北京市教育督导条例

① 北京市教育督导规定

第一章总则第一条为加强对教育的行政监督，促进和保障教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现，根据《中华人民共和国教育法》第二十四条的规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条教育督导是政府依法对本辖区内的教育工作进行监督、检查、评估、指导。
教育督导的范围是本市行政区域内的中等及中等以下各级各类教育及其有关工作。
教育督导的对象包括：下级人民政府及其教育行政部门；本级人民政府的有关部门；中等及中等以下各级各类学校。第三条教育督导必须以有关教育的法律、法规、规章和方针、政策为依据，坚持实事求是、客观公正，实行督导、评估与指导工作相结合。第二章教育督导机构、督学及职责第四条教育督导室是政府行使教育督导职能的专门机构。市和区、县人民政府应当设立教育督导室，代表本级人民政府主管本行政区域内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的指导。
教育督导室主任、副主任由本级人民政府任免。第五条市人民政府教育督导室履行下列职责：
（一）统筹规划、组织实施全市的教育督导工作，指导区、县开展教育督导工作；
（二）对本市贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和方针、政策的情况实施督导；
（三）对有关的市级行政部门和区、县人民政府及其教育行政部门领导、管理教育工作的情况实施督导；
（四）依据分工对中等及中等以下各级各类学校的办学方向、教育质量实施督导；
（五）对区、县教育督导室的工作进行指导；
（六）会同教育行政部门组织协调全市教育评估工作；
（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向市人民政府及其教育行政部门报告和反映情况，提出建议；
（八）培训市和区、县督学；
（九）组织信息交流，开展教育督导的科学研究；
（十）履行市人民政府授予的其他职责。第六条区、县人民政府教育督导室履行下列职责：
（一）组织实施本区、县的教育督导工作；
（二）对本区、县贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和方针、政策的情况实施督导；
（三）对本区、县有关行政部门、乡镇人民政府领导、管理教育工作的情况实施督导；
（四）依据分工对中等及中等以下各级各类学校的办学方向、教育质量实施督导；
（五）会同教育行政部门组织协调本区、县教育评估工作；
（六）对本区、县教育工作中的重大问题进行调查研究，向区、县人民政府及其教育行政部门报告和反映情况，提出建议；
（七）组织督学进修，开展教育督导的科学研究；
（八）履行区、县人民政府授予的其他职责。第七条督学是执行教育督导公务的人员，必须具备下列基本条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家有关教育的法律、法规、方针、政策，有较高的政策水平；
（三）具有大学本科学历或者同等学力，有七年以上从事中等或者中等以下教育工作的经历，有教育、教学和管理经验，有相应的工作能力；
（四）遵纪守法，品行端正，实事求是，坚持原则，作风正派，办事公道；
（五）身体健康。第八条教育督导室设专职督学，并可根据工作需要，聘任兼职督学。
市和区、县人民政府聘任的特约教育督导员，参加市和区、县的教育督导工作。
兼职督学和特约教育督导员具有与专职督学同等的职权。第九条专职督学的任免按照有关行政机关人事管理权限和程序办理。
督学由本级人民政府颁发督学证书。第十条督学应当认真履行职责。本级人民政府及其教育行政部门应当为督学开展工作提供条件。第十一条督学应当接受政治理论、教育法律、法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。第三章教育督导的实施第十二条教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和经常性检查。第十三条综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
（一）向被督导单位下达督导方案或者督导提纲，并发出《督导通知书》；
（二）指导被督导单位进行自查自评；
（三）对被督导单位进行督导检查或者督导评估；
（四）向被督导单位通报督导结果，提出督导意见，并下达《督导结果通知书》。

② 北京市教育督导规定(2022修改)

第一章总则第一条为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，落实立德树人根本任务，推动教育事业科学发展，根据《教育督导条例》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市、区人民政府对本级人民政府有关部门、下级人民政府贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导，对本行政区域内的学校和其他教育机构（以下统称学校）教育教学工作的督导，适用本规定。第三条市、区人民政府教育督导委员会负责统筹指导本行政区域内的教育督导工作，研究制定教育督导重大政策，审议教育督导发展规划和重大事项。

市、区人民政府教育督导室负责组织实施本行政区域内教育督导工作，并承担本级人民政府教育督导委员会办公室日常工作。第四条市、区人民政府应当根据本行政区域教育规模和教育督导工作需求，安排教育督导经费并纳入财政预算，保障开展教育督导所需工作条件。第五条市、区人民政府应当构建智能化教育督导体系，完善督导信息管理应用平台和数据库建设，提高教育督导效率、质量和信息化、科学化水平。第六条本市鼓励和支持高等院校、科研机构以及有关社会组织开展教育督导研究以及国内外业务交流与合作。

市、区人民政府可以引导和组织学生及其家长、教师、企业事业单位、社会组织、社会公众有序参与教育督导活动。第二章督学第七条市、区人民政府任命专职督学，市、区人民政府教育督导委员会聘任兼职督学。督学应当符合国家和本市规定的条件，受市、区人民政府教育督导委员会或者教育督导室的指派开展督导工作。

兼职督学每届任期3年，连续任职不得超过3个任期；兼职督学的聘任应当履行推荐、审核、公示、公布等程序。第八条督学履行以下职责：

（一）对政府及其有关部门履行法律、法规、规章规定的教育职责和国家教育方针、政策贯彻执行情况实施督导；

（二）对各级各类学校教育教学工作情况实施督导；

（三）对师生或者群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导；

（四）对严重影响或者损害师生安全、合法权益以及教育教学秩序等突发事件，及时督促处理并报告本级人民政府教育督导室；

（五）参加其他相关督导工作。第九条市、区人民政府教育督导室负责组织本级督学的岗前培训和在岗培训，并建立督学培训档案。督学应当按照规定学时和方式完成培训。

市、区人民政府教育督导室根据授权对督学履职情况进行考核，并将考核结果通报本人及其所在单位；督学参加培训情况纳入履职考核范围。第十条符合职称申报条件的督学参加相应专业技术职称评审，其从事教育督导的工作量及业绩可以作为参加专业技术职称评审的重要依据。第十一条市、区人民政府教育督导委员会应当会同本级财政等相关部门制定兼职督学的劳务补助标准，并动态调整。第十二条督学在任期或者聘期内因故不能履职或者不适合继续履职的，应当主动请辞；无正当理由不参加教育督导工作、考核不合格、不再符合国家和本市规定的督学条件的，由任命或者聘任机关按照程序对其撤销任命或者予以解聘。第三章督导的实施第十三条市、区人民政府对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行教育职责所涉下列事项实施教育督导：

（一）贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，以及国家和本市有关教育决策部署情况；

（二）制定和实施教育发展规划情况；

（三）统筹推进各级各类教育协调发展，提高教育质量和教育发展水平情况；

（四）教育经费的投入、管理与使用情况，办学标准执行情况；

（五）教师队伍建设及教师待遇落实情况；

（六）本市教育改革和发展中热点、难点和重点问题的解决情况。第十四条市、区人民政府对学校教育教学工作所涉下列事项实施教育督导：

（一）贯彻落实国家教育方针、政策，依法办学情况；

（二）坚持立德树人，促进学生德智体美劳全面发展情况；

（三）课程建设、教学、科研等工作情况；

（四）师德师风建设等教师队伍建设情况；

（五）教育经费、教育资源、校园安全等学校管理情况；

（六）推进学校完善内部督导，提升学校治理能力情况。

③ 教育督导问责办法是什么

《教育督导问责办法》是根据《中华人民共和国教育法》《教育督导条例》等法律法规和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，结合教育督导工作特点，制定的办法。《问责办法》共有六章、29条，着重从4个方面对教育督导问责作出了系统制度设计。

印发通知：

国务院教育督导委员会关于印发《教育督导问责办法》的通知。

国教督〔2021〕2号。

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，新疆生产建设兵团办公厅，国务院教育督导委员会成员单位办公厅：

为贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，压实教育督导问责制度，特制定《教育督导问责办法》。现将该办法印发给你们，请遵照执行。

国务院教育督导委员会。

2021年7月20日。

④ 教育督导规定和教育督导条例的区别

规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的专具体的规定。是法律属、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性

条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”）
请采纳！！！

⑤ 《教育督导条例》对教育督导的实施做了哪些主要规定

教育督导实施是教育督导工作的重要组成部分，实施好教育督导，才能确保教育督导的客观性和有效性，才能提高教育监督的公信力和效果。为此，《教育督导条例》做了如下规定：
一是明确督导事项。教育督导机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导。
二是严格督导程序。实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组，并事先向被督导单位发出书面督导通知。在督导过程中，要征求公众对被督导单位的意见，同时采取多种形式听取学生及其家长和教师的意见。督导小组对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见，并向被督导单位进行反馈。教育督导机构根据督导小组的初步督导意见，综合分析被督导单位的申辩意见，向被督导单位发出督导意见书。
三是建立督导责任区。县级教育督导的机构根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。责任督学对责任区内学校实施经常性督导，每学期不得少于2次。经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。
四是建立限期整改、督导报告和公报制度。督导结束后，被督导单位应当根据督导意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导机构。教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。专项督导或者综合督导结束后，教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告。县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。

⑥ 教育督导条例的文件全文

第一章总则
第二章督学
第三章督导的实施
第四章法律责任
第五章附则 教育督导包括以下内容：
（一）县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；
（二）县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构（以下统称学校）教育教学工作的督导。
第三条实施教育督导应当坚持以下原则：
（一）以提高教育教学质量为中心；
（二）遵循教育规律；
（三）遵守教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的规定；
（四）对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学工作的督导并重，监督与指导并重；
（五）实事求是、客观公正。
第四条国务院教育督导机构承担全国的教育督导实施工作，制定教育督导的基本准则，指导地方教育督导工作。
县级以上地方人民政府负责教育督导的机构承担本行政区域的教育督导实施工作。
国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构（以下统称教育督导机构）在本级人民政府领导下独立行使督导职能。
第五条县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算。 第六条国家实行督学制度。
县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。
兼职督学的任期为3年，可以连续任职，连续任职不得超过3个任期。
第七条督学应当符合下列条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；
（三）坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；
（四）具有大学本科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出；
（五）具有较强的组织协调能力和表达能力；
（六）身体健康，能胜任教育督导工作。
符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。
第八条督学受教育督导机构的指派实施教育督导。
教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理，对其履行督学职责的情况进行考核。
第九条督学实施教育督导，应当客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或者虚构事实。
第十条实施督导的督学是被督导单位主要负责人的近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的，应当回避。 第十一条教育督导机构对下列事项实施教育督导：
（一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况；
（二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况；
（三）义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况；
（四）法律、法规、规章和国家教育政策规定的其他事项。
第十二条教育督导机构实施教育督导，可以行使下列职权：
（一）查阅、复制财务账目和与督导事项有关的其他文件、资料；
（二）要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明；
（三）就督导事项有关问题开展调查；
（四）向有关人民政府或者主管部门提出对被督导单位或者其相关负责人给予奖惩的建议。
被督导单位及其工作人员对教育督导机构依法实施的教育督导应当积极配合，不得拒绝和阻挠。
第十三条县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。
教育督导机构根据教育发展需要或者本级人民政府的要求，可以就本条例第十一条规定的一项或者几项事项对被督导单位实施专项督导，也可以就本条例第十一条规定的所有事项对被督导单位实施综合督导。
第十四条督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次。
县级以上人民政府对下一级人民政府应当每5年至少实施一次专项督导或者综合督导；县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，应当每3至5年实施一次综合督导。
第十五条经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告；发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。
第十六条教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组。督导小组由3名以上督学组成。
教育督导机构可以根据需要联合有关部门实施专项督导或者综合督导，也可以聘请相关专业人员参加专项督导或者综合督导活动。
第十七条教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当事先向被督导单位发出书面督导通知。
第十八条教育督导机构可以要求被督导单位组织自评。被督导单位应当按照要求进行自评，并将自评报告报送教育督导机构。督导小组应当审核被督导单位的自评报告。
督导小组应当对被督导单位进行现场考察。
第十九条教育督导机构实施专项督导或者综合督导，应当征求公众对被督导单位的意见，并采取召开座谈会或者其他形式专门听取学生及其家长和教师的意见。
第二十条督导小组应当对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见。
督导小组应当向被督导单位反馈初步督导意见；被督导单位可以进行申辩。
第二十一条教育督导机构应当根据督导小组的初步督导意见，综合分析被督导单位的申辩意见，向被督导单位发出督导意见书。
督导意见书应当就督导事项对被督导单位作出客观公正的评价；对存在的问题，应当提出限期整改要求和建议。
第二十二条被督导单位应当根据督导意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导机构。
教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。
第二十三条专项督导或者综合督导结束，教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告；县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。
督导报告应当向社会公布。
第二十四条县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。 第二十五条被督导单位及其工作人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；拒不改正或者情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由教育督导机构向有关人民政府或者主管部门提出给予处分的建议：
（一）拒绝、阻挠教育督导机构或者督学依法实施教育督导的；
（二）隐瞒实情、弄虚作假，欺骗教育督导机构或者督学的；
（三）未根据督导意见书进行整改并将整改情况报告教育督导机构的；
（四）打击报复督学的；
（五）有其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责情形的。
第二十六条督学或者教育督导机构工作人员有下列情形之一的，由教育督导机构给予批评教育；情节严重的，依法给予处分，对督学还应当取消任命或者聘任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守，贻误督导工作的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公正的；
（三）滥用职权，干扰被督导单位正常工作的。
督学违反本条例第十条规定，应当回避而未回避的，由教育督导机构给予批评教育。
督学违反本条例第十五条规定，发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全隐患而未及时督促学校和相关部门处理的，由教育督导机构给予批评教育；情节严重的，依法给予处分，取消任命或者聘任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十七条本条例自2012年10月1日起施行。

⑦ 华图督学师具体要干嘛

华图督学师岗位职责

1.线上线下学员服务、督促学员学习、建档、制定复习计划。

2.组织线上线下课后刷题及学习相关工作。

3.充分了解用户需求，收集用户反馈，分析用户行为、需求，并制定相关处理方案。

国家督学，是由教育部聘任的依法执行教育督导公务的人员。国家督学分为专职督学和兼职督学。聘任兼职国家督学以在职人员为主，以退休人员为辅。

国务院颁布的《教育督导条例》，进一步为全国教育督导确立了重要地位，同时也给教育督导提出更高要求。

海淀区积极学习贯彻《教育督导条例》《教育部关于加强督学责任区建设的意见》《中小学校责任督学挂牌督导办法》和北京市教委、市教育督导室联合下发《关于建立和完善督学责任区制度的意见(征求意见稿)》等文件要求,统一认识。

积极行动,深入研究,不断探索,建立和完善了适应区域特点的以督导室为统领、学区和片组为节点、责任区为单元的督学责任区网格化管理体系，建立了综合督导、专项督导和责任区日常随访三位一体的立体化督导机制。

强化了专业配比与专兼职结合的责任区督学队伍;建立健全了督学责任区工作制度保障机制，采用经验引路、研训先行、分步实施的方法，督学责任区建设扎实有序推进并取得明显成效。

⑧ 教育督导条例的文件解读

问：国务院颁布实施《条例》的背景是什么?
答：从1977年邓小平同志提出恢复重建教育督导制度以来，我国教育督导工作已经走过了30年的发展历程，教育督导制度伴随着国家的改革开放和教育的改革发展逐步完善。1995年，国家颁布的《中华人民共和国教育法》将教育督导制度列为国家基本教育制度。此外，国家颁布实施的《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律法规中，都规定了教育督导的职能作用。但是，一直还没有一个专门的、完整的关于教育督导的法律法规。
颁布实施《条例》有四个重要背景：一是教育改革发展进入新的时期。当前我国正处于由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的历史新阶段。新形势对教育督导提出了更高的要求，落实教育优先发展战略、促进教育公平、提高教育质量，需要教育督导发挥更重要的保驾护航作用。从法律上进一步确立教育督导的职能，才能从根本上保障教育规划纲要提出的新时期教育改革与发展的各项目标任务的完成。二是中央要求转变政府行政管理职能。党中央国务院要求，在政府职能转变的过程中，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。确立教育督导的法律地位是建立健全教育决策、执行、监督相互协调的行政管理体制的重要举措。三是世界一些教育强国都在加强教育督导。如法国、英国、澳大利亚通过建章立制，明确了教育督导的地位和权威，建立了比较完善的教育督导机构、督导制度和工作体系。四是具有中国特色的教育督导制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、县四级教育督导网络，建设了一支近5万人的专兼结合的教育督导队伍，构建了“督政”、“督学”和监测三大体系框架，建立了教育督导基本工作制度。同时，地方各级人民政府在教育督导实践中创造了许多行之有效的经验和做法。及时将30多年来教育督导理论和实践的成果进行提升，对成功的经验和做法进行总结，形成国家的法规，提高教育督导的科学性和权威性，才能更好地规范和指导全国的教育督导工作。
问：《条例》经历了怎样的制定过程?
答：《条例》的制定大致经历了三个阶段：第一阶段，2004年开始，教育部就《条例》的框架结构和督导性质、督导体制、督导内容、督导机构的职责、督学的地位等许多重要问题进行了多次研究、讨论。第二阶段，2007年研究起草《条例》(草案)。2007年8月15日，教育部报请国务院审议《条例(送审稿)》。2008年，国务院法制办先后两次征求了30多个国务院部门和各省、自治区、直辖市政府以及一些学校、专家的意见，通过中国政府法制信息网广泛征求社会意见，形成了《条例(草案)》。第三阶段，2010年，党中央国务院发布教育规划纲要，明确要求制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。为此，国务院法制办、教育部等有关部门多次研究讨论、修改完善《条例》(草案)，并组织专家论证。2011年，国务院有关领导召集教育部、中央编办、法制办有关负责同志就有关问题进行协调，进一步修改完善《条例(草案)》。2012年8月，国务院常务会审议通过了《条例》(草案)。2012年9月，国务院正式颁布《条例》。
问：《条例》的颁布有什么重要意义?
答：《条例》是我国首部教育督导法规，标志着教育督导走上法制化的轨道，必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。一是有利于完善教育的基本制度，形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度, 推动全面贯彻落实国家有关教育法律法规和方针政策,改变当前我国教育行政管理存在的“重决策、轻落实，重执行、轻监督”的情况。二是有利于加强依法对各级政府履行教育法律法规和方针政策的监督，推动政府依法行政，切实履行所应承担的教育职责，推动教育的优先发展。三是有利于各级各类学校素质教育的实施，督促学校依法办学，按教育规律办学，全面提高教育质量。四是有利于促进教育公平，推动各级各类教育的协调发展和义务教育的均衡发展，督促当前教育中存在的学前教育资源短缺、义务教育阶段“择校热”、中小学生课业负担过重等热点难点问题的解决，推动教育健康和谐发展。
问：《条例》做了哪些主要规定?有哪些主要特点?
答：制定《条例》是为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，是为了实施素质教育，提高教育质量，是为了促进教育事业健康发展。《条例》共分5章二十七条，对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构、督学、教育督导实施及其法律责任等方面都作了明确的规定，构成了完整规范的体系。有如下主要特点：
一是明确了督导机构是人民政府的机构。教育督导机构在中央是国务院的督导机构，在地方是县以上地方人民政府教育督导机构。为改变当前大多数教育督导机构只是教育行政部门内设机构的状况提供了法律依据。
二是明确了督导机构独立行使教育督导职能。教育督导机构在本级人民政府的领导下独立行使职能，强化了教育督导机构和职能的相对独立性，为建立与教育决策、执行相互制约又相互协调的教育行政监督制度提供了法律依据。
三是扩大了教育督导的范围。过去教育督导的范围主要是基础教育，督导的对象主要是中小学校。明确把各级各类教育纳入督导范围，督导对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构，实现了全覆盖。
四是确立了督学地位。国家实行督学制度。这为进一步建立督学资格制度提供了法律依据，为督学队伍逐步走向专业化轨道奠定了基础。
五是规范了教育督导的类型和程序。把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导三类，并分别明确了工作重点，确定了严格的程序，有利于保证监督的公开、公正和有效。
六是强化了监督问责。督导报告应作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。这就进一步提升了教育督导的权威性、强制性和有效性。
问：《条例》对督学做了哪些主要规定?
答：教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。《条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在督导工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。
一是明确规定配备专职督学、聘任兼职督学。县以上人民政府要为教育督导机构配备专职督学，这表明督导机构必须要设专门的行政编制，配备专职督学。同时教育督导机构可根据工作需要聘请兼职督学，这是对现行督学聘任做法的法规认定。
二是明确督学资格条件。《条例》规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的6个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导机构考核并合格，才能由县以上人民政府任命为督学，或由教育督导机构聘任为督学。
三是明确督学工作要求。《条例》规定，督学在执行督导的过程中要遵守法律、法规和规章，遵循教育规律;要实事求是，客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或虚构事实。
四是明确督学管理。《条例》使督学既获得了法律地位和执行公务中的合法权利，也明确了督学应承担的责任和应履行的义务，并对督学履行职责的情况进行考核和对督学滥用职权进行处罚。这对于改变督学设置无定编、督学职责不明确的状况，规范督学行为，提高督学的权威，调动督学的积极性，增强督学队伍的稳定性，都将起到积极作用。
问：《条例》对教育督导的实施做了哪些主要规定?
答：教育督导实施是教育督导工作的重要组成部分，实施好教育督导，才能确保教育督导的客观性和有效性，才能提高教育监督的公信力和效果。为此，《条例》做了如下规定：
一是明确督导事项。教育督导机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导。
二是严格督导程序。实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组，并事先向被督导单位发出书面督导通知。在督导过程中，要征求公众对被督导单位的意见，同时采取多种形式听取学生及其家长和教师的意见。督导小组对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见，并向被督导单位进行反馈。教育督导机构根据督导小组的初步督导意见，综合分析被督导单位的申辩意见，向被督导单位发出督导意见书。
三是建立督导责任区。县级教育督导的机构根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。责任督学对责任区内学校实施经常性督导，每学期不得少于2次。经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。
四是建立限期整改、督导报告和公报制度。督导结束后，被督导单位应当根据督导意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导机构。教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。专项督导或者综合督导结束后，教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告。县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。督导报告应当向社会公布。
问：如何贯彻落实《条例》?
答：各地要充分认识贯彻实施《条例》的重要性，从推动教育事业科学发展的高度，把教育督导作为教育基本制度进一步加强建设，把教育督导作为实施素质教育的重要导向进一步发挥作用，立足当前，着眼长远，积极探索，狠抓落实。各地各部门及教育督导机构要以《条例》颁布为契机，抓好学习宣传贯彻，建立健全具有中国特色教育督导体系，使教育督导成为推动教育改革发展的有力保障。
第一，健全“督政”、“督学”、监测体系，推动教育规划纲要的落实。建立对地方各级人民政府履行教育职责的监督、评价制度，推动地方各级政府落实教育优先发展战略、发展和管理教育的责任。开展“督学”工作，推进素质教育的全面实施。适应教育督导全覆盖的新要求，完善学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育督导评估指标体系，制定督导评估标准，开发督导评估工具，改进督导评估方法，形成科学完善的学校督导评估体系。加强质量监测，推动教育评价模式改革。探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系。运用监测成果，对教育质量进行动态的、科学的分析，深入研究人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律，为改进教育教学、完善政策措施提供依据。
第二，加强督导机构和督学队伍建设，提升教育督导工作的科学化水平。各地要根据《条例》的要求，建立和完善与督导职能相适应的、独立行使督导职权的地方各级教育督导机构。根据督导工作需要，增加编制，配足人员。建立督学资格证书制度，制定以专业化为核心的督学资格标准。根据教育事业发展规模，按照德才兼备的原则配备督学，努力建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍，全面提升教育督导水平。
第三，完善教育督导法规和规章制度，规范教育督导工作。各地要依据《条例》，制定和修订本地教育督导法规。教育督导机构要进一步研究制定督学聘任办法、督学管理办法、教育督导工作规程等规章，健全教育督导的法规和工作规范，使各级教育督导工作有法可依和有章可循。
第四，完善问责机制，提高教育督导工作效果。各地要根据《条例》规定，建立行之有效的问责机制，将教育督导结果作为考核、问责和实施奖惩的重要依据。要强化限期整改环节，督导活动结束后，要求被督导单位对存在的问题进行限期整改，对整改情况要进行复查，必要时可对被督导单位主要负责人进行约谈，确保每次督导都行之有效。要定期发布督导评估报告，让全社会了解教育进展情况、存在的主要问题以及改进措施，并接受社会监督。
各级政府要将教育督导纳入重要议事日程，研究解决教育督导工作中的重大问题。各部门要加强协调，积极配合，整合资源，建立联动的工作机制，形成教育督导机构为主、多部门齐抓共管的工作格局。要加大舆论宣传力度，组织多种形式的宣传活动，宣传《条例》的基本内容和重大创新，宣传教育督导的新成果、新经验和先进典型，营造良好社会环境。

⑨ 如何做一个合格的责任督学

我做督学的几点体会

王永维

《中华人民共和国教育法》确立了教育督导与评估制度的法律地位。教育督导制度是教育法规定的我国教育的基本制度之一，教育督导在现代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。

教育督导与评估制度在实践中不断发展，成为我国教育事业中一项重要的行政监督制度。“监督比信任更重要”，这是国际建筑界的一句名言，内涵很丰富，同样适
用于教育督导。从我国实际看，第一，教育督导是贯彻教育法律法规的保障。教育法律法规的规定性与实际工作的随意性，往往导致有法不依、执法不严，必须靠行
政监督去保证教育法律法规的贯彻落实。第二，它是落实教育战略地位的保障。教育地位的特殊重要性与教育效益的相对滞后性往往导致教育的战略地位在实际工作
中难以落实，必须靠教育督导去保证教育战略地位的落实。第三，它是全面贯彻教育方针的保障。教育规律的复杂性与不科学的教育评价导致教育行为违背教育规
律，这就要求用督导评估去引导教育行为。

1991年4月，中华人民共和国教育委员会颁布了《教育督导暂行规定》。1999年3月，北京市以市长令的形式颁布了《北京市教育督导规定》。以上两个规
章，对督导的性质、任务、督导的范围、对象等都做了明确的界定，特别是对督学的任职条件(都是5条)、职权、任免权限和程序办理、履行职责应具备的条件及
接受正规的培训等都做了明确的表述。

我国的教育督导事业，随着教育督导制度的不断完善和督导工作的日益加强，昔日督学那种“金牌子，空架子，老头子，找碴子，少票子，没位子”的难堪状况正在
逐步改变，督学的职业将受到青睐，一个新世纪督学的形象正在逐步架构起来。督导室是政府行使教育督导职能的专门机构；督学是执行教育督导公务的人员。现代
督学集行政、法律和学术三个权力于一身，承担着对教育监督、检查、评估、指导的职责，因此，也面临着更高的要求和前所未有的挑战。

怎样做一名合格的、与时俱进的督学？督学怎样做才能更好地履行自己职责?我想要做到：工作到位不越位，说真话、讲实情。下面谈一谈我做督学的几点不成熟体会。

一、积极服务

要以“三个代表”思想和科学发展观为动力，以《督学行为准则》为指南，以实现“三个权威“(督导权威、教育权威、法律权威)目标为激励，不断增强自己的责
任感和使命感，时刻为教育事业着想，为学校着想，为孩子着想，为教师着想，建立起督学的专业伦理精神。这主要是指督学应具有的以敬业乐业、忠于职守、乐于
奉献、清政廉洁、公正公平为根本的职业伦理意识和品质，它是督学重视教育督学活动所应遵循的职业规范和行为准则的生动体现。

首先，要有敬业精神。

目前，教育督导的机构设置属性不明，教育督导的教育行政监督职能不强，缺少“尚方宝剑”，督学的待遇不高，编制不合理，而工作的强度、难度、辛苦度等问题
在一定程度上客观存在。所以，我们做督学的，要有不为名、不为利、高标准、严要求的思想境界。人是要有一点精神寄托的，没有精神寄托便是平庸，平庸便是
俗，俗是一种心灵的炭疽热。我们要以“有作为地位”的格言来勉励自己，要坚信“黎明的曙光”已出现，只要我们任劳任怨、尽职尽力工作，全面提高自己的专业
素养，我们终会确立自己的一席之地。

其次，要有服务意识。

当前督学界正在尝试的发展性教育督导评估的标准是以计划为导向，以进步为核心，以发展为根本的。因此，督学的角色需要转变好，不能以“钦差大臣”自居，把
自己看成是专“挑刺”、“找茬儿”的“教育警察”，而要从一个冷冰冰的评价打分者，变成热情的呐喊加油者，做教育的“保健大夫”。教育督导的本质，不是为
了评价优劣，而是为了改进和发展。因此，督学要宽容学校的每一个过失，期待学校的每一点进步，赞许学校的每一点成功。要把督导评估的过程看作是为被督导评
估者提供有效帮助的过程，帮助评估者深化对教育的认识和理解，在对所从事的教育工作进行深刻反思的基础上，树立正确的教育观，理清发展思路，帮助被督导评
估者总结、提炼经验，发现问题，并找到解决问题的对策。督学还要有“为民请命”责任和勇气，要把学校的困难、家长的呼声、师生的疾苦放在心头，在自己力所
能及的范围内解决或反映。这样才能赢得被督导评估者的信任和尊重。

第三，要有公正的态度。

教育督导的任务之一就是教育评估，教育评估由事实判断与价值判断结合而成。事实判断主要回答“是不是”，价值判断主要回答“应该不应该”。前者不依赖于人
的意志而存在；后者既依赖于事实，又依赖于主体的客观愿望，就是说事实判断的科学性需要得到价值判断的支撑。所以，教育评估要在较大的范围内形成公认、一
致的评估标准是有难度的，这不仅由于多元文化、多元价值观的因素，而且价值判断自身有着多样的类型，如道德、审美、功利评价等。因此，在多元化的社会里价
值标准也是多元的，公认一致的标准也是相对的，我们的教育评估标准只能在一定的时空内得到认同。由此，督学既要具有实事求是的作风，要在教育评估中努力做
到客观公正，又要对在评估活动中出现的争议、顶牛现象正确认识，和风细雨，平等协商，做到以理服人。一要坚持正确的督导思想，做到激励引领。在指导思想上
要着眼一个目标——促发展，抓好一个前提——转变观念，打好一个基础——推进素质教育成果，实现一个突破——规范办学行为。二要坚持评估标准，做到求真务
实。对于分歧，既要有原则，又要实事求是，针对不同学校的发展状况，采取不同的工作方略。态度上不能简单粗暴，应该本着与人为善的出发点，循循善诱，设身
处地地站在对方的立场考虑，与他们共谋工作思路，研讨发展大计，促进学校发展，求大同，存小异，以达到认识上的基本一致。从而在教育评估的过程中打造我们
督学良好的形象，形成较高的社会声誉。

二、理念上超越自我

督导理念支配着督学的督导行为，一个有教育督导理念的督学应自觉地学习各种教育思想和管理理论，在批判性吸收的基础上，形成一个又一个正确的教育观念，逐
步构建起全新且相对稳定的教育观念群，从而不断丰富和拓展自己的教育督导理念。在这样的教育督导理念支撑下，督学能始终以创新精神去从事自己的事业。

首先，要深刻理解素质教育内涵。

素质教育是学生全面发展的教育，是使学生全体发展、主动发展、终身发展和个性发展的教育。学校的教学必须着眼于完整的人的发展，教学的重要目的就是教会学
生学会学习，教学必须为学生的发展提供机会，教学中要以问题引导教学的进程，衡量教学重要的一条是理解的质，而不是信息的量。因此，在实施素质教育的过程
中，教师角色的内涵也发生了变化，教师要从一个教育的实践者转变为教育的研究者，从一个知识的传授者转变为知识的批判性分析者，从一个课程实施者转变为课
程的开发者，从一个管理者转变为引导者，从一个教学行为模式化的执行者转变为教学智慧的创造者。现代教育理论告诉我们：只有能促进个人发展的教师才是最优
秀的教师，只有促进个人发展的教育才是最好的教育。

其次，要有构建学习型组织的愿景。

督学的学习型组织的影响不仅仅停留在理念层面，而且要及时渗透到具体的操行中，因为学习型组织具有这样几个基本特征：学习观念——工作即学习，内在动力
——自我超越，学习基础——系统思考，学习目标——共同愿景，学习途径——团体学习，所以构建学习型组织模式是实践学习化社会、提升组织效能的重要前提和
基础，更是督学不断获取知识、在组织内传递知识并创造出新知识，以增强组织自身实力，并产生效能，实现组织和督学个人目标的过程。因此，积极构建学习型组
织的环境平台是十分必要的，督学也必须建立起对组织学习的良好态度，要切实设计好自己职业生涯的发展蓝图，制定好个人读书计划和课题研究计划，使个人发展
有一个清晰的目标和有效的载体。只有学习型督学才能与时代的脉搏一起跳动，才能建立起督学自己的个人教育哲学，才能超越自我，拥有最前沿的教育观念和教育
督导的理念。

其三，要有发展性教育的评价思想。

这种评价思想，是上世纪八十年代以来发展起来的一种关于教育评价的理念，是构建素质教育机制的一种评价新模式。它有以下几个特点：即在教育评价方向上，发
展性教育评价立足现代、回顾过去、面向未来，不仅注重评价对象的现实表现，更重视评价对象的未来发展，重在使评价对象增值；发展性教育评价以促进发展为目
的，是一种依据目标、重视过程、及时反馈、促进发展的形成性评价；发展性教育评价重视提高评价对象的参与意识，发挥其积极性；发展性教育评价的评价对象为
发展主体，通过系统地收集评价信息和进行分析，对评价对象的教育活动进行价值判断，实现评价者和评价对象协调发展目标的过程。所以，只有具有了发展性教育
评价思想，才真正是一个与时俱进的督学。

其四，要有系统的思维方式。

无论是人类的群体还是个体，在认识能力上的重大突破都与思维方式的变革直接相关。当今变化、多元的时代要求人们的思维方式也要相应发生变化。多向思维、立
体思维、创新思维能使管理者更为深入全面地观察问题，动态地思考问题，整体地认识问题，并不断去进行批判性反思，进而找到解决问题的最优途径。作为督学，
理应学会新思维，学会系统思考。原来当我们面对复杂问题时，习惯于将其分割成可以处理的片段来思考，然后加以整合。这种先分割再组合的思想对许多复杂工作
是恰当的。然而分割却使我们丧失了更深入观察整体形成的要素，会诱导我们舍本逐末、避重就轻地处理问题。因为大部分事物复杂的动态性都处于缓慢渐变的过
程，不易察觉，即使察觉了，往往为时已晚，达到难以有效处理的境地。所以，督学一定要有教育系统思考的思维模式，以便有效地处理在教育督导工作中所遇到的
各种形式的新问题。

三、专业上不断提升

教育部《关于加强教育督导与评估工作的意见》指出：要努力建立“专职和兼职相结合、数量足督学队伍”。可见，建立和加快督学专业化步伐已成为新世纪发展和
完善有中国特色的教育督导与评估制度的重要课题。那末，如何全面提升督学的专业素质呢?我认为，除了在机制上严格选拔，实行督学资格证书制度外，还应着力
提高督学以下几个方面的专业能力：

第一、善于学习、善于思考、善于创新的能力。

新时期的督学必须养成勤学多思的习惯，不仅要熟悉教育及其有关的法律、法规，做到掌握理解，融会贯通，力求成为教育的“律师”，而且还要熟悉教育方针、政
策，熟悉教育行政部门制定的各种文件，掌握的先进管理理论和经验，又要懂得教育教学的理论和规律，精通和熟悉一至二门的学科教学，并有真知灼见，成为学科
指导的“专家”。一个督学的知识面如何，对于提高认识教育现象和分析解决教育问题的能力至关重要。因此督学的学习任务任重而道远，要大力开展读书活动，每
年要有计划地泛读一定数量相关专业的书籍，有的放矢地精读一定数量教育专著；要经常举行各种形式的个人读书交流会，促进认识的提高、知识的内化和升华。随
着教育改革的不断深化，过去那种按部就班封闭型的教育督导模式也显然难以适应当今正在推进的素质教育要求，迫切需要督学具有开拓进取的意识，切实增强教育
督导创新的能力，以促进学校素质教育的全面实施。

第二、提高沟通与协调能力。

督学在履行自己岗位职务的过程中，要经常扮演上下级政府之间、政府职能部门之间、政府与学校之间、学校与学校之问、学校与社区家庭之间、教师与教师之问、
教师与学生之间的“协调者”角色。因此，督学要善于和各层面领导进行沟通互动，善于和教师进行沟通互动，善于和学生进行沟通互动，善于和家长进行沟通互
动，善于和社会进行沟通互动。这种沟通与协调的互动能力是一个督学的关键能力，必须在实际工作中切实加以提高。

第三，提高监督、评估与指导能力。

督学要履行好岗位职务，做好教育督导工作，必须具备较强的督政督学能力。一是提高依法监督的能力，即对教育机关和各级学校执行教育法规、政策、方针、任务
的情况进行检查和督促的行政监督能力。二是提高评估能力，不仅要学习和掌握评估技术和方法，而且要学会选择和运用教育评估技术和方法。这种能力对教育督导
的效度和信度具有非常重要的影响。三是提高指导能力。教育督导，不只在“督”，更重在”导”，因此，督学要充分利用专业特长，充当好教育行政机关的“智囊
团”与“思想库”，充当好基层学校以及教师、学生的“专家”与“顾问”，切实发挥好教育督导引领的导向功能。

四、提高研究与反思的能力

具有科研的意识、知识与能力，是所有各行各业专业人员的共同特征。要提高督学的专业化水平，必须强调具有课题研究能力的要求。课题研究对督学专业素质的改
善有着本质的意义，也是一个督学培养发展的最佳最快途径。在教育督导的实际工作中，要求督学既要具有发现问题的能力，又要有善于把发现的问题转化为研究课
题的能力，通过研究透过现象看本质，从而找到解决问题的有效措施和对策。督学的研究能力，也表现在对自己的督导工作和周围发生的教育现象的反思上。因此，
反思也是督学专业发展所必备的能力。（作者为丰台区人民政府教育督导室副处级调研员

⑩ 教育督导制度是什么

教育督导是人民政府的行政监督行为，监督的对象是下级人民政府、教育行政部门和内其他有关职能部容门以及学校及其他教育机构。
教育督导的主要范围是普通中小学教育、幼儿教育及其他有关的教育工作。现阶段教育督导工作的重点是九年义务教育和扫除青壮年文盲教育。教育督导工作主要由教育督导人员实施。教育督导人员又称为督学，可以是专职的，也可以是兼职的。督学应当符合国家规定的政治和业务条件，并接受必要的培训，由本级人民政府或者政府的教育行政部门认定，并颁发督学证书。督导人员在进行督导活动时，可以列席被督导单位的会议和活动，要求被督导单位提供与督导事项有关的文件并汇报工作，还可以对被督导单位进行现场调查。督导任务完成以后，督导人员应当向本级人民政府、教育行政部门以及上级督导机构报告督导结果，提出意见和建议，并可以向社会公布。
接受督导的普通中、小学校及其他有关教育机构，应当对督导工作给予支持、配合，协助督学做好教育督导工作。对于干扰教育督导工作的单位和个人，要给予批评教育，情节严重的，还要给予处分。