党内法规姜明安

① 写一篇十八界四中全会的解读。求大神。

四中全会公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全会公报的这一重要表述，具有深远的历史意义和极强的现实意义。
首先，进一步明确了依法治国与依宪法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性。现行宪法规定，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力”。但在实践中，存在“违法有后果、违宪无所谓”的现象，少数人甚至认为宪法只是一纸宣言，不具有直接法律效力。全会公报突出依宪治国的基础地位，进一步明确表明了依宪治国是全面推进依法治国战略布局的基石。
其次，明确了党的领导与全面推进依法治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的根本性。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持依宪治国、依宪执政，就是坚持党的领导，是党的领导、人家当家作主、依法治国三者有机统一的最佳实现形式。
再次，强调了依宪治国在全局部署中的优先性。现行宪法规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。宪法还规定全国人大常委会负责解释宪法，全国人大和全国人大常委会负责监督宪法实施。但是，因为各种原因，距离形成全民遵守宪法、保证宪法实施的目标还有一定距离。
俗话说，基础不牢，地动山摇。全面推进依法治国，只有首先确立宪法权威，才能确立法治权威。全会公报对于“首先要”的强调，突出了依宪治国在全局部署中的优先性;公报还对健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制进行了具体部署，这让我们对全面推进依法治国伟大实践更加充满信心。
【四中全会公报关键词解读】
——关键词：党的领导
全会指出：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。
专家解读：中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德认为，我国在宪法中确立了中国共产党的领导地位，坚持党的领导是推进依法治国的题中应有之义。全会把党的领导和依法治国的关系阐述的非常清楚，应该明确的是，推进依法治国将加强党的领导，不是削弱党的领导。
马怀德说，共产党作为执政党，在推进法治建设进程中，必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政。
——关键词：依宪治国
全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。
专家解读：中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，“依宪治国”“依宪执政”是法治建设的重要推进，是依法治国更深入、更透彻的体现。宪法是我国的根本大法，遵守宪法不仅是公民的义务，更被融入为执政党的执政理念，这是此次全会的亮点之一。
——关键词：党内法规
全会指出：加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。
专家解读：北京大学法学教授姜明安：“这次四中全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设，还首次提出了将党内法规体系纳入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、实现党的执政方式领导方式法治化现代化的重大抉择，也是党推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。”
“十八大后，党中央集中清理了党内法规，在党的历史上首次发布了党内法规制定工作五年规划，公布了两部党内‘立法法’，可以看出党正在积极进行党内法规系统化建设。相信今后，党内法规体系将更加健全，配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一。”他说。
——关键词：法治政府
全会指出：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
专家解读：“国家行政机关直接和群众打交道，大部分的法律、法规都是由行政机关来执行，用法治精神来建设现代政府尤为关键。”姜明安说。
姜明安认为，进一步推进依法行政，还需要完善行政组织法，行政程序法、行政责任法。以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，加快转变政府职能，推进行政职权配置法治化;建立健全行政决策程序，增强政府执行力;深化行政执法体制改革，确保严格公正文明规范执法;推进政务公开，提高政府透明度和公信力;建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制，才能提高行政监察效能，增强政府公信力。
——关键词：重大改革于法有据
全会指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
专家解读：中国人民大学法学院教授陈卫东表示，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。体制机制的改革，本质上是法律的改革，只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破，必须先进行法律的修改，不能先破后立。
——关键词：法治体系
全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

② 党内法规的法律关系

1、党内法规只对党的成员或组织具有规范、调整作用与产生约束力，具有适用的限定性；而国家法律是对所有的社会成员，组织或机关具有规范、调整作用与产生约束力，国家法律的适用具有普遍性。
2、中国共产党作为中华民族的先进组织和先锋队伍，对其成员的要求要高于一般社会成员与组织，所以从立法立规的层面上要高于普通的法律，党内法规的规范力与约束力要严于国家的普通法律。

③ 各部门结合实际贯彻执行什么意思

您好：
加大力度—
严查五类腐败案件
《规划》提出，今后5年加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。
《规划》指出，要严肃查办五类腐败案件—严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。
今年以来，中央纪委对惩治腐败始终保持高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，十几名省部级高官相继落马。据统计，今年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；立案11.8万件，同比增长10.1%；结案10.2万件，同比增长12.6%；处分10.8万人，同比增长7.6%。
中国政法大学副校长马怀德说：“《规划》提出的目标表明，未来五年，我们党将坚定不移反对腐败，在坚持标本兼治的同时，用治标来为治本赢得时间。 ”
制约权力—
确保权力正确行使
绝对的权力往往导致腐败，《规划》提出强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使：
—落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；
—中央和国家机关各部门、各省 （自治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告；
—加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。
对权力进行有效制约，权力公开透明是前提。“现在有些地方和部门公权力的行使，还存在着‘先做决定，后走程序’现象，导致一些法定程序实际落空。因此，实现真正的监督制约，必须做到程序透明。 ”求是杂志社研究员黄苇町说。
为此，《规划》提出，继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。
法制建设—
把权力关进制度的笼子里
要从根本上推进反腐败，应当改革旧的体制机制，用有效的制度约束权力。 《规划》指出，要加强反腐倡廉法律法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。
《规划》从三个方面提出加强反腐倡廉法制建设，一是健全改进作风常态化制度；二是完善反腐倡廉党内法规，修订 《中国共产党党内监督条例（试行）》，三是健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。
“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必须进行顶层设计，综合协调解决好不敢腐、不能腐、不易腐的问题。 ”北京大学法学院教授姜明安说。
今年以来，《党政机关厉行节约反对浪费条例》等事关反腐倡廉的党内法规相继发布，《中国共产党巡视工作条例（试行）》等已有法规也正在修订或即将修订。
姜明安表示，在推进制度反腐的同时，应当加快反腐败国家立法的进程，使制度反腐逐步过渡到法治反腐。
体制改革—
纪检监察机关集中精力抓反腐
今年以来，党的纪检监察机关迈出体制改革步伐—中央纪委监察部对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室和绩效管理监察室合并为执法和效能监督室；新设立2个纪检监察室，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。截至10月底，21个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委也初步完成内设机构调整。

④ 中国共产党纪律处分条例规定，什么是最根本的党内法规

党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

⑤ 中国共产党纪律处分条例规定，什么是最根本的党内法规

党章是抄最根本的党内法规，袭是制定其他党内法规的基础和依据。