安徽省矿产资源管理条例

⑴ 关于省级地质资料库建设的立项及可行性研究

周华民

（安徽省地质资料馆，合肥230088）

摘要 本文阐述了省级地质资料库建设的可行性，以及建设的指导思想、建设规模及建设方案等。

关键词 省级地质资料库；建设；可行性

新中国成立以来，国家投入大量人财物开展大规模的地质勘查工作，在查明上万个矿区矿产资源赋存情况的同时，取得和形成了大量的实物地质资料、原始地质资料和成果地质资料，这是国家的宝贵财富。但由于历史原因省级未建实物地质资料库，大量岩矿心、样品副样等实物地质资料散落在各地勘单位，保管现状堪忧，也影响了开发利用。在管理体制改变的情况下，向企业化推进的地勘单位纷纷要求将历史遗留保管的实物地质资料汇交给政府部门，同时，每年各级政府及各投资主体投入地质勘查又不断产生新的各类地质资料，除成果地质资料尚可按规定汇交外，实物地质资料和原始地质资料仍然散落在地勘单位或民间，但其属于国家所有。这种状况必须采取抢救性措施尽快改变。

安徽省国土资源厅积极行动，在组织开展地质资料开发利用取得实效的基础上，大力推进省级地质资料库基础设施建设，取得了实质性进展。

1 建设省级地质资料库的可行性

1.1 有充分的法律法规依据

地质资料的重要性已成为国家和社会的共识，中华人民共和国矿产资源法、国务院地质资料管理条例和加强地质工作的决定等矿产资源法律法规均规定要对地质资料加强管理，推进地质资料的开发利用，依法及时向社会提供地质资料信息服务，及时建立新的地质资料管理体制。

1.2 地质资料管理工作受到国家和省政府的高度重视

一是国家明确规定地质资料管理是政府职能，成果和实物地质资料均应依法汇交到政府地质资料管理部门；二是在历届政府机构改革中均保留了地质资料馆藏事业机构。在新一轮机构中，安徽省机构编制办公室依法批准成立了安徽省地质资料馆，并赋予承担全省地质资料库藏建设与管理、地质资料的接收、保护、研究并为社会提供公益服务等职能职责。三是省政府召开了专题会议，专题研究安徽省地质资料馆建设问题，形成专题会议纪要明确要求省国土资源厅抓紧时间按程序立项，省发展改革委和省财政厅负责解决项目资金。

1.3 安徽省国土资源厅对项目建设高度重视

安徽省国土资源厅为项目工作多次召开厅长办公会议，研究解决相关问题，成立了由厅长为组长、分管厅长为副组长、相关部门和单位主要负责人为成员的安徽省地质资料库建设领导小组。并通过邀请招标确定了项目设计编制单位，负责编制项目可行性研究报告等项目设计文件，各项工作积极向前有序开展。

2 省级地质资料库建设指导思想和规划方案的确定

2.1 指导思想

将安徽省地质资料库的建设成为现代化的地质成果保存基地、国土资源及地质科学研究基地、地质科普展示教育基地、地质资料公共服务基地和安徽省国土资源信息制作加工基地；是安徽省国土资源及地质资料开发利用、国土资源及地质科学研究、地质科技普及、地质资料保存、展示和公共服务的窗口和基地；既是所在城市重要的标志性建筑之一，也是安徽省国土资源、地质资料、矿产勘查开发利用对国内外的重要服务宣传和学术交流窗口，是国际水平、国内一流的综合性建筑，要充分体现信息化管理和仓库自动化管理的功能。该单体建筑一期应满足50年来及今后20年的全省实物地质资料储存需要。总体方案预留其后30年库存量的空间及其他建筑用地。

2.2 建设规划方案的确定

基于上述指导思想定位，结合地质资料由成果、原始和实物地质资料三大部分组成的实际，地质资料库的建设规划方案应包括五个方面内容：一是实物地质资料（岩矿心、样品副样、岩矿石光薄片、岩矿石标本）库房；二是成果及原始地质资料（含纸介质、磁介质、声像地质资料）库房；三是科普展示用房；四是地质资料数据中心用房；五是管理人员办公用房。

3 省级地质资料库建设规模的确定

3.1 实物地质资料库

具体分为岩矿心库、岩矿石标本库、古生物化石标本库、物性标本库、化探样品副样库、重砂（分散流）样品库、岩矿石光薄片库、实验分析样品副样库等8类库房，各类库房应具体分析库存量、库存方法等要素来确定建设规模。其中以岩矿心库房为实物地质资料库房面积的主要构成，同时要考虑到收集整理入库有时间区域，库房建设可采用立体化仓储式存储库房，可参照国家实物地质资料中心150～180米岩矿心/平方米库房面积测算本省需求，单层库房层高可考虑16米。此外，需要设实物整理观察区、展览展示区、管理办公区等辅助功能区等。

3.2 成果及原始资料库

一要依据现有馆藏成果和原始地质资料数量；二要预测未来20年成果和原始地质资料入库数；三要充分考虑向社会提供成果和原始地质资料开发利用和公共服务的功能需求，如接收验收区、阅览服务区、资料编研区、综合办公区及相关等辅助功能区。

3.3 科普功能用房

建设目标需要起点高、立意深，高瞻远瞩。一是向社会公众宣传普及地学和矿产资源知识；二是定位为爱国主义教育基地，为中学生和青少年的爱国主义教育提供服务，培育高等教育地质矿产类专业学生来源；三是可以建为高等院校地质矿产类专业学生教育学习实习基地，实现地质矿产事业可持续发展。全面构建地质资料的社会化服务的公众形象和社会化服务能力。

3.4 地质资料数据中心用房

数据中心建设任务：基础硬件设备和软件平台建设，初步建成数据中心的网络、存储、服务器、平台软件等信息化基础设施。建设安徽省地质资料综合管理信息系统，实现对安徽省地质资料库的各类文字、图像、实物资料的信息化管理和开发利用。进行地质资料数字化，完成对安徽省地质资料库的各类文字、图像、实物资料的数字化，为安徽省数字地质资料库提供数据基础。

数据中心建设的原则：所采用的技术应具备先进性、实用性、可扩展性、安全性。可靠性。即采用的存储设备平台、服务器主机平台、系统软件平台及相关应用系统平台所采用的技术应符合当前技术发展的方向。与此同时，为了保证系统的稳定性，在采用先进的技术的同时又需考虑到成熟技术的性能，以保证在系统建设过程中采用的能跟踪先进的技术的同时兼顾项目的可实施性。建设主要包括：网络、服务器系统、存储系统、软件平台系统、安全系统等建设。

3.5 地质资料管理人员办公用房

一是要按馆藏机构的职能职责和人员编制进行测算，二是要充分考虑新增的实物地质资料管理职能而增加人员编制所需办公面积。

4 省级地质资料库建设方案

（1）实物地质资料库库房：包括实物地质资料库房区、临时库房区、实物地质资料整理区、馆藏实物资料精品展览展示区、管理办公区和辅助区等功能分区。要对各功能分区细化并说明主要用途，结合拟存储资料量，指导需求面积测算。

（2）成果及原始地质资料库：包括成果及原始地质资料存贮库房区、接收验收区、阅览服务区、资料编研区和辅助区等功能分区。要对各功能分区细化并说明主要用途，结合拟存储资料量，指导需求面积测算。

（3）科普展示用房：科普展示需要建立科普服务大厅，提供成果展示宣传厅，包括服务政策、服务流程、产品介绍等信息；同时提供社会公众和学生接待，对社会公众和青少年儿童进行科普教育。按预测接待量测算需求面积。

（4）地质资料数据中心：数据中心包括网络（包括网络硬件、网络安全管理、网站建设等）与软硬件环境等，除数据存储区外，还要设立应用区、电子政务区、数据交换区，用以完成数据的开发应用、数据交换。辅助区域用于地质资料数据中心运行、维护、数据生产、产品加工、服务人员的办公场所。中心建设需要一定的利用空间。

（5）地质资料管理人员办公用房：需要面积主要是要按馆藏机构的职能职责和人员编制进行测算所需办公面积。

5 结论

目前，地质资料管理体制改变及库藏基础设施落后，造成地质资料保管现状十分堪忧，必须创造库藏基础条件，抢救性解决地质资料保管现状。依法加强地质资料管理，建设和完善省级地质资料库藏基础设施，有充分的法律法规依据，是履行矿产资源法律法规规定需要，是贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的需要，是履行国土资源部门政府职能的需要，是本省经济建设和社会发展的需要，是矿业权市场建设的需要，是构建节约型社会的需要。新建省地质资料库，应成为现代化的成果地质资料、原始地质资料和实物地质资料保存基地，国土资源及地质科学研究基地，地质科普展示教育基地，地质资料公共服务基地和全省国土资源信息制作加工基地。是本省国土资源及地质资料开发利用、国土资源及地质科学研究、地质科技普及、地质资料保存、展示和公共服务的窗口和基地；要成为所在城市重要的标志性建筑之一，也是全省国土资源、地质资料、矿产勘查和开发利用对国内国外的重要服务宣传窗口及学术交流窗口，应建成为国际水平、国内一流的综合性建筑，并充分体现信息化管理和仓库自动化管理的功能。

⑵ 国土方面的要掌握哪些法律法规

涉及国土方面的法律法规众多，节选部分如下，所有法律法规可以参考中华人民共和国自然资源部官网：

1、中国银监会 国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知；

2、土地利用年度计划管理办法 ；

3、国土资源部关于印发《不动产权证书和登记证明监制办法》的通知；

4、不动产登记暂行条例实施细则；

5、土地权属争议调查处理办法 ；

6、节约集约利用土地规定；

7、关于印发《安徽省农村土地整治项目综合审批办法》的通知；

8、《土地复垦条例实施办法》；

9、闲置土地处置办法 ；

10、重大土地问题实地核查办法；

11、土地估价师资格考试管理办法；

12、全国土地变更调查工作规则（试行）；

13、关于印发《兵团重大土地违法违规问题警示约谈办法》的通知；

14、烟台市集体建设用地使用权流转管理试行办法；

15、石家庄市国土资源局关于印发石家庄市滹沱河生态园项目土地储备办法的通知；

16、土地调查条例实施办法；

17、中华人民共和国城市房地产管理法；

18、国务院关于深化改革严格土地管理的决定；

19、村庄和集镇规划建设管理条例；

20、中华人民共和国土地管理法；

21、中华人民共和国物权法(节录)；

22、确定土地所有权和使用权的若干规定；

23、土地登记办法；

24、在京中央国家机关用地土地登记办法；

25、国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定；

26、国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知；

27、土地登记资料公开查询办。

(2)安徽省矿产资源管理条例扩展阅读

国土管理是对国土资源开发利用的组织、协调和监督。运用行政、法律、经济等手段，组织各种社会力量开发利用国土资源，协调各地区、各部门之间在国土整治活动中的相互关系，监督、限制不合理开发国土资源和危害国土的行为。

有效的国土管理必须有一定的措施保证：

①行政法令措施。运用国家行政权力，成立管理机构，从组织上保证政府各部门之间、国家与地方、企业之间协调一致。制定国土法规，保证国土整治工作顺利进行；

②经济措施。是管好、用好国土资源的一项重要手段，主要包括制定税收政策、利息政策，审定资金援助和奖励办法：规定财政补贴等；

③技术措施。加强国土资源基本资料的调查研究，将收集到的国土情报用各种装置进行图化、数值化和必要的情报数据利用计算机处理和储存，供有关部门使用。

参考资料来源：中华人民共和国自然资源部—法律法规

⑶ 国家针对环保颁布了哪些法律法规

环境保护法律
中华人们共和国环境保护法
中华人民共和国城市规划法
中华人民共和国大气污染防治法
中华人民共和国防沙治沙法
中华人民共和国放射性污染防治法
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
中华人民共和国过境卫生检疫法
中华人民共和国海关法
中华人民共和国海洋环境保护法
中华人民共和国环境影晌评价法
中华人民共和国环境噪声污染防治法
中华人民共和国进出境动植物检疫法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国清洁生产促进法
中华人民共和国森林法
中华人民共和国食品卫生法
地方环保条例
内蒙古自治区环境保护条例
福建省环境保护条例
广东省环境保护条例
广西壮族自治区环境保护条例
贵州省环境保护条例
海南省环境保护条例
河北省环境保护条例
河南省建设项目环境保护条例
黑龙江省环境保护条例
湖北省环境保护条例
吉林省环境保护条例
江苏省海洋环境保护条例
江西省建设项目环境保护条例
辽宁省环境保护条例
安徽省矿山地质环境保护条例
宁夏回族自治区环境保护条例
青海湖流域生态环境保护条例
山东省环境保护条例
陕西省环境保护条例
上海市环境保护条例
四川省环境保护条例
天津市环境保护条例
天津市人民代表大会常务委员会关于修取《天津市环境保护条例》的决定
西藏自治区环境保护条例
相关规章文件环境信息公开办法
排污费征收使用管理条例
中华人民共和国濒危野生动植物进口管理条例
对外贸易部关于珍贵动物出口问题的指未
关于基本建设项目和大中型划分标准的规定
爱护树木花草公约
公约设立幼鱼保护区的决定
关于重申利用各种工业应渣不得收费的筒子
冶金工业环境管理若干规定
地方环境标准
上海市地方标准污水综合排放标准
上海市工业废水排放试行标准
上海市工业废气排放试行标准
上海市工业废气排放补充标准
上海市区域环境噪声标准
北京市废气排放标准(试行〉
北京市水污染物排放标准(试行)
污染物排放、控制标准
大气污染物综合排放标准 GB 16297-199
6污水综合排放败走GB 8978-1996
火电厂污染物排放标准
中华人民共和国国家污染物排放、控制标准工业"三废"排放试行标准
危险废物见表标准一席蚀性鉴表GB5085. 1-1996
危险废物见表标准一急性毒性鉴表Gb5085.2一1996
危险废物见表标准一浸出毒性鉴表Gb5085.3-1996
饮食业油烟排放标准
上海垃坡焚烧污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准
环境质量标准
大气环境质量标准GB 3095-82
环境空气质量标准GB 3095一1996地面水环境质量标准
GB 3838-88农业灌溉水质标准GB 5084-92
生活饮用水卫生标准GB 5749-85
土壤环境质量标准GB 15618一1995
保护农作物的大区污染最高允许浓度GB 9137一一88
城市区域环境振动标准GB 10070-88
国家经济政策
国家防治改革委关于减低小火电机组上网
电价促进小火电机组关停工作的通知
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》
财政部环保总局关于环境标志产品政府购实施的意见
关于排污费收缴有关问题的通知
关于减免及缓缴排污费有关问题的通知

⑷ 矿产资源法规定铁矿石储量多少为零星矿产

《矿产资源储量规模划分标准》由国土资源部制定，目前执行 国土资发2000 133号 ，只划分到大型、中型、小型，具体到铁矿，贫矿＜1000万吨，富矿＜500万吨为小型。小型以下矿产资源储量规模划分标准由各省级国土资源管理部门制定，具体要看地域。以安徽省为例的话，铁矿，贫矿200-1000万吨为小型、20-200万吨为小矿、＜20万吨为零星资源；富矿50-500万吨为小型、5-50万吨为小矿。＜5万吨为零星资源。

⑸ 飞越通讯

我国纺织业发展现状
我国化纤、纱、布、呢绒、丝织品、服装的产量均居世界首位，是世界最大纺织品和服装生产国，也是世界纺织品和服装第一出口大国。纺织品出口约占全球纺织品服装出口总额的30%左右。

1、 国内纺织业区域分布情况
我国纺织工业主要集中浙江、江苏、山东、广东、上海、福建六大省份，出口额占全国80%左右。广东主要出口香港；浙江的出口产品附加值不高；江苏、山东以棉制品为主，利润较高；上海是主要的出口口岸；福建以针织、机织服装成衣为主。当然这六大省市也存在分化，上海的发展明显已经减速，江浙两省填补了上海留下的大量空白。山东纺织业在环渤海经济圈已显示出强大的领头作用，其纺织业的发展具有很强的发展潜力。广东纺织业的增速不很理想，一方面是由于该地区纯加工贸易的模式存在弊端；另一面，该地区也逐渐有选择地退出传统行业而专注于新兴产业，但是广东纺织业的整体工业化水平高于江浙两省。
从区域分布的前景来看，短期内这个格局不会有很大的变化。可能存在的变化有两个：第一是福建可能超越上海；第二是中西部的产业质量可能会得到一些提高。但从中长期来看，随着中国纺织工业本身发展阶段的进一步跃升以及沿海省份在高新产业上的逐步壮大，国内特别是中西部地区物流水平继续提高，纺织产业有向中西部转移的趋势。

2、 质量情况
我国国内纺织品服装检测率不足50%，质量状况也有待提高。2006年国内生产及流通领域纺织品和服装的质量监督抽查结果：
产品名 抽查合格率
儿童服装 59.7%
西服、大衣 64.8%
羽绒服 67.9%
羽绒制品 44.0%
衬衫，T恤 62.7%
絮用纤维制品 69.0%
床上纺织用品 79.0%
丝绸产品 74.5%
针织内衣 44.3%
休闲服 82.4%
亚麻凉席、亚麻汽车座垫 70.0%
2007年以童装及婴幼儿产品专项监督抽查结果来看，全国的质量水平参差不齐，
国家质检总局： 96.4%
广州市质量技术监督局：72.4%
佛山市工商行政管理局：43.3%
温州市工商行政管理局：33.9%
安徽省质量技术监督局：77.5%
上海市质量技术监督局：86.7%
浙江省工商行政管理局：42.5%
甘肃省质量技术监督局：64.0%
四川省质量技术监督局：34.0%
福建省质量技术监督局：60.0%
3、 纺织品服装进出口情况
2008年1-5月，全国纺织品服装进出口累计736.7亿美元，增长13.9%，其中出口661.7亿美元，增长15.4%；进口75亿美元，增长1.8%。累计实现顺差586.7亿美元，增长17.4%。1-5月，我国累计对欧盟出口136.3亿美元，增长43.1%，其中对原15国增长46.3%，对东扩12国增长8.8%。2008年5月当月我国对欧盟东扩12国出口增长56.6%，连续四个月超过对欧盟整体出口增幅。2008年1-5月累计对美出口86.5亿美元，保持平稳增长，增幅为1.4%。对其他主要市场日本、俄罗斯、韩国等的出口保持增长。
部分地区出口增长异常自主要市场进口有所恢复，2008年1-5月我国纺织品服装出口企业排名中，山东魏桥纺织股份有限公司排名首位，新疆新德科技发展有限公司保持第二位，广东东莞市德永佳纺织制衣有限公司和黑龙江省黑河市大黑河岛经贸有限公司列第三、四位。在出口前100家企业中，去年同期无出口实绩的有6家，出口增长异常的有9家，主要集中在新疆、福建、深圳和黑龙江。这些地区中，新疆地区的企业主要向哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦出口增长异常，福建和深圳地区的企业主要向欧盟出口增长异常。主营地出口形势出现分化地震对川出口影响尚未显现5月，前五大出口省市中，广东省的出口降幅进一步扩大至29%，浙江、江苏、上海和山东的出口保持增长，且增幅均超过全国整体水平。其中浙、江、沪的出口增幅较4月份有所反弹。
纺织行业最主要的的风险仍来自于原材料价格上涨及劳动力成本的上升。原材料价格将直接影响到行业供需、规模、效益，为行业运行带来较大的负面影响。新《劳动合同法》正式实施，给企业带来的最直接影响便是用工成本加大。此外，美国经济在2008年可能呈现的衰退趋势或影响到欧洲和日本等国家，对我国纺织品出口不利。

2003年至2007年，我国纺织业处于快速发展期，纺织品服装出口总额每年同比增长平均超过20%，2008年遭遇全球金融危机，出口增长开始下滑，我国纺织行业的发展方针调整为：保增长、扩内需、调结构。2009年纺织业四大发展目标为：一、 提高能力、转变发展方式。以企业为主体，促进产学研结合、产业链整合；加强对广大企业公共服务，在新材料、新工艺、新装备、信息化以及节能减排、清洁生产、绿色纺织等重点领域加快高新技术研发和利用。二、 深化改革，进一步调整提升。全行业将以实现更高的劳动生产率为总目标，建立现代化企业制度，促进企业结构、区域结构、国际化营销结构调整，用好国际、国内2中资源、开拓国内外2个市场，打造国际品牌和具有国际竞争力的现代产业集团。三、 增强危机意识、积极防范风险。作为出口比较大的消费品制造产业，纺织行业比其他行业面临更多风险。纺织企业将重视现阶段国际经济形势对行业的冲击，主动跟踪相关信息，积极采取措施应对，将市场环境对行业的冲击降到最低。四、 加强行业自律，扩大公共服务。纺织业将建立完善公共服务平台，加强品质质量监督、技术咨询与知识产权保护，落实社会责任，维护国内外公平竞争，加大中小企业和产业集群服务力度。目前，规模以上企业国内销售的比重已从2000年的67%上升到2008年的77%，2009年将进一步提高。

我国纺织品服装主要出口地是香港、日本、欧盟、美国、韩国，占纺织品服装出口总额的60%左右。

随着世界经济全球化和国际贸易投资自由化的迅速发展，国际贸易中的关税壁垒正在被逐步取消，各国在生产、经营、管理的技术标准、技术水平和技术传统上的不同而形成“贸易技术壁垒”。贸易技术壁垒协议认为，各国为了国家安全要求，防止欺诈行为，保护人身健康或安全，保护动植物的生命或健康，保护环境，有权采用其认为适当的标准。主要有：必须强制性执行的法律法规和具有法律地位的国际公约、协议等；非强制执行的各类工业标准；自愿申请的种类繁多的符合性评定程序。目前国际上并无统一的纺织品/服装生态标准。相对而言，现有的法律、标准和名目繁多的标签认证以及买家的验收标准主要集中德国、奥地利、荷兰等欧盟国家。

发达国家的法规大致分成3类：一类是控制有害物质的法规；第二类是纺织品燃烧性能的法规；第三类是纺织品服装标签的法规。具体有瑞士国际环保纺织（Oeko-Tex）协会于2009年1月1日修订了Oeko-Tex Standard 100标准（国际环保纺织标准100），与美国弗吉尼亚州Arlington的美国服装和鞋类协会提出的限制物质名单相协调，国际环保纺织标准100，主要对以下几方面进行要求：PH值；甲醛；可萃取得重金属；杀虫剂；含氯酚；有机氯载体；PVC增塑剂；有机锡化合物；有害染料；抗菌整理；阻燃整理；色牢度；挥发性物质释放；气味。REACH法规即欧盟的《化学品注册、评估、许可和限制法规》。对美纺织品服装贸易中的技术壁垒有由美国联邦贸易委员会（FTC）颁布的纤维标签条例。包括纺织产品法案；羊毛产品法案；皮革产品法案。纺织服装及面料洗涤护理标签条例。防火条例—纺织服装及面料。

依照经典“里兹模型”划分的纺织工业7个发展阶段：维生阶段、起飞/早期工业化、快速成长阶段、发散/整合阶段、产业发展量质俱增阶段、高弹性低整合阶段、创意独具实质整合阶段和产业发展新型态阶段。目前我国纺织工业经历了维生阶段、起飞/早期工业化、快速成长阶段，现正处于发散/整合阶段。

我国现有获得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可资格的相关国家质检中心：. 国家纤维质量监督检验中心（北京）、国家毛纺织产品质量监督检验中心（北京）、国家棉纺织产品质量监督检验中心（北京）、国家毛纺织产品质量监督检验中心（上海）、国家棉花质量监督检验中心（青岛）、国家亚麻产品质量监督检验中心（黑龙江）、国家地毯质量监督检验中心（天津）、国家羊绒产品质量监督检验中心（河北）、国家棉花质量监督检验中心、国家纺织品服装产品质量监督检验中心（广州）。
国外同类检测机构：Intertek天祥检测集团：拥有广泛的全球网络和专业的技术经验，了解各国当地的立法、文化和市场状况。服务涉及几乎所有行业，包括纺织、玩具、电子、建筑、加热设备、医药、石油、食品和货物扫描等，可以为产品、货物和体系提供包括测试、检验、认证在内的一系列服务。客户包括众多国际知名品牌和跨国公司；以及超过二十个国家的ZF机构。SGS集团： SGS的服务对象包括国内外企业、ZF和国际机构，服务范围覆盖农产、矿产、石化产品、工业品和消费品的检验、鉴定、测试、贸易保障服务和国际认证服务。近年来，公司的业务范围更扩展到环境、汽车、生命科学和节能减排等新兴领域。BV法国国际检验局：是一家在认证、检测、检验和咨询等领域处于世界领先地位的著名跨国公司。其纺织品方面的测试近年发展迅猛。这些跨国集团拥有的共同特点是检测人员整体素质很高（有一支技术权威人士组成的核心团队）、装配水平高（配备大型精密仪器、专用仪器设备）、检测方法开发研究适时、质量保证体系严格、科研开发能力强大（能以最快速度将先进科技应用于检测）。

⑹ 努力践行“三个代表”重要思想 为推动天山北坡经济带快速发展提供优质服务

（2003年8月18日）

目前，在全区上下兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的重要时刻，自治区党委、自治区人民政府分别召开了“加快南疆农村经济发展工作会议”和“北疆经济工作现场经验交流会议”，主要目的是全面总结回顾实施西部大开发战略以来，发展经济的成功经验和做法，研究当前和今后一个时期如何进一步加快发展的措施等。为践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实自治区南、北疆经济工作会议精神，转变机关作风，主动服务，为自治区国民经济发展和全面建设小康社会提高资源保障能力，自治区国土资源厅党组研究决定，由我带领厅机关处级干部20余人，对天山北坡经济带的昌吉州、石河子市、塔城地区、乌鲁木齐市的11个县（市、区）、近30个各类企业、开发项目进行了为期6天的参观、学习和考察。与地（州、市）、县（市）领导及有关部门的领导、企业的同志进行了座谈，面对面的交换意见，听取了对国土资源管理工作的意见和建议近百条（未经整理、归纳），这些意见和建议，有些在座谈中，我厅业务处室的负责同志作了解答、解释，进行了畅所欲言的探讨和交流；有些意见和建议.我们将带回去进一步研究。总之，这次考察活动，在4个地（州、市）的领导和有关县市领导的大力支持下，达到了预期目的，收获很大。主要体现在3个方面：一是学到了天山北坡经济带各族干部职工、农牧民群众艰苦奋斗、勇于拼搏的精神，先进的管理经验和改革开放的思想观念，开阔了眼界；二是加深了对基层的了解，增进了感情，感受到了基层的工作，经济的发展迫切需要国土资源部门主动服务和大力支持，因而增强了紧迫感、责任感；三是通过考察、调研，找准了国土资源管理的差距和存在的问题，便于我们进一步提高依法行政水平和服务水平，制定有利于经济发展，有利于提高生产力，有利于农牧民致富奔小康的相关政策。

根据大家座谈提出的问题，结合这次考察的一些体会和认识，我谈几点意见。

一、加强国土资源政策法律法规的学习、研究、宣传，确保国土资源管理工作依法行政、依法办事

国土资源部门是执法部门，必须严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》及相关配套地方性法规、规范性文件。近年来，自治区先后出台了《矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等地方性法规、规章和规范性文件46件，国土资源地方法规体系框架基本形成，为自治区依法管理国土资源提供了法律法规保障，国土资源管理必须按照法律程序办事，坚持依法办事，依法行政。国家和自治区在严格保护耕地的前提下，出台了一系列规章制度，以法律的形式，明确了国土资源管理办事程序。如国土资源管理的审批权限、企业改制中的土地处理问题等，法律都有明文规定。关于基准地价问题，这是政府管理和调控土地市场的基本手段，是显化土地资产价值、核算土地资产收益的基本依据。它由多方面因素形成。目前，全区各地因地价综合因素的不同，也即形成了各地在地价的不平衡性，在这一点上我们必须从经济的、政治的、宏观的角度，从发展生产力，解放生产力，有利于当地的经济建设的角度，来研究制定合理的基准地价，加大基准地价的规范化、科学化管理，预防国有资产的流失，为当地的经济发展提供支撑保障。

在调研、考察和工作中可以看出，国土资源管理部门的相当一部分同志，对法律法规、政策的学习、理解、宣传都不够，因而，也就不能很好的用足用活西部大开发等优惠政策为发展经济服务。只有学好、吃透法律法规和政策的精神，才能为政府当好参谋，出好主意。不然，就会出歪主意、坏主意。县、乡国土资源管理部门直接面向基层，是国土资源工作服务的前沿，一言一行都代表着国土资源部门的形象。因此，明年国土资源厅重点工作之一就是要抓好县、乡国土资源队伍建设和规范化管理，推进依法行政，提高服务水平。

二、科学制定土地利用总体规划，为当地经济发展服务

科学制定、依法管理土地利用总体规划，对一个地区中期、长远经济社会发展都有着至关重要的作用。规划一经审批确定，具有法律效力，不得随意、擅自更改。一定要做到依法用地、按规划用地、集约用地。耕地面积、建设用地面积、城市面积、公共设施面积及其他发展中所需要的土地面积在规划中所占的比例必须科学合理，具有超前性，不能顾此失彼。国土资源部非常重视规划工作，将新疆和辽宁确定为国土资源规划综合整治的试点单位。要求合理规划国土资源的面积、各产业的布局、水资源还有其他公共设施建设等。从整体上对国土资源进行综合整治、综合规划，然后按照这个规划去实施，发挥国土资源的最大效益，为实现自治区“十五”经济社会发展规划提出的目标任务和与全国同步进入小康社会作出贡献。

三、保护基本农田，实行严而又严的政策

实行严而又严的保护基本农田政策，是由我国的基本国情所决定的。我国仅占不到世界10%的土地，却要养活占世界22%的人口，土地总量占得很少，但养活的人口却很多。如果不保护耕地，农民一旦失去耕地，不能生产足够的粮食，后果不堪设想。世界上任何一个国家都无法养活中国13亿人口，必须依靠自己，必须严格保护耕地。我国90%的农民在农村，保护了耕地就是保护了农村的稳定，就是保证了农民的收入。保证了农民的收入，就保护了我国90%的农村人口的社会稳定和发展。改革开放20年后，我国开始出现农民失地失业现象，全国目前有接近百万人口的失地农民，尤其是城郊农民失地情况严重。农民失地又失业，引发的集体上访已引起了党中央、国务院的高度重视，并开始着手抓这项工作。必须依法严格保护耕地，实行“占一补一，甚至占一补二。”新疆土地面积占全国国土面积的1／6，国土面积中，除去绿洲面积和山区面积外，其他都是荒滩荒漠，沙漠化土地面积79.5万平方千米，占全疆国土面积的47.79%。从新疆的实际来看，充分利用荒滩荒漠资源搞建设，这是保护耕地、保证建设用地的有效途径。为进一步促进自治区经济社会可持续发展提供资源保障和优质服务。近期，国土资源厅在西部大开发优惠政策的基础上，结合新疆实际，从开发利用荒山荒地、农业产业结构调整、企业改制、畜牧业发展、招商引资利用国有未利用土地、退耕还林还草、矿产资源勘查开发等方面制定了10项国土资源优惠政策，报自治区人民政府批准后实施。充分开发利用荒山荒地是优惠政策中的一项。关于农村集体土地流转问题，国土资源部在安徽省芜湖市搞试点，有关规定、文件还在研究、制定过程中，相信不久就有这方面的政策出台。希望各地、社会各界充分用足用活用好现有的国土资源优惠政策，推动当地经济快速、健康发展。

四、继续抓紧抓好治理整顿土地市场秩序工作，迎接国务院联合督查组的全面检查

开展治理整顿土地市场秩序工作，着重是“查管理制度、查管理环节、查执法效果”，关键是查我们自身，是自查自纠。首先查国土资源部门自身管理不规范和违法问题。要按照温家宝总理关于对土地违法案件“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事”和“既要查事、又要查人”的要求，对典型土地违法案件要依法查处，以维护法律的严肃性。在整改过程中，决不能再有违法用地案件出现，确保按期、高标准完成全区治理整顿土地市场秩序工作的目标任务，从根本上促进各级政府和国土资源管理部门依法行政，为自治区经济社会可持续发展，提供优质服务。目前，我区治理整顿土地市场秩序已基本完成第三阶段即处理和整改阶段的工作。近期，国土资源部副部长、国务院联合督查组组长李元将带领国务院有关部门人员来我区开展治理整顿土地市场秩序督查工作，各地要认真做好迎检准备工作。

五、提高认识，统一思想，加快新疆生产建设兵团土地确权工作

新疆生产建设兵团单位使用国有土地确权工作是一项非常重要的工作。新疆生产建设兵团对新疆经济的发展、社会的稳定，边疆的巩固都发挥了重要的作用。全区174个农牧团场，目前已完成确权的145个；14个地（州、市），只有一半完成了兵团确权工作，任务还相当繁重。在兵团确权问题上，兵地领导要按照自治区人民政府提出的“尊重历史，兼顾现实，有利发展，有利团结”的原则，面对面的谈，来解决兵团土地确权问题。希望兵、地双方共同努力，尽快完成确权工作。在兵团土地确权工作上，要转变观念，不论是兵团还是地方，只要有利于经济发展，我们完全可以提供用地保障。确权工作要随着事业的发展而不断推进。

这次在石河子市考察，看到石河子各项事业发展很快，尤其在发展特色经济、实现产业化方面创造了很好的经验，值得学习和借鉴。石河子开发区建设速度很快，招商引资成效显著，有独特的做法。目前，我区开发区密度过高，开发区容积率过高的问题比较突出。借鉴内地和国外的一些经验，开发区的功能区开发可以跨区域，充分利用闲置土地，拓宽发展空间。

农八师是一个大垦区，也完全有条件成为一个畜牧业大区。石河子市、农八师垦区是一个充满生机和活力，蕴藏着巨大潜力的经济区域，今后必然有一个超常速的发展，为自治区的经济建设作出更大的贡献。

总之，这次对天山北坡经济带的考察，看到了、学到了很多东西，听到了、收集了很多很好的意见和建议，贴近了基层，找准了工作的薄弱环节，增强了紧迫感、责任感，对今后的国土资源工作必将起到积极的推动作用。今后还要开展这样的学习、考察活动，不断推进国土资源管理工作，为自治区经济社会发展，全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。

（在天山北坡经济带考察结束时的讲话摘要原载《新疆国土资源》2003年增刊）

⑺ 亟待加强的矿业管理

此文原载《华北地质经济管理通讯》1994年第4期

矿业是以地下不可再生的矿产资源为劳动对象的重要基础产业，尤其是处于工业化初期的我国，对矿产资源的依赖程度更大。据统计，我国95%以上的能源生产，75%～80%的工业原材料，均来自矿业生产。最新统计显示，1993年我国国有生产矿山开发利用的矿种162种，年产矿石量15.69亿吨；产值1012.99亿元；乡镇集体矿山和个体采矿开发利用的矿种170种，年产矿石量35.11亿吨，产值630.54亿元。但是，成绩背后旷日持久的矿业纠纷同样令人忧虑，其原因何在？解决出路在哪里？本文将对此作一粗浅的分析。

1 形形色色的矿业纠纷

1986年《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》颁布并实施，从而结束了我国矿业无法可依的历史，开辟了矿业法制化管理的新纪元。但是，《矿产资源法》实施8年来，虽然经地矿部和各级矿管部门、各级人民政府及有关部门的共同努力，无证非法开采矿产资源的情况在某些地方仍相当严重；而且，经调处、整顿已有好转的矿业秩序一旦放松管理马上出现反复。1993年6月，中央为减轻农民负担，取消了“乡镇集体、个体矿管费”，对全国17个省（区、市）依靠此项收费开展矿管工作的市（地）、县矿管机构影响很大，有的机构工作处于瘫痪状态，由此导致了不少地方矿业混乱秩序的回潮。大自然赐予我们子孙万代赖以繁衍生息的宝贵财富、生态环境，国家经济发展必须的物质基础，毁于被眼前利益诱惑的不法之徒，观之痛心疾首！矿老板可能是农民，但以获取个人利益为目的开采矿产资源者，已不再是农民成分，以矿管费形式代表国家收取矿产资源补偿费是理所应当的。

矿业纠纷的实质是资源之争，采矿主体之间的经济权益之争，久调不决的“热点”矿山纠纷，焦点集中表现在这一点。

（1）宝山铅锌银矿区。位于湖南桂阳县境内的宝山铅锌银矿区，是一个以铜、银、铅、锌等为主的多金属矿床，在总面积约3平方公里的矿区内，先后建成并投产了三家国营矿山，即中国有色金属工业总公司直属的宝山铅锌银矿、湖南桂阳县铅锌银矿和铅锌锰矿。现在中央直属的宝山铅锌银矿八大井下采掘系统主体工程基本竣工，已形成较为完善的生产系统；桂阳县的两家矿山也均形成了月处理矿石量150吨的生产能力，并建起了选矿厂和冶炼厂，企业间利益之争形成了中央、地方两级矿山的资源之争，并一拖再拖。该矿区至今虽经湖南省和有色总公司主要领导多次交换意见，地矿部领导与有关各方面多次协调，但分歧仍未消除，纠纷依然存在。

（2）首钢迁安矿区资源之争。首都钢铁公司1958年在河北迁安县建设矿山基地，累计投资6亿多元，现已建成年采选1850万吨的综合生产能力。1984年以后，迁安县群采铁矿迅速发展，全县建成铁矿45座，选厂37座，生产规模达到407.5万吨，成为全国第一产铁精粉大县，铁矿业收入占全县财政收入的1/3，成为地方经济发展的支柱产业。有限的资源，强烈的发展欲望，必然引起资源之争。目前在首钢采区范围内，就有70多处群采点和11座小选厂，更为严重的是，地方为达到占有开采的目的，竟把选矿厂建在矿体上，采取中断交通、拦截车辆等方式阻止首钢矿山职工和设备进入采区生产，双方矛盾不断加深。

（3）蒲白矿务局受小矿干扰严重。陕西省蒲白矿务局位于蒲城、白水两县境内，局所属规划区内1993年初有小煤矿118个，这些小矿大多分布在大矿各类保安煤柱和大矿巷道、采区的要害部位。小矿的侵入直接威胁着大矿安全生产，致使矿区服务年限缩短，资源损失浪费严重。

（4）翁福磷矿乱采损失严重。位于贵州省翁安、福泉两县境内的国家“八五”和“九五”期间建设的大型磷矿肥基地——翁福磷矿，近来大约有800人涌入英坪、磨坟两个矿段，哄抢、乱挖矿石，致使宝贵的磷矿资源损失贫化严重，破坏了国矿正常生产秩序。

（5）云锡矿再次面临“肺癌”袭击。云南个旧锡矿，素有锡都之称。1992年以来，每年有一万多人非法进入乱采滥挖，现在发展到偷、抢矿石，在井下通风巷道中肆意开辟采矿面。更令人发指的是，全公司18条机械通风系统均遭受不同程度的破坏，难以正常运行。云锡矿工面临重蹈肺癌发病率高的覆辙。

上面所列的资源纠纷及大矿遭群采破坏现象，只是我国矿业秩序混乱的一斑，难以概括全部。矿业纠纷对社会和经济造成的影响和损害是多方面的。

首先，是干扰正常矿山生产、国家经济建设秩序。由于矿业纠纷迟迟不能解决，致使近1/5的中央直属、国家统配矿山至今得不到合法的采矿权，严重影响着国有大中型矿山企业的搞活与发展；国家投巨资建成的生产系统，因资源纠纷或遭乱采破坏不能正常发挥作用，拖延了国家投资的回收。

其次，是资源浪费严重，安全事故经常发生。由于纠纷各方争抢的资源多是品位高的易采区，而忽略或干脆丢掉品位低的难采地段，造成资源的沉睡。在资源争夺战中，由于乡镇矿缺乏法律监督、缺乏安全条件，加之管理不善，安全事故经常发生，同时也给大矿带来无尽危害。特别是煤炭行业，乡镇煤矿百万吨死亡率达6人；1993年发生在安徽淮南矿务局的巷道灌水事件是多么惨痛的教训！

第三，是一些地区因纠纷升级，治安状况恶化。浙江长广煤矿曾出现过抢砸国矿地面生活设施和洗劫农村的恶性事件。1988年12月，位于长广煤矿公司矿区范围内的安徽广德县新杭乡农民，认为房屋开裂是长广公司六矿采煤所致，要求赔偿，矿方则认为是建筑不佳造成，双方争执不下，导致大规模械斗事件发生，酿成死亡1人，伤30人，财产损失严重的后果。

2 矿业纠纷症结探源

透过各种矛盾交织、各种认识上的反差形成的矿业纠纷难以调解的怪圈，我们发现矿业纠纷产生的根源在于：

第一，矿产资源开发缺乏合理的规划，地方、乡镇矿业发展缺乏资源保证。由于我国几十年的计划经济体制，只有国家办矿，国有矿山一枝独秀。各工业部门在批办国有矿山时，占用了过多的资源，矿区范围横跨百里，服务年限超过百年，占用了各省90%以上的资源，形成历史遗留问题；前几年，一些国家规划矿区忽视地方矿的存在，盲目地批准建设又增加了新的资源纠纷隐患，宝山铅锌银矿纠纷即是1989年国家计委、有色总公司在进行矿区规划时，没有客观地考虑已于1956年和1984年建起的2个地方铅锌矿存在，而地方政府也存在无视国家计划部门和国务院主管部门部署的情况。也正是国有大矿圈占了绝大多数的探明资源，而地方、乡镇矿山经过1986年以来的大规模外延扩大再生产，产量地位显著提高，迫切要求后备资源补充形势下，最为奏效又便捷的做法，就是去争国有矿山占用的暂时没有开采的资源，个体采矿者去偷、去抢国有矿山开采下来或准备开采的掘进面；同时，地方政府为保护地方工业发展，增加财政收入，限制国有大矿的采掘活动。国务院批准的全国重点产煤市——山西省孝义市，煤炭生产占工业产值的75%，而境内3/4的探明储量在汾西矿务局规划区内，在市煤炭生产接替资源十分紧张，汾西矿务局又不同意调整资源规划方案下，资源纠纷随之产生。

第二，现行财税体制下的地方利益之争。我国现行的两级财政、分灶吃饭的体制，刺激了地方发展经济的冲动，争项目、争投资、争资源开发占用权在所难免；分税制的实施使中央与地方各级财政，对不同隶属关系的矿山企业采取各自的支持、保护措施，引发出中央直属矿山与地方矿山的资源之争。跨省区矿山或矿务局纠纷，则产生中央与地方、地方间的双重争议。首钢公司与河北省迁安县地方矿山的纠纷，不仅表现为资源之争，更有地方对采矿利税外流而当地承受自然景观破坏、环境污染，农田、果园大面积减少以及地下水位下降之苦的强烈不满。浙江省长广煤矿公司11对矿井有8对位于安徽省广德县境内，由于历史原因，公司在矿区设立户籍、工商、交通及公、检、法等一整套由浙江省管辖的行政管理机构，除计划生育外，安徽省无权过问。安徽省方面对这种在辖区范围内失去正常的行政管理权，而浙江省长广公司在其境内采煤，污染环境，破坏生态环境，又无任何利益分享的做法早有怨词，在广德县地方煤炭工业大发展资源又不充足情况下，地方间的矛盾则由行政管辖权限的摩擦转变为行政权和资源开采权的双重争议，纠纷冲突更加频繁，规模也升级扩大。

第三，矿产资源的无偿占有、使用。这可能是各级规划部门不考虑矿产资源开发效益，任意规划矿区范围的根源所在，也是矿山间争抢资源占有开发权无所顾忌的原因之一。矿产资源是天赐富源，探明的矿产储量是经国家大量投入查明的，是国有资产的重要组成部分。多年沿袭形成的国有矿产资源无偿、无限量、无期限占用开发体制，不仅造成大量的宝贵资源财富的损失、浪费，而且酿成了目前这种我们不愿看到的资源纷争迭起、久调不决的局面。令人欣慰的是，1994年6月国务院150号令颁布了《矿产资源补偿费征收管理办法》，全国各地为开征工作做了充分准备，它的实施必然对矿产资源合理开发利用，减少国有资产的浪费流失，缓解目前各种资源纠纷起到重要作用。

第四，矿业法律、法规不健全，是纠纷产生、漫延、执法不力的重要原因。《中华人民共和国矿产资源法》是新中国的第一部矿业大法，从无法到有法，是一个巨大的进步，但脱胎于计划经济向商品经济转轨背景下的法律，天生具有浓厚的计划经济色彩，更不能适应社会主义市场经济体制发育、完善的新情况，加上配套法规迟迟不能出台，各类纠纷的出现在所难免。如《中华人民共和国矿产资源法》规定，矿山企业的矿区范围，由审批机关即工业主管部门批准，地矿行政主管部门对此不具否决权，这就使得矿山企业及其主管部门为自身利益损害国家和地方利益的行为有机可乘，从而埋下中央与地方资源之争的隐患。又如，具有独占性排他性特点的采矿权，矿法规定乡镇集体企业可以开采国有矿山范围内的边缘零星矿体，这等于为乡镇矿山破坏资源整体功能，偷、抢国有资源，开了一扇法律窗口。再如，行政处罚权主体问题，本应由各级矿产资源主管部门审理的无证开采、越界开采的涉及采矿权争议的案件，矿法却规定由市、县人民政府受理，在政企不分保护地方工业发展的错误思想支配下，执法为违法采矿活动猖獗，矿业纠纷的迭起执法提供了法律便利。

久调不决、反复出现的纠纷困扰了我们多年，阻碍了我国矿业的正常发展。

3 矿业纠纷出路探寻

首先是治标。由于矿业纠纷涉及面广，历史隐患与现实问题错综复杂，解决难度大，只靠地矿部门一家难以在短期内解决，必须各部门相互配合，关键要得到各级政府的高度重视和组织领导，尽可能缓解矛盾。纠纷双方要互相让步，从经济发展的大局出发，争取在一些具体问题上达成一致，尽快解决现存的矿业纠纷。

根本在于治本。治本需要从三方面着手。

第一，增加矿产资源勘探投入，缓解接替资源紧张的形势。资料表明，我国“六五”、“七五”、“八五”头两年地勘费投入，分别为124.3亿元、162.75亿元和182.41亿元，年平均增长幅度为6%，仅是同期国家财政收入增幅的一半。根据综合投入产出法预测主要矿产资源的需求量，再按吨地勘费投入法、累计地勘费投入法测算出，1988～2000年间年平均地勘费投资为160亿元，2001～2020年间年平均地勘费投资需205亿元，与1992年国家财政对地勘费的实际投资相比，相差数十亿元。可以认为，矿产资源供应紧张的局面，是长期的地勘投入不足的表现。解决的办法就是开源，多投入、多找矿。在矿产开发主体多元化的今天，仅靠国家财政投入，既不合理，也不现实；地方财政要拿出部分资金补助地勘工作，以利地方矿业发展，同时矿山企业也应划出一定资金用于找矿勘探，以寻找接替资源，这是可行的选择，也是必须走的矿业发展之路。

第二，改革办矿模式，充分考虑资源赋存地的利益。这是减少资源纠纷、利益争议的有效途径。矿产开发本身就是对自然环境的一项大手术，它所带来的环境影响是巨大的。在发生纠纷的地区则更为严重，由于纠纷双方缺少一个合法的采矿空间，生产中缺乏应有的责任感，只进行有经济效益的活动，很少承担对当地环境保护的责任，建设应有的辅助设施，使废石和尾矿无固定堆积场所，污水横流。矿产开发收益被投资者拿走，要祖辈生活在富源地的人们承受环境遭破坏的侵害，于理不通，也不会被地方政府所接受。可行的办法就是共享资源开发效益。河南中国长城铝业公司矿山公司和湖北宜昌磷矿公司，走中地联合办矿的路子，给了我们很好的启示。虽然，中央直属矿山具有明显的资金、技术、设备、管理优势，而地方则有得天独厚的资源、土地、劳动力优势，双方的联合既避开了各自的劣势，使优势能够发挥；又避免了可能的资源之争，从而保证了资源的合理开发利用。更有意义的是，联合办矿节省了大量的资金投入，摆脱了多年来形成的国家投资办矿、矿山办社会、背包袱的窠臼。

第三，改革现行矿业管理体制，使之适应社会主义市场经济体制发展的需要。首先是修改《中华人民共和国矿产资源法》中不利于资源管理的某些规定，明确执法主体的地位；加强执法队伍建设；其次是拆除条块分割形成的壁垒，使中央与地方共同关心资源的开发利用，破除所有制界限，按资源综合利用效益原则分配资源，鼓励民营化矿山的发展；再次是制定全国性的矿产资源规划分配方案，做到资源的有计划有序利用。

改革是一项史无前例的伟大工程，难免出现这样那样的问题，这并不足怪。矿业体制的改革作为伟大工程的一个组成部分，既要解决多年计划经济体制积淀形成的各种问题，又要适应总体改革的需要及矿业自身的特点，其难度可想而知。因此，对目前出现的矿业纠纷，首先是正视它的客观存在，探究其产生的原因，然后用改革的办法去积极解决。回顾过去几年的治理整顿，成效是显著的，由于主要侧重于强化管理，对一些深层次的痼疾触动不大，违法开采的现象还时有出现。但是，令我们高兴的是，今年国务院第150号令和152号令推出的《矿产资源补偿费征收管理办法》和《矿产资源法实施细则》明确了执法主体及其地位，结束了矿产资源无偿开采的历史。今年全国人大已作出决定，在近两年内对《矿产资源法》作出修改。国务院授权地矿部对矿产资源分配实施统一管理，并授权由地矿部组织对矿产资源的分配，实施行业规划和地区规划。随着上述法律法规的出台，并贯彻、落实，可以相信，矿业秩序的好转指日可待。

⑻ 安徽省地质环境监测总站

从左至右：党委副书记、纪委书记兼工会主席何公社、副站长官煜、站长兼党委书记张召民、调研员诸允飞、总工程师孙健

二、监测网点建设情况

（一）地下水调查监测建设

安徽省地下水环境监测工作1982年起步于淮北平原。全省现已建成淮北平原区域地下水环境监测网，淮北市（包括二电厂）、宿州市、阜阳市、蚌埠市、合肥市5个城市地下水环境监测网。在沿江丘陵平原区对区域地下水环境进行了控制性监测，同时对淮北平原的亳州、界首、涡阳、蒙城、淮南市，沿江丘陵平原的芜湖市、铜陵市、安庆市、马鞍山市、宣州市、天长市、巢湖市半汤地下热水，皖南山区的黄山等12个城市和1个地热水源地进行了控制性监测。

截至2008年年底，全省共有地下水环境监测孔（点）315个（含河流断面和雨量站）。其中国家级监测孔（点）71个，省级监测孔（点）229个。监测频率为水位监测每月6次；水温监测每月6次；水量监测每月3次；开采量调查每年1次（以地级市为单位）；监测孔孔深统测每年1次。自建站以来，累计完成地下水水位监测约54万次、水温监测约45万次、水质监测2484次，水量监测4028次。

根据2007年地下水环境监测项目设计要求，计划于淮北平原的亳州市和阜阳市新建3个地下水监测孔，孔深均为350m以上，主要控制层位为155～350m，采用先进仪器进行数据自动采集。目前，亳州市区监测孔已施工完成，另2个监测孔正在施工中。

（二）地质灾害调查监测建设

每年开展汛前和汛期地质灾害调查工作，并积极开展应急地质灾害调查工作。每年向中国地质环境监测院提交全省汛前地质灾害调查报告、汛期地质灾害调查报告、地质灾害通报和全省地质环境状况公报。

2008年起，安徽省地质环境监测总站承担了全省地质灾害气象预警工作，截至10月份，共计制作地质灾害气象预警产品156期，Ⅲ级以上预警43次（含5次Ⅳ级预警）。其中，5月31期，Ⅲ级以上预警1次；6月30期，Ⅲ级以上预警19次（1次Ⅳ级）；7月共33期，Ⅲ级以上预警11次（1次Ⅳ级）；8月32期，Ⅲ级以上预警12次（含3次Ⅳ级）；9月30期，无Ⅲ级以上预警。

（三）矿山地质环境调查监测建设

安徽省共发现各类矿产138种，保有矿产资源储量潜在总价值2.06万亿元，居全国第10位。煤矿、铁矿、水泥用灰岩、硫铁矿、铜矿为安徽省的优势矿产，其中两淮煤田为华东重要能源基地。目前全省已开采利用的矿种有48种，共有矿山企业7813家，矿业产值和生产增加值分别占全省的35%和38%，矿业已经成为全省的支柱产业。但是，矿山地质环境破坏也相当严重，矿山地质环境监测任务非常艰巨。

2007年6月22日，《安徽省矿山地质环境保护条例》出台，为安徽省保护和改善矿山地质环境，开展矿山地质环境监测，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展提供了法律依据。

三、监测装（设）备配备现状

安徽省地质环境监测装备现有越野车7辆、钻机3台、台式电脑90台、笔记本电脑26台、小型服务器3台，实验室1个，为丙级资质，现正申请乙级资质。

地下水监测工作基本为手工监测，也就是采取监测站技术人员重点监测，聘请群众观测员协助监测的原则，采用以“吊钟”为主的观测工具进行地下水水位和水温观测；地质灾害群测群防监测主要采用简易手工监测和人工目视监测等，监测手段落后。数据采集以纸质记录为主，通过邮局邮寄的方式传递。对控制性的重要监测点由各市站技术人员自己监测，通过定期检查、突击检查的方式来确保监测成果的质量。全部数据进入电脑，采用电脑对数据进行处理和分析研究。

四、信息化建设情况

目前，安徽省地下水监测使用的是中国地质环境监院地下水环境监测数据库，地质灾害监测和矿山地质环境监测信息化工作尚未起步。

五、主要监测成果和服务

1.每年提交《国家级点地下水动态监测年鉴》、《国家级点地下水动态数据库》、《省级点地下水动态监测年鉴》、《省级点地下水动态数据库》、《地下水水情通报》、《地下水水情预报》、《汛前地质灾害调查报告》、《汛期地质灾害调查报告》、《年度地质灾害通报》、《地下水环境监测年度报告》、《地质环境监测年度报告》和《地质环境公报》。

2.安徽省国土资源厅和省气象局联合开展了安徽省地质灾害气象预报预警工作，2008年进行地质灾害气象预警预报157期，通过电视和国土资源厅网站向社会公众发布Ⅲ级以上地质灾害预警预报44次，其中汛期43次（含5次Ⅳ级预警）。为各级政府和社会各界提供了及时有效的地质灾害预防信息，防灾减灾效果明显。

六、法制建设

1.《安徽省矿山地质环境保护条例》（2007年6月22日安徽省第十届人大常委会第三十一次会议通过）。

2.1997年安徽省人民政府第127次常务会议通过《安徽省饮用天然矿泉水资源管理办法》，这是安徽省第一部地质环境管理方面的政府规章，也是全国第二个矿泉水方面的政府规章，实施日期为1997年5月5日。

3.1999年安徽省人民政府第36次常务会议通过《安徽省地质灾害防治管理办法》，实施日期为1999年7月5日。

4.2007年安徽省政府第59次常务会议通过《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，实施日期为2008年1月1日。

⑼ 安徽省国土资源厅的职责调整

（一）取消已由国务院、省政府公布取消的行政审批事项。（二）取消相关职业技能鉴定、颁证职责。（三）将科技成果转化具体实施的职责交给事业单位和社会中介组织。（四）将土地评估、矿业权评估、矿产资源储量评审机构资质认定职责交给相关协会。（五）加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度。加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用。加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。 根据省政府办公厅<<关于印发省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知>>(皖政办[2009]113号),省国土资源厅主要工作职责是: 一、承担保护和合理利用国土、矿产资源等自然资源的责任。贯彻执行国家国土资源工作方针政策和法律法规,起草有关地方性法规规章草案;拟定全省国土资源发展战略、规划并组织实施，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议；拟定国土资源在经济运行、城乡统筹等方面的调控政策；制定并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济政策措施。 二、承担规范国土资源管理秩序的责任。组织实施国土资源调查评价技术规程和开发利用标准；组织、指导国土资源行政执法工作，调查处理国土资源重大违法案件。 三、承担优化配置国土资源的责任。组织编制和实施土地利用和矿产资源总体规划、测绘规划、土地利用年度计划和土地开发复垦整理、地质勘查、地质灾害防治、矿山环境保护等专项规划；指导和审核市、县土地利用总体规划、矿产资源规划，参与审核报国务院、省政府审批的涉及土地、矿产的相关规划。 四、负责规范国土资源权属管理。依法保护土地、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处重大权属纠纷，指导土地确权工作。 五、承担保护全省耕地的责任。确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头拟定并组织实施耕地保护政策；组织开展基本农田保护工作，实施耕地保护目标管理责任制考核，监督占用耕地补偿制度执行情况；组织指导未利用土地开发、土地复垦土地整理工作；组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用；承担国务院和省政府审批的各类用地的审核、报批工作。 六、承担及时准确提供全省土地利用各种数据的责任。制定并实施地籍管理办法；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织指导地籍信息系统建设；负责各类土地登记资料整理、共享和汇交的监督管理，提供社会咨询服务。 七、承担节约集约利用土地资源的责任。拟定并实施土地利用开发标准，管理和监督城乡建设用地供用、政府土地储备、土地开发和节约集约利用；拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法，建立基准地价、标定地价等政府公示低价制度，监督管理农村集体建设同地使用权的流转；制定并组织实施禁止和限制供地目录、划拨用地目录等。 八、承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况，监管地价；规范和监管矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理；规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。 九、负责矿产资源开发管理。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记，负责省规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区的管理；组织编制和实施矿业权设置方案；承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作。 十、负责地质勘查行业和矿产资源储量管理。组织实施地质调查评价、矿产资源勘查，管理省级地质勘查项目，管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果；审批或审核对外合作区快；统一管理公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。 十一、承担地质灾害防治和地质环境保护的责任。组织监测、协调、指导和监管地质灾害防治；组织制定并实施重大地质灾害突发事件应急预案，指导应急处置；组织实施矿山地质环境保护；监督管理古生物化石、地质遗迹、矿山遗迹等重要保护区、保护地；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；监测、监督防止地下水的过量开采与污染；承担城市地质、农业地质、旅游地质的勘查与评价工作。 十二、组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其它重大测绘项目。负责测绘单位资格审核发证与管理；管理测绘基准和测绘控制系统；根据授权管理测绘行业的计量工作；指导测绘行业标准化工作和基础地理信息工作；依法管理全省地图编制与审核工作。 十三、依法征收资源收益，规范、监督资金使用。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，配合有关部门拟定收益分配制度；配合有关部门指导、监督全省土地整理复垦开发资金的收取和使用；参与管理土地、矿产等资源性资产，参与管理国家、省出资形成的矿业权收益；负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理。 十四、推进国土资源科技进步。组织开展对外合作与交流。负责国土资源科技发展和人才培养有关工作。组织实施重大科技项目。推进国土资源信息化和信息资料公共服务。 十五、负责厅机关和直属事业单位干部人事管理工作；承担省辖市国土资源局和厅属事业单位领导班子和领导干部的日常管理工作；负责厅系统思想政治和教育培训工作；负责厅机关和直属事业单位党群和离退休工作。 十六、承担省政府交办的其他事项。

⑽ 安徽省煤矿塌陷青苗补偿标准

青苗补偿费: 是指征用土地时，对被征用土地上生长的农作物，如水稻、小麦、玉米、土豆、蔬菜等造成损失所给予的一次性经济补偿费用。

一、《中华人民共和国土地管理法》规定：
1、征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。
2、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
3、被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
4、土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

二、安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>的一些关于青苗补偿费的办法：
1、土地沉陷和复垦（平整）期间，造成农业绝产或减产的，煤矿企业应按当年损失负责补偿。绝产地青苗补偿标准，由各地按照不同类型土地核定。减产地青苗补偿标准，为绝产标准减去当年实际收益。在多煤层开采、稳沉期较长的矿区，征地补偿费用按规定一次性付清。
2、对于城市规划区外的塌陷土地，原则上不征为国有，对其塌陷造成的损失，按照《矿产资源法》的规定，由采煤企业一次性给予赔偿，赔偿标准比照征收土地补偿标准执行，因采煤塌陷而失地的农民应当列入失地农民养老保障，农民个人支出费用可以从赔偿费中支出。如何比照征收土地补偿标准确定赔偿标准，应当把握以下原则：一是土地所有权没有发生转移，仍然属于农村集体经济组织所有；二是塌陷的土地依旧有利用价值，尤其是经整理后的价值可能还高于塌陷前的利用价值；三是赔偿标准不得低于塌陷期间群众的实际损失，并且确保其生产生活不应因采煤塌陷而有所降低。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办〔2008〕58号）“具体补偿方式及标准，由省辖市人民政府根据当地实际与采煤企业协商确定”的精神，请有关市人民政府与采煤企业依据《安徽省人民政府办公厅关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知》以及上述原则商定。

三、安徽省的赔偿案例：
1、萧县永堌镇塌陷区青苗补偿：（2010年）
1）前进村中的47亩煤矿塌陷地和胜利村的少数塌陷地，因淮北矿务局石台煤矿塌陷而造成的。解决的办法是：因已稳沉，且下沉较轻，矿方愿予复垦，行政村未允。经双方协商，达成协议。由矿方按照复垦当年每亩补偿900元，第二年和第三年每亩各补偿450元的标准补偿。此协议由镇分管负责人参与签订，补偿款由矿方汇到镇财政所，再全额拨给行政村分发到户。
2、胜利村的千余亩煤矿塌陷地，其中80%为轻微塌陷，是由永堌煤矿塌陷造成的。鉴于这些塌陷地尚能耕作，经村委会多次与矿方协调，正常情况下，每年每亩由矿方给承包户青苗补偿费400元，如秋季遇涝受灾再补偿500元。其余塌陷较为严重的耕地，正由矿方复垦，在复垦期间，矿方每年每亩补偿1200元，共补偿三年，计3600元。
2、凤台县顾桥镇补偿标准（2009年）：
凤台县国土局耕地保护股答复，塌陷补偿标准是水稻田每亩每季700元，小麦每亩每季500元。

四、具体的青苗补偿费是需要多方协调和根据现场的具体情况进行确定的。