浙江立法规划

A. 我国现行的城乡规划体制有哪些组成

改革开放以来，如何适应社会主义市场经济体制，城市规划体系的改革进行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性详细规划和区域城镇体系规划的初步形成。近几年，深圳、广州、南京等地进行了包括法定图则、概念规划等新的规划方法的尝试。广东、江苏、浙江、山东、安徽等省组织编制城镇密集地区城镇协调发展规划，以充分发挥城市规划对重大基础设施布局的综合指导功能、资源保护和利用的统筹功能、对城市间竞争合作的协调功能。这些尝试一方面说明我国城市规划在迅速迈进，越来越得到业内人士的共识。同时也说明城市规划的改革在向针对性、可操作性、法定性方向发展。
1990年《中华人民共和国城市规划法》的颁布实施，初步确立了城市规划的法制框架。经过15年的发展，尤其是社会主义市场经济体制不断完善，城市规划法的科学性、针对性、可操作性等方面存在的问题亟待调整、修改，以适应我国社会经济新形势的要求。建设部1991年《城市规划编制办法》及1995年《城市规划编制办法实施细则》的出台，确立了我国城市空间规划体系的结构框架，为我国城市规划的编制、审批、实施管理奠定了法制基础。但我国空间规划体系中存在许多不完善之处，是以目标干预为主的缺少弹性的规划，尚处于物质建设规划阶段。
回顾改革开放20余年来，与国际城市规划体系发展历史相比较，从中吸取经验和教训，寻求与社会主义市场经济体制相适应的城市规划体系。城市规划的发展依靠城市规划体系的完善，包括从法律、技术到行政手段等一系列内容的科学化、系统化、完善化。城市规划体系由法规体系、编制体系、管理体系三部分组成，法规体系是基础，编制体系是依据，管理体系是手段，目的是通过依法编制、实施城市规划，促进人口、经济、资源、环境协调可持续发展。本文在探讨有关城市规划编制体系内容的基础上，重点对城镇群规划编制体系、实施管理提出若干思考。
在城市规划编制体系中，基于城市问题的解决、区域经济复兴、区域基础设施共建共享、环境共保、资源合理配置和利用，作为城镇群规划及其空间范围的各种研究如火如荼，近几年开展的广州市概念规划、合肥城市空间发展战略规划、江苏省三大都市圈规划、安徽省三大城镇群规划、京津冀城乡空间发展规划、珠三角城镇协调发展规划等均属于城镇群规划的尝试。
1.我国城市规划编制体系的分析及实践
l.1现状及问题
我国现行的城市规划体系包括城市规划法规体系、城市规划编制体系、城市规划管理体系三方面内容。目前，我国城市规划体系尚处于初级阶段，正面临经济体制由计划经济向市场经济体制、经营方式由粗放型向集约型转变的两大挑战，以及我国加入wTO之后，来自国际方面的各种压力和挑战。从整体上来说，我国城市规划体系包括理论体系、技术体系和实践体系等均存在亟待解决的问题。首先，从理论体系来说，基础理论缺乏，而应用理论未得到充分的发展。由于我国和西方在政治、经济体制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方国家的模式，而应建立有中国特色的城市规划体系的模式。其次，在技术体系方面，缺乏系统性的技术规范：规划编制系列不完整，且无从参照；规划的法定内容与规划管理的衔接不够，难以适应市场经济下城市规划管理的要求等。再次，从实践体系来说，城市规划的法律、法规不健全，现有的法律法规基本上是计划经济下的产物，面对市场经济下出现的新情况、新问题，其可操作性不强；地方性法规或者不完善，或者与国家有关规定相矛盾；规划管理方面尤其是“一书两证”管理依据、程序有待规范，以适应投资体制改革和行政审批制度改革的需要。
2.现行城市规划编制体系的反思
2．1区域规划。新中国成立以来，开展过四次重要的区域规划工作：一是20世纪50年代末期，按前苏联模式，以资源开发和大型工业项目区域规划为主，在部分城市和省区开展。二是20世纪60年代，大规模的全国性各行政系统的农业区划。三是20世纪80年代中期开始的，学习西方50～60年代的模式，从全国到各省市(个别到县)的国土规划。当时的国土规划虽提出国土整治问题，但仍以资源开发、生产力与城镇布局为中心，与西方的平衡区域生产力和城市发展的规划有所不同。四是20世纪90年代初中期，全国各省(区)开展的省域城镇体系规划。重点是研究城镇发展战略，明确省域城镇等级规模，职能结构、空间结构，提出基础设施建设要求。目前，我国尚未形成
法定化、规范化的区域性综合协调的空间规划系列。中国面临着经济全球化和加入wTO的新形势，城市之间的竞争不再仅仅表现为单个城市间的竞争，越来越表现为以核心城市为中心的区域整体间的竞争，以大城市为核心的城市群已成为具有全球化意义的城市。其次，城市进入快速发展阶段，面临经济发展上工业化与后工业化双重压力，日益突出的环境问题以及资源短缺、就业压力等，快速城市化阶段城乡发展出现的新旧矛盾的交错，城市产业同构、低水平的重复建设和恶性竞争，客观上需要开展区域空间规划，研究区域经济发展模
式和城市空间组合形式，发挥区域规模经济和设施完备的优势，提升区域综合竞争力。
2．2总体规划。城市总体规划是对城市地域内的各类资源，特别是对城市地域内的空间资源进行的整体配置和综合协调。我国的城市总体规划是在20世纪50～60年代，全面学习苏联时期引进的，经历了近半个世纪的发展，经历了艰苦的探索，在理论和实践上取得了长足的进步。1989年12月国家《城市规划法》、1991年建设部《城市规划编制办法》以及相关的规范陆续出台，为城市规划工作的健康发展提供了法定依据和技术规范。20世纪80年至今，全国各地已经按照5年一修编的周期，进行了三轮城市总体规划编制或修编工作。第一轮20世纪80年代的城市总体规划是以城市建设为特征，重点是
弥补基础设施建设欠账，保障了随之而来的改革开放、大规模的城市发展的基本有序进行。第二轮20世纪90年代的城市总体规划是以城市的协调发展为特征。规划既要保证经济发展的需要，同时又要考虑资源、环境和可持续发展等问题。第三轮：2000年以来的城市总体规划是以贯彻落实“五个统筹”科学发展观，充分体现总体规划的战略性、前瞻性、综合性，做好城乡统筹区域协调发展、市域空间利用总体规划与空间分区管治、城市综合交通与重要基础设施规划布局、城市发展与项目建设时序的安排。城市总体规划在不同经济发展阶段所表现出来的不同特点，一方面说明城市规划的编制内容有着深刻的时代特征，另一方面说明我国的城市规划事业渐趋成熟。但是城市总体规划作为承上启下的一个规划环节，其上面的规划层次(包括国土规划和区域规划)没有明确的法律地位，表现为我国空间规划系列不完善，直接导致城市总体规划的编制缺乏上一层次的依据，而又与下一层次规划缺乏良好的衔接。
为加强城市总体规划的宏观依据，在《城市规划编制方法》中，加入了城市所在区域城镇体系规划的要求，并于1994年8月出台了《城镇体系规划编制审批办法》。近年来，国家为强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了若干个重要文件，均涉及到总体规划与国土规划相协调的问题。一是国发[1996]18号文：“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源。”二是国发[1997]11号文：“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划。”三是国发[2004]28号文：“切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接。”由此可见，国家对于城市总体规划和国土规划工作均高度重视。但是，二者在技术上存在一定的分歧，如在规划范围、规划期限、用地指标控制以及用地分类等方面，均存在不完全可比的问题；同时在某些原则性问题上也存在分歧。城市总体规划是对影响城市发展的重大问题如人口、资源、环境等进行专题研究，在此基础上，科学确定城市性质、规模、发展方向和空间布局，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施。因此，新时期的总体规划是指导城市建设发展的公共政策，而不再是单纯的建设项目规划。
2．3近期建设规划。随着城市总体规划由过去的规模规划向战略规划、政策规划、控制规划转变，其内涵发生了较大变化。目前的总体规划更加注重对城市发展的长远战略目标的研究，注重对城乡、区域协调发展途径的研究，注重对城市总体框架和功能的控制，注重研究城市可持续发展的问题，突出规划强制性内容的规定，充分体现规划的公共政策属性。在此背景下，近期建设规划亦发生较大变化，由过去城市总体规划的附属品转向实施城市总体规划的必要步骤，统筹安排城市近期建设项目的规模和时序。针对近期建设规划地位和作用的转变，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》，从端正城市建设指导思想，切实加强城乡规划调控作用的高度，强调了近期建设规划的重要性。随后建设部等9部委将做好近期建设规划工作，作为贯彻落实国务院通知的重要内容，明确要求各级城市人民政府抓紧编制城市近期建设规划。
2.城市规划编制体系框架的设想
城市规划编制体系框架的建构和完善，应为城镇的发展提供长远性、前瞻性、全局性的战略目标和蓝图，同时还应从城市规划实施管理角度出发，为城市的宏观总体控制和常规性管理提供法定依据。规划必须具备原则指导下的应变能力，以适应市场经济下的应对性。对于不同区位、不同资源票赋、不同规模、不同职能、不同类别、不同发展阶段的城市能够区别对待。为此，城市规划编制体系可以分为战略规划、规划编制和图则制定3大部分。战略规划可分为经济社会发展战略规划、城镇空间发展战略规划、区域城镇协调发展战略规划等，为法定规划提供前瞻性、战略性思路和支撑。规划编制应该分法定系列和非法定系列；图则制定可以分法定图则和工作图则。规划编制是图则制定的依据，是图则的政策、技术支撑；图则是规划的法律表现形式，是规划意图的法律化，为城市规划的实施管理提供直接依据。
2.1规划编制
规划的编制以实现城市规划的公共政策属性，满足规划实施管理的需要，科学指导城市建设，促进城乡、区域协调发展为宗旨。试图把所有实际需要的各种类型的规划包含在一个系列里，是不可能的，也是没有必要的。因此，应该将整个规划编制系列分为规划编制法定系列和非法定系列。法定系列指各类城镇一般均需编制的规划，这些规划上下层次互相衔接，是一个有机的整体，是城镇实施规划管理的法定依据。非法定系列是整个规划编制体系不可缺少的组成部分，但这些规划之间并不一定存在有机的联系。按其深度而言，同一个规划，可能既有属于总体规划层次的内容，也有属于详细规划层次的内容。对于它们的类别、任务、内容和深度等不宜做统一规定，应按城镇实际需要编制，为法定规划的编制提供支撑。
2.1.1法定系列。包括区域空间规划、总体规划、近期建设规划、分区规划、控制规划、详细规划等7层层次。从规划的地域范围讲，区域空间规划是市(县)域或者跨行政区的；总体规划、近期建设规划和控制规划是城镇的；分区规划是城市片区性的；详细规划是地段性的。从规划的作用角度讲，区域空间规划是战略性的空间结构规划，以发挥上级政府的监督职能；总体规划是城市功能控制性的用地布局空间结构规划；近期建设规划、分区规划、控制规划和详细规划是实施城市总体规划的发展建设规划，是对总体规划的深化、细化和落实。
2.1.2非法定系列。非法定系列的规划可以是多种多样的，有按专业编制的，有按地区编制的，还有按有效期限编制的，不必强求统一。但这些规划，可根据各个城镇的特点和不同时期的需要而编制，例如城市空间发展战略规划、项目选址规划、各种专业规划、各类特定地区的规划、重要地区的城市设计等。
2．2图则制定
规划管理要做到依法行政，真正能够直接起到管理依据和作用的，主要是近期建设规划、控制规划和详细规划。战略规划和总体规划是宏观层次的规划，是城市发展的长远目标和整体构想，起原则指导和调控作用。近期建设规划是总体规划实施的阶段性具体安排，具体指导城市土地有序利用和项目的科学建设；控制规划和详细规划是总体规划和分区规划的深化，是总体规划意图的具体体现，应该在规划实施中起直接的控制作用。为了做到这一点，必须使近期建设规划、控制规划和详细规划法制化，赋予它们“有国家强制力作保障”的法律特征。但由于规划管理面对的是极其复杂且不断变化的城市，规划
必须既有原则的刚性，又有灵活的弹性。也就是使近期建设规划和控制规划的成果成为法定条文和图则，使详细规划成为工作图则，它们具有不同的审批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。
2.2.1法定图则。法定图则是在控制规划基础上，根据有关法规制定的，是控制规划的法律表现形式。法定图则是规划管理的基本依据，实施规划意图的主要手段。控制规划由于其图纸、文字繁多，其图纸和解释性说明并不能直接成为法定图则，只宜作为技术文件，成为法定图则的说明和技术支撑。法定图则应由有关的地方法规规定其法律地位、作用和审批、修改等程序，确保其法律效力的严肃性和权威性。同时制定其实施细则，规定法定图则的土地分类、建筑物分组及其适宜建设的兼容性，以及土地使用强度和建筑形态要求等。法定图则是规划编制、规划立法和规划实施管理三者的结合。
2.2.2工作图则。工作图则是规划管理部门日常进行规划实施管理的工作依据，是对法定图则的补充。工作图则就是经过规定程序审批的详细规划的图纸和文本。工作图则更详细地对用地性质做出安排，规定应该建什么；更具体地规定地块的开发强度和控制指标；更详细地规定建筑物与周边的关系；更具体地提出建筑形态的要求等。工作图则的土地分类可以是“国标”的小类。工作图则是城市规划实施管理导则。用法定图则把必须管的管住，而工作图则是在遵守法定图则的前提下，给行政管理以适当的灵活性，既便于操作，也可通过行政管理弥补法定图则之不足。
3.城镇群规划编制框架研究
3.1城镇群空间内涵
我国的城镇群主要有两种典型形式：一是以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的都市圈为代表，由自上而下的城市扩散和自下而上的农村城市化两种力量结合而形成；二是以大城市地区为代表，特别是核心城市非农业人口超过100万的城市地区，聚集和扩散两种过程均十分明显，城市边缘组团和卫星城发育明显，城市周边地区与城市核心地区之间联系紧密，城乡一体化程度深。
3.1．1城镇群的空间界定。城镇群是由中心城市和外围非农化水平较高，与中心城市存在着密切社会经济联系的临接地区两部分组成。中心城市的确定，首先需划分出城市实体地域，凡城市实体地域内非农业人口在20万以上可视为中心城市。对于建成区面积占市区面积10％以上的城市，将包围中心城市的县级行政单元作为中心县，视其为城镇群的组成部分。
3.1．2城镇群的功能整合。城镇群是由强大的中心城市及其周围邻近城镇与地域共同组成的高联系强度的一体化地域，但是并非有了强大的中心城市就能构建成功的城镇群。以中心城市为核心组织起来的协调分工是城镇群整体优势确立与和谐运作的基础。在日常城镇群范围内，重点是围绕中心城市的日常生活、生产与环境职能构筑一个完整的城市功能体。在城镇群范围内，建立相对独立的产业体系是实现城镇群的战略核心。城镇群既可视作城镇群体空间的基本经济地域单元，也可视作一个基本的生态单元，其在更高层次与更大的范围内还必须与其他城镇群实现进一步整合。城镇群在区域城镇群体空间中的整合是一个复杂的过程，在此过程中会表现出更多的网络状发展关系，从而形成一个更大的城镇紧密联系空间。若干个城镇群间类似作用的结果就是大都市连绵带的生成与生长。
3.2我省城镇群规划实践
城镇密集地区城镇协调发展规划的制定，目前在我国刚刚起步。我省城市规划实践方面，1996年编制了《安徽省城镇体系规划》，首次提出“二线三片”的城镇空间布局形式，从理论、法定两方面明确了我省三大城镇群概念。近年来，城镇群规划在规划界出现的频率越来越高。我省皖中地区、皖江地区、京沪铁路安徽沿线地区，是全省城镇化发展较快且极具发展潜力的地区。2000年，按照省域城镇体系规划确定的“二线三片”空间总体布局，省建设厅组织开展了这三个地区的城镇群布局规划研究工作，从战略层面明确区域城镇布局规划的强制性内容，指导三个地区优化城镇空间布局和区域基础设施建
设，协调城乡建设，促进区域城乡协调发展。2003年在三大城镇群空间布局战略规划指导下，开展编制马芜铜城市群规划。通过规划编制和实施，实现区域整体利益和长远利益最优，推进跨省域基础设施共建共享、资源有效配置和利用、人居环境共保、社会经济协调发展，率先实现全面建设小康社会的目标。经过近年的探讨和发展，我省以大中城市为核心的城镇群实际已经或正在形成中，其推动力主要来自：中心城市的迅速扩张、开发区的建设、郊区化的作用、乡镇企业的发展、政府的城乡一体化政策和城市市场体系的建设等。其中前三种力量主要来自城市，第四种力量来自乡村，第五、六种力量把自上
和自下的力量联系起来，这与西方城镇群的形成机制有所区别。城镇群的日渐形成，迫切需要科学的规划引导其健康发展，为区域经济发展的增长极。
3．3城镇群规划编制框架
城镇群规划是在城市规划编制体系框架基础之上建立的，但又区别于城市规划编制体系框架，因为城镇群地域范围有其特殊性，也有其规划的特殊性。其规划的主要目的是解决如何更好地发展城市，从社会经济联系紧密的区域角度解决城市问题。城镇群规划编制框架由结构性的政策规划和发展性的开发规划二级结构组成，与城市规划编制体系结构框架中的规划编制法定系列相对应。而城市规划编制体系结构框架中的非法定系列可根据城镇群发展的具体情况作专题研究。从整体上来说，政策规划指导发展规划，是发展规划编制的依据。政策规划和开发规划又分别由政策规划(开发规划)、分区规划、专项规
划、重点地段规划组成。4个层次组成政策规划是一种结构性规划，主要确定宏观区域发展政策，包括区域经济发展战略、产业发展政策、人口就业政策、社会服务发展政策、生态环境与自然保护政策、人文与历史保护政策等。开发规划包括4个内容与政策规划相对应，并分别以对应的政策规划为依据，同时以开发规划的上一层次为依据。就城市规划编制来说，政策规划(开发规划)、分区规划和专项规划涉及区域规划、战略规划、总体规划3个规划层次；专项规划和重点地段规划涉及总体规划、分区规划、控制规划3个规划层次。
4.城镇群规划实施管理
4.1.跨行政区规划的组织管理问题
跨行政区的区域规划．，客观上存在一个如何统一规划、统一管理以及统一实施的问题。能否有效地解决跨行政区区域规划的组织管理问题，也是影响此类规划实施效果的重要因素。在国外，解决这种跨行政区规划的组织管理问题的普遍做法是建立相应的跨区管理机构，如“区域建设委员会”“城市联合委员会”等。借鉴国外成功的经验，建立跨行政区管理机构很有必要。关于跨行政区区域规划的组织管理，还有一个重要问题，就是必须加强法制化建设。迄今为止，我国跨行政区域规划的法制化建设仍十分落后。国外的成功经验表明，成功的区域规划尤其是跨行政区规划的实施与管理，都是通过立法，具有严格的法制基础。区域规划作为对未来时空范围内经济、社会、人口、空间、资源、环境等方面发展协调的总体战略，它不仅是一项技术过程，而且是一项政治过程，是一种政策行为和社会行为。
4.2行政区体制改革设想
在我国，不合理的政区体制也是造成区际利益冲突的重要因素。1980年代以来，在全国普遍推行“市带县”体制。“市带县”体制的本意是以中心城市为依托组建各种等级、各种类型的城市经济区。由于在现有的体制背景下，市带县体制就其本质上讲，还是地方政权的一种存在方式，是城市行政区而非经济区。在实行市带县的地区，原来没有上下级行政隶属关系的市县，现在却有了明确的等级关系，故不可避免地产生一系列市县利益冲突。从开展跨行政区区域规划的角度看，要彻底解决这类地区的利益冲突问题，除了有关方面的改革外，还必须配合着行政区体制改革。1990年代，我国特大城市行政区划
开始作出调整，由于我国法律规定直辖市下不能设市，所以只得采用改县为区的方法。“撤县改区”模式逐渐在全国特大城市中推行开来。但是“撤县改区”模式存在许多弊端，一是造成城市持续向外蔓延，耕地资源大面积锐减；二是混淆了不同类型的行政区，出现假性城市化现象；三是撤县改区有可能对原县的社会经济发展产生负面影响。因此，“撤县改区”模式尚有待完善。
4.3加快区域基础设施共建步伐
提升城镇群的综合竞争力，首先是加快区域性基础设施共建步伐，它是城镇群协调发展不可或缺的物质前提。建设过程中，一是区域性的基础设施建设必须在城镇群规划和区域性专项规划指导下进行；二是创新机制，解决好区域基础设施建设资金；三是建立专门的区域性基础设施建设发展基金，成立具有经济调控能力和投资管理能力的协调机构，提高建设资金利用率。

B. 浙江省财政厅的主要职责

一、分析预测宏观经济形势，参与制定有关宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议，研究财政发展战略，拟订和执行财政分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。
二、贯彻执行国家的财政、税收、财务、会计、行政事业单位国有资产管理等法律、法规和方针、政策及其他有关政策；拟订全省性财政立法规划建议；起草财政、税收、财务、会计管理等地方性法规、规章草案和规范性文件，经审议通过后组织实施。承办国务院关税税则委员会办公室要求省一级承担的工作。
三、负责各项财政收支管理。负责编制全省年度预决算草案并组织执行。受省政府委托，向省人大报告全省和省级预算及执行情况，向省人大常委会报告决算。组织制定经费开支标准、定额，负责审核批复部门（单位）的年度预决算。完善省对市县的转移支付制度，指导全省乡镇财政工作。
四、负责政府非税收入管理，拟订政府非税收入管理制度和政策。负责政府性基金管理，按规定管理行政事业性收费。管理财政票据，制定彩票管理政策和有关办法，监督管理彩票市场，按规定管理彩票资金。
五、组织制定国库管理制度和国库集中收付制度，指导和监督国库业务，按规定开展国库现金管理工作。
六、负责全省政府采购监督管理。负责建立全省统一的电子化政府采购管理和交易平台，负责政府采购对外事务。负责全省党政机关和事业单位小汽车编制及控购管理工作。
七、负责组织制定行政事业单位国有资产管理制度，按规定管理行政事业单位国有资产。制定需要全省统一规定的开支标准、支出政策和管理制度。负责财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。
八、负责审核和编制国有资本经营预决算草案，制定国有资本经营预算的制度和办法，收取省本级企业国有资本收益，制定并组织执行企业财务制度，按规定管理金融类企业国有资产，参与拟订企业国有资产管理相关制度。
九、负责办理和监督省本级财政的经济发展支出、省本级政府性投资项目的财政拨款，参与拟订建设性投资的有关政策，制定基本建设财务制度，负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。
十、负责制定省级农业综合开发政策，负责全省农业综合开发管理工作。
十一、负责审核和编制社会保障预决算草案，制定社会保障资金（基金）财务制度和管理办法，参与拟订社会保障政策，管理省级各项社会保障支出。
十二、贯彻执行政府债务管理的制度和政策，统一管理政府内外债；参与研究利用外资的有关政策，管理国际金融组织和外国政府的贷（赠）款业务。
十三、管理和指导全省的会计、资产评估和社会审计等工作；依法对注册会计师、注册资产评估师、会计师事务所、资产评估事务所等中介机构和注册会计师协会、资产评估协会等行业自律管理组织进行监督、指导。
十四、管理省级各项财政支出，提出优化财政支出结构的政策建议，组织开展财政资金绩效评价、分析；监督全省财税法规、政策的执行情况，反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议，组织实施全省财政监督检查工作。
十五、组织和管理全省财政人员业务培训，制定教育培训规划；开展财税政策和财税管理科学研究工作，指导省级财税、财会社会学术团体的工作；负责财政信息管理系统和财政宣传工作。
十六、承办省政府交办的其他事项。

C. 徐向华的主要著作

主要著作
《地方性法规法律责任的设定-上海市地方性法规的解析》（著作，上海市人大常委会课题）
主编，执笔约15万字，法律出版社2007年2月版
《新时期中国立法反思》 主编，执笔约2万字， 学林出版社2004年11月版
《观念与行为-宪政意识与普法宣传教育研究》（著作，上海市哲学社会科学规划课题）
主编，执笔约10万字，中国社会出版社2003年6月版
《中国立法关系论》（著作） 独著，浙江人民出版社1999年11月版
《立法学原理》（著作） 副主编，执笔约10万字，上海社科院出版社1992年2月版
《国家监督论》（著作） 合著，执笔约12万字，浙江人民出版社1991年5月版
论文文章
《倍率式罚款的特定基数与乘数倍率之实证研究》 《中国法学》07年第10期
《践行教育改革探索 培养一流法律人才》 《解放日报》2007年9月27日第15版
《立法应“宜粗不宜细”吗》 《解放日报》2007年7月23日第13版
《行政处罚中罚款数额的设定方式- 以上海市地方性法规为例》 《法学研究》2006年第6期
《执法视角下的法律责任设定-上海市地方性法规法律责任执法情况实证研究》《法学》2006年第12期
《论立法多数决制-一个公共选择理论的视角》 《法学》2005年第12期
《预算法律制度》（序） 《中国民主法制出版社》2005年8月版
《我国法制宣传教育的重构与创新-以宪政教育为核心》 《上海法学研究》2005年第2期
《我国行政人员依法行政意识培育机制实证研究》 《上海行政学院学报》2004年第2期
《重构依法行政意识的培育机制》 《党政论坛》2004年第3期
《浅论宪政教育与法治精神的培育》 《上海法治报》2003年12月3日
《论我国立法程序的完善》 《中国法学》2003年第4期
《美国国会的游说及其规制》 《国外社会科学前沿》上海社科院出版社2003年2月版
《论立法委托表决》 《法学》2002年第11期
（人民大学报刊复印资料《宪法学、行政法学》全文转载）
《论立法公开表决制度的完善》 《宪治征程》中国法制出版社2002年11月版
《坚定而理性地推进法治》 《法苑》2002年第4期
《透明度原则和立法记录的公开》 《上海法治报》2002年1月28日
《论我国立法多数决制度的完善》 《上海人大》2002年第1期
《离婚损害赔偿应重视可实现性》 《上海法治报》2001年2月12日
《我国<立法法>的成功和不足》 《法学》2000年第6期
（人民大学报刊复印资料《法理学、法史学》2000年第9期全文转载）
《实质性启动违宪、违法立法审查和纠正制度》 《上海法治报》2000年6月23日
《立法民主和法制统一的实现》 《上海法治报》2000年6月2日
《推进过程的公开性，保障人民直接参与立法》 《上海法治报》2000年5月19日
《最高权力机关立法权限明晰化》 《上海法治报》2000年4月28日
《中国立法权限的法制化》 《上海法治报》2000年4月14日
《论初级阶段立法效率和公正价值之间的关系》 《上海人大》1999年第6期
《论我国社会主义初级阶段立法的效率和公正价值之间的关系》
《民主法制与人大制度》复旦大学出版社1999年2月版
《论立法的效率和公正的价值取向》 《华东政法学院学报》1999年第1期
《超市防范应有章可循》 《文汇报》1999年1月21日
《论法律和道德的作用关系》 《政治和法律》1997年第5期
《论中央和地方的立法权力关系》 《中国法学》1997年第4期
（人民大学报刊复印资料《法理学、法史学》1997年第12期全文转载）
《走切合中国实际的法治之路》 《法制日报》1997年10月25日
（人民大学报刊复印资料《法理学、法史学》1997年第11期全文转载）
《非行政在编科研机构在法学高等教育中的作用》 《政法高教研究》1996年第2—3期合刊
《立法技术研究的新台阶》 《政治与法律》1995年第5期
（人民大学报刊复印资料《出版工作图书评介》1995年第12期全文转载）
《论我国期货市场的理性培育和发展》 《财经研究》1994年第5期
（《新华文摘》总第187期/1994年第7期摘要）
《论我国市场经济中的立法》 《法学》1994年第4期
《论我国规范性法律文件条标的增设》 《政治与法律》1994年第4期
《中美法学教育比较有感》 《法学杂志》1994年第2期
《美国期货市场法律监管的最高权力机关》 《当代法学》1994年第2期
《论我国市场经济体制建立与立法观念转变》 《司法研究》1994年第2期
《一个致力于消除州际法律冲突的民间实体》 《中国法学》1993年第6期
《修宪-1993年中国热点》 《留学生杂志》1993年第6期
《哪个再来扮演上帝》 《法制瞭望》1993年第4期
《关于法律附则制作技术的几个问题》 《中国法学》1993年第3期
《简论法学教育的市场化走向》 《政法高教研究》1993年第1期
《论美国立法价值及方式的发展》 《华政复校十周年论文集》1992年版
《制衡天平的倾斜：联邦“优先”立法的急骤膨胀》 《法学》1992年第10期
《也谈“超前立法”》 《法学》1991年第5期
《我国地方立法十年评述》 《十年法制论丛》法律出版社1991年8月版
《我国地方立法及其研究十年评述》 《中国法学》1990年第4期
《国家监督的实行方式》 《政治与法律》1990年第4期
《优化地方立法的宪法监督》 《法制日报》1989年2月27日
《试论立法的现代化》 《法制建设》1988年第6期
《为外向型经济提供法律环境》 《上海法制报》1988年2月29日
《社会主义初级阶段的宪法和宪法观》 《法学》1987年第12期
《对提高地方人大常委会议政能力的思考》 《法学》1987年第4期
《论消除地方人大常委会的行政痕迹》 《法学》1986年第10期
《对制订<地方性法规草案和行政规章制定程序的规定>的几点建议》《法学评论》1986年第6期
《市联席办基层组参与化解社会突出矛盾的成效分析和启示》（未公开发表） 2006年10月
《关于试行“信访终结制”的专题研究报告》（未公开发表） 2006年8月

D. 衢州市区南区西区是什么关系

市区、南区和西区都是地域上的概念——
·市区基本上是中心城区的概念。以前衢州中心老城区基本上就是南到南湖桥，北到斗潭，西到江滨路，东到东门这一块，现在俗称“市区”的一般也是指这一块。
·20世纪八十年代市区往城南拓展，即荷花新区，俗称南区，在三座立交桥分别建立后，南区的独立性似乎愈发突现了。
·西区也是中心城区向西拓展后发展起来的，就是近十年的事情。

·柯城是行政区划，和衢江一样，属于衢州的“二区”。
·狭义上的“衢州”可以仅指柯城和衢江，广义上还包括龙游、江山、常山、开化。
·双港是固有地名，以前老说“双港口”嘛。
·东港应该是因经济开发区而得名吧。

E. 上海疫情严峻，既然不能采取封城措施，那么实施哪些防控措施更合适呢

上海还采取措施，为国内和国际回国人员制定不同的规定。上海人口众多、集中，强制隔离措施对疫情防控具有一定的积极意义。对于在国内流行风险较高的地区来上海或返回上海的人，须在报告到达后十二小时内，向社区或村委会和宾馆采取十四天的集中隔离观测措施，并严格执行新冠病毒核酸检测。对进入上海的境外人员，在条件允许的情况下，采取7天集中隔离和7天居家隔离措施。对于目的地在上海的人和目的地不在上海的人也采取了不同的控制措施。

重大疫情防控能力无疑是该市能源水平和核心竞争力的体现。坚持法治底线，只有城市规划和完善公共卫生、医疗、物资保障、城市运营、社区治理等环节，才能不断加强和提高防控能力。疫情期间，上海制定了应对策略，并积极开展了相关立法和制度研究。为了科学有效地预防和控制重大疫情和公共卫生安全事件，召集全市卫生法治专家，认真研究相关制度建设和下一步立法安排。

F. 在中国,第一个开展学习化社区的城市是

C.上海 因为上海还有一个名字就叫中国的窗口.

G. 从2007年一月一号开始实行的政策

国家级的法律、法规、规章、司法解释如下：

发布单位 名称 解读 文号
全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国护照法 护照有效期10年, 护照期满不再延期，弄虚作假骗取护照将受严惩 中华人民共和国主席令第五十号
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 县级以上人大有权撤销政府决定 中华人民共和国主席令第五十三号
中华人民共和国反洗钱法 所有金融机构都要建立客户身份识别制度、建立客户身份资料和交易记录保存制度、建立报告大额和可疑交易制度 中华人民共和国主席令第五十六号
中华人民共和国银行业监督管理法（2006修正） 赋予银行业监管机构相关调查权 中华人民共和国主席令第五十八号
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定 全部死刑案件核准权从1月1号起统一收归最高人民法院 中华人民共和国主席令第五十九号
国务院 北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定 外国记者采访无需向地方外事部门申请，只需征得被采访单位和个人同意 国务院令第477号
公安机关组织管理条例 公安机关罚没收入行政事业收费全额上缴财政，受处分的公安民警将同时被降低或取消警衔，公安民警法定工作日之外工作应补休 国务院令第479号
最高人民法院 最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定 明确审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序 法释[2006]10号
最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定 死刑除依法由最高人民法院判决的以外，各高级人民法院和解放军军事法院依法判决和裁定的，应当报请最高人民法院核准 法释[2006]12号
商务部 成品油市场管理办法 打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营 商务部令2006年第23号
原油市场管理办法 商务部令2006年第24号
国土资源部 土地估价师资格考试管理办法 放宽报考条件，土地估价师资格考试每年举行一次，报考人员考试成绩在三个连续考试年度内有效 国土资源部令第35号
国土资源管理规范性文件合法性审查办法 县级以上国土资源管理部门制定国土资源管理规范性文件应进行合法性审查 国土资源部令第36号
中国人民银行 金融机构反洗钱规定（2006） 明确了负有反洗钱义务的金融机构，增加了对金融机构违规的处罚力度 中国人民银行令〔2006〕第1号
国家林业局 林木种子质量管理办法 禁止在林木种子不成熟季节、劣质林内采种，林木种子将使用绿色、白色两种标签 国家林业局令第21号
国家工商行政管理总局、卫生部 医疗广告管理办法 明确医疗广告实施发布前审查制度，首次对发布的广告内容作出明确限定，明显加大对违法医疗广告的处罚力度 国家工商行政管理总局、卫生部令第26号
国家旅游局 国家旅游局行政许可实施暂行办法 行政许可申请人、利害关系人有要求听证的权利，申请人提供虚假材料的一年内不得再次申请行政许可 国家旅游局令第27号
国家电力监管委员会 电力并网互联争议处理规定 规范电力并网互联争议处理行为，维护电力企业合法权益和社会公共利益 国家电力监管委员会令第21号
电网运行规则（试行） 适用于省级以上调度机构及其调度管辖范围内的电网企业、电网使用者和相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位，保障电力系统安全、优质、经济运行 国家电力监管委员会令第22号
国家税务总局 个体工商户税收定期定额征收管理办法 增加了“定额公示”程序，方便了个体工商户税收定期定额征收 国家税务总局令第16号
财政部 企业会计准则 完善了对金融企业、创新金融业务的规范 财政部令第33号
金融企业财务规则 接轨国际，为各类金融企业创造平等的竞争环境，对不同类型金融企业的财务规则加以规范 财政部令第42号
注册会计师审计准则 突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性
国家安全生产监督管理总局 国家安全生产监督管理总局关于修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条的决定 所有矿井必须安装监控系统 国家安全生产监督管理总局令第10号
公安部 临时入境机动车和驾驶人管理规定 持有境外驾驶证的人员无需经过考试，只要接受道路法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车 公安部令第90号
交通部 交通法规制定程序规定 强化了立法责任制、“开门立法”机制和总工程师介入机制等 交通部令2006年第11号
中华人民共和国内河交通事故调查处理规定 明确内河交通事故的调查处理由各级海事管理机构负责实施，调查结束应作出《事故调查结论》 交通部令2006年第12号
海关总署 中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法 高层次留学人才回国和海外科技专家进出境时，海关将给予通关便利 海关总署令第154号

地方级的法规、规章如下：

发布单位 名称 文号
天津市 天津市制定地方性法规听证办法 天津市人民代表大会常务委员会公告第82号
天津市房屋安全使用管理条例
山西省 山西省见义勇为人员保护和奖励条例
山西省太原市 太原市晋阳古城遗址保护管理条例
辽宁省大连市 大连市促进科技中介服务发展条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第2号
大连市教育督导条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第3号
吉林省 吉林省地方志工作条例
黑龙江省 黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例 黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第54号
上海市 上海市实施《劳动保障监察条例》若干规定 上海市人民政府令第64号
江苏省 江苏省财政监督办法 江苏省人民政府令第32号
浙江省 浙江省温州生态园保护管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告第65号
浙江省军人抚恤优待办法 浙江省人民政府令第226号
浙江省导游人员管理办法 浙江省人民政府令第227号
浙江省燃气管理条例
浙江省杭州市 杭州市城市节约用水管理办法 杭州市人民政府令第229号
福建省 福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
福建省物业管理条例
福建省招标投标条例
山东省 山东省经济适用住房管理办法 山东省人民政府令第192号
山东省高速公路交通安全条例
山东省渔业港口和渔业船舶管理条例
山东省泰安市 泰安市地方储备粮管理办法 泰安市人民政府令第116号
山东省菏泽市 菏泽市价格调节基金征收使用管理办法
湖北省荆州市 荆州市政府非税收入管理暂行办法 荆州市人民政府令第48号
广东省广州市 广州市规章制定公众参与办法 广州市人民政府令第4号
广州市商品交易市场管理规定 广州市人民政府令第5号
广东省深圳市 深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法 深圳市人民政府令第158号
贵州省贵阳市 贵阳市公园和绿化广场管理办法
云南省 云南省社会保险费征缴条例
陕西省 陕西省建筑节能条例 陕西省人民代表大会常务委员会公告第58号
陕西省清真食品生产经营管理条例

H. 杭州社保基数2021调整

杭州养老保险缴费基数

缴费基数为上年度浙江省平均工资80%—300%：

2021年职工个人缴费基数上下限

【下限】：个人缴费基数下限标准3321.6元/月，即杭州社保最低缴费基数为3321.6元/月。
【上限】：浙江省全社会单位就业人员平均工资71523元÷12×300%=17880.75元/月

杭州养老保险缴费比例

1、养老保险：公司缴14%，个人缴8%。
2、失业保险：公司缴1.5%，个人缴0.5%。
3、工伤保险：公司缴0.2%，个人不缴。
4、生育保险：公司缴1.2%，个人不缴。
5、医疗保险：公司缴11.5%，个人缴2%。

杭州养老保险缴费标准

需缴纳的社保费=缴费基数×缴费比例

以缴费基数下限计算养老保险应缴额为例：
个人承担的费用：3321.60元×8%=265.73元

以缴费基数上限计算养老保险应缴额为例：
个人承担的费用：17880.75元×8%= 1430.46元

杭州养老保险缴费档次

市区城乡居民基本养老保险个人缴费档次由13档调整为8档，分别为每年300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、5000元。低保对象、特困人员、残疾人、低保边缘户等困难群体的个人缴费按市人力社保局、市财政局《关于调整城乡居民基本养老保险个人缴费财政补贴范围的通知》（杭人社发〔2018〕223号）文件规定给予补贴。
桐庐县、建德市和淳安县可根据实际情况调整若干档次，最低档次低于300元的，限低保对象、特困人员、残疾人、低保边缘户等困难群体参保，最高缴费档次原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的最低年缴费额。

养老保险个人缴费档次政府补贴标准

缴费档次选择300元的，每人每年补贴80元；选择500元、800元的，每人每年补贴110元；选择1000元、1500元的，每人每年补贴200元；选择2000元、3000元的，每人每年补贴300元；选择5000元的，每人每年补贴500元。
桐庐县、建德市和淳安县可根据实际情况调整缴费补贴水平，对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。

怎么查询杭州养老保险缴费记录

养老个人帐户查询（含基本信息、缴费情况、一次性支付、养老待遇支付查询等）
点击进入>>

说明：杭州市区（除萧山区、余杭区）参保人员可通过以下几种方式查询：
1、电话查询
拨打杭州市劳动保障咨询服务专线0571－12333 选择人工服务或自动语音信息查询。
注：人工服务时间为周一至周五8：30－12：00，13：30－17：00（节假日除外）；遇坐席忙的，可通过留言咨询，工作人员会及时与您联系。自动语音信息只能查当年度的信息。
2、网上办事查询
开通网上办事，凭用户名和密码登陆杭州市劳动保障网，通过网上办事进行查询。
参保人员已申请了市民邮箱的，直接凭市民邮箱用户名和密码登陆即可（如何申请市民邮箱的用户名请拨打96171进行咨询）；
参保人员未申请市民邮箱的，可持本人身份证原件及复印件至市、区劳动保障系统各业务经办窗口进行有效身份确认和相应权限的授予，领取用户名和密码。

单位查询（基本信息、参保职工名单、月结算表明细、工资收入申报进度查询等等）
点击进入>>

说明：登录前请选择单位类别。用人单位请选择"用人单位"，并录入由系统统一发放的用户名/口 令；培训机构等非用人单位请选择"培训鉴定机构"，并录入所需要登录的子业务系统发放的用户名/口令 。
其他查询方法：电话：0571-12333（社保热线）或者上社保中心服务大厅查询

杭州养老保险退休后每月可以领多少

养老保险计算公式：

养老金=基础养老金+个人账户养老金。
个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数。
我国养老金的领取标准按照多缴多得原则，缴费年限越多领取金额越多；缴费基数越高领取越多。计发月数根据退休年龄和当时的人口平均寿命来确定，计发月数等于（人口平均寿命-退休年龄）×12。目前50岁计发月数为195、55岁为170、60岁为139。
基础养老金=全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资÷2×缴费年限×1%=全省上年度在岗职工月平均工资（1+本人平均缴费指数÷2×缴费年限×1%）。
注：本人指数化月平均缴费工资=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数。

退休后到底能领多少养老金呢？

例：2018年满60岁杭州退休的李某，退休前他刚好交了15年的社保，共缴费119340元，其中个人账户的余额是：47736元。
假定退休后在岗职工月平均工资为7086元，他在杭州的工资在60%~300%之间，选择了60%作为缴费基数，所以他第一次领到的养老金是：
①月基础养老金：(7086+7086×0.6)÷2×15%=850.32元
②个人账户养老金：47736÷139=343.42元
合计：850.32元+343.42元=1193.74元。
所以，李某一个月的养老金是1193.74元。

杭州养老保险什么时候到账

每个地区的社保局操作进度都不一样，杭州社保需要次月15号扣款，次次月初到账，也就是说，9月社保，10月15号左右社保局扣款，11月初可以网上查到社保到账情况。
虽然是10月15号扣款，但是单位都要在9月就把参保人员，费用，材料交到社保局的，所以9月社保费用都是9月收取。
因为要看当地的缴费时间段，时间段之前缴费是当月生效，时间段之后是次月生效，你应该是之后办理的，所以参保未到账，10月份才开始从公司扣社保费用
社保一般是15号左右到账，你九月交的，显示参保就没问题了，本月底肯定到账。你可以支付宝跟进查询，如果10月底还未到账，你可以联系社保局查询。

杭州养老保险怎么交

方法一：银行协议扣款
完成参保登记后，缴费人可与银行签订缴费协议，委托银行从签约账户代扣社保费。只要保证账户余额充足，社保费便可自动从账户中扣除。（银行、支付宝、电子税务局、税务大厅窗口均可签订协议。）
提示：
1、原已经签过缴费协议并通过银行账户扣款的缴费人无需重签。
2、签协议请携带本人身份证+银行卡。
注意：
接税务部门通知，2020年1月1日起，杭州市区（不含临安区）灵活就业人员社保费银行扣款时间将予以调整，具体如下：
缴费人已与银行签订委托代扣协议的，由银行在每月25日进行第一次扣款，如扣款未成功，银行将每天实施扣款，直至月末倒数第二天，逢双休日、法定节假日不进行扣款。扣款成功的，银行扣款自动停止。
法定节假日适逢月末，影响到扣款正常进行的，扣款时间另作调整。2020年春节假期为1月24日至30日，故2020年1月扣款时间为2020年1月21日至23日；2020年端午节假期为6月25日至27日，故2020年6月扣款时间为2020年6月24、28、29日。
请广大灵活就业参保人员在银行扣款期间，保证扣款账户余额充足，避免因扣款不成功而影响社会保险相关权益。

方法二：银行窗口缴费
缴费人可直接到相应银行进行窗口缴费。
提示：请携带本人身份证和现金。

方法三：支付宝缴费
进入方式
1、在支付宝首页搜索“浙江税务社保缴费”。
2、进入“城市服务”，在“为你推荐”服务分类中，点击“社保费缴纳”。
3、进入“城市服务”，点击“政务”，选择“社保费缴纳”。

内容扩展

一、养老保险缴费基数是什么意思？
养老金基数一般指“养老保险基数”，该基数指养老保险的缴费基数，是计算现在应当交纳养老保险费比例的基数。
这个基数主要与本人的工资基数有关，与未来的养老金数额、与社会平均工资一般无关。但是如果你的实际收入额过高或过低于社会平均工资时，这个基数则需要调整。一般情况下，该基数上一年度职工的年平均工资确定，除以12便为月缴费基数。
特殊情况是若你的工资收入高于社会平均月工资3倍时，缴费基数就是按社会平均月工资的3倍计算，以上部分不作为缴费基数计算；若你的工资收入低于社会平均月工资60%时，缴费基数就按社会平均月工资的60%计算。

二、为什么在网上查不到养老保险？
查不到养老保险记录的三个原因:
一是中省属单位，国有企业，单位没有按时给你交纳养老保险，这是国家允许的，到时单位可以给你补交，还有个别国有单位，半年一次性补缴。养老保险本身只有退休时才使用；也有的中央、省属的单位因为不在市里缴纳保险，所以查不到；
二是单位没有给你缴纳，所以查询不到；
三是身份证登记的时候有误；

三、交养老保险到底有什么好处？
是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：
1.养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
2.养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
3.养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：
（1）由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；
（2）养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；
（3）养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

I. 浙江2021年社保基数调整通知

浙江2021年社保基数调整通知：
全省职工基本养老保险（包括企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险）参保人员月缴费基数上限暂按19783元（月平均工资的300%）执行，月缴费基数下限暂按3957元（月平均工资的60%）执行。失业、工伤保险个人缴费基数上下限参照执行。
社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分。所以，在讨论社会保险的历史时就不能把社会保险从社会保障中抽出来。
社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。社会保险不以盈利为目的。
社会保险主要是通过筹集社会保险基金，并在一定范围内对社会保险基金实行统筹调剂至劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助，社会保险对劳动者提供的是基本生活保障，只要劳动者符合享受社会保险的条件，即或者与用人单位建立了劳动关系，或者已按规定缴纳各项社会保险费，即可享受社会保险待遇。社会保险是社会保障制度中的核心内容。

法律依据
《中华人民共和国社会保险法》
第五条 县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。
国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。
国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。第七条 国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。

J. 国土空间规划就业前景

新一轮空间规划包括五级三类，即国家级、省级、市级、县区级以及乡镇级等共五级，总体规划、专项规划以及详细规划等共三类。该报告称，即使不考虑乡镇级市场，其余四级的市场规模也将达到260亿元至350亿元，这将是一个比国土三调规模更大的市场。

泰伯智库分析师表示，以上预测基于国土空间规划市场调研以及九个空间规划试点省份的项目数据分析。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，选取吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、海南、贵州、宁夏作为空间规划试点省份。其中，海南、宁夏是更早前中央全面深化改革领导小组批准的试点。试点省份的国土面积、资源本底、地形地貌、发展水平、陆海统筹等方面情况各不相同，具有一定的代表性。试点目的是探索国土空间规划编制经验、校验试点成效并向全国复制推广。

目前，各省级试点工作已经基本结束。泰伯智库统计后发现，从2015年1月至2019年3月，九个空间规划试点省份的相关中标项目共有113个，中标总金额为3.15亿元。从中标金额占比来看，规划编制类约占59%，信息平台类约占27%，另外还包括规划研究、地理数据、监理、硬件、法律服务等。从项目金额来看，百万级项目占比最高，占比约为66%。

泰伯智库还对国土空间规划市场的供应商进行了详细分析。在国土空间规划编制类项目中，以规划设计院为代表的事业单位占据明显优势，规划编制类项目中标金额占比超过70%；但在信息平台类项目中，民营企业几乎占据绝对优势，中标金额占比高达93%。

泰伯智库在报告中透露，目前关于国土空间规划总体工作方案、技术标准、预警监测基础指南等系列标准文件已经基本编制完成，但尚在修订过程中。一旦发布，料将显著加快国土空间规划市场的进程。报告最后还展望了国土空间规划市场的未来趋势。