福建省商品质量监督条例

1. 行政案件的办理流程

一、工作程序
1.1现场处罚案件：
违法事实清楚、情节简单，违反质量、标准化、计量法律、法规和规章的行为，有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，适用现场处罚案件工作程序。
1.1.1受理范围
a）质量技术监督管理中，发现认为应该追究行政法律责任的违法行为；
b）公民、法人或其他组织投诉、举报并经初步查实，认为应该追究行政法律责任的违法行为；
c）其他质量技术监督局或行政部门的移送案件，认为应该追究行政法律责任的；
d）同级政府或上级部门交办的案件；
e）其他需追究行政法律责任的违法行为。
1.1.2表明身份
检查人员（二人以上）在现场检查、调查或取证时，应向行政相对人表明身份，出示质量技术监督行政执法证件，说明检查或调查的事项、范围、依据和行政相对人的权利、义务等。
1.1.3现场检查或调查时，应根据需要查明、确认以下内容：
a）营业执照表明的名称、企业代码（身份证）号和企业类型；确认被调查人姓名、性别、年龄、职务和主管事项等；
b）违法行为实施时间、地点和过程；
c）被查获涉案物品库存数量、销售数量、进货（成本）价格、销售价格；
d）原辅材料、生产技术、运输工具、生产经营场所等来源；
e）违法行为后果；
f）其他需查实事项。
针对上述现场检查的实际及需要，检查人员制作[质量技术监督现场检查笔录]。
1.1.4处罚告知
做出当场行政处罚决定前，应当告知行政相对人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知行政相对人依法享有的权利。
1.1.5听取行政相对人陈述申辩
充分听取行政相对人的陈述和申辩，对行政相对人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；行政相对人提出的事实、理由或证据成立的，承办人员应当采纳。不得因行政相对人申辩而加重处罚。
1.1.6[质量技术监督当场处罚决定书]送达
使用统一的[质量技术监督当场处罚决定书]。载明被处罚单位（人）的名称、企业代码（身份证）号、违法事实、违反法律或法规的条文、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点、不服处罚提出复议和行政诉讼的途径和期限以及相关行政机关名称、由承办人员签名或者盖章，并向行政相对人全文宣读。[质量技术监督当场处罚决定书]经行政相对人签字或押印做出当场处罚决定时，有下列情形之一的可当场交付行政相对人（行政相对人拒绝签字或押印需注明情况）：
a）依法给予二十元以下罚款的；
b）不当场收缴，事后难以执行的；
c）由于特殊原因，行政相对人要求当场缴纳罚款的；
d）收缴罚款时，必须向行政相对人出具财政部门统一制发的罚没款收据。
1.1.7罚款应当按规定及时上缴指定银行专户。
1.1.8在法定的或规定的期限内，行政相对人既不履行处罚决定，又没有提出行政复议和行政诉讼的，提交局案审委研究后，承办人员负责填写[质量技术监督强制执行申请书]，申请人民法院强制执行。
1.1.9结案
当场处罚执行完毕的案件，在做出当场行政处罚决定之日起三个月内审查结案。承办人员填写[质量技术监督结案审批表]，经相关职能股室负责人签署意见后，报局长审查批准结案。
1.2立案查处案件：
1.2.1相关职能股室对有下列情形的案件进行查处：
a）在质量技术监督管理中，认为需要追究行政法律责任的；
b）公民、法人或其他组织投诉、举报并经初步查实，认为应该追究行政法律责任的；
c）其他质量技术监督局或行政部门的移送案件，认为应该追究行政法律责任的；
d）同级政府或上级部门交办的案件；
e）其他需追究行政法律责任的违法行为。
对上述违法行为，不适用现场处罚案件工作程序的，适用立案查处案件工作程序。
1.2.2立案调查的现场检查和调查参照1.1.2、1.1.3条款执行。
1.2.3 立案审批
立案办理的案件，承办人员填写[质量技术监督立案审批表]，经相关职能股室签署意见后报局长或经授权人批准立案。[质量技术监督立案审批表]一经批准，即为正式立案，不经审理，任何人不得擅自撤消立案案件。立案后24小时由监督稽查股向市局报备。
1.2.4调查取证
a)[质量技术监督现场检查笔录]中记录的所有涉嫌违法的事实，进一步调查核实；
b）查明涉案物品的进货（成本）价格、销售价格、销售数量、销售去向；
c）查明原辅材料、生产技术、生产设备、运输工具、生产经营场所等来源；
d）违法主体主观故意及客观事实；
e）对书证、物证、视听资料、证人证言等证据要制作 [质量技术监督调查笔录]。
1.2.4.1承办人员进行调查询问时，应当允许被调查人员作辩解陈述，并将情况记入[质量技术监督调查笔录]。[质量技术监督调查笔录]应当交被调查人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许更正或者补充。经核对无误后，由被调查人逐页在笔录上签名、押印，并在最后一页上签署“以上情况属实”字样。[质量技术监督调查笔录]应有两名以上承办人员办理并签名。被调查人拒绝签名或者押印的，在笔录上注明。
1.2.4.2调查询问时，承办人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。对复印的材料，应当提供在复印的材料上签署“该复印件与原件相符”，并由提供人签名或押印。拒绝签名或押印的，在材料上注明。
1.2.5案件审理
本局审理案件实行案审委集体审议制度，案件调查终结，承办人员将相关案卷材料交局法制兼职人员初审后，召开案审委组织讨论。讨论主要包括以下内容：
a）违法事实是否清楚；
b）证据是否充分、准确、可靠、客观，证据取得是否合法，制发程序是否符合法定程序；
c）检验数据是否准确、有效，检验依据是否得当；
d）各类文书使用、制作是否正确、批准、签字是否齐全；
e）违法行为如何定性，如何适用法律、法规及规章；
f）有无从轻、减轻或免于处罚的情节；
g）其他需要进一步讨论的事项。
1.2.5.1案审委经过审理后，要提出下列处理意见：
a）对违法事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，做出依法给予具体行政处罚决定意见；
b）违法事实清楚，情节显著轻微，没有造成危害后果的，做出依法免于行政处罚的决定意见；
c）查无实据，违法事实不能成立的，做出不予行政处罚、案件予以撤消的决定意见；
d）不属于本部门管辖的案件，做出依法移送有关部门或司法机关进行处理的决定意见；
e）违法事实认定不清、证据不足或者程序违法的，做出由案件承办机构补证或者纠正的决定意见；
f）需要由其他部门做出进一步处理的，做出向有关部门提出建议的决定意见。
1.2.5.2对案件的审理过程、审理结果等内容要进行记录，由案审委指定的人员制作[质量技术监督行政案件审理记录]。案件审理后，由参加的案审委成员签名。
1.2.6处罚告知及行政相对人陈述申辩
1.2.6.1承办人员在收到[质量技术监督行政案件审理记录]后，及时将拟作出的行政处罚决定及行
政相对人依法享有的权利告知行政相对人并向行政相对人宣读违法事实、处罚依据和拟作出的行政处
罚决定，并告知其依法享有的权利。
1.2.6.2对拟作出下列具体行政处罚决定之一的，应当告知行政相对人享有申请听证的权利:
a)责令停产停业的；
b)吊销工业产品生产许可证、制造计量器具许可证、修理计量器具许可证；
c)对非经营性违法行为，罚款二千元以上；对经营性违法行为，罚款三万元以上的。
承办人应询问其是否要求听证，并在[质量技术监督行政处罚告知书]中记明行政相对人对是否听证的意见；如行政相对人要求听证的，案件承办人员负责将行政相对人听证书面材料提交局案审委。
1.2.6.3行政相对人提出较大异议的案件，承办人员在认真听取行政相对人陈述申辩后，将有关情况报送局案审委进行审核，决定是否再次进行审理。
1.2.7制作签发[质量技术监督行政处罚决定书]
行政相对人陈述申辩经复核或放弃申辩权放弃听证权的，由承办人员制作[质量技术监督行政处罚决定书]，文件书写应：内容必须完整，要求写明被处罚单位（人）名称、企业代码（身份证号）、地址（住址）、违法事实和证据、违反法律、处罚依据、处罚内容、处罚履行方式及期限、申请复议的部门或提出诉讼的法院及期限。申请复议的部门和期限依据《中华人民共和国行政复议法》有关规定执行；提出诉讼的法院和期限依据《中华人民共和国行政诉讼法》和有关规定执行。
1.2.7.1违法事实应填写清楚、准确、严密、简练，包括：违法时间、地点、违法物品数量，以及经查证的违法行为性质。
1.2.7.2处罚依据要求写明处罚依据的名称及处罚依据的具体条款、项，处罚内容应严格按照有关法律、法规的条款，不得随意增加或减少。
1.2.7.3载明的违法事实、法律依据、行政处罚决定内容和案件是审理委员会最终审理的处罚决定意见保持一致。
1.2.7.4应经局长批准并加盖局长法人代表章和局行政公章。
1.2.7.5[质量技术监督行政处罚决定书]应当在宣告后当场交付行政相对人；行政相对人不在场的，应当在七日内按有关规定送达。送达方式有：直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达。
1.2.7.6[质量技术监督行政处罚决定书]一经送达即具法律效力，行政相对人应当在规定的期限内予以履行。未经法定程序，任何人无权擅自变更或者撤消行政处罚决定。如行政相对人对行政处罚不服申请行政复议或者提出行政诉讼，行政处罚决定不得自行停止执行，但法律另有规定的除外。行政相对人在规定期限或时间不履行行政处罚的，也不提出行政复议或行政诉讼的，依法向人民法院提出强制执行申请，承办人员填写《质量技术监督强制执行申请书》，经局长批准后签发。对依法没收的物品，应根据法律法规的规定执行；其他物品，必须依法责令改正、明示销售或作必要的技术处理等。
1.2.8属下列情况之一的，应予结案：
a）行政处罚决定执行完毕的；
b）经法院判决或裁定执行完毕的；
c）免于行政处罚或者不予行政处罚的。
1.2.9立卷归档
a)办理结束的案件，其材料按照质量技术监督部门行政案件材料立卷归档管理相关规定的要求立卷归档。案件由承办人员立卷归档。相关职能股室编制归档清册，在每年的3月向局档案室交上一年度的案卷和附卷证物。立案查处的案件，案卷应当在案件结案后一个月内立卷归档。
b)当场处罚的案件，根据实际办案情况，每二至三个月立卷一次。
二、相关文件
2.1《中华人民共和国产品质量法》
2.2《中华人民共和国行政处罚法》
2.3《中华人民共和国行政复议法》
2.4《中华人民共和国标准化法》
2.5《中华人民共和国计量法》
2.6《中华人民共和国认证认可条例》
2.7《特种设备安全监察条例》
2.8《工业产品生产许可证管理条例》
2.9《福建省商品质量监督条例》
2.10《质量技术监督行政案件办理程序的规定》
2.11《质量技术监督行政案件现场处罚规定》
2.12《质量技术监督行政案件审理工作规则》
2.13其他有关质量技术监督部门规章，省、市局规范性文件。

2. 质量技术监督相关法律法规

有《中华人民共和国产品质量法》。

《中华人民共和国产品质量法》为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序而制定。

在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。本法所称产品是经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。

(2)福建省商品质量监督条例扩展阅读：

质量技术监督相关规定：

1、禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。

2、各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。

3、各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，包庇、放纵本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法规定的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。

3. 技术监督局罚款标准

对产品质量的监督管理，是宏观性的、政策性的、指导性的和组织协调性的。地方各级技术质量监督局负责本行政区内具体的监督管理，包括依法查处生产、销售伪劣商品等质量违反行为。根据《产品质量法》的有关规定，县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法的行为进行查处时，可以行使现场检查、向有关人员调查了解有关情况、查阅复制有关资料、查封或者扣押涉嫌违反的有关产品、原料和生产工具等职权。
技术质量监督局在负责查处生产和流通领域中的产品质量违反行为时，应该注重与工商行政部门的分工和协调配合，不得重复检查和处理，避免影响企业正常的生产。

4. 按照规定进行监督抽查的产品质量不合格的，应如何处理

被监督抽查的产品不合格，有严重质量问题的，应按以下规定处理：
(1)由实施监督抽查的产品质量监督部门责令限期改正;
(2)超过规定的期限未作改正，产品质量经复查仍不合格的，由省级以上人民政府产品质量监督部门予以公告;通过报纸、电视等新闻媒体对企业产品质量存在严重问题，并经责令限期改正而又不改正的行为予以“曝光”;
(3)公告后经再次复查产品质量仍不合格的，由省级以上人民政府产品质量监督部门责令停业，限期整顿;
(4)整顿期满，产品质量经复查仍不合格的，表明该生产者已不具备生产合格产品的能力，应由工商行政管理部门依法吊销企业的营业执照。
对产品质量监督抽查不合格者采取上述行政处理措施，并不影响产品质量监督部门依法对其给予应有的处罚。比如，如果被检查者生产的产品不符合保障人体健康和人身、财产安全的有关标准的，产品质量监督部门在责令其限期改正的同时，应依照产品质量法的有关规定，没收其不符合安全要求的产品和违法所得，并处以罚款;情节严重的，也可以依法定程序吊销其营业执照;构成犯罪的，则应依法追究刑事责任。

5. 产品质量监督抽查管理暂行办法

法律分析：《产品质量监督抽查管理暂行办法》是为了加强产品质量监督管理，规范产品质量监督抽查工作，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规，制定的办法。市场监督管理部门对本行政区域内生产、销售的产品实施监督抽查，适用本办法。法律、行政法规、部门规章对产品质量监督抽查另有规定的，依照其规定。本办法所称监督抽查，是指市场监督管理部门为监督产品质量，依法组织对在中华人民共和国境内生产、销售的产品进行抽样、检验，并进行处理的活动。办法规定，监督抽查分为由国家市场监督管理总局组织的国家监督抽查和县级以上地方市场监督管理部门组织的地方监督抽查。
法律依据：《产品质量监督抽查管理暂行办法》
第六条 监督抽查所需样品的抽取、购买、运输、检验、处置以及复查等工作费用，按照国家有关规定列入同级政府财政预算。
第七条 生产者、销售者应当配合监督抽查，如实提供监督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻碍、拒绝监督抽查。
第八条 同一市场监督管理部门不得在六个月内对同一生产者按照同一标准生产的同一商标、同一规格型号的产品（以下简称同一产品）进行两次以上监督抽查。被抽样生产者、销售者在抽样时能够证明同一产品在六个月内经上级市场监督管理部门监督抽查的，下级市场监督管理部门不得重复抽查。对监督抽查发现的不合格产品的跟踪抽查和为应对突发事件开展的监督抽查，不适用前两款规定。

6. 试述产品质量监督法律制度的基本内容

产品质量监督，是指由产品质量监督机构、有关组织和消费者，按照技术标准，对企业的产品质量进行评价、考核和鉴定，以促进企业加强质量管理，执行质量标准，保证产品质量，维护用户和消费者利益。

一、检查制度：

产品质量监督检查制度是指国务院产品质量监督部门和县级以上地方产品质量监督部门依据国家法律、法规的规定，以及人民政府赋予的行政职权，对生产领域、流通领域的产品实施质量监督的一项制度。产品质量监督检查制度的法律依据是国家现行有效的法律、法规，包括《产品质量法》、《工业产品质量责任条例》、《国家监督抽查产品质量若干规定》，以及有关部门、地方颁布的管理本行业、本地区的质量监督的规定。产品质量监督检查的对象是产品，检查依据的是标准，包括：现行的国家标准、行业标准或者国家有关规定；尚未制定国家标准、行业标准的，依据地方标准或者已备案的企业标准。

产品质量监督检查以抽查为主要方式。监督检查的方式有以下几种：

1、监督抽查。

它包括国家监督抽查和地方监督抽查等。国家监督抽查是指国务院产品质量监督部门统一组织和管理，按季度对全国产品质量进行的监督抽查。国家监督抽查的结果，由国务院产品质量监督部门依照法律的要求定期公布。国家监督抽查的法律依据是《产品质量法》和原国家经委发布的《国家监督抽查产品质量若干规定》，以及原国家技术监督局发布的《产品质量国家监督抽查补充规定》。以上法律、法规和规章明确规定了监督抽查的对象、范围，抽查的原则，工作程序，承检单位以及有关部门的处理等。

县级以上地方产品质量监督部门在本级区内也可组织监督抽查，但是要防止重抽查。

统一监督检查（简称统检） 是政府对产品质量进行监督检查的另一种方式，通常只用于检查某类质量问题较突出的产品。做法是按统一产品、统一标准、统一检验方法、统一判定原则和统一汇总口径的五统一原则，对生产同种产品的所有企业普遍进行产品质量监督检查，以全面掌握该产品的全行业的质量状况，推动行业质量管理，提高被检产品的总体质量水平。

2、定期监督检查。

是地方对产品质量进行监督的主要方式。通过制定产品目录，按规定周期，对本地区的重要产品进行连续质量监控，以促进和保持这些产品的质量水平。

除上述三种主要形式外，各级产品质量监督部门还可以根据实际情况、群众举报，或根据上级及有关部门的指示或意见，读某些企业的某种产品组织一些日常执法监督检查活动。

监督办法

第一条 为了加强对产品的质量监督，促使企业贯彻执行产品技术标准，提高产品质量和经济效益，以适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国标准化管理条例》的有关规定制定本办法。

第二条 国家标准局主管全国的产品质量监督工作，省、自治区、直辖市人民政府标准化管理部门负责管理本地区的产品质量监督工作，其主要任务是：

(一)监督检查产品技术标准的贯彻执行;

(二)负责产品质量监督检验网的规划和协调工作;

(三)管理产品质量认证工作;

(四)参与优质产品的审定，监督检查优质产品标志的正确使用;

(五)对产品质量争议进行仲裁。

第三条实行产品质量监督的重点是：

(一)有关人身安全和健康的产品;

(二)关系国计民生的重要产品;

(三)获得优质荣誉的产品;

(四)同群众关系密切的市场商品。

第四条 计量器具检定、药品检验、食品卫生检验及检疫、动植物及其产品检疫、锅炉及压力容器安全监督检验、进出口商品检验和船舶(包括海上平台)、主要船用设备及材料、集装箱的船舶规范检验，按照国家的有关规定办理。

第五条国务院主管产品生产的部门，应当督促企业贯彻执行产品技术标准，不断提高产品质量。

第六条 企业必须贯彻执行产品技术标准，对产品质量负责。出厂和销售的产品，必须达到产品技术标准，有质量检验合格证。在产品或其包装上应当标明工厂名称和地址。有关安全的产品，必须附有安全使用说明书。不合格品不得以合格品出厂和销售;危及人身安全和健康的不合格品，严禁出厂和销售。

企业应当接受标准化管理部门对产品的质量监督，如实提供检验样品和有关资料，并在检验测试手段和工作条件方面提供方便。

第七条标准化管理部门根据工作需要设产品质量监督员，负责分管范围内的产品质量监督工作。产品质量监督员应当从熟悉产品技术标准，具有产品质量检验实践经验，责任心强、办事公正的工程技术人员中考核选任。

第八条国家标准局根据工作需要，按产品类别设国家级产品质量监督检验测试中心，承担指定产品的质量监督检验任务。国家级产品质量监督检验测试中心，由国家标准局会同有关部门从现有的检验力量较强的检验测试机构或科研单位中审定，并发给证书和印章。其主要职责是：

(一)对全国同类产品的质量进行重点抽检；

(二)承担产品质量认证检验和产品质量争议仲裁检验。

7. 商品质量监督原则

商品质量监督是指工商来抽查你所生产的成品是否合格
商品质量管理是指工厂内部对工厂生产的管理
商品质量认证是指第三方机构来对产品的生成环境及生产管理体系是否到位

8. 商品质量监督有哪三种类型

我国的商品质量监督可分为国家的质量监督、社会的质量监督和用户的质量监督三种。
1、国家的质量监督。国家的质量监督，是指国家授权指定第三方专门机构，以公正的立场对商品进行的质量监督检查。这种法定的质量监督，是以政府行政的形式，对可能危及人体健康和人身、财产安全的商品，影响国计民生的重要工业产品及用户、消费者组织反映有质量问题的商品，实行定期或经常的监督、抽查和检验，公开公布商品质量抽查检验结果，并根据国家有关法规及时处理质量问题，以维护社会经济生活正常秩序和保护消费者的合法权益。国家的商品质量监督，由国家质量技术监督部门进行规划和组织实施。
2、社会的质量监督。社会的质量监督，是指社会团体、组织和新闻机构根据消费者和用户对商品质量的反映，对流通领域的某些商品质量进行的监督检查。这种质量监督，是从市场一次抽样，委托第三方检验机构进行质量检验和评价，将检验结果特别是不合格商品的质量状况和生产企业名单予以公布，以造成强大的社会舆论压力，迫使企业改进质量，停止销售不合格商品，对消费者和用户承担质量责任，实行包修、包换、包退、赔偿经济损失。中国质量管理协会用户委员会、中国消费者协会、中国质量万里行组织委员会等组织是社会质量监督的组织者和职权的行使者。
3、用户的质量监督。用户的质量监督，是指内外贸部门和使用单位为确保所购商品的质量而进行的质量监督。这种质量监督是购买大型成套设备和装置，以及采购生产企业生产的商品时，进驻承制单位和商品生产厂进行质量监督，发现问题有权通知企业改正或停止生产，及时把住质量关，以保证商品质量符合所规定的要求。这种质量监督包括用户自己派人或委托技术服务部门进驻承制单位实行质量监督：内外贸部门派驻厂人员进行质量监督；以及进货时进行验收检验。

9. 产品质量监督制度有哪些

1.企业质量体系认证制度
2.产品质量认证制度
3.产品质量监督检查制度
4.产品质量检验制度
5.产品质量标准化制度
6.工业产品生产许可证制度
7.产品质量社会监督制度

10. 产品质量监督管理制度包括哪些方面

《产品质量法》及有关法律法规规章对产品质量监督管理做出规定的制度主要有：（1）产品质量监督管理责任制度；（2）鼓励和奖励制度；（3）对涉及人体健康、人身财产安全产品的强制管理制度；（4）产品质量监督检查制度；（5）质量体系认证和产品质量认证制度；（6）产品质量的社会监督制度.