问题进行同步改革：
首先，改革旅游行业的市场准入机制和淘汰机制。对旅游业的市场准入进行行政干预，是防止由于竞争主体过多而产生恶性竞争的重要手段。之所以旅游商品销售者都要向导游和司机提供商业贿赂，[11]是因为市场竞争过于激烈，旅游商品销售企业只有通过不正当的竞争手段才能生存；之所以导游无法从旅行社得到正常的工资，是因为具有导游资格的人过多，造成导游劳动力市场的供大于求，进而使旅游企业敢于不按照国家法律与导游建立正常合法的劳动关系。如果政府能够建立严格的旅游市场准入机制，那么那些不够资质的企业不会参与到竞争中来；如果有严格的导游司乘人员淘汰机制，取消素质差的导游人员的从业资格，那么真正素质良好的导游就能通过正当的手段实现自己的价值。昆明市的《旅游行业佣金管理暂行规定》中，确立旅行社应该与能够保证90天退货的企业建立佣金合同关系，就是对市场准入机制的一种有益尝试。[12]我们认为，除此以外还应该确立严格的导游淘汰机制，在对导游进行的年度考核中明确淘汰比例，改过关考核为选拔考核，建立动态的旅游从业人员队伍。
其次，加大对导游、司机等从业人员的劳动法保护。严格导游执业管理，只有与旅行社签订正式劳动关系的人，才可以获得导游执业证书。在这一点上，云南省昆明市最近的规定十分及时：旅行社必须保障导游的基本工资报酬，每月不低于省、市政府规定的最低工资标准，并必须保证导游参加失业、养老、医疗、工伤、生育等社会保障及国家旅游局规定的有关保险。此外，还应根据导游、司机收入结构现状，对旅游从业人员的劳动合同进行细化，制订示范合同，允许企业与员工约定公对公佣金的分配比例。
再次，为保证所有佣金都通过公对公方式到达旅行社，要严格执行当前有关私拿回扣的法律法规，坚决严厉地查处不通过公对公佣金渠道支付给导游报酬的行为，凡达到法律规定的数额的，都应该进行刑事处罚，只有这样，才能保证所有佣金都通过公对公的方式进入旅行社账户。
总之，要遏止回扣这一严重危害市场持续发展的不正当竞争行为，必须建立起一整套相关机制，在保证导游和司机正当利益的前提下推进佣金向合法化、合理化的方向变革。在这个过程中，必须保证行政机关的超然地位，绝对不能直接或间接地参与到旅游收益的分配中。
（四）旅游合同：平衡不同分工旅游企业间的收益
旅游合同，在一般意义上指的是旅游消费者（游客）与组团旅行社之间签订的合同，其中规定了旅行服务的时间、内容、标准、价款等内容。无庸置疑，旅游合同必须符合我国民法规定的合同生效要件，才能在执行过程中确保双方当事人的合法权利。但除此之外，基于旅游合同的特殊性，我们仍然有必要对其进行一番研究。
如前所述，旅游合同中，签订合同的双方当事人是游客和旅行社，而实施旅游服务的则是旅游目的地的各种企业。这就形成旅游合同的最显著特点：第三人履行性。对于这种特性，在法律上可以有两种安排：一种是看作合同债务的承担，一种是看作旅行社（而非游客）与各个工序的旅游企业之间的委托关系。如果按第一种安排的话，那么按照我国合同法的规定，债务人将民事合同的义务移转给第三人承担的时候必须经过债权人的同意，因此在理论上，完备的旅游合同中应该明确规定由哪些主体来实施对旅客的具体服务项目。可是对游客而言，他们是很难获得地接社、目的地旅游运输企业、目的地酒店企业等各个工序的旅游企业的详细资讯的，所以游客事实上还是只能按照组团社的安排来订立第三人承担债务的契约。所以在实践中，大多数旅游合同都只能（也只需要）按第二种安排来订立——旅游合同中并不明确指出由哪家企业来具体承担游客的某项服务，只是规定出各项服务应该达到的标准和档次，如酒店的星级、用餐的标准等等。如果游客在行程中感到服务项目不能达到合同约定的档次，那么他们只与组团社发生违约赔偿的法律关系，然后由组团社在承担违约责任后，根据其与各个服务项目的具体实施者的委托服务关系来主张责任。
基于这样的制度安排，在旅游服务过程中，组团社为了避免因为下游企业的服务问题而被索赔，普遍采取了后付团款的办法。下游旅游企业事实上都是先提供服务，然后再向组团社收取费用——对接待社和酒店、运输等旅游辅助企业而言，我国旅游法规中的“先交费，后旅游”原则在实践中成了只约束消费者不约束服务提供者的空谈。可是，这种方法虽然保证了上游旅行社的利益，却不合理地增加了下游旅行社及其他旅游辅助企业的风险——一旦组团社因为自己的原因发生亏损，就极有可能占用和拖欠应该付给下游企业的款项——这就是不同分工间旅游企业经常发生法律纠纷的原因。
笔者建议，可以尝试使用“最高额担保”的方式来协调不同工序旅游企业间的收益。具体方法是：各个下游旅游服务企业应该与组团社订立合同（可以是不定量的），约定各个具体标准下的服务价格，并且在合同中设定一个最高额担保（可以自由采用保证、抵押等方式）。有了最高额担保，下游旅行社就可以据此在合同中要求组团社在团队到来前就先行付款。这样，既防范了企业运营中的风险，又保证了各个工序旅游企业正常利润的按时获得，提高了资金流通的速度。
（五）产权确认：解决旅游企业与旅游地居民之间的收益分配矛盾
笔者认为，之所以旅游企业与旅游地居民之间的收益分配矛盾突出化，是因为我国现行法制中没有明确旅游资源的权利归属问题。虽然宪法规定了土地、森林、河流等财产的所有权归属，但在具体实践中，人们似乎并没有意识到旅游资源的财产权属性。下面以笔者所调查的“傣族园”风景区为实证个案来讨论这一问题。
傣族园的土地属于集体所有，当年外地投资者准备在此建立公园的时候，与几个村寨签订了长期（三十年的期限，已经超过了我国合同法的规定）租用土地的协议。由于是租赁协议，所以五个村寨并不是傣族园公司的股东。这就为公司与农户间的收益分配矛盾埋下了伏笔。几年经营下来，处于傣族园中心位置的曼春满村的居民获得了比其他村寨的居民高得多的收益：游客都集中在他们村游览，村寨中的居民可以通过摆摊、接待游客入住等多种途径获得收益。因此曼春满的居民（尤其是几户“定点接待户”）与傣族园公司的关系十分融洽。但其他几个村寨则不然，因为游客数量并没有想象中多，所以这些村寨的居民除获得低廉的土地租金外，基本没有从旅游业中获得收益。于是它们与公司之间，与曼春满村之间的矛盾潜移默化地积累起来。尽管傣族园公司想了许多办法来提高村寨中居民的收入，但由于游客有限，成效并不大。
笔者认为，之所以会发生村民与公司之间，不同村寨之间的矛盾，是因为傣族园在产权安排上没有把旅游资源的创造者和所有者——村民考虑进去。如果在公司成立之初，就采取各个村寨用自己的土地和旅游资源作价入股的方式，那么作为所有者的村民便不再处在和公司对立的位置上，而是共同承担经营风险，共同获得经营利润的主体。在我国的旅游立法中，应该承认旅游资源的财产权属性，使这些资源的传统占有者有充分的权利处置这些资源，才能防止“所有权失位”，让所有者有法可依地在旅游资源上主张利益，从而为法律上协调当地居民与旅游开发者间的收益分配找到依据。

最后需要说明的是，要处理好旅游业中的收益分配问题，是一个涉及到众多相关学科的系统工程，并不意味着代表单单从法律学的角度就可以解决所有问题——实事求是的做法应该是：集合各种社会科学的方法，

3. 中国旅游法制建设的相关论文

看看下面两篇文章就差不多了！
http://news.et-china.com/etnew/readnews.asp?NewsID=1098&BigClassName=%D0%D0%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SmallClassName=%C2%C3%D3%CE%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SpecialID=0
http://www.yzdb.cn/gmyfz.asp?id=139
1.中国旅游法制建设进步大 依法治旅格局基本形成
旅游业是依托性、关联性很强的产业，它的健康发展必须以法制为保障。改革开放以来迅速崛起的旅游业，其法制建设经历了从无到有、加快建立、逐步强化的过程。尤其是“九五”以后，随着旅游业的飞速发展，旅游法制建设也日新月异，推动着我国跻身世界旅游大国行列。一、旅游法制建设步伐日益加快我国旅游法制建设最初较多的表现为行政手段管理，随着国家法制建设步伐的整体推进和旅游业的加快发展，旅游业的发展和管理加快进入法制化轨道，依法治旅的工作格局基本形成。主要表现在：
1、由计划经济向市场经济转轨。

“八五”期间旅游法制规范的内容，许多都是直接与旅游企业的经营密切相关，如旅游价格、外汇兑换、旅游商品生产、外汇报价结算、厕所收费、门票价格等，反映了计划经济体制的时代特征；“九五”以后，这些项目因大都下放到了旅游企业，立法规范的内容陆续转向管理市场准入、市场秩序、经营规则等方面，反映了旅游行政管理职能的逐步转变。

2、由单项内容逐步向综合方面过渡。“八五”期间，旅游立法规范的内容一般比较单一，大多针对某一事项做出规定，如旅行社的质量管理、旅游签证的通知、对客人服务的基本标准、旅游投诉的规定、旅游发展基金的征缴、旅游商品定点生产企业的审批、旅游安全事故的报告与处理程序等，反映了旅游立法逐步建立的过程。“九五”以后，旅游立法规范的内容明显趋向于综合，涉及一个方面的法规、规章明显增多，如旅行社管理、导游员管理、出国游管理。以出国游为例，以前出台过多个规范性文件，后来被1997年的部门规章、2002年的行政法规所取代。

3、规范范畴逐步从传统转向新兴领域。“八五”期间，旅游立法基本以旅游接待和经营方面内容为主，比较集中的是旅行社、涉外饭店等，即旅游业起步发展以来的传统产业范围；“九五”以后，随着旅游产业规模的迅速扩张，“大旅游”从概念变为了现实，旅游立法也就拓宽了领域，如合资旅行社、内河游船评定星级、旅游漂流管理、旅游标准化管理、旅游规划管理、旅游统计管理、优秀旅游城市创建等。

4、由行政手段为主加速转向法制化。“八五”期间，旅游法规性文件大多是以规范性文件的形式出台的，即使国务院发布或批准下发的也不例外，据不完全统计，此间出台的旅游规章、规范性文件多达45个，其中占相当数量的是以《通知》的形式。“九五”以后，随着《立法法》的实施，旅游法制化工作加速走向正轨，此间出台的规范性文件约减少了50%，而行政法规出台了2部，即《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》；“十五”以来，现已修订了1部行政法规(《旅行社管理条例》)、出台了1部行政法规(《中国公民出国旅游管理办法》)和5个部门规章，旅游的立法规格、法律效力都有了明显提高。

二、一些领域的旅游法制渐成体系旅游业至今尚未有一部综合性的旅游大法，但近年来某些领域的旅游法制已取得较大成绩，初步形成了以旅行社业为核心的旅游法制体系。

1.旅行社业的旅游法制建设日趋健全。旅行社被喻为旅游业的龙头，随着旅游业的飞速发展，旅行社数量快速增加，由1996年的全国4252家，增加到2001年的10532家。为及时加强对旅行社市场的管理，1996年10月15日国务院发布了旅游业首部行政法规——《旅行社管理条例》。为贯彻好《条例》，国家旅游局制定了《旅行社管理条例实施细则》，并先后出台一些部门规章和规范性文件，如《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《旅行社经理资格认证管理规定》、《关于加强旅行社审批和登记管理的通知》、《关于加强和规范旅行社门市部管理的通知》等，形成了以旅行社为核心的比较完善的法律体系。我国加入WTO以后，为及时适应新形势的变化，又加快修订了《旅行社管理条例》，增加了有关“外商投资旅行社”的内容，使《条例》囊括了对各种类型旅行社的管理。

2.导游管理有法可依。导游员是旅游活动的具体组织者和服务者，与旅游消费和接待服务质量密切相关。全国现有导游员15万人，以及大量季节性的临时导游员。1999年5月14日，国务院发布了《导游人员管理条例》，这是旅游行业的第二部行政法规，明确了导游资格考试制度、导游证制度、导游分等定级、导游工作职责与处罚，为建立政治业务素质双过硬的导游队伍提供了法律保障。为贯彻好这个《条例》，国家旅游局1999年8月出台了《导游证管理办法》，2001年12月出台了《导游人员管理实施办法》，增加了对导游实行分级管理、登记制度、记分管理、年审管理的规定，强化了对导游人员的日常管理。

3.出境旅游管理逐渐步入法制化。为加强对出境游管理，1997年7月1日，经国务院批准，出台了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。经过5年的发展，我国出境旅游已达1213.3万人次，因私出境旅游明显加速增长。为适应新形势的发展变化，国务院决定2002年7月1日起实施《中国公民出国旅游管理办法》，这是旅游行业的第三部行政法规，从管理手段上向法制化方向迈出了一大步。根据新的管理办法，出境游组团社由67家扩大到528家；随后出台了《中国公民出国旅游服务标准》；10月28日，国家旅游局又发布了《出境旅游领队人员管理办法》，使出国游管理更加有法可依、有章可循。

三、地方旅游法制建设取得明显突破地方旅游法制是全国旅游法制建设的重要组成部分。“九五”以来，旅游业作为国民经济新的增长点快速成长，地方旅游法制建设步伐也抓紧跟进。

1.省市旅游立法起点较高。

“八五”期间，国家层次的旅游立法尚以规范性文件为主，省市则大多以政府名义制定了旅游规章，据统计，仅加快旅游业发展方面的就有18个省份，属综合管理的有2个省份。“九五”时期，除10来个省份出台了政府规章外，21个省份、7个单列市和副省级城市出台了由省人大发布的地方旅游法规(旅游业管理条例)。

2.绝大多数省市已制定了旅游《条例》。1995年6月22日，海南省第一届人大常委会批准了《海南省旅游管理条例》，成为全国第一个地方性旅游法规。此后，各省加快了旅游立法步伐，截至2002年11月上旬，除吉林、青海、天津、上海四省市外，已有27个省份制定了旅游《条例》，占全国省份总数的87%(除台湾)；厦门、青岛、深圳3个单列市出台了《条例》，占全国单列市总数的60%。此外，武汉、哈尔滨、郑州、广州、大同、成都6个大城市也报经省人大批准出台了旅游《条例》。

3.旅游立法适应了地方旅游发展需要。各省市除了制定综合性的政府规章、地方法规外，还出台了不少针对性较强的规章和规范性文件，内容涉及旅游安全、设立分支机构、旅游度假区、旅游商品生产、旅游企业所得税返还、旅游景点征收专用资金、散客服务、特殊旅游项目、景区景点讲解等。当前，各地为了与世贸规则接轨，抓紧了对地方旅游法规的修改，海南、广西等6省市已基本完成修订，北京、山东、内蒙古、湖北、陕西、云南等10省区市已把修订列入计划。可以相信，这对促进入世以后旅游业的加快发展将发挥重要作用。

四、旅游行政执法力度和执法水平明显提高“八五”以来，随着我国法制化建设进程的加快，以及旅游市场规模的迅速扩张，加强旅游执法被提上重要工作日程。特别是“九五”以后，随着旅游部门管理职能的转变，旅游执法实践大量增加，旅游执法水平也有了明显进步。

1.旅游行政执法队伍不断壮大。“九五”以后，根据旅游业发展的需要，国家旅游局成立了旅游质量监督监理所(即“质监所”)，专门负责受理旅游投诉，以后全国逐步建立起国家、省级、旅游城市三级质监网络，现在岗人员近千人。其中，四川省质监所是行政编制，陕西、云南、青海、宁夏4省区的质监所与行管处合并执法，12个城市成立了旅游执法(稽查、监察)大队，其他100多家质监所的一部分被赋予了一定行政职能，成为旅游行业管理的重要补充和旅游行政执法的重要力量。

2.日常性的旅游执法数量增多。受理旅游投诉和进行旅行社业务年检，是旅游执法的日常性、经常化内容。据统计，2001年全国各级质监所接受旅游投诉(仅统计了29个省区市)6966件，正式受理5738件，结案5417件，结案率达到94%。在2001年的旅行社业务年检中，1142家旅行社被暂缓通过年检、并分别受到限期改正、警告、通报批评、限期整顿、停业整顿等处分，占参检的10.85%；293家没有通过年检，被注销、吊销营业许可证或自动提出歇业，占总数的2.79%。

3.专项旅游执法活动成效明显。“九五”以来，整顿旅游市场秩序一直被作为工作重点。1995年底至1996年，打击无证无照和超范围经营为重点的专项治理，查处旅游市场违法违规行为4093件；2000年下半年至2001年首季，集中开展对出境游市场的整顿，重点查处旅行社挂靠承包、“黑社”、超范围经营、零负团费、虚假广告等；2002年上半年开始的旅游市场打假打非专项整治，已出动检查人员2.6万人次，检查导游9万人次，现场检查率达到60%，1700名违规导游被扣分处罚，查处了一大批违规违法经营者，打击了旅游市场的欺行霸市、强买强卖、欺客宰客行为，旅游市场秩序和环境有了比较明显改善。

此外，各级人大每年开展的专项旅游执法大检查，督促和推动了旅游行政执法工作的深入开展；旅游行政执法所引发的一些行政复议、行政诉讼案件，督促旅游执法人员进一步学法、懂法、用法；各地举办的形式多样的旅游执法培训班，对提高旅游行政执法水平也发挥了应有的作用。

当然，由于旅游业发展形势一日千里，现行旅游法规的一些内容很难跟上快速发展的旅游现实，加上国家至今尚未出台一部《旅游法》，因此，我国旅游法制建设还有大量的工作要做，需要全行业坚持不懈地去努力和探索。

2.论我国旅游立法的滞后性及其完善

健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看，我国旅游法律还存在着严重滞后性。这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响，甚至出现了一些企业为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、糟踏资源的项目，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这种滞后性主要表现为：
一是旅游基本法和单行法空白。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。九届全国人大以来，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重，组织专门力量，加快旅游产业法律体系的建设[1]。事实上，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。
二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备。改革开放后我国非常重视法制建设，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。总体上看，现行的法规、规章在立法层次上没有对国家发展旅游业的原则和措施作出根本性的规定，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。所以，在我国旅游法律体系中，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单、原则，缺乏可操作性。
三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，相继出台了地方性旅游法规。但由于各地市场经济和旅游业发育程度不同，这些地方性旅游法规立法水平参差不齐，内容不一，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象。同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅游合作。
法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次、结构合理有序的法律、法规和规章来共同发挥作用。
旅游立法也应当是多层级、全方位发展。要加强和完善旅游立法，首先要合理协调“两级”的立法关系。国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法；地方立法要与国家立法相互协调，增加国家立法在地方的适应性，细化国家立法的可操作性；要调动“两级”立法的积极性，充分发挥国家立法与地方立法在规范、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。
其次，要加快国家级旅游立法的进程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅游行政法。这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容一般操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》。还有一些行政法规如税收、出入境管理、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，有的还不相协调，需要进一步完善与修订。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规。四是搞好部门规章的配套工作。这是由国家旅游局单独制定或与国务院其他部门联合制定的各种调整特定旅游关系的行业性规范。部门规章已有近20件，其中由国家旅游局颁布的13件。这些部门规章是目前我国旅游行业中遵循得比较多的规范，包括一些具体规定和技术标准，是调整全国旅游工作的主要规范。这类旅游规章需要进一步清理、补充、修改。
第三，地方立法的重点是要抓紧制定和颁布地方性旅游条例、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。这样既可以完善地方立法，又可以为旅游基本法的制定和颁布积累丰富的地方立法经验。

4. 考研究生需要什么条件

研究生是高等教育的一种学历，要报考研究生必须符合考研所需的报名条件，那么具体包括哪些规定呢？小编为大家一一解答关于考研报名的条件。

（一）中华人民共和国公民。

（二）拥护中国共产党的领导，品德良好，遵纪守法。

（三）身体健康状况符合国家和招生单位规定的体检要求。

（四）考生必须符合下列学历等条件之一：

1、国家承认学历的应届本科毕业生（录取当年9月1日前须取得国家承认的本科毕业证书。含普通高校、成人高校、普通高校举办的成人高等学历教育应届本科毕业生，及自学考试和网络教育届时可毕业本科生）。

2、具有国家承认的大学本科毕业学历的人员。

3、获得国家承认的高职高专毕业学历后满2年（从毕业后到录取当年9月1日，下同）或2年以上，达到与大学本科毕业生同等学力，且符合招生单位根据本单位的培养目标对考生提出的具体业务要求的人员。

4、国家承认学历的本科结业生，按本科毕业生同等学历身份报考。

5、已获硕士、博士学位的人员。

6、在校研究生报考须在报名前征得所在培养单位同意。

报名现场确认携带资料说明

1、本人居民身份证。

2、学历证书（应届本科毕业生持学生证）。

3、网上报名编号（即网上报名成功后系统显示的9位数字报名号）。

4、未能通过学历(学籍)网上校验的考生应在招生单位规定时间内完成学历（学籍）核验，根据招生单位要求提供相应核验材料，具体时间和要求请咨询招生单位。

5、报考“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生计划的考生还应提交本人《入伍批准书》和《退出现役证》。

6、其它招生单位或报考点规定的相关材料。

以上内容参考 网络—研究生

5. 国家旅游局介入“女子游桂林遭殴打”是怎么回事

在北京3月10日， 针对3月8日，媒体曝光两名游客在桂林被导游蛮横对待的一事，国家旅游局第一时间责成广西旅游发展委员会、桂林旅游发展委员会联合公安、工商等部门开展调查，依法依规严厉查处涉案导游、旅行社和购物店。

国家旅游局要求广西旅游部门要以此次事件为教训，结合国家旅游局组织开展的旅游市场综合整治春季行动，举一反三，全面深入排查旅游重点地区市场监管的薄弱环节，补齐旅游市场监管机制的短板，严厉整顿旅游市场秩序，净化旅游消费环境。

要求桂林市作为旅游重点地区必须牢固树立从严治旅的理念，不断强化旅游市场综合监管机制，珍惜和呵护来之不易的旅游品牌，不能让害群之马毁了旅游的整体形象。

6. 1996.10月通过了全国第一部地方旅游法规是

国家旅游局令第28号 《国家旅游局关于废止部分规章的决定》2008-06-10
《中国优秀旅游城市检查标准》（2007修订本）2007-06-25
中国旅游强县标准（试行）2007-06-25
四川省旅游条例 2006-11-21
国家旅游局令第27号 《国家旅游局行政许可实施暂行办法》2006-11-13
甘肃省旅游条例2006-07-28
旅游业地方标准备案登记表2006-06-27
旅游业地方标准立项预报登记表2006-06-27
旅游业国家标准、行业标准编制目录 2006-06-27
全国旅游标准化技术委员会发布通告 2006-06-27
中华人民共和国海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理规定2006-06-23
中华人民共和国护照法2006-04-29
国家旅游局令第26号 《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》2006.4.162006-04-16
杭州市旅游条例2006-01-01
国家旅游局令第25号 《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》的补充规定 2005.12.292005-12-29
中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法2005-12-08
安徽省旅游条例2005-10-21
陕西省旅游管理条例2005-09-29
辽宁省旅游条例2005-09-23
国家旅游局令第23号 《旅游景区质量等级评定管理办法》2005.8.52005-08-05
国冢旅游局令第24号 《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》 2005.8.52005-08-05
山东省旅游条例2005-08-01
云南省旅游条例2005-08-01
山西省促进旅游产业发展条例2005-07-01
国家旅游局令第22号 《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》2005.6.32005-06-03
国家旅游局令第21号 修订《导游人员管理实施办法》的决定 2005.6.32005-06-03
国家旅游局令第20号 对《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》的修订 2005.2.172005-02-17
《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订）（GB\\/T17775－2003） 2004-10-28
上海市旅游条例2003-12-31
吉林省旅游条例2003-11-29
国家旅游局令第19号 《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》2003.6.122003-06-12
江西省旅游区（点）导游人员管理办法实施细则（暂行） 2003-06-01
海南省旅游佣金结算管理办法 2003-03-01
《旅游规划通则》（GB\\/T18971－2003）2003-02-24
《旅游资源分类、调查与评价》（GB\\/T18972－2003） 2003-02-24
《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB\\/T18973-2003) 2003-02-24
江西省旅游区（点）导游人员管理办法2003-01-01
国家旅游局令第18号 《出境旅游领队人员管理办法》2002.10.282002-10-28
西藏自治区旅游管理条例 2002-10-01
山西省旅游条例2002-09-25
新疆旅游宣传促销实施办法2002-08-26
《旅行社出境旅游服务质量》（LB\\/T 005-2002）2002-07-27
福建省旅游条例2002-05-01
贵州省旅游村寨定点管理暂行办法2002-02-27
国家旅游局令第17号 《国家旅游局第一批部门规章和规范性文件清理结果目录》2001.12.312001-12-31
国家旅游局令第16号 《旅行社管理条例实施细则》 2001.12.272001-12-27
国家旅游局令第15号 《导游人员管理实施办法》 2001.12.262001-12-26
中国公民出国旅游管理办法2001-12-12
旅行社管理条例2001-12-11
国务院关于修改《旅行社管理条例》的决定2001-12-11
《标志用公共信息图形符号 第2部分：旅游设施与服务符号》（GB\\/T 10001.2－2002）2001-07-04
《旅游服务基础术语》（GB\\/T 16766－1997）2001-06-11
《游乐园(场)安全和服务质量》（GB\\/T 16767－1997）2001-06-04
国家旅游局令第14号 《旅行社投保旅行社责任保险办法》2001.5.152001-05-15
国家旅游局令第13号 《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》2000.11.222000-11-22
国家旅游局令第12号 《旅游发展规划管理办法》 2000.10.262000-10-26
《标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号》（GB\\/T 10001.1－2001）2000-06-05
国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定1999-06-16
《导游服务质量》（GB\\/T 15971—1995）1999-06-10
导游人员管理条例1999-05-14
北京市旅游管理条例1999-03-30
安徽省旅游管理条例1999-03-26
外国在华常驻人员携带进境物品进口税收暂行规定1999-03-10
湖北省旅游管理条例1999-01-22
新疆维吾尔自治区旅游管理条例1999-01-01
陕西省旅游管理条例1998-08-22
国家旅游局令第10号 《旅游统计管理办法》 1998.5.15 1998-05-15
广西壮族自治区旅游管理条例1998-04-25
辽宁省旅游管理条例 1997-11-29
四川省旅游管理条例1997-10-17
国家旅游局令第9号 《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》1997.9.11997-09-01
山西省旅游管理条例1997-07-30
云南省旅游业管理条例1997-05-28
国家旅游局令第8号 《旅行社经理资格认证管理规定》1997.5.81997-05-08
国家旅游局令第7号 《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》 1997.3.271997-03-27
国家旅游局令第6号《旅游企业法定代表人离任经济责任审计规定》1996.12.281996-12-28
国家旅游局令第5号 《旅行社管理条例实施细则》1996.11.281996-11-28
山东省旅游管理条例1996-10-14
河北省旅游业管理条例1996-09-11
中华人民共和国海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理规定1996-08-10
河南省旅游管理条例1996-07-27
《星级饭店客房客用品质量与配备要求》（LB\\/T 003－1996）1996-06-15
中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则1996-06-11
对《旅行社管理条例》有关"旅游意外保险"的含意的答复1996-06-04
中华人民共和国出境入境边防检查条例1996-06-04
重庆市旅游管理条例1996-06-01
《旅游业标准体系表》编制说明1996-01-15
厦门市旅游资源保护和开发管理暂行规定1996-01-01
中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定1995-12-25
《内河旅游船星级的划分与评定》（GB\\/T 15731－1995）1995-12-05
中华人民共和国食品卫生法1995-10-30
海南省旅游管理条例1995-06-22
《旅游汽车服务质量》（LB\\/T 002－1995）1995-06-02
国家旅游局令第2号 《旅行社质量保证金暂行规定》 1995.1.11995-01-01
国家旅游局令第3号 《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》1995.1.11995-01-01
关于对旅游行业标准归口管理范围的批复1993-12-28
中华人民共和国海关对进出境旅客旅行自用物品的管理规定1992-10-15
中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定1991-09-10
国家旅游局令第1号 《旅游安全管理暂行办法》1990.2.201990-02-20
中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法1989-11-01
中华人民共和国评定旅游(涉外)饭店星级的规定1988-08-22
中华人民共和国国境卫生检疫法1986-12-02
中华人民共和国公民出境入境管理法1985-11-22
中华人民共和国海关对旅客携运和个人邮寄文物出口的管理规定1985-02-15

7. 旅游知识问答

1、四大佛教名山：五台山（山西）、峨眉山（四川）、九华山（安徽）、普陀山（浙江）
2、五岳：东岳泰山（山东）、西岳华山（陕西）、北岳恒山（山西）、南岳衡山（湖南）、中岳嵩山（河南）。它们各具特色，向以泰山之雄、华山之险、恒山之幽、嵩山之峻、衡山之秀而闻名于世。明代旅行家徐霞客就有“五岳归来不看山”的赞叹。
3、世界第一高峰——珠穆朗玛峰（西藏、海拔8848米）
4、岩溶地貌在国际上通常称之为喀斯特地貌。它是在特定的地理环境中，由可溶性岩石（如石灰岩）受到含有二氧化碳的水的溶解和冲刷作用形成的。
5、广西桂林到阳朔漓江两岸是世界上规模做大，风景优美的岩溶景区，向有“甲天下”之誉。
6、我国第一大江——长江：注入东海，全长6300公里
7、长江三峡：瞿塘峡、巫峡和西陵峡。
8、我国第二大河——黄河：注入渤海，全长5464公里
9、我国五大淡水湖： 潘阳湖（江西）、洞庭湖（湖南）、巢湖（安徽）、太湖（江苏）、洪泽湖（江苏）。我国最大的咸水湖——青海湖。我国海拔最高的湖泊——纳木错湖。
10、我国古代四大水利工程：都江堰（四川）、灵渠（广西）、京杭大运河（北京——杭州）、坎儿井（新疆）。
11、我国最著名的三大石窟：敦煌的莫高窟、洛阳的龙门石窟、大同的云岗石窟。
12、我国的三大古建筑群：北京故宫、承德避暑山庄、曲阜孔庙。
13、少数民族节日：那达慕大会（蒙古族）、泼水节（傣族）、三月街（白族）、火把节（白、彝、哈尼族等）、歌圩节（壮族）、请祖节（畲族）、芦笙节（苗族）、雪顿节（藏族）。
14、伊斯兰教的三大传统节日：开斋节、古尔邦节和圣纪节
15、我国的七大古都：西安、洛阳、开封、杭州、南京、北京、安阳。
16、我国四大名绣：苏州的苏绣、长沙的湘绣、成都的蜀绣、佛山的粤绣。
17、三大名锦：南京的云锦、成都的蜀锦、杭州和苏州的宋锦。
18、三大传统手工艺品：景德镇的瓷器、北京景泰蓝、福州脱胎漆器。
19、景德镇素有“瓷都”之称。江苏宜兴有“陶都”之称。
20、黄果树瀑布群：位于贵州 ，是我国最大的瀑布群；壶口瀑布：位于九曲黄河之中，它是我国水流量最大的瀑布；诺日朗瀑布：瀑面宽140余米，是我国瀑布最宽的瀑布。
21、历史上称为“天下第一泉”的四大名泉是：江苏镇江中冷泉、江西庐山谷廉泉、北京玉泉、济南趵突泉。
22、我国主要的海滨胜地：青岛海滨（蓝天、碧海、绿树、红墙）、亚龙湾海滨（被誉为：不是夏威夷，胜似夏威夷。）
23、活化石植物：银杉、水杉、银杏
24、传统名花名树：花中二绝——牡丹和芍药。河南洛阳、山东河泽为赏牡丹最佳地。扬州芍药最为有名。
25、花中四友：迎春、梅花、水仙、山茶花。
26、市花：温州、金华、宁波——茶花 杭州——桂花 嘉兴——杜鹃
绍兴——兰花 丽水——莲花
27、山城——重庆，冰城——哈尔滨，江城——武汉，水城——苏州，花城——广州，春城——昆明，泉城——济南，温泉城——福州，椰城——海口，沙城——敦煌，极光城——漠河、林城——伊春，瓜城——吐鲁番等。
28、中国四大古名亭：兰亭(浙江绍兴)、醉翁亭、陶然亭、爱晚亭

8. 有没有人有旅游管理学的案例分析的答案呢！！！急急急

1
“思考与实训”参考答案
第一章 旅行社管理法规制度 一、旅行社的设立
1.（1）Y旅行社违反了《旅行社条例》第十条的规定，“旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。”
（2）处罚依据是《旅行社条例》第五十条第二款的规定，“旅行社设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款。”
（3）根据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社的分社和服务网点的不同可列表比较如下： 不同点 分 社
服务网点
设立地域
设立不受地域限制
只限设在设立社所在地的设区的市
的行政区划内
经营范围
可招徕、组织、接待旅游者，提供相关旅游服务，但不得超出其设立社的经营范围
仅限于在设立社的经营范围内招徕旅游者、提供旅游咨询服务
设立资金 每设立一个经营国内旅游和入境旅游业务的分社需增加质量保证金5万，每设立一个经营出境旅游业务的分社需增加质量保证金30万
无资金要求
管理制度
与设立社统一人事、统一财务、统一招徕、统一接待
与设立社统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范

2.（1）ABC （2）ABC （3）ABC （4）AB 二、旅行社的经营原则及经营规则
1．（1）本案是一起严重的甩团事故，市旅游局对旅行社处以25000元的罚款，其依据是《旅行社条例》第六十一条的规定。即，旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。
（2）依据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社的业务经营规则包括如下几条：不得做虚假的广告宣传，不得组织旅游者到中国公民出境旅游目的地之外的

2014年度细分行业报告汇集 制造行业报告 互联网行业报告 农林牧渔行业报告

2
国家和地区旅游，不得超范围经营，不得介绍和安排含有违法内容的旅游项目，不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者，提供服务或进行业务合作应签订合同，应选择有资质的旅游辅助服务者等。
2．（1）B （2）D
3．（1）BD （2）ABCD （3）ABCD 三、旅行社的管理
1.（1）F旅行社有以下违规行为：○1未与聘用的导游人员签订劳动合同；○2聘用了未
持有国家规定的导游证的导游人员；○3提供的导游服务不达国家标准（不讲解或讲解差）；
○4缩短游览时间；○5欺骗游客购物。
（2）F旅行社应赔偿游客的损失，但仅限于导游服务费和在增加的购物点里所购物品的价款。洪某要求退还全部旅游费用的诉求得不到相关法律法规的支持。
（3）按照《旅行社条例》第五十七条的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。
2.（1）A （2）C （3）B （4）D （5）B 3.（1）ABCD （2）ABC 四、旅行社的权利、义务及法律责任
1.（1）G旅行社主观上并无过错，不应承担责任。首先，宾馆在卫生间张贴着“小心滑倒”的提示语，已经履行了安全提示和告知义务，并无过错。其次，原告范女士系成年人，在其淋浴时自身应有安全保护意识，应注意防止因滑湿而摔倒，其摔倒与自身主观过失有关。再次，G旅行社严格按照双方所签的旅游合同履行自身义务，而且领队服务也很周到，并经常提醒游客注意安全，已履行了安全提示义务，不存在主观过错。范女士虽是在G旅行社安排的宾馆内洗澡摔倒受伤，但伤害是其自己不小心的结果，与旅行社无关。最后，原告范女士称是为接导游叫早电话而摔倒，但没有证据证明，法庭难以认定其损伤与导游服务有关。
（2）基于上述原因，本案旅行社不存在过错，范女士受伤与旅行社无关，故法院应驳回原告范女士的起诉。范女士如不服判决，可向上级人民法院提起上诉。
2.（1）A （2）C 3.（1）ABD （2）ABCD

第二章 导游人员管理制度 一、导游人员概念
1.旅行社的说法错误。依据《导游人员管理条例》规定，导游是接受旅行社委派的人员。因此，导游的工作行为应视为旅行社的行为，旅行社应对此负责。
2.A

3
3.ABCD
二、导游人员资格考试制度
1.（1）从事导游工作必须取得导游证，只有导游资格证而无导游证是不可以从事导游工作的。
（2）本案“导游”的行为属于无证导游，旅游行政管理部门对于无证导游要责令改正并予以公布，给予1000元以上30000元以下罚款，有违法所得的，予以没收。对委派该导游的旅行社，要由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
2.（1)C （2）A （3)D （4）A （5)D （6)B （7）C （8）A 3.（1）ABCD （2)ABCD （3）ABCD （4)CD （5）ABCD （6）ACD （7）AC 三、导游人员计分管理与年审管理
1.（1）王某违反了《导游人员管理条例》第15条的规定，“导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。”
（2）根据《导游人员管理条例》第23条规定，导游人员进行导游活动时，向旅游者兜售物品的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上30000元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销导游证并予以公告。
（3）根据《导游人员管理实施办法》规定，向旅游者兜售物品的，予以一次扣除6分。在年审时，一次性扣除6分的，要给予警告批评。
2.（1）C （2）D （3）C （4）A （5）B （6）A 3.（1）BD （2）ABC （3）AC 四、导游人员权利、义务及法律责任
1.（1）1）导游违反了《导游人员管理条例》规定，擅自增加、减少旅游项目并向旅游者兜售物品。2）根据《导游人员管理条例》第二十二条规定，擅自增加、减少旅游项目的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；根据《导游人员管理条例》二十三条规定，导游向游客兜售物品，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上30000元以下的罚款。有违法所得的，没收违法所得，情节严重的，会吊销导游证并予以公告。3）根据《导游人员管理实施办法》，擅自增加或者减少旅游项目的，一次性扣除8分；向旅游者兜售物品的，一次性扣除6分。累计扣达10分，暂缓通过年审。
（2）1）不属于。如果是旅行社的决定或者其他外部作用影响，致使导游人员中止导游活动的，不是《导游人员管理条例》的“擅自中止”，因为擅自中止还必须符合一个条件，即必须是彻底中止。这里说的“彻底”中止，是指导游人员彻底放弃了原来的导游活动。如果导游人员某种原因，暂时放弃了正在进行的导游活动，待该原因消失后又进行导游活动，这是导游活动的中断进行，而不是导游活动的中止。
2）在案例中，导游还与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。违反了《导游人员管理条

4
例》对于导游职责的规定。
（3）1）导游在引导旅游者旅行、游览过程中，遇到可能危机旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者同意，可以行使调整变更接待计划的权利，但是必须立即报告旅行社。
2）导游违反了《导游人员管理条例》的关于不得擅自增加旅游项目和禁止欺骗游客消费的规定。
2.（1）B （2）B （3）B （4）D
3.（1）ABD （2）ABCD （3）ABCD （4）ACD （5）ABD （6）ABCD 五、领队人员管理制度
1.安小姐没有要求接待社导游不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，未制止导游的前述行为。
根据《出境领队人员管理办法》规定，应由旅游行政管理部门对领队安小姐暂扣其领队证，造成恶劣影响的，吊销其领队证。
2.（1）B （2）C （3）C
3.（1）ABCD （2）ABC （3)ACD （4）ABC 第三章 旅游合同法律制度 一、旅游合同的订立
1.（1）应该承担。因为《合同法》规定，“对格式合同的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释”。旅行社的行程表是合同的组成部分，对缆车费用的表述存在歧义，依照不利于提供格式条款一方的解释规则，旅行社应该支付游客乘坐缆车的费用。
（2）该条款无效。根据《合同法》第四十条规定：格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。对老人加收旅游费，属于不合理地加重老年人的责任，因此无效。
根据《旅行社服务质量赔偿标准》第六条：在同一旅游行程中，旅行社提供相同服务，因旅游者的年龄、职业等差异增收费用的，旅行社应返还增收的费用。因此旅行社应返还多收的300元。
2.（1）B （2）C （3）B 二、旅游合同的效力
1.出境游目的地是由我国政府和目的地国家共同协商确定的，旅行社应当严格遵守国家的法律法规，不得从事非法经营活动。该旅行社虽然具有经营出境游资格，但北美国家当时尚未对中国公民开放旅游业务。旅行社和肖先生等人签订的旅游合同违反了国家强制性规定，该旅游合同当然无效。
2.D

5
三、旅游合同的履行
太原某旅行社的做法没有违约。因为《合同法》规定：应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。太原某旅行社行使不安抗辩权，不构成违约。 四、旅游合同的变更、转让与终止
（1）根据《旅行社条例》规定：未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。同时，《旅行社服务质量赔偿标准》第五条也规定：旅行社未经旅游者同意，擅自将旅游者转团、拼团的，旅行社应向旅游者支付旅游费用总额25%的违约金。解除合同的，还应向未随团出行的旅游者全额退还预付旅游费用，向已随团出行的旅游者退还未实际发生的旅游费用。
（2）旅游者王某的损失应由北京F旅行社赔偿，北京F旅行社赔偿后再向广西H旅行社追偿。
五、旅游合同的违约责任
1.旅行社的说法不正确。依据《合同法》规定，合同一方因不可抗力不能履行合同的应及时通知对方，并应在合理的时间内取得有关证明。所谓不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。
2.（1）B （2）C （3）B 第四章 旅游出入境管理制度 一、外国旅游者入出境管理制度
1.（1）B （2）C
2.（1）ABCD （2）ABCD 二、中国旅游者出境旅游管理制度
1.（1）C （2）B
2.（1）ABCD （2）BC
三、出境旅游组团社和旅游者的义务及法律责任
1.（1）市公安局拒绝李某出国申请的做法完全合法，根据我国《护照法》规定，在国外非法居留、非法就业被遣返的人员，公安机关在其回国之日起六个月至三年以内不予签发护照。
（2）李某可在限制出国处罚期满后重新申请护照。 2.CD
第五章 旅游交通管理制度 一、旅游交通运输合同
1．（1）铁路部门应当给予退票，并退还王某全额票款120元。

9. 自己旅游用导游证要买门票吗

自己旅游是要买门票的，导游证没有免门票的作用。拥有导游资格证的导游员，当其带领旅游团进入景区时，出示导游资格证之后可以享受门票免费。

导游证终身有效，从发证之日起计算。目前并没有相关法律法规规定游客仅持导游证就可免费进入景区，都是需要收费的。

(9)广西旅游管理条例扩展阅读：

导游证管理办法：

导游证（含临时导游证）是证明持证人已经依法进行导游注册、能够从事导游活动的法定证件。导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。无导游证从事导游活动，依据《条例》的有关规定给予处罚。

导游证只限持证人本人使用，不得伪造、涂改、转借和买卖。导游证由国家旅游局规定样式规格并统一印制，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发。

省级旅游行政部门可以根据需要委托地市级旅游行政部门代为颁发导游证。省级旅游行政部门委托地市级旅游行政部门代为颁发导游证的，应当在作出委托决定的同时书面报国家旅游局备案。

10. 广西于2017年5月1日起正式实施什么标准

2017年5月1日实施的《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（简称“广西饮用水水源条例”）规定，禁止在饮用水水源保护区内新种植轮伐期不足10年的用材林。
《饮用水水源保护区污染防治管理规定》明确规定，在一级水源地保护区内，禁止建设与取水设施无关的建筑物，禁止从事农牧业活动。
位于老虎岭水库饮用水源地一级保护区内的紫云谷山庄和嘉园山庄，从2003年起便开始经营农家乐旅游餐饮项目。由于违反“广西饮用水水源条例”、《南宁市饮用水水源保护条例》（简称“南宁饮用水水源条例”）的规定，2018年3月，高新区管委会将该问题列入南宁市集中式饮用水水源地环境问题清单开展整治，6月，组织各相关部门进行违法建设的拆除工作。
此外，根据“广西饮用水水源条例”和“南宁饮用水水源条例”规定，饮用水水源一级保护区实行封闭式管理，在一级保护区外围设立防护设施、标志牌。2018年3月，高新区管委会将老虎岭水库饮用水水源保护区未采取全封闭式围栏问题，列入南宁市集中式饮用水水源地环境问题清单，开展整治。