广东省公共文化服务促进条例

Ⅰ 广东省实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法的内容

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国民办教育促进法》，结合本省实际，制定本办法
第二条 本办法适用于国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，依法在本省行政区域内面向社会举办学校及其他教育机构（以下统称民办学校）的活动。
第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，民办学校与公办学校具有同等的法律地位。
民办学校应当坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，依法办学，保证教育教学质量。
第四条 县级以上人民政府应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上人民政府应当组织、协调有关部门及时解决民办教育事业发展中的重大问题，促进民办教育事业健康、有序、可持续发展。
第五条 县级以上人民政府教育主管部门是本行政区域民办教育工作的主管部门，应当依法加强对民办学校的服务、管理和监督。
县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门应当在职责范围内依法加强对实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的服务、管理和监督。
县级以上人民政府其他有关部门依照各自的职责，负责有关的民办教育工作。
第六条 县级以上人民政府应当组织建立和完善民办学校风险防范机制和应急机制。
第二章 民办学校的设立
第七条 设立民办学校应当符合当地经济社会发展和教育发展的需求，并具备教育法和其他法律、法规规定的条件。
民办学校取得办学许可证，应当依照有关的法律、行政法规办理法人登记，登记管理机关应当依法予以办理。
第八条 民办学校的设立，按照下列权限审批：
（一）实施本科教育的普通高等学校以及师范、医药类专科教育的高等职业学校，按照国家有关规定报国务院教育主管部门审批；
（二）实施师范、医药类以外的专科教育的高等职业学校，由省人民政府审批，并报国务院教育主管部门备案；
（三）实施高级中等学历教育的普通高中和中等职业技术学校，由地级以上市人民政府教育主管部门审批，并报省人民政府教育主管部门备案；
（四）实施义务教育、学前教育、文化教育类非学历教育的学校，由县级以上人民政府教育主管部门审批；
（五）实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的学校，由县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育主管部门备案；技工学校，由省、地级以上市人民政府人力资源和社会保障主管部门按照各自权限审批。
对涉及多个办学层次的设立申请，由负责审批高层次学校的审批机关统一受理，并征求其他层次审批机关的意见。
第三章 教师与受教育者
第九条 民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。
第十条 民办学校应当聘任符合任职条件的专职校长，双方应当依法签订聘任合同，聘期不少于三年。
校长按照学校章程以及聘任合同依法履行教育教学和行政管理职权。
第十一条 民办学校应当按照国家有关规定，建立与其办学层次、规模和专业设置相适应的教师队伍，并根据教学、科研的实际需要，培养骨干教师和学科带头人。
县级以上人民政府有关部门应当做好民办学校教师人事档案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作。在民办学校教师人事档案管理过程中，应当保证档案材料的安全，不得擅自泄露档案内容，不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造档案材料。
第十二条 民办学校自主聘任合格的教师、职员。民办学校聘用教师、职员，应当依法订立聘任合同，明确双方的权利和义务。发生人事争议的，参照公办学校人事争议有关规定处理。
民办学校招用其他工作人员应当依法订立劳动合同，发生争议的，按照处理劳动争议法律法规处理。
第十三条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。
民办高等学校的学历教育招生应当遵守国家有关规定，并纳入本省高等教育招生计划；省人民政府发展改革、教育主管部门应当根据其办学条件核定招生计划。
民办学校不得采取支付或者变相支付生源组织费的形式组织生源。
第十四条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资，依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并按照国家有关规定办理住房公积金。
鼓励民办学校为教职工购买补充养老保险。
第十五条 民办学校教师办理专业技术职务评定、教师资格认定、科研项目申报、评优评先等与公办教师享有同等权利。
各级人民政府教育、人力资源和社会保障主管部门应当把民办学校教师队伍培训纳入本系统培训计划；民办学校教师参加国家、省规定的教师继续教育学习的，学习期间的工资福利待遇不变。
第十六条 教育主管部门应当会同有关部门建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动，鼓励公办学校选派教师到有需要的民办学校帮教扶教。
民办学校教师的教龄和工龄计算享有与公办学校教师同等的权利。教师在民办学校和公办学校之间流动的，其在民办学校的教龄和工龄与其在公办学校的教龄和工龄合并计算。
第十七条 民办学校的受教育者在升学、就业、助学贷款、困难资助、档案管理、社会优待、医疗保险、评选先进等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。
第十八条 具有本省常住户口的民办学校初中毕业生、高中毕业生、中等职业学校和技工学校毕业生，可以在其学校所在地参加高中阶段入学考试和高等教育入学考试。
第十九条 民办学校受教育者提出退学、转学的，学校应当按照有关规定，及时为其办理退学、转学、退费手续。
民办学校终止时，应当妥善安置受教育者，审批机关应当予以协助。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关应当帮助安排受教育者继续就学。
第四章 学校资产与财务管理
第二十条 民办学校的举办者可以以资金、实物、土地使用权、知识产权或者其他财产作为办学出资。
以知识产权等无形资产出资参与合作办学的，应当委托具有资产评估资质的评估机构依法评估；无形资产占办学总投入的比例，由合作办学双方按照国家法律、行政法规的有关规定予以约定，并依法办理有关手续。
第二十一条 实施义务教育阶段的公办学校不得转为民办学校。
公办学校参与举办民办学校，应当经主管的行政部门批准。
公办学校参与举办的民办学校，应当具有独立法人资格，具有独立校园，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。公办学校参与举办民办学校所取得的收益,按照国家有关规定纳入统一管理，用于教育教学活动。
第二十二条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累等分别核算、登记建账，并接受有关部门检查监督。
举办者应当在银行开设学校独立账号，将投入民办学校的资产与其他资产相分离。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。
第二十三条 民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果应当报审批机关备案，并予以公布。
民办学校应当聘任具有会计从业资格证书的人员担任会计。其中，担任会计机构负责人的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上。
第二十四条 实施义务教育和普通高中教育的民办学校收取费用的项目和标准由学校提出，报审批部门审核，经价格主管部门批准后由学校公示执行。
民办中等职业学校和民办高等学校的收费标准由学校根据办学条件和培养成本合理确定，报审批部门和价格主管部门备案后由学校公示执行。
其他非学历教育机构收取费用的项目和标准由学校提出，报审批部门和价格主管部门备案后由学校公示执行。
第二十五条 民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。民办学校每年应当依法提取发展基金和福利基金；发展基金主要用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等；福利基金主要用于教职工的集体福利的开支。
负有债务的民办学校，应当将年度办学结余首先用于偿还债务。
第二十六条 鼓励民办学校购买校方责任险等保险。
第二十七条 共同举办的民办学校，举办者之间可以相互转让其全部或者部分举办权。民办学校举办者转让其举办权的，在同等条件下，其他共同举办者有优先受让权。
第五章 扶持与奖励
第二十八条 县级以上人民政府应当设立民办教育发展专项资金，资助民办学校发展，表彰和奖励为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人。
民办教育发展专项资金由财政主管部门负责管理，由教育主管部门或者人力资源和社会保障主管部门报同级财政部门批准后使用。
第二十九条 新建、扩建民办学校，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。
捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，其建校用地和校舍建设享受与公办学校同等的优惠政策。
第三十条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策；出资人要求取得合理回报的民办学校享受国家规定的税收优惠政策。
第三十一条 鼓励企业捐资助学。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门自愿无偿向民办教育事业的捐赠支出，在计算应纳税所得额时可以依照国家规定扣除。
第三十二条 民办学校用电、用水、用气、排污、通信等公共服务价格，应当与公办学校执行同一标准。
任何单位不得违法向民办学校收取任何费用。民办学校对违法收费有权予以拒绝，并向价格主管部门举报。
第三十三条 县级人民政府委托本行政区域民办学校承担义务教育任务的，应当与学校签订委托协议并拨付相应的教育经费。拨付教育经费的标准，按照本区域同级公办学校的生均教育经费标准执行。
第三十四条 出资人不要求取得合理回报的民办学校，在学校有办学结余的前提下，经学校董事会、理事会或者其他形式的决策机构讨论决定，可以每年从学校办学结余中提取一定比例，用于奖励出资人。但是，累计提取总额不得超过出资人的出资数额。
出资人将应取得的合理回报用于学校发展的，计入其出资额。
第六章 监督与管理
第三十五条 县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对民办学校经费使用、教育质量、师生权益保障、安全稳定等方面的监督检查。
第三十六条 对使用国有资产、接受政府经常性财政资助、接受社会捐赠的民办学校，政府有关部门应当加强监管。
第三十七条 民办学校发布招生简章和广告，应当符合《中华人民共和国广告法》等相关法律法规的规定。民办学校的招生简章和广告样本，发布前应当报审批机关备案。发布的招生简章和广告的内容应当与审批机关备案的内容一致。
招生简章和广告的内容应当真实、准确。招生简章应当载明学校名称、地址、性质、办学层次、办学形式、培养目标、招生专业、招生办法、招生人数、住宿条件、收费项目、收费标准、证书发放等事项。
民办学校对贫困学生有减免收费或其他资助的，应当在招生简章中明示。
民办学校开展的教育教学活动，应当与招生简章、广告等向社会承诺的相一致。
第三十八条 县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障主管部门应当加强对民办学校的督导，按照各自权限组织或者委托社会中介组织评估民办学校的办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。社会中介组织进行评估应当客观公正。
第三十九条 民办教育行业组织依照其章程，开展民办学校之间的交流与合作，加强民办教育行业自律制度建设，促进民办学校依法规范办学。
第四十条 任何单位和个人对审批机关违反本办法的行为，有权向其上级主管机关或者监察机关投诉、举报；收到投诉、举报的机关应当在十五日内决定是否受理；对决定受理的案件，应当及时组织调查，并将处理结果告知投诉、举报人。
任何单位和个人对民办学校违反本办法的行为，有权向教育主管部门或者人力资源和社会保障主管部门投诉、举报，收到投诉、举报的部门应当在十五日内决定是否受理；对决定受理的案件，应当及时组织调查，并将处理结果告知投诉、举报人。
第七章 法律责任
第四十一条 公办学校未经批准参与举办民办学校或者未按照规定将参与举办民办学校的收益纳入统一管理使用的，由主管部门责令限期改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；有违法所得的，没收违法所得。
第四十二条 民办学校有下列情形之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证：
（一）学校的资产未与其他资产分开，未设立学校独立银行账号的；
（二）有办学结余但未经学校董事会、理事会等决策机构讨论同意或者没有办学结余给不要求合理回报的出资人奖励的;
（三）未经备案，散发、刊登、张贴招生简章和招生广告的；
（四）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准的。
第四十三条 民办学校未依法登记开展活动的，由登记管理机关依法予以处罚。
第四十四条 民办学校的审批机关及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的申请故意刁难、拖延不办或者逾期不予答复的；
（二）批准不符合法定条件的申请人举办民办学校的；
（三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他利益的。
第八章 附则
第四十五条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理，按照国家的规定执行。
第四十六条本办法自2010年3月1日起施行。

Ⅱ 大学生创业项目研究方法

新时代大学生创业者拥有显著的自身标签和特色鲜明的个人特点，这与他们自身和其所处环境密切相关。

1.充满激情

新时代大学生创业者往往具有更为强烈的创业激情，对创业活动的闯劲更足，没有太多对困难和问题的顾虑。

2.思维活跃

大学生接受了系统的高等教育，能够接触更多的先进思想和知识，扎实的知识储备极易引发思维火花，产生创新思想。

3.角色交叉

顾名思义，新时代大学生创业者有两种角色定位：一是学生身份，二是创业者身份。这两种角色看似无关，实际相关，看似互不影响，实际上相互牵扯。要想成为成功的大学生创业者，就要突破自身角色的限制，实现角色的有机融合和互补。

4.非全职创业

新时代大学生的主业是知识学习，这耗费了他们很多时间。创业也是艰辛且消耗大量精力的事情，这必然会造成与学习的时间冲突。因此，大学生创业过程中因一时冲动休学甚至退学的情况屡见不鲜。

新时代大学生创业者的优势

新时代大学生创业者具有其独特的优势，是我国“大众创业、万众创新”的生力军。

1.经过长期的专业学习，大学生创业者大都具备了扎实深厚的知识技能，综合素质也相对较高。

2.相对于其他创业群体而言，大学生创业者无论是在体力、精力、生活压力还是在社会适应能力等方面都体现出了一定的优势。

3.较之传统思维相对固化的社会创业群体，大学生创业者尚未被社会经历所磨砺和束缚，对于新事物、新科技、新发展的感知度、认知度以及适应能力都更强，拥有更为迅速的思维反应能力和变革创新能力。

4.当今，各高校都高度重视大学生创业，为大学生创业提供了各种资源支持。一是基本建立了完善的创业教育课程体系。二是基本建立了完备的创新创业指导体系。三是各高校高度重视创业类赛事，并提供强大支持力度。

新时代大学生创业者的劣势

新时代大学生创业者同时也面临着不可回避的创业劣势和困难。

1.传统观念和社会环境的制约

中国的传统观念是安分守己，家长们期盼自己的孩子大学毕业之后找一份体面安稳的工作。在这样的家庭观念和社会影响下，很多大学毕业生会放弃直接创业。创业需要大量资金投入，还需要承担必要的投资风险，创业的高风险性，也促使大学生得不到来自家庭的支持和投入。这种客观现实在一定程度上大大挫伤了大学生的创业积极性，造成大量大学生对创业的误解，甚至对创业者持嘲讽态度，乐于看别人失败，进而造成本有创业想法的大学生被逼安于现状。这使得创业的大学生人数少之又少，不仅仅严重阻碍大学生的创业意识提升，更影响大学生的创业精神和创业能力的发展。

2.创业资源不足

大学生创业者创业过程中，首先面对的就是创业资源的整合，尤其是创业资金的获取。但是现实情况是，大学生创业者开发外部资源能力不足，能够获取资源支援的渠道太少。风险投资市场对大学生创业缺乏信心，支持力度往往不够。

3.对创业目标的把控不足

大学生创业者在创业过程中容易盲目跟风，创业目标和方向不明晰，缺乏独到之处和竞争力。加之高校在开展创新创业教育和实践初期，为了尽快形成学校内部创新创业的良好氛围，缺乏严格的管理、指导和筛选，为创业大学生大开方便之门，造成许多不成熟的创业行为在学校的扶持下付诸实践。最终导致大量初创实践失败，既打击了大学生创业者的信心，也妨碍真正好的创业项目落地，造成高校创业环境的恶化。

4.缺乏有效的长远规划

大学生在创业过程中往往只看到眼前利益，追求短期效益，缺乏前瞻性，没有长远创业规划，因而在创业的道路上越走越窄。因此，大学生创业者在创业初期不要急功近利，定位不要仅仅局限于校园，应把目光放长远。选取一个合适的长期目标和创业项目，长期地坚持下去。

5.大学生创业者综合能力有所欠缺

创业者不仅要有激情、想法，还要有强大的综合能力。创业者需要具备许多能力，对每一项能力的要求很高，大学生创业因为自身所处环境往往导致能力欠缺，尤其是领导管理能力。在真实创业过程中，大学生创业者需要面临各种各样的问题，然而这些恰恰是大学生能力欠缺之处。

Ⅲ 广东省文明行为促进条例

第一章总 则第一条为了培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，引导和促进文明行为，提高社会文明程度，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内的文明行为促进工作及相关活动。

本条例所称文明行为，是指遵守宪法和法律法规，符合社会主义道德要求，体现社会文明进步的行为。第三条文明行为促进工作应当坚持法治和德治相结合、倡导和治理相结合、自律和他律相结合，构建党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。

文明行为促进工作按照国家和省的规定纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园考评体系。第四条县级以上人民政府应当将文明行为促进工作作为精神文明建设重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

网信、教育、公安、民政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、卫生健康、城市管理和综合执法等部门，应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其有关部门、精神文明建设委员会及其办事机构的要求，负责本辖区内的文明行为促进工作。第五条县级以上精神文明建设委员会负责统筹推进本行政区域内文明行为促进工作，指导、推动、督促本地各部门落实精神文明建设工作职责。县级以上精神文明建设委员会办事机构负责本行政区域内文明行为促进工作的组织协调、督促检查等工作。第六条工会、共青团、妇联、残联等人民团体，应当在各自工作范围内做好文明行为促进工作。

村民委员会、居民委员会应当加强文明行为的宣传、教育和引导，推动将文明行为基本要求纳入村规民约、居民公约，协助做好文明行为促进工作。第七条单位和个人应当支持和积极参与文明行为促进工作，有权对不文明行为进行劝阻、投诉和举报。

国家机关工作人员、教育工作者、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥示范表率作用。第八条县级以上人民政府及其有关部门、精神文明建设委员会及其办事机构应当按照国家和省的有关规定建立健全表彰奖励制度，对在文明创建、文明行为促进工作中表现突出、成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。第二章规范与倡导第九条公民应当树立国家观念，弘扬爱国主义精神，维护国家统一、安全、荣誉和利益。

公民应当崇尚、学习、捍卫英雄烈士，不得以任何形式歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，不得破坏、污损英雄烈士纪念设施。第十条本省推动公民积极践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、热情服务、奉献社会为主要内容的职业道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里互助为主要内容的家庭美德，以爱国奉献、明礼遵规、勤劳善良、宽厚正直、自强自律为主要内容的个人品德。第十一条在本省行政区域内居住、工作、生活、学习、旅游及从事其他活动的个人，应当遵守各类文明行为规范，自觉抵制不文明行为，维护公序良俗。第十二条在遵循公共场所文明礼仪方面，自觉遵守下列规定：

（一）着装整洁得体，言行举止文明有礼；

（二）遵守公共秩序，有序礼让；

（三）等候服务依次排队；

（四）爱护公共设施，不得侵占、损毁或者以不恰当方式使用公共设施；

（五）在公共场所不得大声喧哗，控制手机及其他电子产品外放音量，避免干扰他人；开展歌舞、健身等活动时，遵守环境噪音管理有关规定；

（六）参观展览会、博览会和观看文艺演出、体育比赛等，遵守活动现场秩序，不得乱丢垃圾；成年人教育、引导随行未成年人遵循参观、观看礼仪；

（七）其他公共场所文明行为规范。第十三条在维护公共卫生方面，自觉遵守下列规定：

（一）维护公共场所干净、整洁；

（二）依法依规分类投放垃圾；

（三）遵守控制吸烟有关规定；

（四）在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，呼吸道传染性疾病患者外出时佩戴口罩；

（五）不随地吐痰、便溺、乱扔废弃物；

（六）不得在禁止露天焚烧的区域焚烧秸杆、落叶、杂草、垃圾等产生烟尘污染的物质；

（七）不得在城市市区内违规饲养家禽家畜；

（八）其他公共卫生文明行为规范。

Ⅳ 群众自治性组织（村委会）是否属于公共场所，有无法律规定

根据《公共场所卫生管理条例》，公共场所包括7个大类，28个小类。分别为：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场（店）、书店；候诊室、候车（机、船）室，公共交通工具等。所以村委会不属于公共场所，他是属于村级办公用地。

Ⅳ G1286高铁有母婴室吗

这一页286高铁游母婴室嘛，我觉得当然是有一定的母婴室的，但是我认为孩子和母亲待在一起才是最好的，而且现在的高铁他的配备还都是很好的。

Ⅵ 请问网上哪里能找到广东省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法，急！急！急！

广东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）状态:有效 发布日期:1997-10-16 生效日期: 1997-10-16发布部门: 广东省人大常委会
发布文号:

广东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
广东省人大常委会
（1992年7月18日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定修正）
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省的实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内按国家行政建制设立的市、镇必须制定城市规划。制定、实施城市规划，在城市规划区内进行建设，应遵守《城市规划法》和本办法。
第三条城市规划区是指：城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。
市区，是指城市建成区以及城市基础设施和公用设施基本覆盖的区域。
近郊区，是指紧靠市区的居民居住区、蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的区域。
规划控制区，是指城市建设和发展需要实行规划控制的区域，包括与城市发展密切相关的水源地、机场、港口、交通枢纽及对外交通沿线、电力和通讯走廊、无线电讯保护区等重要基础设施的控制地段和重要生产建设基地、风景名胜旅游区、历史文化保护区以及其他需要实行规划控制
的区域。
城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中划定。
第四条编制城市规划应从实际出发，处理好近期建设和远景发展的关系，并依据省、市、县的国民经济和社会发展计划以及当地自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展规划，按计划分步实施。
第五条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章城市规划管理机构与职责
第六条广东省建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省的城市规划工作。
市、县人民政府确定的城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
建制镇人民政府负责本辖区内的城市规划管理工作，具体工作机构由镇人民政府确定。
市、区、建制镇或县、建制镇人民政府同驻一个城市规划区内的，其城市规划管理分别由市或县人民政府城市规划行政主管部门负责。
第七条省人民政府城市规划行政主管部门的主要职责：①组织实施《城市规划法》和本办法及有关的法规、政策规定；②研究拟订全省城镇体系规划和城市规划工作的方针、政策，指导、检查全省城市规划的编制、实施和管理，审核由省人民政府审批的城市总体规划、风景名胜区总
体规划和省级历史文化名城的申请，协调城市与城市之间的规划管理问题；③参与编制国土规划、区域规划和土地利用总体规划，参与大、中型建设项目的可行性研究和选址工作，按规定核发选址意见书；④管理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发工作；⑤负责全省城市规划
勘测设计的管理工作；⑥组织推动城市规划科学技术进步，人才培训和国际交流；⑦查处违反城市规划的行为。
市、县城市规划行政主管部门的职责由同级人民政府参照前款作出规定。建制镇人民政府城市规划管理职责，由市、县人民政府决定。
第三章城市规划的制定
第八条编制城市规划必须遵循《城市规划法》和本办法的规定，遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，采用先进的方法和技术手段，提高城市规划设计水平。
第九条编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业、保护和改善生态环境的原则。
第十条省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，市、县人民政府在全省城镇体系规划的基础上，组织编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第十一条市人民政府负责组织编制所在地城市的城市规划。县人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划，其他建制镇的城市规划，由镇人民政府负责组织编制。
市、县人民政府在组织编制城市规划时，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制。建制镇的城市规划可委托具有资质等级的城市规划设计单位编制，也可在上级城市规划行政主管部门的指导下编制。
第十二条编制城市规划必须进行调查研究，广泛征询有关部门、专家、学者和广大市民的意见，进行多方案比较和经济技术论证，并具备勘察、测量及其他必需的基础资料。各有关业务主管部门、规划区内各企事业单位有义务为编制城市规划提供资料。
第十三条编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，根据实际需要，可编制总体规划纲要。大、中城市为进一步控制城市土地利用和人口分布，协调各项公共设施、基础设施的建设，还应在总体规划的基础上，编制分区规划。
第十四条城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，环境保护目标及重要设施，各项专业规划，近期建设规划等内容。
城市总体规划的期限一般为二十年，并要对城市的更长远发展作出轮廓性的规划设想；近期建设规划的期限一般为五年。建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年；近期建设规划的期限可以为三年至五年。
各项专业规划由有关专业部门提出，经编制城市规划的单位综合协调，纳入城市总体规划。
第十五条城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。
城市详细规划应依据城市总体规划或分区规划和不同的要求，作出控制性详细规划或修建性详细规划。
第十六条城市规划实行分级审批。
广州市、城市人口（指市区人口和近郊区非农业人口，下同）一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，经省人民政府审核同意后，报国务院审批。
前款以外的设市城市和城市人口在十万以上及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
县城镇以及市人民政府指定的镇的总体规划报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。
本条第三款和第四款以外的镇的总体规划，报县人民政府审批，并报市人民政府城市规划行政主管部门备案。
城市总体规划在报上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划由所属市、县人民政府审批。
根据城市总体规划编制的城市详细规划由市、县人民政府审批；根据分区规划编制的城市详细规划，除重要的详细规划由市、县人民政府审批外，由市、县人民政府城市规划行政主管部门审批。
第十七条设市城市、县城镇以及省、市人民政府指定的镇的城市规划，在审批前，按审批权限由相应的城市规划行政主管部门组织有关部门和专家进行技术论证和鉴定。
第十八条市、县人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案；但涉及变更城市性质、规模、发展方向、总体布局和主要道路网等重大问题的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意
后报原批准机关审批。
县城镇以外的建制镇总体规划作上款所列重大变更时，报原批准机关审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十九条各级人民政府组织编制城市规划所需经费，由同级人民政府安排，可以在城市维护建设资金中列支。
第四章城市新区开发和旧区改建
第二十条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的使用和协调。
第二十一条城市近期开发和改建的地段，应当提前规划，合理利用城市现有设施，按照规划和规定的开发程序，先地下，后地上进行配套建设，统一组织道路交通、供水、排水、供电、供气、供热、照明、邮电通讯等基础设施和园林绿化、商业、金融、科技、文化、教育、卫生、体
育、社会福利事业、治安、消防等配套设施的建设，提高综合开发水平，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第二十二条城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。
旧区内房屋的改建，扩建，不得擅自扩大原有用地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地，不得危及四邻建筑物、构筑物安全和正常使用。
第二十三条城市旧区的改建应当同产业结构的调整、工业企业的技术改造和环境整治紧密结合，对有严重污染的单位应有计划地迁移，对腾出和闲置的土地主要用于改善居住和交通运输条件，扩展文教卫生和商业服务等公共设施，增加城市绿地和文化体育活动场所。
第二十四条旧区改建应保留一定数量的代表城市传统风貌和地方特色的街区和建筑物、构筑物。
对具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、古建筑、古树名木和风景名胜等，应确定保护范围和控制建设地带。在保护范围内，不得进行与保护对象无关的工程建设。在控制建设地带，不得增建、新建与保护对象不相协调的建筑物、构筑物。
第五章城市规划的实施
第二十五条城市规划经批准后，城市人民政府应予以公布。公布的内容包括：城市规划区的范围、城市规划总图、城市近期建设规划、城市道路规划及其他需向市民公布的内容。
市、县人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会和城市规划的审批机关汇报。
第二十六条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。
第二十七条在城市规划区内的建设项目，在报批设计任务书时，必须附有选址意见书。选址意见书由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出选址申请，由城市规划行政主管部门按建设项目计划审批权限分级核发。
第二十八条在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位和个人，必须持建设项目的有效批准文件，向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。
城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证的程序：
（一）根据申请者用地性质、面积和范围，初步选定项目用地的具体位置和界限；
（二）征求有关业务主管部门对用地位置和界限的具体意见；
（三）向申请者提出规划设计条件；
（四）审查申请者提供的规划设计总图；
（五）按城市规划测绘图纸核定建设项目的用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证包括标有规划用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套文件，具有同等法律效力。
需要改变建设用地规划许可证所核定的土地使用性质、位置和界限的，应向城市规划行政主管部门办理变更手续。
第二十九条建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，应向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县以上人民政府审查批准后，由土地管理部门办理使用土地手续。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，必须在一年内申请用地，逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。
第三十条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应申领建设工程规划许可证。
办理建设工程规划许可证的程序：
（一）申请者持建设项目的有效批准文件向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门提出建设工程规划设计要求；
（三）申请者报送建设工程设计方案，城市规划行政主管部门征求并综合协调有关主管部门对建设工程初步设计方案的意见后，审定其设计方案；
（四）申请者按审定的设计方案，报送建设工程施工设计图，经城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
取得建设工程规划许可证的建设单位和个人，应委托城市规划行政主管部门认可的勘测单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线后，方可施工。
取得建设工程规划许可证后一年尚未开工的，必须办理延期手续，延长期不得超过六个月。未办理延期手续或办理延期手续逾期仍未开工的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十一条城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理时间，分别自收到申请之日起，不得超过二个月。
第三十二条在城市规划区内需临时用地，必须向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，核发临时用地规划许可证后，到有关管理部门办理临时用地手续。
禁止在临时用地上修建永久性的建筑物、构筑物及其他设施。
临时建设和临时用地规划管理办法，由省人民政府另行制定。
第三十三条建设工程竣工后，由城市规划行政主管部门负责城市规划管理验收，验收合格的，发给合格通知。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接电、接水及房屋产权确认手续。
建设工程竣工验收合格六个月内，建设单位应向城市建设档案馆（室）报送竣工档案资料。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，不得改变使用性质，不得改变建筑面貌。
第三十四条在城市规划区内开发矿产资源（包括挖取沙、石、土）和回填坑塘、河渠等改变地貌的活动，必须服从城市规划管理，经城市规划行政主管部门同意后，报经有关业务主管部门批准。进行上述活动时不得破坏城市环境和城市基础设施。
第六章法律责任
第三十五条未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由城市规划行政主管部门限期拆除。
改变建设用地规划许可证核准的用地范围者，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正。
第三十六条未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任
；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期改正，并处罚款；不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。
严重影响城市规划的建设是指压占道路红线或地下管道，影响城市安全或周围建筑物安全，在主要街道上影响城市景观，影响城市重点工程建设或整体布局，污染城市环境，有碍消防，占用河道、渠道和公共绿地，破坏或影响文物保护和风景名胜区等建设行为。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并处罚款。
以上各项罚款的数额为单项工程土建总造价的百分之五至百分之十五。
第三十七条对未取得建设工程规划许可证或者违反许可证的规定进行建设的单位（包括建设单位和施工单位）领导者和直接责任人员，应追究其行政责任。
第三十八条被处以罚款的单位和个人，应按罚款通知规定时间缴纳被罚款项，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额的百分之三加处罚款。
罚没收入按规定上缴财政。
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在复议和诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。被责令停止建设，仍继续施工的，由城市规划行政主管部门采取措施，强行停止。
第四十条违反第二十二条第二款规定，危及四邻建筑物、构筑物安全和正常使用的，应采取补救措施，造成损失的应承担损害赔偿责任。
第四十一条经批准的城市总体规划、分区规划、详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。对擅自改变城市规划者，应追究其行政责任。
城市规划行政主管部门工作人员必须严格执行《城市规划法》和本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十二条因大、中型建设项目或大型开发区、加工区的建设可能形成新的城市的，必须事先编制总体规划。
未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第四十三条本办法自颁发之日起施行，1982年由省五届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，省人民政府公布的《广东省城市建设管理暂行条例》中与本办法相抵触的，以本办法为准。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、将第三十六条中的“不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续，并处罚款”修改为“不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。”
二、将第三十八第第一款修改为：“被处以罚款的单位和个人，应按罚款通知规定时间缴纳被罚款项，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额的百分之三加处罚款。”将第三十八条第二款修改为“罚没收入按规定上缴财政。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日

Ⅶ 写一篇家乡城市化的变化的报告 1500字 广东省肇庆市

高要市“城市”：一个小型和中型城市样本城市化

城镇化作为扩大国内需求，今年的重点
广东省促进每年有80万人从农村进入城市？
双转移的背景下，小型和中型城市，以及如何处理这个特殊的人口迁移？

高要“进城”

一个小型和中型的城市，城市化样品

中央经济工作会议12月举行去年，与前一个不同的是在推进城镇化的重点。

解决农业工作会议上，逐步满足条件的城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽小型和中型城市和城镇户籍限制，今年扩大内需需求和城市化进程的重点。

在广东，省住建厅的数据显示，截至2008年，全省城镇化率为63.37％，高于全国平均水平的45.70％。然而，要求珠江三角洲地区改革发展规划纲要“，到2020年，全省城市化水平达到80％以上。
这意味着，从现在广东省的城市化率每年增加一个百分点以上。换句话说，全省每年需要近80亿人从农村进入城市，以促进
完成的中央经济工作会议精神和目标，提出改革发展规划纲要的珠江三角洲，不断提高城镇化水平，以刺激国内需求，通过城市化，成为一个重要的问题，之前在广东。
近日，一个关于肇庆市推进城镇化的调查报告，报告引起了成员的政治局，中共中央政治局委员，省委书记汪洋的关注。高要---这个位于珠江三角洲，属于山区的县级市---推动产业集群和人口集中的城市化第一尝试，也许会给其他领域，以促进城市化带来一些启示。
高起点规划城市框架打开

花了20多万元人民币，在高要市城乡规划城市，不时可以看到一个大的计划---高要市公园区概念性规划“。在这幅画中，高要占老城区只有一个角落的滨江新区和西江新城两个新的城市占对于绝大多数的面积。城市总体规划的修编，新的规划高要市市区，扩大从原来的18.5平方公里的38.8平方公里西江新城的规划，整合到市区？50平方公里。
站在不远处的旧城区，象山峰会看着肇庆市端州区西江看看高要段后面的老城区，腹地，四面环山，新兴的江河运行。从三年前在同一地点拍摄的照片看，这个腹地仍是一片荒地和池塘。现在，新的和整洁的居住区已经占据了大部分，这是高要“一江”滨江新区。

高要市市委书记武临时钱其琛说，虽然少高要山平坦，城市规模的先天限制，但通过科学规划，适度超前，高要市扩大城市框架，并通过市政交通建设设施，先天的地理障碍将被打破成片，老城区和新城区的链接，城区面积也比原来扩大了近三倍！

美好蓝图的背后，规划高度重视，并投入巨资。

高要当地的负责人告诉记者，在高要大，小会议的主要领导总是反复强调“计划”，“有时，即使它是唯一的一点小建议邀请专家，他们将亲自出席。自2006年以来，高要市城乡规划投入的总成本将达到20多万人民币，这个大预算也属罕见，即使在珠三角地区，高要市除市区以外，三个中心镇，12个镇，6个主要工业园区，生态旅游区，50平方公里的总体规划已完成。
省委政策研究室的一份报告指出，有限的承载能力，城市的人口，高要，如果不通过规划的起点，快速拉大城市框架，拓展城市空间，它是不可能产生的人口吸纳收集能力。

工业化导致城市化从“金韬园”，“金淘大花园珍惜，
工业化推进城镇化是唯一的出路。
城市发展研究中心主任宋劲松，珠三角地区的城市化率可以达到80％以上，远高于东北地区，其发达的制造业是分不开的。工业化带来了大量的就业机会，以吸纳人口从农村进入城市。不谋而合，与专家的思想，信息化与工业化融合，推进城镇化，壮大县域经济，促进产业集群的发展，成为高要市的城市化是一个重要的出发点。
高要布局金淘，金盛，金渡西陆步，活道，6个产业集群基地和产业带，沿龙白金六园。六公园沿着“工业园区入驻企业超过550家，引进超过300亿元人民币的资金，导致城市的经济发展高地。
高要还流传通过主动调整和优化工业结构，促进产业集群发展的故事。
金淘园区的原计划是承接陶瓷产业转移到珠江三角洲，然后，金淘一淘的事实，或陶瓷，陶瓷行业占用更少的土地，2006年输出单元，高要市公园战略性调整，恢复原土地5300亩的陶瓷工业，投资和引进的高分子材料，不锈钢等行业的发展，在这方面，园区从一个单一的陶瓷工业园，高新技术产业为基础的多元化的现代工业园区，土地价值比原来大几倍。“道”合乎逻辑的“淘金币，这个故事也被戏称为”珍惜“。
公园负责人金淘园区现有企业综合标准生产，年产值超过20亿元人民币，这相当于再造一个高要市规模以上工业。金淘公园的位置---金利镇，该负责人还介绍了公园，金利镇市区的经济利益的发展？4.8平方公里在2003年扩大到20平方公里。 15万农民工占城镇常住人口为7.2万人，有超过户籍人口。城市化达到54.95％，远远高于高要全市平均水平。
高要市市长许民建工业化带来的不仅是工作，产业化，是没有经济总量大幅增长，高要也不可能有能力推动大规模的人口集聚。
引进品牌房企带动的人口聚集
珠三角和当地的房屋价格有闻风而动
李高要市一个普通的公务员，一家三口住在政府过去与一河之隔的高要市，肇庆市端州区。两年前，他高要市买房子，全家搬到了过来。李先生说，在过去高要几乎没有房地产，但在最近几年如雨后春笋般涌现，新的属性。 “本来，我想换套大一点的房子，刚才高要选择多，且价格较便宜端州，搬到这里从工作也比较方便。”
这种变化源于房地产行业的快速发展，近年来，高要市。采访中，几乎每一个受访者认为引入碧桂园和祈祷的两大知名房企，高要市房地产行业作为一个整体水平的提高，起到了重要的辐射带动作用。
碧桂园赢得了象山之前，荒地，建设了许多商业，住宅及别墅在7月，2006年，在2007年的销售热潮，开盘后。随后，祈福集团进驻顺利。目前，碧桂园，祈福集团在高要市共有三个项目，更重要的，因为他们的存在，使房企在珠三角及本地时装，用完了一些高品质的房地产，吸引了越来越多的周边高要市自置居所的市民。
来自从佛山乐添房地产业务的有限公司营销总监罗的野心的音乐添介绍，早在2006年，驻高要市和音乐添建筑项目。 “当时，几个月不卖台，丽景花园2009年，我们的新项目，预售只有几百套的开幕卖完了。”
高要市在建的17个房地产，建筑面积？1348900平方米，这是几年前的10倍以上。在1月至2009年11月，高要市商品房销售面积？378000平方米，比去年同比增长198％。全年预计将达到40万平方米，同比增长200％。此外，购房者从外面高要市的一半以上。其中，从肇庆市端州区城的买家占了很大一部分。
房地产行业的发展，促进人口的集聚和服务行业蓬勃发展。的只有碧桂园进驻高要市消息传开，业主在肇庆市端州区市饮食娱乐行业的数量已经动员起来，高要市收购街边小店。据统计，家庭的数量以及个体工商户城市的餐饮业，娱乐业，商业和贸易的从业者2009年每户是2006年的2倍以上。推进城镇化，需要做什么

视点“已进入的城市有一个更体面的工作，更高的收入和更好的生活条件，使他们能在城市定居下来，并逐步享受的好处城里人“

城市化是农村人口向城市地区转移的根本，是通过提供就业机会，吸引到城市的农村人口城市化的先决条件，但只完成了第一步，在城市化进程。
珠江三角洲，珠江三角洲目前主要集中全省国内生产总值的80％左右，但占全省人口只有大约一半的。宋劲松指出，20％-30％的人口在一个国家的半城市化，城市发展研究中心主任。他说，城市的核心是要进入城市，有一份体面的工作，更高的收入和更好的生活条件，使他们能够在城市定居下来，并逐渐的城里人享受的福利。
目前，全省有外来人口约30万，其中大部分是从事一些更低端的工作，收入水平和城镇居民的人均收入相比相当大的距离。收入有限，所以许多外国工人很长的路要走，在城市里，他是被边缘化的情绪，揣着微薄的收入，但都不愿意花费。宋劲松说，在城市化的过程中，张力和阻力。 “拉动城市就业，生活，服务有魅力，阻力是成本高的城市生活，城市的高技能的工人等的需求。”高要为例，高要市农村教师收入与公务员相当，乡镇中小学教师人均月收入从1342元在2006年到目前的4139元，同比增长2倍的前一年开始到城里来的农村教师买房子的。看收入的增长将大大加剧紧张局势发挥了关键作用，为农村人口进入城市扎根。
农民进入城市，并切断了根土，也能保证更多的职业技能，他们有一个稳定的生活来源。宋劲松的工业化与农业现代化相互配合，同步发展。农业现代化可以大大提高生产力，更多的农村劳动力解放出来，这将带动更多的农民到城市，寻找更好的发展。同时，我们必须提供更多的职业培训，使他们获得在城市生活的技能。
在今年年底举行，以解决符合条件的农业转移人口逐步就业和落户作为一项重要任务，推进城镇化，放宽小型和中型城市和城镇在镇的中央经济工作会议居住，但也推进城镇化的下一个研究课题。省委政策研究室，有关专家指出，户籍制度的改革，在系统中，以确保农民工的城市“边缘”到“新市民”毫不迟延地。
1月1日，全省开始全面实施居住证制度，在相同的停留，居留证，持有人连续居住并依法缴纳社会保险费的七年，有固定住所，一份稳定的工作，在符合计划的生育政策，依法纳税并没有犯罪记录，也可以申请永久居留。 ，社会科学的中国社科院农村发展研究所研究员党国英指出，户籍制度的情况下，在很短的时间内不能被取消，居留证，以取代暂住证适中消除非户籍人口的户籍人口之间的差异，这是一个有益的探索。相关的实施居住证制度，非户籍人口的福利也将随之提高。 1月1日实施的“广东省流动人口服务管理条例”规定：职业技能培训，按规定享受广东省流动人口中，七大类公共就业服务机构，预防和治疗感染性疾病，以及一个儿童节目上免疫保健服务和其他公共服务，处理的浮动人口的居留许可可以也有权申请一个电机车辆驱动程序的许可证和其他4主要类别的公共服务在居住的地方。即便如此，享受的待遇基本公共服务，非户籍人口和户籍人口有仍有不少差距。宋劲松，城市公共服务供给不足，有限的财政资源的小城镇，一个显着的关系，在未来，我们必须加强小城镇建设，县城和中心镇的公共财政的公共服务提供者的能力和水平。
“双转移”：
观点城市化的一个很好的方式“在偏远地区的劳动力输入自己的县或镇中心最近的就业，旧习惯，文化背景也不会带来多大的改变，这是一个可以接受的一步“
高要推动城市化的做法刺激省城市发展研究中心主任宋劲松兴奋。在与本报记者的独家专访，宋劲松雄辩。他不仅回顾高要城市化的经验和启示，但也有很多想法在广东省推进城镇化。
记者：事实上，我们看到高要市的主要做法是承接产业转移，推进城镇化，产业化，促进农村人进入城市，这正是“双转移”的内容。
宋劲松：是的，“双转移”是一个非常很好的方法来推进城镇化。的现代产业体系，需要腾出空间，发达地区的产业转型和升级，但行业本身的一些相对落后的产业，社会的发展是至关重要的，它需要找到一个新的空间，这个空间可能是欠发达地区，欠发达地区，为当地农民，当地的城市化，让农民，让农民到县城和中心镇的工厂转移提供了就业机会，促进经济增长的同时，在场的这些人，寻找新的就业机会，拓宽他们的视野。当浓度人口发展到一定规模时会有一个后续的服务设施，具有积极的意义，提高公共服务设施，质量的提高
当然，在偏远地区的劳动力到城市中心的人口。是一个一次性的高门槛，但如果最近的县城或中心镇，输入自己的就业旧习惯，文化背景也不会带来多大改变可接受的阶梯。“双转移”的东风，能够更好地促进农民市民化的第一站，桥头---发展中小中小城市和城镇，这样可以大大降低城市化的门槛和阻力。
记者：推进城镇化，您有什么建议？
宋劲松：首先，适当的行政整合是必要的。许多指定城镇和县承接产业转移仍然是非常有限的，推进城镇化能力，可以考虑小城镇的积分时间，是促进行业发展的一个大镇，大内重点镇的行政拆迁和几个镇，加强城市功能，管理权限，这是我们可以做的。我们要慢慢的布局，小城镇的梳子，让更多的小城镇不仅成为中心的管理，但也可以结合经济和服务中心的作用。
推进工业化和城市化的过程中，避免污染治理的老路前，使这些小城镇污水处理，垃圾处理，环境治理，城市化应该是一个先决条件，空气处理设备，严格的要求。
可以考虑城市之间的联盟，如在实施过程中的产业转移，对口帮扶，双方都可以从中受益。在这个过程中帮助他们的同行形成发展主要从事生产链，如大城市的工业R＆D，提供生产服务;小城镇是一个制造工厂，并且可以共享一些的利润和税收。这些机制在对口帮扶的过程中，逐步改善，这是进一步推进双转移工作做。

Ⅷ 文化体制改革的背景

十七届六中全会前瞻之九

文化体制改革：进展、难点和前景展望

一、文化体制改革的背景和动因

我国传统文化体制是在建国以来的计划体制下形成的，具有国有资本单一投资主体、管办不分、政企不分、事企不分、政资不分、条块分割、城乡二元结构和以意识形态为指导，以行政手段配置资源的显著特征。应当肯定，在建国初我国文化事业“一穷二百”的条件下，这种体制有利于集中资源进行文化基础设施建设、文化队伍建设，以及文化产品的创作和生产，从而在一定时期内对文化发展发展起到了积极的作用。然而，行政性资源配置方式的低效率，加之频繁的政治运动的干扰破坏，导致了对文化产品和服务供给的严重不足。改革开放以来，随着经济体制改革的深化和国民经济的迅速发展，文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件和传播方式都发生了深刻的变化。在城乡居民收入水平大幅度提高、温饱基本满足的基础上，人民群众的精神文化需求日益觉醒，形成了多层次、多元化、多样化的文化市场格局，自主性、互动性、娱乐性的大众文化消费方式成为新的趋势和潮流，从而对文化产品与服务的生产机制和提供主体提出了新的要求。然而，由于我国文化体制改革严重滞后，经济体制与文化体制、经济发展水平与文化发展水平之间形成了明显的落差。在市场经济条件下，如何认识文化产品的社会属性和商品属性的关系，使文化建设与市场机制有机结合，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置过程中的基础性作用，使文化与经济协调发展，提高我国文化的活力和竞争力，满足人民群众日益增长的文化需求，成为我国文化体制改革的直接动因。

从国际方面看，上世纪八十年代以来，随着经济全球化进程的加快、新技术革命和知识经济的崛起，促使经济与文化日益融合，经济文化化、文化经济化成为新的发展趋势，信息产业、文化产业等新兴产业迅速发展，成为美、英、日、德、法等西方大国的支柱产业。美国的电影产业、英国的创意产业、德国的出版产业、日本的动漫产业、韩国的影视产业无不吸引了全球消费者的眼球，不仅成为其创造利润和财富的重要来源，而且也是实现其产业全球扩张的利器。西方发达国家的文化传媒集团，如美国时代华纳、迪斯尼、新闻集团，德国贝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其创意研发和传媒网络优势，迅速成长为跨国运营的国际文化传媒巨头，占有全球70%左右的文化贸易份额。文化市场作为全球竞争的新领域，由于文化所具有的巨大影响力和穿透力，深刻地影响着全球的经济政治格局和人类文明发展的进程。而我国作为世界上最大的发展中国家，由于传统文化体制的封闭状态，还基本上没有参与到这一进程中去，以致我国的文化产业规模小、竞争力不强，文化服务贸易长期以来一直存在着巨大的逆差，这与我国作为经济大国和文化资源大国的地位很不相称。与此同时，由于西方发达国家在文化产业所具有的优势地位，因而，上世纪90年代在我国加入WTO的谈判过程中，文化版权贸易一直是我国与之谈判的焦点领域，以美国为首的西方发达国家强烈要求我国开放文化市场，并且已经在某些领域通过种种方式进入我国文化领域。在经济全球化的条件下，我国的文化建设不能脱离人类文明发展的轨道，也不能不参与国际文化市场的竞争而实现自身的发展，这是显而易见的道理。如何顺应国际文化产业发展的趋势和潮流，按照国际规则逐步开放文化市场，通过加入国际文化产业分工体系来加快我国文化产业发展，以应对国际跨国文化传媒集团的挑战，提高我国的文化竞争力和软实力，增强中华文化的国际影响力，成为我国文化体制改革的外部动因。

在新技术革命的推动下，互连网、数字化技术的产生和应用，使文化的传播方式发生了巨大的变化，成为我国文化体制改革的又一重要动因。一方面，互连网、数字化技术在文化领域的应用使得传统的单向文化传播方式转变为互动传播，文化产品的生产者与消费者的距离和界限日益模糊化；另一方面，传播渠道和传播载体的无限扩展导致内容严重不足，内容创新和文化创意成为推动文化产业发展的核心和关键所在。这一变化在客观上要求传统文化体制进行变革，从国有单一提供主体向多元、互动提供主体转变，形成全社会创新文化发展，提供丰富多样的文化产品和服务的生动活泼局面。同时，新兴技术和传播手段的日新月异，也要求打破传统文化体制行政性资源配置的方式和条块分割的窠臼，以便文化资源和生产要素迅速地“越界”流动，优化组合，从而适应文化生产力发展的客观要求。新世纪之初，我国文化体制改革开始启动之机，正是互连网、数字化技术在我国开始大规模推广之时，这决不是偶然的巧合。
二、文化体制改革试点进展情况的回顾

2002年11月，党的十六大依据国内外形势的发展变化和我国全面建设小康社会的总体战略目标，提出了文化生产力是综合国力的重要标志，发展文化产业是在市场经济条件下实现文化发展繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径的论断，提出要解放思想，实事求是，按照文化事业、文化产业的不同特点分类进行文化体制改革试点，建立与社会主义精神文明和市场经济相适应，“党委领导、政府监管、行业自律、企事业文化单位依法运行”的新型文化体制，解放和发展文化生产力，推动我国文化市场的发展和繁荣。2003年6月，中央召开文化体制改革试点工作会议，决定选择北京、上海、浙江、广东、深圳、丽江、重庆、西安、沈阳9个省、市和35家国有文化单位进行文化体制改革试点。一些省、市也相继选择了若干地区和国有文化单位进行改革试点，但不享受国家试点地区的政策。我国文化体制改革的序幕由此正式拉开。现将试点的进展情况简要概述如下：

1、在开放文化市场投资准入门槛，发展民营和混合文化市场主体，调动全社会参与文化建设方面取得了突破性的进展。2003年6月文化体制改革试点以来，文化部、新闻出版总署、广电总局等有关部门相继发布了一系列文件，对非公有制资本开放了演出、报刊和出版发行、影视节目制作与发行、影院建设与经营、非新闻类广播电视节目制作等投资领域。2005年3月，财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收问题的通知》，4月，国务院颁发了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有制资本进入文化产业若干领域的界限。为了更有效地利用外商投资发展我国文化产业，同时保障我国的文化安全，同年8月，文化部等五部委发布了《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入我国文化市场的范围和持股比例也进行了规范。上述一系列政策措施，调动了社会资本进入文化产业的积极性，据文化部提供的数据，在文化部门管理的文化产业中，非公资本创造的文化产业增加值已占到全部文化产业增加值的一半以上，就业人数占到三分之二，由社会资本和外资参与拍摄的电影占总产量的80%以上。以公有制为主体、社会资本和外资广泛参与的文化产业发展格局初步形成，促进了我国文化产业的快速、健康和有序发展。

2、按照对文化事业和文化产业进行“分类指导”的改革方针，国有经营性文化事业单位在转企改制，重塑市场主体方面迈出了重要步伐。按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的分类改革要求和2003年12月国务院办公厅印发的《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》精神，各试点地区积极推动演出、报刊和出版发行、印刷、广电、广告、影视节目制作与发行、影院建设与经营等文化行业的国有经营性文化事业单位转企改制，进行产业化运营。到2006年底，全国已有111家出版社、11家国有电影制片厂、23家电影公司、29家省市文艺院团完成转企改制，同时借鉴国有企业改革的经验，在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社会保障体制改革、国有文化资产管理体制改革等方面进行了积极探索，普遍推行了岗位责任制、上岗竞争制、效益工资制、资产经营目标制等。其中，一些已经完成转企的国有经营性文化事业单位还进行了股份制改革试点，如上海世纪出版集团以其部分经营性出版发行业务为主体，吸收相关国有和民营资本，组建了上海世纪出版股份有限公司。2005年4月成立的中国保险报业股份有限公司，吸收了10%的民营资本投资，在业界产生了广泛的影响。

3、国有公益性文化事业单位进行改革探索和构建公共文化服务体系取得了积极进展。按照对公益性文化事业单位“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的分类改革要求，北京市朝阳区文化馆、上海画院、重庆红岩连线等文化事业试点单位，在推进干部人事制度改革、收入分配制度改革，引入市场竞争机制，提高公共服务的数量和质量等方面进行了有益探索，取得了显著的成果。试点地区普遍增加了对公共文化服务事业的投入，深圳、杭州、北京等地还进行了公共文化产品面向社会实行政府采购、政府补贴的探索，收到了良好的效果。2005年4月，国务院颁发《关于2005年深化经济体制改革的意见》，首次提出“要加快公共文化服务体系建设”。10月，在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确了“要加大对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标要求。国家广电总局明确提出要构建广播电视公共服务体系，并确定2005年为“对农服务年”，基本实现农村边远地区广播电视“村村通”。文化部和国家发改委联合实施县级图书馆、文化馆的两馆建设项目，从2002年到2005年4年间，国家财政投入4.8亿元，对全国1078个有馆无舍或设施落后的县级图书馆、文化馆进行新建、改建和扩建，解决县级两馆设施空白点和设施落后问题，为改善农村地区公共文化服务事业的落后状态发挥了重要作用。广东省作为文化体制改革的先行试点地区，经过几年的努力，已初步形成了省、地、县和乡镇四级公共文化服务网络。

4、文化市场流通体系的改革和建设取得了重要成果。按照试点工作的要求，为培育市场流通主体，破除长期以来我国文化市场存在的国有经济垄断、政府管理条块分割的弊端，促进文化资源和要素的自由流动和优化组合，形成各类市场主体广泛参与、公平竞争的统一、开放、有序的文化市场，为文化事业和文化产业发展创造良好的市场环境，各试点地区在对民营和外资开放市场准入门槛的同时，积极推动文化市场流通体系改革，着力发展连锁、物流等新型文化流通组织业态。以新闻出版行业为例，目前全国各省、市、自治区的新华书店已基本完成组建企业集团和转企改制的工作。全国性的连锁经营企业已达29家，23个省级新华书店实现了省内或跨省市连锁经营，全国建成10万平方米以上图书物流中心5个，年赢利水平千万元以上的有10个，全国性的民营连锁经营企业8家，民营发行网点达10万个，中外合资、中外合作或外商投资书报刊发行企业40多家，一批网络发行企业快速成长。与此同时，文化部、国家新闻出版总署、国家广电总局等国务院主管部门与地方政府合作，先后创办深圳国际文化产业交易博览会、北京国际文化创意产业交易博览会，东北、中部、西部三个区域性的文化产业博览会，形成集文化产品交易博览、论坛、版权交易和投融资于一体的大型文化产品流通和要素配置的平台。此外，北京书市、上海国际电影节、杭州国际动漫节、广州国际音像博览会、成都广播影视博览会等大型专业化的文化产品交易平台也各具特色。对于发展和完善我国的文化产品和要素市场，促进文化产业发展起到了积极的推动作用。

5、文化经济政策不断完善，文化投融资体制改革在探索中取得了显著的成绩。文化体制改革是在党和政府主导下进行的，在传统体制下形成的国有经营性文化事业单位要实现转企改制，人员身份转换和历史债务、坏帐等一系列问题需要政府帮助解决，付出必要的改革成本；同时，文化产品的创新、生产和传播不同于一般物质产品，而是具有一定程度的市场失灵的“意义内容的公共性”，因而同样需要政府在财税政策方面给予扶持。试点以来，中央和国务院各主管部门、综合部门先后制定了一系列支持改革试点和产业发展的政策措施。一是税收优惠政策。试点地区转企改制企业给予3年的所得税免税政策，全国新闻出版单位享受所得税免税政策期限延长到2008年，试点地区新开办文化企业给予3年所得税免税的优惠政策，文化产品出口给予出口退税的优惠政策等；二是财政支持政策。国家财政相继出资设立了宣传文化发展专项资金、优秀剧（节）目创作演出专项资金、国家电影事业发展专项资金、电影精品专项资金、出版发展专项资金等，以增量投资的方式强化对公共文化事业和原创精品文化产品的支持力度。通过与国家发改委、文化部、国家广电总局联合实施国家舞台艺术精品工程、中国民族民间文化保护工程、全国文化信息资源共享工程、中华再造善本工程、清史编纂工程、广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程等重大文化建设项目，推动了农村和中西部地区的公共文化建设，以及文化遗产保护和文化内容建设，同时也促进了国家财政的公共化进程和投资机制的转变；三是探索市场化的文化投融资机制。江苏省以财政增量投资2亿元设立了文化产业投资公司，探索以国有资本为主体，广泛吸纳社会资本，打造混合经济结构的文化市场战略投资者，促进文化产业快速成长的途径和方式。上海市投入财政资金5亿元，对原上海文化发展基金会的运行机制和资助方式进行了全面、系统的改革，形成了“政府委托投资、专家管理、管办分离、面向全社会资助”的市场化运行机制，成为我国第一家比较规范的区域性文化基金会。上海新华发行集团在改制中尝试利用产权交易所公开挂牌出让49%的国有资产，吸收社会资本投资参股，以1.6亿元的国有净资产实现了3.48亿元转让收入，使国有资产大幅度增值。2006年，该企业在改制为新华传媒股份有限公司的基础上，在上海证券交易所通过买壳上市，在探索文化产业如利用何资本市场发展壮大方面迈出了坚实的步伐。

6、政府文化行政管理和市场监管体制改革开始启动，文化立法工作逐步加强。为适应文化产业融合化的发展趋势，按照中央指示，试点地区尝试将文化、新闻出版、广电三个政府主管部门合并办公，综合行使文化管理职能。同时将工商、税务和各文化部门的执法队伍整合为综合执法机构。这两项措施，为解决文化行政管理体制方面的政出多门、职能交叉、条块分割，以及市场监管中的“越位”和“缺位”问题，起到了积极的作用，同时也为未来国家和省级政府文化行政管理和市场监管体制的改革积累了经验。与此同时，经修订后的《著作权法》和《电影管理条例》、《出版管理条例》、《营业性演出管理条理》等一系列法规和部门规章的颁布，推动了我国文化立法工作的进程，使我国文化管理逐步进入法制化的轨道。

Ⅸ 当前公务员培训中存在的问题及解决措施

一、 当前公务员培训工作中存在的困难和问题：

1、对培训的重要性认识不足，存在流于形式、走过场现象。

培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际管理工作中，往往偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，对抓培训工作思想不够重视，工作力度不够强；

而且不少公务员自认为在大中专院校已接受正规、科学、系统的教育，无须在工作中进行“再加工”，以干代训就行了，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场。

2、培训内容结构不合理，造成学非所用现象。

目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训； 强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；

而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。

3、培训方式手段单一，培训质量不高。

目前，公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性。

4、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。

目前，我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理。

而且，公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用。

5、培训机构不够完善，培训基地建设落后。目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校，行政机关有行政学院，但在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色，不能互补。

解决措施：

1、要充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感和责任感。

2、按需施教原则。公务员培训，必须根据社会或地区、行业、单位的实际需要，决定培训的种类、方式、时间、内容和使用方向，制定培训计划和实施方案，才能使培训更有针对性，才能满足社会经济发展需要。

3、讲求实效原则。公务员培训需要花费大量的人力、物力、财力，必须注重实际培训效果，保证培训质量，不能图形式、赶进度、走过场，要在实际工作中不断改革培训内容和方法，不断提高培训质量和效果。

以上内容参考网络-国家公务员