政府规章制定的步骤

㈠ 徐州市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范本市政府规章（以下称“规章”）的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。第三条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，适用本规定。第四条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）依照法定的权限和程序制定，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二）符合精简、统一、科学、效能的原则，简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和效用性；
（五）充分调查研究，反映客观规律，使规章具有相对的稳定性、连续性、可操作性，符合本市实际，解决本地实际问题；
（六）上位法已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。第五条规章的制定应当符合下列立法技术要求：
（一）名称可以称“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”，但不得称“条例”；
（二）内容应当明确、具体，采用条文方式表达，根据内容的需要可以分章、节、条、款、项、目；
（三）结构严谨、条理清晰，用语准确、简洁；
（四）符合其他立法技术规范的要求。第六条徐州市人民政府法制办公室（以下称市政府法制机构）具体负责规章的制定工作，履行下列职责：
（一）负责编制规章制定年度计划草案；
（二）组织起草、审查、修改、协调、论证规章草案；
（三）监督检查、评估规章的执行情况；
（四）组织协调、论证规章的修改、废止工作；
（五）具体承办规章的解释工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
各县（市、区）政府、市政府各部门及有关单位应当按照职责分工，协助、配合市政府法制机构共同做好规章草案的起草、论证和制定过程中的相关工作。第二章立项第七条制定规章应当立项。
市政府所属工作部门或者县（市）、区人民政府认为需要制定规章的，应当以书面形式向市政府法制机构报请立项。本市其他机关、团体、企事业单位和公民可以以书面形式向市政府法制机构提出制定规章的立项建议。第八条规章立项申请应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（三）所依据的法律、法规、规章和其他规定；
（四）起草单位或个人的调研和准备情况。
规章立项申请应当于每年十月底向市政府法制机构报送。第九条市政府法制机构应当对规章立项申请（建议）汇总研究，在调查研究的基础上，结合经济和社会发展的实际需要，突出重点，统筹兼顾，于每年年底前拟定下一年度规章立法计划并报市政府批准后执行。
拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制机构应当组织召开立项论证会进行论证；必要的，应当进行立法成本效益分析、预测。
拟制定的规章项目广泛涉及公民、法人和其他组织权利和义务的，市政府法制机构可以向社会公布规章立法计划草案，征求意见。第十条规章年度立法计划应当包括制定项目、预备项目、起草单位、完成时间。
制定项目是指经论证、比较成熟的当年上报市政府常务会议审议的项目；预备项目是指当年进行调研、论证，待条件成熟时，按计划提交市政府常务会议审议的项目。第十一条市政府法制机构应当对有关单位执行规章年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。第十二条未列入规章立法计划的项目，一般不予办理。确因形势发展或者工作变化，需要调整计划或者增加项目的，有关单位应当依照本规定第七、八条的规定报送立项申请，由市政府法制机构会同有关部门研究论证后向市政府提出是否予以调整的建议，经分管法制工作副市长和市长批准后予以执行。
市政府法制机构也可以根据实际需要，向市政府提出调整立法计划的建议。
确因特殊情况，未能完成的制定项目，可以列入下一年度的．规章立法计划。

㈡ 安庆市政府规章制定程序规定

第一章总 则第一条为规范市政府规章（以下简称规章）制定程序，促进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》（国务院令第322号）等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。第二条规章的立项、起草、审查、协调、审议、公布、备案、解释、修改、废止、评估等活动，适用本规定。第三条制定规章，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项加以规定。第四条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）遵循立法法确定的立法原则，符合上位法规定；
（二）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则；
（四）体现改革精神和精简、统一、效能的原则；
（五）切合本市实际，具有针对性和可行性。第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”和“细则”等，但不得称“条例”。
规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
法律、法规及省政府规章已经明确规定的内容，规章一般不作重复规定。第六条市政府统一领导规章的制定工作，将规章制定工作完成情况纳入依法行政工作考核。
市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）履行下列工作职责：
（一）拟定规章制定规划或年度计划，经批准后组织实施；
（二）指导督促规章起草单位做好起草工作；
（三）负责规章送审稿的审查工作；
（四）负责规章的备案和汇编工作；
（五）组织开展规章的清理以及立法后评估工作；
（六）有关规章制定的其他工作。
市政府各部门、各县（市）区政府应当按照有关要求，积极配合做好规章的起草、审查等工作。第七条市政府法制办可根据需要，建立立法专家库，为立法工作提供咨询意见。第八条规章制定所需工作经费，列入本级财政预算。第二章立 项第九条市政府有关部门和县（市）区政府认为需要制定规章的，应当在每年10月底前向市政府法制办报请下一年度的立项。
报请立项时，报请单位应对制定规章的必要性、可行性、制定依据、需要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
涉及综合性、全局性的事项，市政府法制办认为需要制定规章的，可以直接提出立项建议。第十条市政府法制办应当向社会公开征集立法项目建议。
本市各民主党派、人民团体、公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。
社会公众提出的立法项目建议可以只提出项目名称及立法的主要理由。第十一条市政府法制办应当对规章立项申请和建议进行汇总研究，拟定规章制定规划或年度计划，报请市政府批准后组织实施。第十二条编制规章制定年度计划应当明确规章项目的名称、起草单位、起草负责人和报送草案送审稿时间。
规章制定年度计划可以根据实际情况将规章项目分为实施类项目和论证类项目。立法条件和时机成熟的，列入实施类项目。确有立法必要但立法条件或者时机暂不成熟，需要进一步调研的，列入论证类项目。有关部门应当对论证类项目开展调查研究。第十三条规章制定年度计划在执行中可以根据实际情况予以适当调整。
确需在当年增加规章项目的，提出增加项目的单位应及时向市政府法制办说明情况，并按照本规定第九条的要求报送有关资料，由市政府法制办进行审查论证，符合立项条件的，报请市政府批准。第三章起 草第十四条规章由规章制定年度计划确定的起草单位负责起草。涉及专业性较强的，起草单位可以邀请有关专家、行业组织参与，也可以委托有关专家、行业组织起草。
涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的规章，可以由市政府法制办组织起草。第十五条起草单位应当成立规章起草小组，确定一名负责人主管起草工作，制定起草计划、确定工作人员、工作期限，确保按计划完成起草任务并报送草案送审稿。第十六条在规章起草过程中，市政府法制办可以参与调研、论证，提出建议和意见。第十七条起草规章应当先行调查研究，采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式广泛听取有关部门、管理相对人等方面意见，梳理需要解决的主要问题，收集相关资料，提出有针对性的解决措施。
规章征求意见稿涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者内容有重大意见分歧的，应当向社会公开征求意见或按规定举行听证会。向社会公开征求意见的，时间不得少于30个工作日。

㈢ 宿迁市人民政府规章制定程序规定

第一章总 则第一条为了规范市人民政府规章（以下简称规章）的制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、修改和废止等，适用本规定。第三条制定规章应当遵循以下原则：

（一）坚持立法法确定的立法原则和权限范围，维护国家法制统一，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（二）坚持科学民主立法，体现行政机关的权力和责任相统一，规范行政行为，促进政府职能转变；

（三）坚持从本市实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求。第四条市人民政府统一领导规章的制定工作。

市人民政府法制机构负责规章制定的组织、指导和协调以及规章制定计划的编制、规章送审稿的审查等工作。

各县（区）人民政府、市人民政府各部门和有关单位应当按照职责分工，共同做好规章的制定工作。第五条市人民政府可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面涉及的下列事项制定规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。

根据立法权限，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

没有法律、法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第六条规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。第二章立 项第七条制定规章应当立项。

各县（区）人民政府、市人民政府有关部门和单位认为需要制定规章的，应当于每年十月底前书面向市人民政府法制机构报送下一年度规章制定立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、拟确立的主要制度和解决的主要问题等作出说明。已经草拟规章内容的，同时提交规章草案文本。第八条市人民政府法制机构应当向社会公开征集规章立项建议。

公民、法人和其他组织可以通过书面信函、电子邮件和传真等形式向市人民政府法制机构提出规章立项建议。

市人民政府法制机构应当将公开征集的规章立项建议交由市人民政府相关部门或者单位研究并提出处理意见。第九条市人民政府法制机构应当对规章立项申请和建议进行汇总研究，并组织召开立法论证会，对规章立法项目进行必要性、可行性论证；对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的，进行立法风险评估。

市人民政府法制机构应当根据研究、论证结果及时拟定规章制定计划。

规章制定计划的立法项目分为正式项目和调研项目。正式项目是指立法条件和时机较为成熟、当年可以提交市人民政府审议的项目。调研项目是指确有立法必要但立法条件或者时机暂不成熟，经调研、论证，待条件成熟时，提交市人民政府审议的项目。第十条规章制定计划应当经市人民政府常务会议或全体会议审议通过后向社会公布。第十一条规章制定计划由市人民政府法制机构负责组织实施和监督执行。

起草单位应当按计划规定的期限完成规章草案的起草工作。未能完成的，起草单位应当向市人民政府书面说明情况。第十二条列入规章制定计划的项目，因特殊原因需要终止起草的，起草单位应当向市人民政府书面提出申请，经批准后，报市人民政府法制机构备案。

未列入年度规章制定计划的项目，原则上不予申请立项。因工作需要，确需当年立项的，应当经立项论证后，书面报市人民政府决定。第三章起 草第十三条规章由负责实施的主要职能部门起草，也可以确定由市人民政府法制机构起草或者组织起草。

规章内容涉及两个以上部门职权的，应当联合起草并确定主办部门。第十四条市人民政府法制机构应当加强规章起草工作的指导。必要时，可以提前参与草案的调研、论证等工作。第十五条起草规章前，起草单位应当制定起草方案，并报市人民政府法制机构备案。

起草方案应当包括起草小组成员、任务分工、工作进度、经费保障等内容。

㈣ 丹东市人民政府规章制定程序规定(2021修订)

第一章总 则第一条为了规范丹东市人民政府规章的制定程序，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、评估和清理，适用本规定。第三条制定规章应当遵循下列原则：

（一）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署；

（二）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定，适应经济社会发展和全面深化改革的要求；

（三）保障公民、法人和其他组织的合法权益，科学合理规范权利与义务、行政职权与责任；

（四）坚持立法公开，保障公众有序参与立法；

（五）突出地方特色，具有针对性、实效性和可操作性。第四条规章可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本市的具体行政管理事项。

制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第五条市人民政府（以下简称市政府）统一领导规章的制定工作。

市政府司法行政部门（以下简称市司法行政部门）负责规章年度立法计划的编制和立法审查等工作，督促、协调、指导市政府工作部门做好相关工作。

市政府工作部门应当在各自职责范围内做好规章的立项申报、调研论证、征求意见和起草等工作。第六条鼓励社会公众有序参与规章项目征集、公开征求意见、听证、咨询论证等立法过程，市司法行政部门可以选取有代表性的基层政府、社会组织、企业事业单位作为基层立法联系点，听取意见和建议。第七条规章的名称一般称“规定”、“办法”等，但不得称“条例”。除内容复杂的外，规章一般不分章节。

规章应当科学规范、结构合理、条文明确、用语准确，符合立法技术规范和国家通用语言文字规范。

法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。第八条制定规章的工作经费应当纳入市财政年度预算予以保障。第二章立 项第九条制定规章应当立项。市政府应当编制年度规章制定计划。第十条市司法行政部门应当于每年10月1日前，通过向各县（市）区人民政府、市政府各部门、立法基层联系点发函和在报纸、网络刊登公告等形式，征集下一年度政府规章的立法项目建议，并同时征集由市政府作为提案人的地方性法规立法项目。公开征集立法项目建议的时间一般不少于30日。第十一条各县（市）区人民政府或者市政府部门认为需要制定规章的，应当以书面形式向市司法行政部门报送规章立法项目建议。

本市其他机关、团体、企业事业单位和公民个人可以通过市政府官方网站或者书面信函等方式向市司法行政部门提出立法项目建议。第十二条申请规章立法项目建议应当提交下列材料：

（一）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明；

（二）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；

（三）所依据的法律、法规、规章和其他规定；

（四）申请单位的调研和准备情况；

（五）其他需要说明的事项。第十三条拟立项的规章项目涉及问题复杂的，市司法行政部门应当组织召开立项论证会进行论证。第十四条市司法行政部门应当对规章立项申请和相关建议进行评估论证，拟订规章年度立法计划草案。

年度立法计划草案经市政府常务会议审议通过，并报经市委批复后，印发各县（市）区人民政府和市政府工作部门等机关，同时向社会公布。第十五条规章年度立法计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。第十六条规章年度立法计划由市司法行政部门负责组织协调和督促指导。第十七条年度立法计划一般不作调整。确需追加立法项目的，有关部门应当按照本规定第十二条规定向市司法行政部门报送相关材料，经审查同意后，报市政府分管领导审定，由市政府主要领导决定。第三章起 草第十八条规章由年度立法计划确定的起草单位负责起草或者组织起草。涉及两个以上部门管理职责或者内容复杂，需要几个部门共同作为起草单位的，应当确定一个牵头单位。

市司法行政部门应当督促、指导起草单位开展调研、论证、起草等相关工作。

㈤ 我国行政法规的立法程序是怎样的

行政立法是指国家行政机关依照法律 规定的权限和程序，制定、认可、修改、废止具有法律效力的 规范性文件的活动。 行政立法程序是行政主体在行使行政立法权过程中所应遵 循的方式、步骤、时限等的总称，而行政立法过程就是该 程序的展开。
我国行政立法程序基本上 可以分为以下几个阶段：
（一）行政立法准备阶段。一般包括以下几方面：第一，行政立法 预测。第二，立法规划。第三，立法决策。在前两项工作基础上，由相关立法主体 决定立法项目。
（二）草案的拟定与预告。行政主体在决定进行某项行政立法后，必须拟定行政立法 的草案。行政立法草案拟定有两个途径：其一是行政立法主体 所属职能部门组织拟定。这种方式的优点是拟定人熟悉行政立 法所调整的行政管理事务，可以提高行政立法的可行性。其二是 通过课题招标组织行政体制外的专家拟定行政立法草案。我国 《行政法规制定程序条例》第19 定：“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。”
（三）听取意见的阶段 听证。听证原本是司法审判的方式，后经过适当改造后引入立 法、行政领域。
（四）审查审议阶段。行政立法草案在听取公民意见的基础上修改后，就进入审 查审议阶段了，该阶段是行政立法程序的核心阶段。《立法法》第 60 条规定：“行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务 院组织法的有关规定办理”；第75 条规定“部门规章应当经 部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章应当经政府常务 会议或者全体会议决定。”
（五）公布行政法律阶段 公布系行政立法正式程序的最后一个程序。行政立法的公 布涉及到公布主体、公布时间、公布方式等问题。 首长签署公布。行政立法都须由行政首长签署公 布，《立法法》第61 条规定：“行政法规由总理签署国务院 令公布。”第76 条规定：“部门规章由部门首长签署命令予 以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命 令予以公布。”

㈥ 山东省政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了规范政府规章制定行为，提高立法质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条省人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定和公布等，适用本规定。第三条制定规章，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）符合法律、法规规定的权限；

（三）符合本省实际，突出地方特色；

（四）公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及相关部门的权力与责任；

（五）依法保障公民有序参与；

（六）具有可执行性。第四条省人民政府法制工作机构（以下简称政府法制机构）负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。

规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。第二章立项第五条省人民政府应当根据经济和社会发展需要，编制规章五年立法规划和年度立法计划。

五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成，年度立法计划应当在上一年第四季度内编制完成。第六条有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年十月底前，向政府法制机构提报立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据以及拟确立的主要制度等作出说明。第七条政府法制机构应当向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人和其他组织可以通过山东省政府法制网站或者以书面信函的形式向政府法制机构提出立法项目建议。

政府法制机构应当将征集到的立法项目建议，交付相关部门研究并提出处理意见。第八条政府法制机构应当根据省人民政府的统一部署，研究论证规章立项申请和立法项目建议，拟订规章五年立法规划和年度立法计划。

政府法制机构应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式，征求有关部门和社会公众对拟订规章五年立法规划和年度立法计划的意见，并对重要立法项目组织有关方面进行立法成本效益分析和社会风险评估。

规章五年立法规划和年度立法计划，报请省人民政府批准后公布。第九条在规章五年立法规划和年度立法计划实施中，有关部门、单位或者设区的市人民政府认为需要进行调整的，应当向省人民政府提出书面请示，由政府法制机构审查后报请省人民政府决定。第三章起草第十条省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案；法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构组织起草规章草案。

省人民政府可以委托社会有关方面起草规章草案。

省人民政府委托起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人，并与受托人签订委托协议。第十一条政府法制机构应当加强规章草案起草工作的指导；必要时，可以提前参与规章草案的起草工作。

起草部门可以联合有关部门共同起草规章草案，也可以委托有关组织、专家起草规章草案。

起草部门应当按照政府法制机构确定的时限完成起草工作；不能按时完成的，应当向省人民政府作出书面报告，并向政府法制机构作出书面说明。第十二条起草规章应当先行调查研究，并可以通过网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

规章草案拟设定临时性行政许可、行政收费的，起草单位应当通过召开听证会、论证会等形式听取意见。第十三条规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后，形成规章草案征求意见稿，书面征求有关部门的意见。

有关部门提出修改意见时，应当同时附具依据和理由，经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，自收到规章草案征求意见稿之日起十五日内反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复意见的，视为同意。

起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。第十四条起草部门完成起草工作后，应当将送审报告，规章草案送审稿及其说明，以及征求意见原件、依据的有关法律、法规和政策文件、外地有关的立法资料等，径送政府法制机构审查。

送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。

规章草案送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟确立的主要制度等；拟设定临时性行政许可的，起草部门还应当就设定该行政许可的合法性、必要性，以及对经济和社会可能产生的影响等作出说明。

㈦ 青岛市政府规章制定程序规定(2020修订)

第一章总则第一条为了规范市政府规章制定程序，提高规章质量，根据立法法等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、评估、解释、备案等，适用本规定。第三条市政府法制机构负责组织实施本规定。第四条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，坚持科学立法、民主立法、依法立法，适应本市实际需要，具有地方特色。第五条制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时向市委报告。第六条规章的名称一般称规定、办法、决定，不得称条例。

规章根据内容需要可以分章、节、条、款、项、目表述，但除内容复杂的外，一般不分章、节。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。第七条制定规章应当完善征求意见和协商工作机制，广泛征求和听取社会各界意见建议，建立和完善政府立法基层联系点制度。

规章制定过程中应当评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围，对企业利益或者权利义务有重大影响的，应当充分听取相关企业和行业协会商会的意见。制定与企业生产经营活动密切相关的规章的，应当结合实际设置合理的缓冲期。第二章立项第八条市政府法制机构应当在每年12月底前，组织编制次年的年度政府立法工作计划。第九条市政府法制机构编制年度政府立法工作计划，可以向社会公开征集规章项目建议。

公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。

市政府法制机构对制定规章的建议，应当组织研究或者转交有关部门研究。第十条市政府有关部门和区（市）政府认为下一年度需要制定规章的，应当按照要求的时间向市政府报请立项，立项申请可以径送市政府法制机构。

提报作为送审项目的立项申请应当符合下列基本条件：

（一）项目的内容属于市政府制定规章权限内的；

（二）项目的内容属于法律、行政法规、地方性法规只有原则性规定的，或者属于本市行政区域具体行政管理事项，应当由市政府作出具体规定的；

（三）已对拟解决的主要问题、拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）已拟出试拟稿，并附有说明、调研报告、立法前评估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相关资料。第十一条市政府法制机构应当根据国家、省立法情况以及市政府年度工作的总体部署，对制定规章的立项申请进行汇总研究，科学论证、突出重点、统筹兼顾，确定立项项目，拟定年度政府立法工作计划，报市政府批准后向社会公布。第十二条市政府法制机构应当及时跟踪了解年度政府立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。

年度政府立法工作计划在执行过程中，有关单位要求调整计划的，提议单位应当将调整意见及有关材料送市政府法制机构，市政府法制机构审查提出意见后，报市政府决定。第三章起草第十三条规章原则上由所涉及事项的管理单位起草。

规章内容涉及多个单位管理事项的，由其中一个或者几个单位负责起草，也可以由市政府法制机构起草或者组织起草。

起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

市政府法制机构应当对规章的起草工作进行业务指导。第十四条市政府委托有关组织、专家起草规章，由市政府法制机构负责确定受托人，并与受托人签定委托起草协议。第十五条负责规章起草工作的单位，应当成立专门的起草工作小组，其法制机构负责起草工作的组织协调，并进行合法性初审。

负责规章起草工作的单位应当按照计划完成起草任务，并报送规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）；不能按照计划完成起草任务的，应当向市政府提交报告并说明理由。第十六条起草规章应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以通过媒体刊登全文或者发放调查问卷等形式公开征求意见、书面征求意见，也可以举行座谈会、论证会、听证会等。

除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

㈧ 政策制定的五个程序步骤

法律分析：拟定政策初稿、征集意见、修改完善、专家评估、审议通过。

法律依据：《中华人民共和国行政许可法》 第十九条?起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

㈨ 山东省人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。第三条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。第四条制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。第五条省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。第二章规划与计划第六条制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。第七条公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。第八条省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。第九条年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。第十条省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。第三章起草第十一条规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。第十二条省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。第十三条规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。第十四条起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。第十五条起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。第十六条起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。第十七条部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。第十八条有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。第十九条起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。第二十条起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。第四章审查第二十一条省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。

㈩ 拉萨市人民政府规章制定程序办法

第一条为规范市人民政府规章制定工作，保证规章质量，根据《规章制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。第三条市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。第四条制定规章应当立项。县（区）人民政府、市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。

报请立项应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。第五条市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。

立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。第六条市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项的决定并书面告知申请部门。第七条市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。第八条规章制定计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外工作项目，按照本办法规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。第九条规章由报请立项的部门起草。

规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草、组织起草。

起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。第十条起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。

起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。

起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。第十一条起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。

起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。第十二条规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。第十三条报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：

（一）报送审查的报告；

（二）规章送审稿及其电子文本；

（三）规章送审稿说明及其电子文本；

（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；

（五）有关法律依据；

（六）其他有关材料。第十四条报送的规章送审稿应当结构完整，体例、文字顺畅。第十五条规章送审稿说明应当包括以下内容：

（一）拟规范事项的现状和主要问题；

（二）起草规章的指导思想与宗旨；

（三）规章的主要措施及其法律依据；

（四）施行的可行性及预期效果；

（五）对不同意见的处理情况；

（六）需要说明的其他问题。第十六条规章送审稿不符合本办法第十三条、第十四条、第十五条规定的，市政府法制办可以要求起草部门在15日内补充相关资料。起草部门未按要求补充相关资料或者起草工作不符合本办法第十一条、第十二条规定的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草部门。第十七条规章送审稿由市政府法制办负责统一审查，审查内容包括：

（一）是否符合《立法法》、《规章制定程序条例》的规定；

（二）是否符合本办法第十条的规定；

（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；

（四）是否符合立法技术的要求；

（五）需要审查的其他内容。第十八条市政府法制办应当书面征求县（区）人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。

规章送审稿内容涉及重大问题的，市政府法制办可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市政府法制办可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。