拉萨市规划条例

1. 拉萨市古村落保护条例

第一章总 则第一条为了加强古村落保护，维护古村落传统风貌，传承优秀历史文化遗产，合理利用古村落资源，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的古村落的申报、规划、保护和利用适用本条例。第三条本条例所称古村落，是指历史久远、文物和历史建筑丰富、具有地域文化特色、独特的民风民俗、能较完整体现区域文化和民族传统风貌的传统自然村落。
古村落应当具备下列条件：
（一）村落主体形成于1959年以前，能较完整体现一定时期的历史风貌；
（二）村落内河道水系、地貌遗迹、街巷空间、格局形态等保存基本完整；
（三）有较丰富的历史文化遗存，包括物质和非物质的；
（四）其他应当具备条件的。第四条古村落保护应当遵循科学规划、整体保护、抢救第一、活态传承、合理利用、政府引导、社会参与的原则。第五条拉萨市人民政府应当加强对古村落保护工作的统一领导，将古村落保护纳入国民经济和社会发展规划，所需资金列入财政预算，并建立古村落保护工作协调机制。
根据拉萨市城乡总体规划编制拉萨市古村落保护专项规划，批准公布古村落保护项目。第六条市、县（区）城乡规划主管部门负责古村落保护、利用规划的监督管理工作，会同有关部门组织实施本条例。
市、县（区）住房和城乡建设主管部门负责古村落内的建设行为的监督管理。
市、县（区）文化（文物）主管部门负责对古村落内的文物和非物质文化遗产保护、展示利用实施监督管理。
市、县（区）发改、财政、公安、消防、水利、农牧、环保、文化、旅游、工商、国土、林业绿化、交通运输等部门，按照各自职责，做好古村落保护相关工作。第七条县（区）人民政府根据拉萨市古村落保护专项规划，履行以下职责：
（一）组织编制、公布、实施古村落保护规划；
（二）制定古村落保护实施方案，组织实施保护项目；
（三）完善古村落基础设施，合理利用古村落资源；
（四）落实古村落消防安全责任；
（五）指导、督促乡（镇）人民政府（街道办事处）做好古村落保护工作；第八条古村落所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）根据所辖县（区）人民政府古村落保护规划履行以下职责：
（一）按照相关法律、法规和古村落保护专项规划，做好古村落保护的宣传工作；
（二）落实古村落保护实施方案，组织制定保护项目计划；
（三）做好古村落资源的普查和申报工作；
（四）协助公安消防部门落实消防安全责任；
（五）指导、督促村（居）民委员会做好古村落保护工作。第九条古村落所在地村（居）民委员会负责以下保护工作：
（一）配合乡（镇）人民政府（街道办事处）做好古村落保护实施方案的宣传；
（二）将古村落保护工作纳入村规民约，督促村（居）民做好保护文物古迹，合理利用古村落内的历史文化遗产的日常管理；
（三）配合相关部门做好古村落资源的普查，收集、保护已经坍塌、散落的古建筑的构件等；
（四）加强对古村落的消防安全宣传教育和安全防范；
（五）对违反古村落保护规定的行为，进行劝阻制止，不听劝阻的及时报告乡（镇）人民政府（街道办事处）。第十条市、县（区）人民政府及有关部门对在古村落保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章申报认定和规划编制第十一条对符合本条例第三条规定的村落，乡（镇）人民政府（街道办事处）应当征求村落所在地村（居）民委员会意见后，报县（区）城乡规划主管部门，县（区）城乡规划主管部门经县（区）人民政府同意，向市城乡规划主管部门申报。市城乡规划主管部门应当会同文化（文物）主管部门、住房和城乡建设主管部门组织专家评估论证后，报市人民政府批准并公布为拉萨市古村落。
申报拉萨市古村落应当提供下列材料：
（一）古村落历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
（二）传统格局和历史风貌的现状说明；
（三）文物古迹清单；
（四）非物质文化遗产项目情况说明；
（五）已采取的保护措施和拟定保护范围；
（六）其他需要提供的材料。

2. 拉萨市人民代表大会常务委员会关于修改《拉萨市爱国卫生管理条例》等9件地方性法规的决定

一、对《拉萨市爱国卫生管理条例》作出修改

（一）将第十三条第一款、第二十条第一款中的“卫生行政部门”修改为“卫生健康行政主管部门”。

（二）将第十四条第一款中的“卫生”修改为“卫生健康”。二、对《拉萨市城乡规划条例》作出修改

（一）将第七条、第八条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条、第五十条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条中的“城乡规划行政主管部门”修改为“自然资源行政主管部门”。

（二）将第二十七条修改为“自然资源行政主管部门在签订国有土地使用权出让合同以及核发建设用地规划许可证时，不得变更作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。如确需变更规划条件的，按照程序报请批准后，按照新确定的规划条件实施。”

（三）将第三十五条第（六）项中的“建设行政主管部门”修改为“住房和城乡建设行政主管部门”。

（四）将第四十二条中的“房产管理部门”修改为“住房和城乡建设行政主管部门”。

（五）将第五十五条中的“并将变更后的规划条件通报同级国土资源管理部门”删除。

（六）将第七十六条中的“城市管理行政执法、城乡规划等有关部门”修改为“城市管理、自然资源等有关部门”。三、对《拉萨市拉鲁湿地国家级自然保护区管理条例》作出修改

（一）将第五条第一款中的“发展改革”修改为“发展和改革”“国土资源、城乡规划”修改为“自然资源”“农牧”修改为“农业农村”“林业”修改为“林业和草原”“环境保护”修改为“生态环境”。

（二）将第十二条第一款中的“环境保护、渔业”修改为“生态环境、农业农村”。

（三）将第十五条第（二）项中的“林业主管部门”修改为“林业和草原行政主管部门”。四、对《拉萨市民族团结进步条例》作出修改

（一）将第三十条、第三十八条第一款中的“广播电视（电影）”修改为“广播电视、电影”。

（二）将第三十一条中的“工商、国税部门”修改为“市场监督管理、税务部门”。

（三）将第三十二条中的“卫生、民宗部门，质监等部门”修改为“卫生健康、民族、市场监督管理等部门”。

（四）将第三十三条中的“市政市容”修改为“城市管理”。

（五）将第三十八条第二款中的“工商行政部门”修改为“市场监督管理部门”。五、对《拉萨市老城区保护条例》作出修改

（一）将第六条第二款中的“发改”修改为“发展和改革”“国土资源规划”修改为“自然资源”“民族宗教”修改为“民族、宗教”“市政市容”修改为“城市管理”“环保”修改为“生态环境”“工商”修改为“市场监督管理”“林业绿化”修改为“林业和草原”。

（二）将第三十五条第二款中的“公安机关消防机构”修改为“消防部门”。

（三）将第三十九条中的“文物保护主管部门”修改为“文物保护行政主管部门”。六、对《拉萨市古村落保护条例》作出修改

（一）将第六条第一款中的“城乡规划主管部门”修改为“自然资源行政主管部门”；第二款中的“住房和城乡建设主管部门”修改为“住房和城乡建设行政主管部门”；第三款中的“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”；第四款中的“发改”修改为“发展和改革”“农牧”修改为“农业农村”“环保”修改为“生态环境”“工商”修改为“市场监督管理”“国土”修改为“自然资源”“林业绿化”修改为“林业和草原”。

（二）将第八条第（四）项、第二十三条中的“公安消防部门”修改为“消防部门”。

（三）将第十一条中的“城乡规划主管部门”修改为“自然资源行政主管部门”“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”“住房和城乡建设主管部门”修改为“住房和城乡建设行政主管部门”。

（四）将第十八条中的“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”“城乡规划主管部门”修改为“自然资源行政主管部门”“住房和城乡建设主管部门”修改为“住房和城乡建设行政主管部门”。

（五）将第十九条、第二十条中的“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”。

（六）将第二十一条第一款中的“城乡规划主管部门”修改为“自然资源行政主管部门”“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”“住房和城乡建设主管部门”修改为“住房和城乡建设行政主管部门”；第二款中的“城乡规划”修改为“自然资源”。

（七）将第二十七条中的“市旅游主管部门”修改为“市旅游行政主管部门”“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”。

（八）将第二十八条中“城乡规划”修改为“自然资源”“文化（文物）主管部门”修改为“文化、文物行政主管部门”。

3. 拉萨市城乡规划条例(2019修正)

第一章总 则第一条为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在城乡规划区内进行各项建设活动，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、乡（镇）规划和村庄规划。城市规划、乡（镇）规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、乡（镇）和村庄的建成区以及因城乡建设的发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、乡（镇）总体规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持高原民族特色和传统风貌，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，合理确定城乡建设规模和时序，优先考虑城乡基础设施和公共设施的建设。第四条城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，城乡规划实行统一规划管理。规划区内的各类开发利用应当符合城乡规划。

县级人民政府应当建立和完善城乡规划管理机构，并将城乡规划的编制等经费纳入本级财政预算。第五条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。

组织编制机关应当在城乡规划批准后一个月内，向社会公布，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第六条城乡规划和建设应当尊重城乡历史文化，保护历史文化遗产和传统风貌。

城乡规划和建设涉及世界文化遗产、历史文化名城、名镇、名村及历史文化街区保护的，应当遵守《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规的规定。第七条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向自然资源行政主管部门查询。

任何单位和个人都有权向自然资源行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。自然资源行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第八条市、县（区）人民政府组织领导本行政区域内的城乡规划工作，根据需要向下一级人民政府派驻城乡规划督察员。

市、县（区）人民政府自然资源行政主管部门（以下简称自然资源行政主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县（区）自然资源行政主管部门业务上接受市自然资源行政主管部门指导。

乡、镇人民政府依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。

市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。第二章城乡规划的制定第九条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：规划区范围，城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，对自然资源和历史文化遗产保护，防灾减灾等具体安排，以及本行政区域内的村庄发展布局。

控制性详细规划应确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划要求等指标。

修建性详细规划的内容应当包括：建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计、投资效益分析等。第十条规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、军事设施保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

4. 拉萨市村庄规划建设管理条例

第一章总则第一条为了加强村庄规划建设管理，改善村庄人居环境，促进城乡统筹发展，建设美丽乡村，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》和《西藏自治区城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内制定和实施村庄规划、进行村庄建设管理活动适用本条例。

城市（镇）规划建设用地范围内村庄的规划建设管理活动，法律法规另有规定的，从其规定。第三条本条例所称村庄是指农牧民居住和从事生产活动的聚居点。第四条村庄规划建设管理应当按照实施乡村振兴战略的总要求，遵循以人为本、因地制宜、县域统筹、生态优先的原则，实现村庄产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。第五条市、县（区）人民政府负责本行政区域内村庄规划建设管理的政策制定和统筹协调。乡（镇）人民政府负责组织编制本行政区域内的村庄规划，具体指导村庄建设管理工作。

市、县（区）城乡规划主管部门负责本行政区域内村庄规划工作，住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内村庄建设工作。

国土资源、农牧、发展和改革、财政、交通、水利、文化、环境保护等有关部门按照各自的职责，共同做好村庄规划、建设和管理的相关工作。

村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好村庄规划建设管理工作，组织和引导农牧民管理村庄规划建设具体事务。第六条市、县（区）人民政府应当将村庄规划编制管理所需经费纳入本级财政预算。第二章村庄规划第七条村庄规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农牧民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、村企业、村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容村貌、环境卫生建设。第八条编制村庄规划应当符合国民经济和社会发展规划、乡（镇）总体规划，与土地利用总体规划及其他相关专项规划相衔接，保持和延续传统格局和历史风貌，体现民族文化特色。第九条村庄规划包括村域总体规划、村庄建设规划和村容村貌整治规划，规划期限一般为10-20年。

村域总体规划应当明确发展目标，划定已建区、适建区、限建区和禁建区，对产业发展、村庄布点、基础设施、公共服务设施布局，防灾减灾措施，历史文化与景观风貌进行统筹安排。

村庄建设规划应当划定建设用地范围、规划居住、公共设施等各类建设用地的空间布局，对市政基础设施、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

村容村貌整治规划应当明确整治的范围、重点、时序以及资金来源。第十条编制村庄规划应当尊重农牧民意愿，充分征求农牧民意见，在村庄显著位置公示规划总平面图和相关内容，公示时间不得少于30日。

村庄规划应当在公示结束后，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县（区）人民政府审批，村庄规划批准后，乡（镇）人民政府应当在20个工作日内公布。

因经济社会发展需要，村庄规划确需修改的，应当按照有关程序重新报批并且公布。第三章村庄建设第十一条村庄建设应当遵循先规划后建设的原则，县（区）人民政府应当加强对村庄建设的指导，鼓励适度集中建设农牧民住宅。

各级人民政府应当加大对村庄基础设施、公共服务设施、安全设施以及公益事业建设的投入，促进村庄建设整体发展。第十二条村庄建设应当因地制宜、集约节约用地，尊重农牧民意愿，优先使用原有住宅用地、空闲地、荒地，科学合理布局，方便农牧民生产生活。

鼓励村庄建设采用节能环保的新技术、新材料、新工艺、新设备，不得使用国家明令禁止的材料、设备和技术。

5. 拉萨市城市规划条例

第一章总则第一条为了实现拉萨市城市经济和社会发展目标，确定城市的规模和发展方向，规范城市建设行为，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。第二条制定和实施城市规划以及在城市规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，其具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。本条例所称各项建设，是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，包括市政管线、架空杆线、铁路、道路、桥梁、行人过街天桥、过街地下通道、人防工程、防洪设施、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源井、围墙、停车场、堆料场、垃圾处理场、城市污水处理场、城市雕塑、户外广告等建设工程和构筑物。第三条城市规划和建设应当保护历史文化名城的整体格局和风格，尊重民族传统，遵循人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展原则。编制和修订城市规划，应当依据城市性质、国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史状况、现状特点，统筹兼顾，综合部署，科学安排。第四条城市总体规划应当与国土规划、区域规划、河道流域规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划相协调。城市规划必须符合本市实际，正确处理近期建设和远景发展的关系。第五条城市发展规模应适应经济和社会的协调发展，合理利用土地，保持经济效益、社会效益、环境效益相统一，促进城市功能区划和城市人口的合理布局。城市经济的发展应当适合城市的性质和特点，禁止污染严重的产业。第六条拉萨市人民政府应加强对城市规划的管理工作。市城市规划管理部门是市人民政府城市规划行政主管部门，负责对全市城市规划的编制和管理工作。县城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作，并接受市规划行政主管部门的业务指导。土地管理、城市建设、计划、房屋管理、环境保护、水利电力、交通、城市管理等部门和单位应按各自的职责，配合规划行政主管部门做好城市规划管理工作。第七条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制、修订及实施提出意见和建议，并有权对违反城市规划的行为进行举报和控告。第二章城市规划的制定第八条编制城市规划应当贯彻合理用地、节约土地和有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，增加城市水面，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、文物古迹、城市传统风貌和自然景观，突出地方特色。第九条城市规划的编制，应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流及治安、交通管理、人民防空、文物保护等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中明确相应的防治措施。第十条编制城市规划，分总体规划和详细规划两个阶段；详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。拉萨市区和其他特定地区，在总体规划的基础上可根据实际需要编制分区规划。第十一条城市总体规划应当包括：城市性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系、能源、水源、通讯、给排水、防洪和河湖水系、绿地系统、文物保护、环境保护等各项专业规划，以及近期建设规划。第十二条城市详细规划应当在城市总体规划或分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设做出具体规划。第十三条编制城市规划应当组织有关部门和单位参加，广泛听取意见。城市规划的具体编制应当委托具有相应规划设计资格的单位承担。有关部门和单位应当根据编制规划的需要，及时提供编制城市规划所需的相关资料。第十四条在编制城市总体规划前，应编制规划纲要。规划纲要经市人民政府批准后，作为编制城市总体规划的依据。第十五条城市规划实行分级编制和审批。
(一)拉萨市城市总体规划，由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审查通过，由自治区人民政府审查同意后，报请国务院审批；
(二)县人民政府所在地的城镇总体规划，由县人民政府组织编制，经县人民代表大会常务委员会审查通过后，报市人民政府审批；
(三)县辖其它建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批；
(四)分区规划、控制性详细规划，由城市规划行政主管部门负责编制，报城市人民政府审批；
(五)修建性详细规划的审批程序，由市人民政府另行制定。

6. 谁知道有关 城市管理综合执法 相关的 国家级法律法规

《城市管理执法办法》

背景：《城市管理执法办法》是为了规范城市管理执法活动而制定的部门规章。

执法范围：包括住建、环保、工商、食药、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权。该办法填补了此前20余年城市管理执法规范的缺位。

实施时间：《城市管理执法办法》于2017年3月30日正式出台，自2017年5月1日起实施。

(6)拉萨市规划条例扩展阅读：

主要内容

一、规范执法范围。城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，并应当同时具备与城市管理密切相关、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜等条件。

二、加强队伍建设。推行执法力量下沉，提高城市管理执法人员素质，规范协管人员行为。

三、加强执法保障。统一执法制式服装和标志标识，加强财政保障和执法装备配备，推进数字化城市管理平台的应用。

四、规范执法行为。严格按照法定权限和程序开展执法活动，落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录和执法公示等制度，对行政相对人优先采用教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。

五、加强协作和配合。建立健全城市管理协调机制、信息互通共享机制和案件移送报告制度，提高执法效能。

六、加强执法监督。建立投诉、举报等制度，严格法律责任。

7. 拉萨市城镇房地产管理条例

第一章总则第一条为加强对城镇房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条凡在本市、县（区）城镇规划区国有土地范围内取得的房地产开发用地上从事房地产开发、交易和管理活动，均适用本条例。第三条本条例所称房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。
本条例所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。第四条房地产权利人应当遵守法律法规，依法纳税。房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第五条市、县（区）人民政府房产行政主管部门和土地行政主管部门，按照规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理房地产工作。发展改革、规划、环保、工商、物价等行政管理部门按照法律、法规赋予的职责，协同做好房地产管理工作。
市房产行政主管部门负责全市的房地产监督管理工作。各县（区）人民政府房产行政主管部门，负责本行政区域内房地产管理工作。第二章房地产开发第六条房地产开发应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。第七条确定房地产开发项目，应当符合拉萨市批准的土地利用总体规划、年度建设用地计划和城镇规划、房地产开发年度计划的要求；需经发展改革主管部门批准的，还应当报发展改革主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
确定房地产开发项目，应当坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。第八条设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
（一）有100万元以上的注册资本，并有法定机构的验资证明；
（二）有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。第九条设立房地产开发企业，应当向县级以上工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本条例第八条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当告知并说明理由。第十条房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到登记机关所在地的房产行政主管部门备案：
（一）营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）验资证明；
（四）企业法定代表人的有效身份证明；
（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同；
（六）法律法规规定的其他材料。第十一条房地产开发项目应由开发主管部门通过公开招投标，确定开发企业。有下列情形之一的开发企业，不得参与项目开发的招投标活动：
（一）已取得的开发项目未按开发项目建设合同约定期限开工和建设的；
（二）已取得的开发项目未落实动迁安置方案的；
（三）已取得的开发项目未按动迁安置补偿协议约定期限安置被动迁人的；
（四）资本金占项目总投资的比例未达到20%的；
（五）违反本条例其他规定的。第十二条开发企业取得开发项目后，应当依法办理土地使用权审批手续，取得土地使用权。县级以上人民政府土地行政主管部门和房产行政主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据和出让合同的内容：
（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；
（二）城市规划设计条件；
（三）配套基础设施和公共设施的建设要求；
（四）基础设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿、安置要求；
（六）法律法规规定的其他事项。第十三条房地产开发企业应当建立开发项目手册，将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中。第十四条房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设。出让合同约定的动工开发期限满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的除外。

8. 拉萨市制定地方性法规条例(2018修订)

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，根据宪法、《中华人民共和国立法法》和《西藏自治区立法条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，以及其他相关立法活动，适用本条例。第三条地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，维护社会主义法制的统一和尊严，不得与上位法相抵触，符合本市实际，体现地方特色，内容具体可操作，一般不重复上位法的规定。第四条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，健全立法工作机制，统筹各方力量有序参与立法活动，发挥在地方立法工作中的主导作用。第二章制定地方性法规权限第五条市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。第六条本市地方立法涉及下列内容的，由市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会在法定权限范围内制定地方性法规进行规定：

（一）授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的；

（二）涉及地方性法规可以设定的行政处罚的；

（三）设定行政许可的；

（四）设定行政强制措施的；

（五）依法应当由地方性法规规定的其他地方立法事项。第七条下列事项，由市人民代表大会制定地方性法规：

（一） 法律规定由市人民代表大会制定的；

（二） 规范市人民代表大会自身活动的；

（三） 本市需要制定地方性法规予以规范的重大事项。

市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规；在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触，并且应当将补充和修改的情况向市人民代表大会报告。第三章立法规划和立法计划第八条市人民代表大会常务委员会应当根据本市经济社会发展和民主法治建设的需要，编制本届市人民代表大会及其常务委员会的立法规划和年度立法计划，统筹安排地方立法工作。

立法规划和年度立法计划由市人民代表大会法制委员会组织编制，经征求自治区人民代表大会常务委员会的意见后，提请市人民代表大会常务委员会主任会议讨论通过后，印发市人民代表大会常务委员会会议，报自治区人民代表大会常务委员会备案，并向社会公布。第九条市人民代表大会常务委员会编制立法规划和下一年度立法计划，应当广泛征集立法建议项目。任何单位和个人都可以向市人民代表大会及其常务委员会书面提出制定、修改或者废止地方性法规的建议。

市人民代表大会法制委员会应当通过召开座谈会、论证会等方式，会同市人民代表大会有关专门委员会、市人民政府法制工作机构、市人民政府相关部门和市人民代表大会常务委员会专家库专家等，对立法规划、立法计划建议项目的必要性、合法性、可行性等进行审查和研究论证。第十条市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会常务委员会工作机构、市人民政府各部门提出立法规划建议项目的，应当同时提交制定地方性法规建议书，其内容主要包括制定或者修改地方性法规的名称、立法必要性，需要解决的主要问题和拟采取的对策及其可行性；提出立法计划建议项目的，应当同时提交地方性法规草案初稿及其注释稿、立项论证报告等材料，其中立项论证报告应当包括制定或者修改地方性法规的必要性、合法性、合理性、可行性、准备情况等说明。第十一条列入年度立法计划的项目，因立法条件发生变更，不能按照年度安排制定或者修改的，市人民政府或者市人民代表大会有关专门委员会应当向市人民代表大会常务委员会主任会议书面说明，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定调整。

没有列入年度立法计划而又需要在当年制定的地方性法规建议项目，市人民政府、市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会常务委员会工作机构应当在每年十月三十一日前，向市人民代表大会常务委员会提交。市人民政府有关部门和单位申请列入年度立法计划审议项目的，应当向市人民政府报告，由市人民政府向市人民代表大会常务委员会提出，经市人民代表大会法制委员会会同市人民代表大会有关专门委员会审查、提出报告后，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定是否列入年度立法计划。