重庆村镇建设管理条例

㈠ 求重庆市村镇规划实施细则全文

村镇规划建设管理实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为适应我市农村经济和社会事业的协调发展，加强和规范村镇规划建设管理活动，改善村镇生产、生活环境，促进农业现代化、农村城市化、城乡一体化，建设社会主义新农村，根据《城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市村镇规划建设管理条例》等法律法规，重庆市人民政府办公厅转发《市建委〈关于加强村镇建设工程质量安全管理工作的意见〉的通知》（渝办发〔2005〕118号），结合本市实际，制定本实施细则（以下简称《细则》）。
第二条 本细则适用于全市行政区域内村镇的规划建设管理活动。
第三条 本细则所称的村镇是指建制镇、集镇、村庄。建制镇是指按国家行政设立的镇。集镇，是指经市人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇（包括行政区划调整中已被撤并的原乡镇政府所在地）。村庄是指农村村民居住和从事生产的聚居点（包括市政府批准的农民新村）。
本细则所称建制镇、集镇、村庄规划区，是指建制镇、集镇、村庄建成区和因建制镇、集镇、村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇和集镇、村庄规划区的具体范围在镇域规划和建制镇、集镇总体规划中划定。
第四条 村镇规划管理应坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，努力实现经济、社会和环境效益的统一。

第二章 村镇规划的制定

第五条 村镇规划的编制应以市域城镇体系规划和市域土地利用总体规划为依据，并与其它有关专业规划相协调，严格执行建设部《村镇规划标准》。村镇规划的编制应遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展规划，结合本地经济发展情况，以及自然环境、资源条件和历史沿革等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设。
（二）正确处理好近期建设和远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设规划、速度和标准，同经济发展和农（居）民生活水平相适应。
（三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地。
（四）合理安排住宅、工矿企业、公共设施、公益事业等布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的区域。
（五）保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第六条 村镇规划分为：村镇总体规划和村庄、集镇建设规划。
镇域规划的主要内容包括：建制镇行政区域内村镇布点；村镇的位置、性质、规模和发展方向；村镇规划建设用地范围；交通布局及村镇基础设施以及其它各项生产和生活服务设施的配置等。
建制镇和集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质定位和发展方向，人口和建设用地发展规模，居住、工业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标等。
村庄建设的规划编制，应当根据不同地域特点和经济发展水平，参照集镇建设的规划编制内容，主要对住宅和基础设施以及生产配套设施作出具体安排。
对重点建设项目或重点地段的建设，应编制详细规划。
第七条 镇域规划、建制镇、集镇总体规划、控制性详细规划，在市建委的指导下由镇人民政府组织编制。经镇人民代表大会审查同意后，报市人民政府审批，并报重庆市规划局备案。村庄建设规划需经村民会议和村民委员会讨论同意，由镇人民政府批准，报市人民政府备案。
第八条 村镇规划经批准后，具有法律效力，任何单位和个人必须严格执行。
涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局需调整或变更的，应报原审批机关审批并备案。

第三章 村镇规划的实施

第九条 建制镇、集镇规划区内的各类建设项目实行“一书三证”管理制，即：“建设工程选址意见书”、“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”、“建设工程规划验收合格证”制度。
（一）审批流程
《建设工程选址意见书》→《建设用地规划许可证》→《建设工程规划许可证》→《建设工程竣工规划验收合格证》。
（二）报建资料
1.办理《建设工程选址意见书》
需提交资料：书面申请报告；计划立项批复或项目备案文件；土地权属证明（或预用地文件）；国土管理部门的地质灾害评估意见；1：200或1：500现状地形图（六份）；工业项目和需作环评的项目应提交环保部门的审批意见；易燃易爆项目必须持消防部门的选址意见；涉及到文物保护、高压电力、防洪控制、地上交通、河道岸线保护等，应提交相应行政管理部门的书面审查意见。
2.办理《建设用地规划许可证》
需提交资料：《建设工程选址意见书》；总平面图及方案设计（平、立、剖面图）；效果图；规划立案（通过评审的纪要或文件）
3.办理《建设工程规划许可证》
需提交资料：市建委（规划局）批准的规划总平面图和建筑红线图；国土部门的用地手续；建设工程初步设计批准文件；施工图和施工图（含地勘）审查意见；消防、人防、环保、气象等部门对施工图的专项审查意见；缴纳城镇建设配套费和规划综合费的凭证。
4.办理《建设工程竣工规划验收合格证》
需提交资料：建设工程竣工图；实测竣工地形图；书面竣工验收申请报告（镇政府签章）；建设工程规划许可证。
第十条 村（居）民建房
（一）建制镇集镇规划区内村（居）民建房按本细则第九条办理。对建筑面积800平方米以下的一般建房，根据实际提供的审批资料可适当简化。
（二）建制镇集镇规划区外单位建房和公共建筑，按本细则第九条办理。村民建房由镇人民政府、街道办事处依法直接审批并发放“一书一证”（《村镇规划选址意见书》、《村镇规划建设许可证》）。在公路两侧的建房，应按规定退出公路预留控制线。
第十一条 建设单位或个人在取得 “建设工程规划许可证”和其他批准文件后，方可申请办理施工手续，经镇村镇建设办公室专业人员现场放线、市建委村镇建设管理人员验线后，方可正式施工。
建设单位或个人领取建设许可证一年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月。逾期仍未开工的，建设许可证作废。
第十二条 村镇规划区内确因生产、生活需要建临时建筑，须经镇村镇建设办公室审核后报市建委审批。经批准的临时建筑使用期限不得超过二年；临时建筑必须在批准的使用期限内自行拆除，逾期不拆除的作违章建筑处理；在使用期限内如国家或集体建设需要用地时，应按规定拆除。
禁止在临时用地上建设永久性的建筑物、构筑物或其它设施。
第十三条 市建委和村镇建设办公室有权对村镇规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，被检查者应如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密，做到依法行政。
第十四条 建制镇、集镇规划区范围内进行各类建设项目的单位或个人，在领取“建设工程规划许可证”时，必须按规定缴纳配套费和规划综合费等相关费用。

第四章 村镇建设的设计、施工管理

第十五条 设计管理
下列房屋建设项目，必须由有相应资质等级的设计单位设计，或者选用重庆市级以上建设行政主管部门批准的通用设计图或标准设计图，并配备适当比例的地形图。
（一）二层（含二层）以上的住宅、宿舍和其它混合结构的民用建筑，或跨度在六米以上的单层民用建筑。
（二）跨度在六米以上的单层厂房和仓库，跨度在七点五米二层以上的轻型厂房和仓库。
（三）属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱，水塔和水池等构筑物。
（四）道路、桥梁、给排水等市政公用设施。
村镇设计必须贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定，与周围环境协调，体现地方特色、民族风格，提倡采用新工艺、新材料、新结构。建设单位、施工单位必须按照市建委或镇人民政府、街道办事睡批准的图纸进行施工，任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸，确需更改的，须征得原设计单位同意并经原审批单位批准。对以上所列工程，设计单位必须具有相应的资质等级证书，并按照资质等级所核定的范围承担设计任务，严禁无证、越级或超范围承担设计业务。
村民建房应推广采用建设行政主管部门批准的通用或标准设计图，各镇人民政府（街道办事处）村镇建设管理部门必须无偿为村民建房提供相应的通用或标准设计图纸。
第十六条 施工管理
施工管理及质量安全管理按《合川市村镇建设质量安全管理办法（试行）》的规定执行。
按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，所有建设工程都必须办理意外伤害保险，施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险自建设工程开工之日起至竣工验收合格之日止。

第五章 村镇建设项目的竣工验收

第十七条 村镇建设项目完工后，须到规划、消防、环保等部门按照法律、法规、规章的有关规定办理相关专业内容和范围的验收手续。
第十八条 市建委质监站、安全站按照法律、法规、规章的有关规定对工程质量、安全监督情况出具监督报告。
第十九条 市建委审查建设工程竣工验收备案资料后，出具“建设工程竣工验收备案登记证”。
第二十条 建设单位凭“建设工程竣工验收备案登记证”及相关资料到市国土房管局办理权属登记。

第六章 村镇规划建设管理机构及人员

第二十一条 市建委是全市村镇规划建设行政主管部门，负责全市的村镇规划建设管理。
第二十二条 镇村镇建设办公室是各镇的村镇规划建设具体管理机构，负责本镇行政区域内的村镇规划建设日常管理。镇村镇建设办公室工作人员为村镇规划建设管理的专业人员，负责本镇行政区域内的村镇规划建设管理的具体事务，由市建委对其进行业务指导。
第二十三条 村镇规划建设管理工作人员专业性、技术性较强，镇村镇建设办公室人员未经市建委的同意原则上不得调整。

第七章 法律责任

第二十四条 违反本细则，未按规定程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地或转让土地使用权的，批准文件和土地转让文件无效，占用的土地按《土地管理法》有关规定处理。
第二十五条 在村镇规划区内有下列行为之一的，属违法建设工程，由镇人民政府（街道办事处）责令停止建设。
（一）未取得村镇工程建设许可证或建设工程规划许可证擅自进行建设的。
（二）擅自改变村镇工程建设许可证、建设工程规划许可证及附图附件确定的内容或改变验线位置进行建设的。
（三）买卖、擅自转让村镇工程建设许可证、建设工程规划许可证进行建设的。
（四）利用失效的村镇工程建设许可证或建设工程规划许可证进行建设的。
（五）采取欺骗手段骗取批准而进行建设的。
（六）其它违反村镇规划进行建设的。
在村镇规划区内进行违法建设，占用市政道路、消防通道或占用公共绿地、公用设施、市政管网或影响城镇景观，造成环境破坏等严重影响村镇规划的，由规划建设行政执法部门按规定予以处罚；限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由行政执法部门责令限期改正，并按规定处以罚款。
第二十六条 村镇规划区外的单位建房，属于本细则第二十五条所列的违法建设，按本细则第二十五条的规定予以处罚；村镇规划区以外的村民建房，未经批准乱占土地的，由国土部门依法处理；已办理土地手续，但未经镇人民政府（街道办事处）批准建设或擅自加层，扩大建筑面积的违章建筑，由镇人民政府（街道办事处）依据国务院《村庄和集镇规划建设管理条理》第六章之规定予以处罚；危及居住安全或占用公路红线、压占国家管网的，应予以限期拆除并处以罚款。
第二十七条 对于审批管理的建设项目，按照“谁审批，谁负责”的原则进行处理。

第八章 附 则

第二十八条 本实施细则由市建委负责解释。
第二十九条 本实施细则自发布之日起施行。凡以前我市所发文件与本实施细则不一致的以本实施细则为准。

㈡ 重庆市农村自建房能建多少平米内不算建筑法

重庆市农村自建房3人以内90平方，3人以上每多一人加30平方。

㈢ 重庆农村宅基地改建的最新政策

【法律分析】
对城市规划区内的农村村民住宅建设,应当按照城市规划,进行旧村改造,集中兴建农民住宅小区。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设,应当编制村庄、集镇建设规划,并按照规划和集约用地的要求实施。鼓励集中建设农民新村和旧村改造。村庄、集镇建设规划不得随意调整和变更,各村庄、集镇规划区内的各类建设,必须符合建设规划。在建设公益设施和划定村民宅基地等实施规划过程中,要本着科学引导、循序渐进、量力而行的原则,做好教育工作,正确处理新建与拆旧的关系,做好村庄、集镇的建设工作。农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准新占用农用地和耕地建造住宅。鼓励有条件的村民建设二层以上住宅。 7、各级人民政府具体负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。
【法律依据】
《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定》 一、 对《中华人民共和国土地管理法》作出修改（一）增加一条，作为第六条：“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。”（二）将第十一条、第十二条、第十三条合并，作为第十二条，修改为：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”（三）将第十四条、第十五条合并，作为第十三条，修改为：“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

㈣ 农村盖房需要办理哪些证件

农村建房也是需要办理房产证的，办理的手续按照以下顺序逐一进行：

1.由建房户提出申请，填写《农村个人建房申请、审核表》；

2.所在村民委员会签署意见并加盖公章；

3.镇政府进行初审，并负责调地工作；

4.镇政府分村定期定点张榜公布初审意见；

5.报县级机关联合审批；

6.县国土资源局收取建房保证费用，核发《农村个人建房建设工程许可证》；

7.建房户开工前报告镇政府，镇政府现场查验，敲桩定位，并实行建设全程管理；

8.建房竣工后，建房户应向镇政府申请竣工验收；

9.镇政府会同县有关部门派人现场查验，按规定核发建房竣工验收合格证，退还建房同地保证金；

10.建房户凭验收合格证，向国土登记部门申请房地产权利登记。

11.建房户领取房屋产权证。

(4)重庆村镇建设管理条例扩展阅读：

自建房(农民房)是泛指拥有自有土地的单位和个人，自己组织并通过雇佣他人施工，而建造的房屋和建筑。自建房是我国传统建造方式的主流，尤其是在我国农村地区，农村居民几乎都是通过自建房方式，来满足各自的居住需求。不能在规划区以外或建设用地以外建房。

另外在我国商品房政策推出前，很多单位也曾通过集资自建房的方式，来解决企业员工的居住需求问题。随着国内经济水平的逐步发展和农民收入水平的不断提高，自建房建设水平越来越高，类型越来越丰富，尤其江浙一带种类多样。

(一)农村居民申请宅基地的条件：

农村居民申请宅基地必须符合下列条件：一是农村居民年龄必须年满十八周岁且符合分家条件；二是农村居民建房必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划及村镇建设规划。

三是农村居民建房限额标准，使用原有宅基地和村内空闲地的限额面积为180平方米，使用农用地的限额面积为140平方米；四是农村居民建房必须“一户一基”；五是农村村民在出租，出卖原有的宅基地再申请宅基地的不予批准；六是严禁非农户和其他人员在本村购买宅基地。

(二)农民建房应当遵循的原则：

农村居民建房应当使用原有的宅基地和村内空闲地，能够利用劣地的不得占用好地，能够占用荒地的不得占用耕地，使用国有土地的必须办理出让手续。

(三)农民建房申请宅基地的审批程序新：

1、农村村民建住宅，首先向集体经济组织提出申请；

2、村集体经济组织对申请建房户在醒目的地方进行张榜公示(15个工作日以上)；

3、国土资源管理所及镇社会事务办公室到实地对申请人是否符合条件，拟用地是否符合规划等进行初审；

4、公布期满无异议后，将符合“一户一基”条件的用地户按规定报乡镇人民政府审核后，报县人民政府审批(占用农用地的按规定报市政府办理农用地转用审批手续)。

5、宅基地批准后，国土资源所及镇社会事务办公室到实地批放宅基地，并发放选址意见书，规划许可证，施工许可证(“一书两证”)。

6、村民住宅建成后，国土资源所到实地检查是否按批准面积和要求使用土地，对符合要求的建房户核发集体土地使用证书。

7、村民凭土地使用证及规划许可证申请办理房屋所有权证

㈤ 农民建设用地建房需要办理哪些证件

农民建设用地建房需要办理乡村建设规划许可证。

㈥ 关于农村自建房，需要哪些手续

农村自建房需要土地使用证和城镇建设规划许可证。
农村建房手续办理须知
一、程序
（一）户主申请（说明申请事由，用地面积和土地类型，家庭状
况）村、社签字。
（二）本户的户口簿复印件及户主身份证复印件。
（三）规划内要有《建设用地规划许可证》，规划外要办理《村、
镇规划选址意见书》。
（四）原《集体土地建设用地使用证》。
（五）建房户他处无宅基地的说明书，村主任、驻村干部签字。
一户不能多宅。
（六）分家无房产的应附分家协议原件。
（七）在公路旁建房，必须要路政部门的明确意见。
（八）涉及河道的，要有水利部门的明确意见。
（九）地灾踏勘现场意见。
（十）新开宅的农户，申请人同意退出原使用的住宅用地，并交
付集体经济组织重新安排使用的承诺书（原地改建除外）。
（十一）房屋买卖过户必须只有一宅，且搬迁到外地，由社、村
镇出具签字才能过户。
注：坚决禁止占用基本农田。
二、审批面积(具体按当地的政策确定)
（一）1-3人，按3人审批，即90平方米。
（二）4人按4人审批，即120平方米。
（三）5人以上含5人的只能审批150平方米。
（四）撤房起屋的也是如此。扩建的连同老屋计算面积。
三、几不批
（一）地界不清的不批。
（二）土地有争议的不批。
（三）地质有滑坡现象的不批。
（四）禁建区的不批。
（五）界定为基本农田范围内不批。
（六）规划区内的不能随便批。
四、收费标准
（一）农村居民建房，拆房建房的在四界不动的情况下，不收工本费，办用地许可证。
（二）重新开宅，新占非耕地建房的不收工本费和押金，办理用地许可证，但老屋必须拆除后复耕。
（三）重新开宅，新占耕地（不是水田和划为基本农田）因兄弟分家无住房确需占用的不收工本费和押金，但老屋必须拆除后复耕。耕地占用税按规定收取。
除此之外，一律不允许审批占用，特别是水田。
五、违法占地处罚
（一）违法占地建房的界定
未经批准，骗取批准，批甲占乙，批少占多，批非占耕。
（二）实施处罚的程序
立案、调查取证、实地丈量、调查、研究处罚意见、告知、下发处罚书、收缴罚款、补办用地手续。
（三）处理标准
1.非耕地处罚10元每平方米。
2.耕地（旱地），处罚款不少于20元每平方米，耕地占用税照收。
3.耕地（水田），处罚款不少于30元每平方米，耕地占用税照收。
注：（1）对部分违法建房户，态度恶劣，影响较大，在收取罚款时按上限征收，处罚后强制撤除建（构）筑物。
（2）对违法建房户处罚的依据为：
违反《土地管理法》第六十二条，《重庆市土地管理条例》第三十二条、六十九条。
按照《土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理实施条例》（国务院令256号）第四十二条，计征罚款。

㈦ 村庄和集镇规划建设管理条例是否已经废止

没有废止，但与城乡规划法抵触的条例被废止，有关村镇的条例演变见图：

发布信息如下：

中华人民共和国国务院令第116号

《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

中华人民共和国国务院

一九九三年六月二十九日

(7)重庆村镇建设管理条例扩展阅读：

内容解读

11月9-10日，住房和城乡建设部在南宁市召开工作座谈会，讨论和完善《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）（以下简称《条例》）修订初稿。住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟主持会议并讲话。

住房和城乡建设部法规司司长曹金彪对《条例》修订工作提出了要求。广西建设厅副厅长韦力平致辞。中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国土资源部、农业部，以及辽宁、广西、重庆等10个省（自治区、直辖市）住房和城乡建设厅的相关负责人，基层村镇建设管理人员，国务院发展研究中心、中国建筑设计研究院等科研单位专家学者参加了会议。

1993年颁布的《条例》是指导我国村镇建设的基本法规，十几年来，对促进村镇建设活动的规范化和法制化发挥了重要作用。

但随着城乡统筹发展持续推进，《城乡规划法》、《物权法》等一系列与村镇建设直接相关的法律法规相继出台或修订，农村建设活动出现了许多新变化，《条例》的部分规定亟需修订完善。

与会代表就《条例》修订稿如何更好地反映当前农村建设活动的新特点、乡村建设规划许可制度和农村基本住房制度，以及改善农村人居环境、促进节能减排、保护生态链等内容，有针对性地提出了许多具体的意见和建议。