地方性法规立法程序

① 重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定

第一章总则第一条为了规范市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规的程序及相关活动适用本规定。
市人民代表大会常务委员会批准自治条例和单行条例的程序适用本规定。第三条市人民代表大会依照宪法、法律规定的权限制定本市地方性法规。
市人民代表大会常务委员会依照宪法、法律规定的权限制定本市地方性法规，批准自治条例和单行条例。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。第四条制定地方性法规应当遵循立法法规定的基本原则，根据本市的具体情况和实际需要，坚持不同宪法、法律、行政法规相抵触，维护国家法制的统一。第二章立法准备第五条每届市人民代表大会常务委员会应当根据本行政区域的实际需要，制定本届立法规划。
编制立法规划，由市人民代表大会各专门委员会在调查研究、征求市人民政府有关部门和有关组织意见的基础上，提出立法规划建议项目，然后由市人民代表大会常务委员会法制工作机构汇总，并征求市人民政府的意见，拟订立法规划草案。
市人民代表大会法制委员会对立法规划草案进行审议后，经主任会议决定报市人民代表大会常务委员会批准。
编制立法规划应当在本届第一年度内完成。第六条立法规划应当具有指导性和可操作性，并保持其相对稳定。在规划的执行过程中，市人民代表大会法制委员会根据形势发展的需要和各方面的意见，可以对立法规划提出部分调整意见，由主任会议决定，并报常务委员会备案。第七条市人民代表大会常务委员会根据立法规划编制年度立法计划。年度立法计划确定的立法项目应当按计划提请市人民代表大会或者常务委员会审议。
编制年度立法计划时，由市人民代表大会各专门委员会根据立法规划分别征求市人民政府有关部门及有关组织的意见，然后由市人民代表大会常务委员会法制工作机构汇兑，并在征求市人民政府意见的基础上，向市人民代表大会法制委员会提出立法计划草案。
市人民代表大会法制委员会根据市人民代表大会及其常务委员会工作重点和立法实际对年度立法计划草案进行审议后，报主任会议决定。
每年的十一月开始编制下年度立法计划，并于次年二月底以前完成。第八条每次常务委员会会议审议的法规案，由市人民代表大会法制委员会根据年度立法计划，在征求其他有关专门委员会和市人民政府意见的基础上提出建议，经主任会议决定提请常务委员会会议审议。第九条法规草案的起草工作，既可以由有权提出法规案的机关、市人民代表大会代表或者常务委员会组成人员组织起草，也可以委托有关部门、单位和组织以及专业人员起草。
法规草案的起草单位，应当组织有关方面人员和邀请有关专家成立法规草案起草小组。第十条起草法规草案，起草人应当深入调查研究，广泛听取各方面意见，对法规草案规范的主要问题进行论证，并符合立法技术规范。第十一条市人民代表大会各专门委员会和常务委员会法规工作机构，可以参加有关单位和组织起草地方性法规草案的调研论证活动。第十二条法规案在提请市人民代表大会及其常务委员会审议前，应当按下列规定完成征求意见和协调工作：
（一）对法规草案涉及的部门所属单位之间的不同意见，由该部门组织协调；
（二）对市级有关部门、区县（自治县、市）或者上级国家机关的不同意见，属行政管理范围的，由市人民政府组织协调；
（三）对市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和有关组织之间以及市人民代表大会各专门委员会之间、区、县（自治县、市）人大常委会之间的不同意见，由市人民代表大会常务委员会主任会议组织协调。
市人民政府向市人民代表大会或者常务委员会提出的法规案，应当经市人民政府常务会议或者全体会议讨论通过，并由市长签署。第三章市人民代表大会制定法规程序第十三条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。

② 本溪市制定地方性法规程序规定

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，健全立法程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规，适用本规定。第三条制定地方性法规应当遵循宪法和法律的基本原则，按照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，不与宪法、法律、行政法规、省地方性法规相抵触，维护社会主义法制的统一。第四条制定地方性法规应当符合本地区的具体情况和实际需要，突出地方特色。第五条制定地方牲法规应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。第二章市人民代表大会立法程序第六条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。第七条市人民代表大会代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程。或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第八条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第三章的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。第九条常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。第十条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。第十一条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，可以由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。第十二条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十三条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。第十四条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。第十五条地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。第十六条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。第三章市人民代表大会常务委员会立法程序第十七条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

③ 本溪市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定(2015修正)

第一章总则第一条为促进立法工作科学化、规范化、公开化，提高制定地方性法规和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、国务院《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）和《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称地方性法规，是指本溪市人民政府提请本溪市人民代表大会（以下称市人大）或其常务委员会（以下称市人大常委会）制定的地方性法规。本规定所称规章，是指本溪市人民政府制定的规章。第三条地方性法规草案的申请立项、调研、起草、提请审议等工作适用本规定。规章的立项、调研、起草、审核、决定、公布、备案、解释、清理等工作适用本规定。第四条地方性法规可以就下列事项做出规定：

（一）国家法律、行政法规和省地方性法规授权规定的；

（二）为保证宪法、国家法律、行政法规和省地方性法规在本市实施的；

（三）国家和省尚未立法，本市实际工作需要的。第五条规章可以就下列事项做出规定：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本市的具体行政管理的事项。第六条拟定地方性法规草案和制定规章应当遵循《立法法》、《条例》确定的立法原则，符合宪法及法律、法规的规定。在经济立法方面，应遵循世界贸易组织规则，适应市场经济规律要求。从本市实际需要出发，科学合理地规定国家行政机关的权力与责任及公民、法人和其他组织的权利与义务。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。第七条市政府法制办公室是市政府法制工作的综合办事机构，在市政府拟定地方性法规草案和制定规章方面，负责下列工作：

（一）编制年度地方性法规草案的立法计划，报请市政府批准后，拟定向市人大常委会提出的立法议案；

（二）编制年度规章立法计划，报市政府批准后组织实施；

（三）代市政府起草或者组织有关部门起草地方性法规草案和规章；

（四）对地方性法规草案和规章进行审查、调研论证和项目效益分析；

（五）在审查地方性法规草案和规章过程中，征求有关部门意见并依法做出处理；

（六）规章备案、解释、清理工作；

（七）对发布施行的规章定期进行评价；

（八）在拟定地方性法规草案和制定规章过程中的其他有关具体工作。第八条市政府各行政管理部门是拟定地方性法规草案和规章的工作部门，在立法过程中负有下列责任：

（一）提出年度立法计划申请；

（二）按照市政府批准的立法计划起草立法文本；

（三）征求相关部门意见，并根据市政府法制办公室的要求进行论证、调研和修改；

（四）起草地方性法规和规章说明材料，并按要求分别向市人大常委会和市政府报告；

（五）根据市政府统一安排，对本部门起草生效的规章定期进行清理。第九条拟定地方性法规草案和制定规章所需经费，应当列入本部门财政预算。第二章立项第十条确定立法计划要坚持少而精的原则，立法重点放在有利于本溪经济发展、解决重大社会问题以及维护公共秩序和公共安全等方面，严格控制一般性立法。第十一条地方性法规拟定计划和规章制定计划，由市政府法制办公室在征求公民、法人和其他组织的基础上每年编制一次。

应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第十二条市政府各有关部门、公民、法人和其他组织有立法意向的，应在每年11月30日前填写《立法建议书》（包括法规或者规章的名称、起草部门、制定目的、制定依据、项目效益评价报告及其他主要事项）。各部门提出立法申请的，应由本部门主要负责人签字并加盖部门公章报分管市长同意后，由市政府法制办公室审核汇总。第十三条编制立法计划实行公开化制度。市政府法制办公室编制年度立法计划前，应当在报纸、广播电台、电视台等新闻媒体广泛征求立法建议。

④ 嘉峪关市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定

第一章总 则第一条为规范市政府拟定地方性法规草案和制定规章的程序，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。第二条市政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、修改、废止等，适用本规定。第三条拟定地方性法规草案和制定规章应当符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，遵循公开、公平、公正原则和公众参与、专家咨询、充分协商、集体审议的程序，结合本市实际，突出地方特色，具有针对性和可操作性。第四条地方性法规草案和规章应当符合立法技术要求，做到结构严谨，条理清楚，用语准确、简洁，条文内容具体明确。法律、法规已经明确规定的内容，地方性法规草案和规章原则上不作重复规定。第五条市政府法制机构负责组织开展拟定地方性法规草案和制定规章的具体工作，督促、指导、协调各部门做好相关工作。第六条拟定地方性法规草案和制定规章所需经费列入年度财政预算。第二章立 项第七条市政府拟定地方性法规草案和制定规章，应当编制年度立法计划。

市政府法制机构应当于每年10月初，以下列方式征集下一年度拟订法规草案和制定规章的项目建议：

（一）向市政府各部门征集；

（二）通过新闻媒体、政府网站等向社会公开征集；

（三）向人大代表和政协委员征集；

（四）其他方式征集。

涉及规范政府共同行为等方面的项目，可以由市政府法制机构直接提出。第八条市政府各部门认为需要制定、修改、调研、论证法规或规章的，应当于每年10月底以前，向政府法制机构提出立法建议项目，立法项目应当包括下列主要内容：

（一）法规、规章名称；

（二）制定的依据、必要性以及主要制度规范的可行性；

（三）规范的主要内容和拟确定的主要制度；

（四）实施的可行性、社会效果和可能出现的问题。

其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民向政府提出制定法规或者规章建议项目的，由政府法制机构研究，提出是否采纳意见。第九条市政府法制机构应当对立法建议项目进行论证。符合立法要求的，列入年度立法计划；有下列情形之一的，不予列入年度立法计划：

（一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的；

（二）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；

（三）项目内容与法律法规相抵触的；

（四）地方或者部门利益保护倾向明显的；

（五）基本内容与上位法或者其他法律、行政法规条文重复的；

（六）无实质性内容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通过制定法规、规章解决的事项。第十条市政府法制机构应当及时组织论证拟定地方性法规草案和制定规章的立项申请及立法建议，拟定市政府年度立法计划，并报市政府批准。第十一条年度立法计划经市政府批准后，由市政府法制机构组织实施。

年度立法计划应当明确地方性法规草案或者规章的名称、起草单位、报送审查时间等。

起草单位未按年度立法计划完成起草任务的，应当向市政府做出书面说明，并抄送市政府法制机构。第三章起 草第十二条法规、规章由提出立法建议项目的部门负责起草。

涉及两个以上部门职能或者内容重要、复杂的法规、规章，可以通过协商或者由市政府法制机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草小组，共同负责起草工作；重要行政管理和综合性较强的法规、规章草案由市政府法制机构组织起草或者直接起草。

起草法规、规章可以邀请有关组织或者专家参加，也可以通过政府购买社会服务的方式委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。第十三条起草单位应当成立由主要负责人参加的起草小组，落实领导责任和工作人员，按要求如期完成起草任务。第十四条起草法规、规章一般包括以下内容：

（一）立法依据、目的和原则；

（二）调整对象、适用范围和实施主体；

（三）需要做出规定的实体规范、程序规范；

（四）法律责任、实施日期；

（五）其他需要规定的内容。

⑤ 海南省地方性法规制定程序条例

第一章总则第一条为使我省地方性法规制定程序化、规范化，提高立法效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《第七届全国人民代表大会第一次会议关于建立海南经济特区的决议》和《全国人民代表大会常务委员会关于海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会职权的决定》，制定本条例。第二条地方性法规系指由省人民代表会议及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。第三条地方性法规包括下列内容：
（一）为保证国家法律和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻而制定的实施性法规；
（二）根据本省的具体情况和实际需要，制定的政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生、民族、民政、侨务、治安、司法等方面的法规；
（三）依照国家宪法、法律和全国人民代表常务委员会的授权决定，制定的海南经济特区的单行法规以及海口市和经国务院批准的较大的市的法规等；
（四）依照宪法规定，制定的自治县自治条例和单行条例；
（五）在法定职权内，省人民代表会议及其常务委员会认为需要由其制定的其他法规。第二章议案的提出第四条省人民代表会议期间，主席团、省人民代表会议常务委员会（以下简称省人大常委会）、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民代表会议代表十人以上联名，可以提出属于省人民代表会议职权范围内的立法议案。立法议案的处理，由主席团决定。
在省人民代表会议闭会期间，省人代常委会主任会议、省人代常委会组成人员五人以上联名，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以提出属于省人代常委会职权范围内的立法议案，立法议案的处理，由省人代常委会主任会议决定。第五条省人代常委会各工作委员会、办公厅，省级群众团体，根据本职工需要提出的属于省人代常委会职权范围内的立法建议，由省人代常委会主任会议决定处理。第六条经决定提请审议的立法议案、立法建议，由省人代常委会有关工作委员会督促有关职能部门负责办理。第三章计划和起草第七条制定地方性法规计划应按程序进行。
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、海口市和经国务院批准的较大的人民代表大会常务委员会，应拟订适应改革、开放，加强社会主义物质文明和精神文明建设需要的地方性法规长远规划，并在每年第四季度向省人代常委会提出翌年制订地方性法规的计划。
（二）省人代常委会法制工作委员会会同省人代常委员会各工作委员会，经通盘研究，综合协调，编制我省制定地方性法规的年度计划，报省人代常委会主任会议审核后实施。
（三）地方性法规年度计划如需增减、调整项目，应及时报省人代常委会主任会议核准。第八条列入年度计划需要制定的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
（一）凡是省人民代表会议决定制定的地方性法规，分别由省人代常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院组织主管部门起草。
（二）根据我省实际情况和实际需要制定的地方性法规，属于省人民政府职责范围的，由省人民政府组织有关主管部门起草。
（三）根据国家法律制定的我省有关审判、检察方面的地方性法规，分别由省高级人民法院、省人民检察院组织起草
（四）根据国家法律和海南经济特区建设的的需要制定的海南经济特区单行法规，由省人民政府组织起草。
（五）根据国家法律和我省实际需要，省人代常委会主任会议决定制定的地方性法规，由省人代常委会有关工作委员会组织有关主管部门起草。第九条起草地方性法规需要另行制定实施细则的，应一并考虑，同时进行。第十条起草地方性法规，应征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商；经协商不能取得一致意见的，应在送审法规草案时说明。省人代常委会认为意见分歧较大的法规草案条文，送审机关应作进一步协商修正。第十一条地方性法规草案的协商，按工作职责范围分工。
（一）对本省各地方、各部门之间的不同意见，属政府职责范围的法规草案，由省人民政府组织协商，属审判、检察方面的法规草案分别由省高级人民法院、省人民检察院组织协商；属社会团体方面的法规草案，由省人代常委会工作委员会组织协商。
（二）对涉及国家有关部门的意见，由省人民政府报请国务院有关主管部门，或由省高级人民法院、省人民检察院报请最高人民法院、最高人民检察院，进行审核及协商。重大的问题，经省人代常委会主任会议同意，报请全国人大常委会法制工作委员会审核。
（三）法规草案的协商工作应在提请省人代常委会审议前完成。

⑥ 宁波市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定

第一章总则第一条为了加快制定地方性法规，保证地方性法规质量，使制定地方性法规工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《浙江省人民代表大会常务委员会批准地方性法规程序的规定》，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）制定，经浙江省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准，在本市行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。第三条地方性法规根据内容、性质和适用范围的不同，可采用条例、规定、办
法等名称。第四条制定地方性法规应当根据本市的具体情况和实际需要，并不得同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触。地方性法规之间应协调、统一。第五条下列事项属于制定地方性法规的范围：
（一）为保证宪法、法律、行政法规、本省的地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本市行政区域内的遵守和执行，需要作出的具体规定；
（二）属于本市改革开放、经济建设、社会发展以及关系人民群众切身利益的重大事项；
（三）市人民代表大会授权制定地方性法规的事项。第六条地方性法规一般应具有以下基本内容：立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间、执行和解释等。第七条制定地方性法规必须遵循以下程序：编制计划；组织起草；提出议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。第二章地方性法规立法计划的编制第八条制定地方性法规应当编制年度立法计划。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院一般应于每年九月底以前向市人大常委会提出下一年度拟立法的计划项目。第九条市人大常委会办公厅和各工作委员会、各县（市、区）人大常委会可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府可以向市人民政府和市人大常委会提出立法建议。
市级各民主党派、社会团体可以向市人大常委会提出立法建议。
市人民代表大会代表可以向市人大常委会提出立法建议。第十条依照本规定第九条第一款、第二款、第三款提出立法建议的，应当提交《制定地方性法规建议书》。
《制定地方性法规建议书》的主要内容是：地方性法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要规范的行为和采取的法律对策、起草地方性法规的单位、提请审议的时间安排等。
市人大常委会有关工作委员会和市人民政府法制局应分别对《制定地方性法规建议书》进行初步审查，提出是否列入年度立法计划的意见。第十一条市人大常委会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）会同有关工作委员会，根据各方面提出的年度立法计划项目和立法建议，于每年第四季度编制下一年度市人大常委会立法计划，经主任会议审查后报市人大常委会批准。
经市人大常委会批准的年度立法计划应严格执行。确需调整变更的，应由法制工作委员会根据有关工作委员会提出的意见，提请主任会议决定，并报市人大常委会备案。第三章地方性法规草案的起草第十二条地方性法规草案的起草工作，按下列分工进行：
（一）有关市人大常委会工作和自身建设方面的地方性法规草案，由市人大常委会的工作机构起草；
（二）有关市人民政府工作方面的地方性法规草案，由市人民政府有关部门起草；
（三）有关审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市中级人民法院、市人民检察院起草；
（四）有关社会团体工作方面的地方性法规草案，由有关社会团体起草。
前款（二）、（三）、（四）项规定的地方性法规草案，市人大常委会或者主任会议认为需要直接起草的，可指定市人大常委会的工作机构组织起草。第十三条负责起草地方性法规草案的部门、单位，应当确定部门、单位负责人具体负责起草工作，成立起草工作小组，并按年度立法计划确定的时间完成起草任务。
负责起草地方性法规草案的部门、单位也可委托有关院校、科研单位和专家、学者进行起草工作。第十四条法制工作委员会和有关工作委员会在有关部门、单位起草地方性法规草案时，可派员参与起草和协调工作。

⑦ 全国人大立法程序大致包括哪几个环节

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律一般要经过四个阶段：

1、提出立法议案。

2、审议立法议案。

3、表决和通过立法议案。

4、公布法律。

(7)地方性法规立法程序扩展阅读

地方性法规的制定程序是：享有立法提案权的有地方人民代表大会举行会议时的主席团、常务委员会、本级人民政府和代表（3人以上附议），由主席团提请大会讨论，并经全体代表过半数通过。

通过的地方性法规须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

立法原则的指导和规范

社会主义市场经济下的立法工作，是一项规模巨大的社会工程。

如何保证不同种类、不同立法部门所制定的法律、法规在目标方面具有一致性，在调整范围方面互相配合协调，构成一个完整的法律、法规系统，充分发挥其系统的整体功能。

如何避免各级各部门的立法机构或参与立法的机构为本地区或本部门的利益而争夺权利，逃避义务，如何保证立法在全国范围内的统一性，具有预测性和相对的稳定性，有一些指导思想和普遍遵循的原则是必要的。

一些学者曾从理论上对此进行过探讨和研究。

例如有人认为中国的立法的指导思想应该是五个有利于：即有利于社会主义民主建设；有利于市场经济的建立和完善；有利于发挥各立法主体的积极性；有利于法律的贯彻实施；有利于社会主义法制的统一。

有的学者认为，立法的原则应包括民主、公开、公正、权力义务相一致等。

也有的学者认为，立法原则还应包括中央和地方分工负责、配合协调、新法优于旧法、上级法优于下级法、立法监督等。

但是目前这些讨论还限于研究阶段，到作为普遍遵循的原则还有相当的距离，还需要作大量的工作。

⑧ 宣城市人民政府起草地方性法规草案和制定规章程序规定

第一章总则第一条为了规范起草地方性法规草案和制定规章的程序，提高立法质量和效率，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府根据法律、法规的规定，可以就立法权限范围内的下列事项起草地方性法规草案或者制定规章：
（一）为执行法律、法规规定或者地方性法规的规定，需要根据行政区域的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者规章的其他事项。第三条市人民政府起草地方性法规草案和制定规章的立项、起草、审查、决定、公布等活动，适用本规定。第四条本规定所称地方性法规草案，是指由市人民政府组织起草，提请市人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件。
本规定所称规章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的规范性文件。第五条起草地方性法规草案和制定规章，应当遵循下列原则：
（一）遵循立法法确定的立法原则；
（二）体现保障公民、法人和其他组织合法权益的原则；
（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则；
（四）体现改革精神和精简、统一、效能的原则；
（五）符合本市实际，突出地方特色且具有可执行性。第六条地方性法规草案的名称一般称“条例”、“办法”、“规定”等；规章的名称一般称“规定”、“实施办法”、“实施细则”等，但是不得称“条例”。第七条地方性法规草案和规章应当符合立法技术要求，结构严谨，条理清楚，用语准确、简洁，条文内容明确、具体，具有可操作性。
法律、法规已经明确规定的内容，地方性法规草案和规章原则上不作重复规定。第八条市人民政府根据本规定第二条，组织起草地方性法规草案和制定规章。
市人民政府法制机构是起草地方性法规草案和制定规章工作的主管部门，具体承担下列工作：
（一）编制市人民政府年度立法计划，经市人民政府批准后，负责组织实施；
（二）负责市人民政府交办的法规草案或规章的起草工作；
（三）督促、指导、协调县级人民政府和市人民政府各部门、各直属机构开展立法有关工作；
（四）负责对起草单位法规草案、规章送审稿进行合法性审查；
（五）负责规章的备案、汇编工作；
（六）与市人民政府立法有关的其他工作。
县级人民政府、市人民政府各部门、各直属机构应当按照各自职责，做好市人大常委会、市人民政府交办的法规、规章草案的起草工作，并积极配合市人民政府法制机构做好立法的其他有关工作。第二章地方性法规建议项目和规章制定计划第九条市人民政府每年第二季度向各县、市、区人民政府和市人民政府各部门、各直属机构征求下一年度立法计划项目建议，并通过报刊或者网络等媒体向社会公开征求立法建议。第十条市人民政府各部门、各直属机构或者县级人民政府认为需要在下一年度起草地方性法规草案或者制定规章的，应当在当年7月底前以书面形式向市人民政府法制机构报送立项申请。
立项申请应当包括下列内容：
（一）地方性法规草案或规章的名称；
（二）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明；
（三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（四）所依据的法律、法规、规章和其他规定；
（五）起草单位的调研和准备情况；
（六）制定地方性法规或者规章的进度安排，计划报送市人民政府审议的时间；
（七）其他需说明的事项。
涉及规范政府共同行政行为方面的立法项目，可以由市人民政府法制机构直接提出。第十一条本市其他机关、团体、企业事业单位和公民个人可以书面或者电子邮件等形式在本规定第十条规定的时限内向市人民政府法制机构提出起草地方性法规草案或者制定规章的立法建议。立法建议包括立法项目名称和制定的必要性、依据、主要内容等。第十二条市人民政府法制机构应当对地方性法规草案和规章建议项目进行梳理汇总和初步论证，与提出地方性法规草案和规章建议项目的市人民政府部门、县级人民政府、公民、法人或者其他组织进行沟通协调。

⑨ 六安市人民政府地方性法规案和规章制定程序规定

第一章总 则第一条为了规范市人民政府立法活动，完善地方性法规案和规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规案（以下简称法规案）和市人民政府规章（以下简称规章）的制定，适用本规定。第三条市人民政府根据法律、法规的规定，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面就下列事项制定法规案或者规章：

（一）为执行法律、行政法规或者地方性法规的规定，需要根据行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定法规案或者规章的其他事项。第四条制定法规案和规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

制定重大经济社会方面的法规案和规章，应当按照有关规定，及时报告市委。第五条制定法规案和规章，应当遵循《立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

制定法规案和规章，应当符合本市经济社会发展的要求，体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府依法全面履行职能。可以采取多种措施实现行政管理目的的，应当选择最有利于公民、法人和其他组织权益的措施。

法规案和规章应当明确、具体，具有针对性和可执行性，备而不繁，简明易行。法律、法规已经明确规定的内容，法规案和规章原则上不作重复规定。第六条市人民政府负责组织制定法规案和规章工作。

市人民政府工作部门、县级人民政府负责法规案和规章的立法前期调研、立法项目申报、送审稿起草，以及其他立法相关工作。

市人民政府负责法制工作的部门负责编制市人民政府立法工作计划草案、组织实施立法工作计划、审查法规案或者规章送审稿等工作。第七条地方性法规的名称一般称“条例”“办法”“规定”或者“决定”，规章的名称一般称“办法”“规定”“决定”或者“细则”，但不得称“条例”。第二章立 项第八条市人民政府每年年底前编制下一年度立法工作计划。年度立法工作计划确定的立法项目分为提请审议项目和调研论证项目。提请审议项目是立法条件基本成熟，应当在计划年度内提请市人民政府审议的立法项目；调研论证项目是有立法必要性，需要进一步调研论证的项目。

年度立法工作计划应当列明立法项目名称、起草部门等。第九条市人民政府负责法制工作的部门应当于每年第三季度向市人民政府工作部门和县级人民政府征集下一年度的立法项目或者立法项目建议。同时，向社会公开征集立法项目建议。第十条市人民政府工作部门或者县级人民政府认为需要制定法规案或者规章的，应当经本单位负责人集体讨论后，书面报请市人民政府立项。

立法项目申请应当对立法项目的名称、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、上位法依据和其他规定、调研准备情况、进度安排等作出说明。

申报提请审议项目的，还应当提交立法前评估报告。第十一条公民、法人和其他组织认为需要制定法规案或者规章的，可以向市人民政府提出立法项目建议。立法项目建议应当包括项目名称、制定的必要性、拟解决的主要问题及措施建议等内容。第十二条市人民政府负责法制工作的部门应当对立法项目申请和立法项目建议进行研究，拟订年度立法工作计划草案。必要时，可以组织有关单位和专家开展联合论证。

有下列情形之一的，不纳入年度立法工作计划草案：

（一）拟规范的事项不属于法规案或者规章制定权限的；

（二）上位法已经有具体规定，无需制定法规案或者规章的；

（三）拟确立的主要制度与上位法相抵触或者不符合国家有关方针政策的；

（四）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的；

（五）制定时机尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能够通过制定行政规范性文件解决的；

（七）其他不适宜制定的情形。

年度立法工作计划草案确定的法规案项目，应当与市人民代表大会常务委员会相关工作机构进行沟通，取得一致意见。

⑩ 地方性法规由谁制定

地方性法规由国务院制定。
地方性法规是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。
立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与。
立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
【法律法规】
《中华人民共和国立法法》
第八条 下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
（七）对非国有财产的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
（十）诉讼和仲裁制度；
（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。