北京旅行社条例

① 北京市旅游条例

第一章总则第一条为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条在本市行政区域内的游览、度假、休闲等形式的旅游活动，为旅游活动提供服务的经营活动，以及相关管理活动，适用本条例。
旅游者的权利义务、旅游服务合同、旅游安全和旅游纠纷处理，《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规有规定的，从其规定。第三条本市发展旅游业，应当符合首都城市战略定位，发挥首都资源优势，坚持社会效益、生态效益与经济效益相统一。第四条本市开发利用旅游资源，应当遵循规划先行、保护优先、有序开发、永续利用的原则。第五条市、区人民政府应当加强对旅游工作的领导，统筹旅游行政部门和其他有关部门，按照各自职责做好促进旅游业发展和相关监督管理工作。
市、区人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，完善政策措施，加强旅游公共服务体系建设，协调旅游资源的保护和开发利用，促进国际旅游交流和国内旅游区域合作。第六条依法成立的旅游行业组织应当加强行业自律，规范行业竞争行为，推动行业诚信建设，维护会员合法权益。
市、区消费者组织和其他社会组织依法对旅游经营者提供商品和服务进行社会监督，维护旅游者合法权益。第七条本市倡导健康、低碳、文明的旅游方式。
旅游者和旅游经营者应当遵守文明旅游公约，保护旅游资源和生态环境，维护旅游秩序。第二章旅游规划和促进第八条市人民政府应当根据首都城市战略定位、城市总体规划以及国民经济和社会发展规划，组织编制全市旅游发展规划。
区人民政府应当根据全市旅游发展规划，结合本区特点，编制本行政区的旅游发展规划，经市人民政府同意后，组织实施。
市、区旅游发展规划应当向社会公布。第九条旅游发展规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划以及历史文化名城保护规划相衔接。
编制土地利用总体规划、重大基础设施发展规划、交通发展规划以及城乡市容环境建设规划时，应当统筹考虑旅游业发展的需求。第十条市、区人民政府应当在财政预算中安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游形象推广和旅游资源保护。第十一条开发旅游资源和建设旅游设施，应当结合当地自然人文环境特点，保护自然资源和历史原貌，保持环境、景观、设施协调统一。旅游经营者应当采取措施，防止环境污染和生态破坏。第十二条市、区旅游行政部门应当会同规划国土、文化、文物、统计和园林绿化等有关部门，对本行政区域内的旅游资源进行普查、分类、评价，建立旅游资源数据库，并定期进行更新。第十三条市、区人民政府应当推进旅游业与工业、农业、商业、科技、教育、文化、体育和医疗等相关产业融合；促进文博旅游、会展旅游、研学旅游、赛事旅游、康养旅游、乡村旅游、红色旅游发展；推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展。第十四条旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘本市旅游资源的文化内涵；支持单位和个人依托本市资源优势举办大型旅游节庆活动和文化演出，开发旅游文化精品剧目；鼓励旅游经营者利用皇城文化、老北京文化以及名人故居、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产等人文资源，开发特色旅游产品。第十五条市、区人民政府应当加强对乡村旅游的规划引导，加大乡村生态环境和文化遗存保护力度，改善乡村停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施，支持特色村镇的开发与建设，促进乡村休闲旅游产业发展。第十六条旅游行政部门应当会同有关部门加强旅游翻译规范化建设，组织专业力量，对旅游公共信息、标识、介绍和服务设施等提供翻译规范，并进行规范性评估。
旅游经营者应当按照旅游翻译规范，为旅游者提供外文服务。第十七条本市拓展旅游投融资渠道，通过资源交易、融资担保及保险服务等方式，引导和保障社会资本投资旅游业。
鼓励保险机构完善和创新旅游保险产品和服务，开发面向旅游者和旅游经营者的旅游综合保险产品。第三章旅游公共服务

② 北京市人民政府关于废止《北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》的决定

北京市人民政府令
（第99号）

《北京市人民政府关于废止＜北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定＞的决定》已经2002年6月11日市人民政府第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长刘淇
二00二年六月二十一日

北京市人民政府关于废止《北京市人民政府关于
加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》的决定

市人民政府决定废止《北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》（1997年1月7日北京市人民政府第1号令发布）。
本决定自公布之日起施行。

关于废止《北京市人民政府关于加强
外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》的说明

在本市涉及WTO的法规规章清理工作中，《北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》由于部分条款内容不符合WTO的原则，因此被确定为修改类规章。
在修改期间，国家《旅行社管理条例》及《旅行社管理条例实施细则》相继修改并实施。作为上位法，《旅行社管理条例实施细则》对外省市旅行社设立分社的条件及程序等内容进行了明确、具体的规定，地方可以直接适用。而《北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》的主要内容与国家的规定不符。
鉴于此，本市旅游行政主管部门提出废止该项规章的意见。我们审查后认为，该项规章不符合WTO的原则及其上位法的规定，且无修改必要。
2002年6月11日市人民政府第49次常务会审议通过，决定废止《北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定》。

2002年7月24日

③ 北京市人民政府关于加强外省市旅行社驻京分社管理的暂行规定

第一条为了加强对外省市旅行社在本市行政区域内设立的分社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护本市旅游市场秩序，促进本市旅游业的健康发展，根据国务院颁布的《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条凡外省市旅行社在本市行政区域内设立的不具有法人资格的分社的管理，均适用本规定。
外省市旅行社在本市行政区域内设立的具有法人资格的分社的管理，适用《条例》的有关规定。第三条市旅游事业管理局（以下简称市旅游局）对外省市旅行社驻京分社（以下简称分社）进行行业管理，负责组织实施本规定。
市工商、税务、公安、物价等行政管理部门应当在各自职责范围内，对分社依法进行监督管理。第四条设立分社，应当具备下列条件：
（一）具有25平方米以上的固定营业场所和必备营业设施；
（二）主要经营管理人员必须是设立该分社的外省市旅行社的正式职工，具有一定的经营管理水平，并熟悉有关旅游政策法规；
（三）具有一定数量的取得导游资格的导游人员，其中从事国际旅游业务的不得少于8名，从事国内旅游业务的不得少于4名；
（四）具有2名以上专职财务人员，其中具有助理会计师以上职称的不得少于1名，会计员以上职称的不得少于1名。第五条外省市旅行社在京设立分社，应当向市旅游局提出申请，并提交下列文件和证明材料：
（一）设立申请书；
（二）设立分社可行性研究报告；
（三）《旅行社业务经营许可证》和旅行社企业法人营业执照的复印件；
（四）旅行社上级主管部门及国家旅游局或者旅行社所在省、自治区、直辖市旅游局批准其在京设立分社的批准文件；
（五）质量保证金交纳书的复印件；
（六）旅行社资金的验资报告书；
（七）分社主要负责人、导游人员、财务人员及其他从业人员的身份证明以及在京暂住证明；
（八）分社营业场所的房产证明或者租赁合同。第六条外省市旅行社申请在京设立分社，应当全额一次性向市旅游局交纳质量保证金。其中，国际旅行社每设立一个分社，应当交纳质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当交纳质量保证金5万元人民币。第七条市旅游局对在京设立分社的申请文件和证明材料进行审查，应当自收到申请书之日起30日内做出批准或者不予批准的决定并书面通知申请人，不予批准的，应当说明理由。第八条经批准设立的分社，由市旅游局颁发在京进行旅游业务经营的《旅行社业务经营许可证》，并分别到工商和税务部门领取营业执照、税务登记证后，方可经营旅游业务。
市旅游局应当对取得在京进行旅游业务经营资格的分社进行公告。第九条分社变更经营范围的，应当经市旅游局审核批准后，到工商部门办理变更登记手续。
分社变更其他登记注册事项或者停业、歇业的，应当到工商和税务部门办理相应的变更登记或者注销登记，并报市旅游局备案。第十条分社应当按照核定的经营范围开展经营活动。
分社不得采取挂靠等方式或者以承包名义进行个体经营；分社及其导游人员不得欺诈勒索、收受回扣、索要小费或者采取其他不正当手段侵害旅游者的合法权益。第十一条市旅游局应当对分社进行年度检查。
分社应当按照市旅游局的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件和材料。第十二条市旅游局和其他有关部门依法受理旅游者对分社提出的旅游投诉和赔偿请求，对经调查情况属实的旅游投诉和赔偿请求，应当根据旅游者的实际损失，责令分社予以赔偿；分社拒不赔偿或者无力赔偿时，市旅游局可以从其质量保证金中划拨，不足部分由设立该分社的外省市旅行社予以补足。第十三条分社违反本规定第四条第三项、第十条第一款的，由市旅游局责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》。第十四条分社违反本规定第八条第一款，未取得市旅游局颁发的《旅行社业务经营许可证》，擅自经营旅游业务的，由市旅游局责令其停止非法经营，没收违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下的罚款。

④ 《旅行社条例》实施背景下旅行社经营管理的SWOT分析

我国商务旅游市场的优势
市场规模逐年增大 我国拥有世界上最多的公务员,每年各种会议、视察、调研活动所产生的商务旅行形成了一个大市场,如按人均每年出行三次算,全年商务旅游总量可达1.2亿人次。美国运通公司调查显示近5年我国将成为世界第三大商务旅游市场。
商务旅游市场收入稳定 由于商务旅游是以商务或其他特定的活动目的为导向,因此通常其事前计划性强,且活动具有重复性。这就形成了商务旅游的稳定性特点。另外商务活动的重复性能产生稳定的旅游客流和收入,无明显的季节性和淡旺季差异。
商务旅游市场利润丰厚 商务旅游的消费者构成的特点决定了其中自费的比重不大,且商务旅游者所产生的费用是依照所在组织的内部规定或商务活动的级别标准而定,价格因素并非决定因素,故相对于休闲旅游,其消费能力更高,商务旅游的利润率也高达20%～30%,远高于一般休闲旅游。
我国商务旅游市场的劣势
企业的商务旅游意识淡薄 我国企业还不能真正区分商务与常规旅游项目,旅行社在其行程之前虽是按商务旅游来设计和规划的,但之后就变成了简单的常规旅游。企业也认为旅行社就只是做个景点导游等,企业和旅游社没有形成共识,市场相应规则也没有成型。
商务旅游市场专业性匮乏 专业化是我国许多城市发展商务旅游的软肋,这是商务旅游发展进程中绕不过的门槛。专家认为,商务旅游有很强的系统性,不仅需成熟、专业的旅游公司来运作,还需相关政策、相匹配的旅游资源、基础设施建设等的支撑。目前,国内缺乏较专业的商务旅游公司,且商务旅游作为一种新兴的旅游分支,在我国也没有固定的功能齐全的专业城市予以匹配。
我国商务旅游市场的机遇
商务旅游宏观经济环境良好 我国经济总量高速增长,将促进区域经济的竞争与协作进一步增长,为商务旅游市场的扩张产生了内在的活力;对外经贸交流不断增加,为商务旅游发展提供了现实的需求;外资的大量进入,体现出我国经济融入世界经济一体化格局中的步伐加快,为我国商务旅游的发展提供了不断增长的发展空间;我国旅游业良好的发展态势和进一步的发展要求,对商务旅游的发展产生根本性的要求,而且商务旅游对优化和提高我国旅游业整体质量将产生应有的作用。
政府支持 为打造旅游强国,我国政府一直大力扶持旅游和其相关产业的发展。政府还大力完善交通、通信等基础设施,高等院校也培养了大批旅游人才。
客源市场前景广阔 我国与国外的商贸往来频繁,2008年奥运会及世博会的申办成功,更加吸引众多的商务旅游者,在大力发展教育和科技的背景下,地区性和全国性的学术交流活动与日俱增。据万方数据公司统计,每年全国性学术会议在一千个以上,区域性学术会议更是不计其数,学术市场发展十分迅速。
我国商务旅游市场的挑战
商务旅游市场竞争加剧 更多的国际旅游巨头正迅速进入我国市场,他们通过这一领域内的长期积累,获得了很高的商誉,正如外资咨询公司在我国的成功一样,这有无法比拟的优势开拓我国高端商务旅游市场。美国运通、罗森•布鲁斯等全球较大的专业商旅服务公司已经相继涉足;同时,国际知名的万豪、洲际等酒店管理集团也宣布进军中国商旅市场,国内商务旅游市场的竞争将更加激烈。
国内旅游企业经验缺乏 我国大多数旅游社提供的是其在自身资源约束下独自设计的一系列旅游产品,具有非定制化的特点,而商务旅游则不仅受到旅行社自身资源的约束,同时还须对客户提供商务旅游的咨询服务,在客户的要求下提供量身定做的旅游产品,定制化是其主要的特点,而传统旅游企业从理念、人才、经验上都很缺乏。
企事业单位对商务旅游开支控管趋严 商务旅游开支急增,企业越来越需要寻求能够提供专业服务和范围最广泛的旅游咨询服务机构,使商务旅游达到较高的成本效益,许多大企业已建立了差旅制度,理财风气已从民间企业扩大到政府部门,通过企业差旅管理控管财务已是大势所趋。
我国商务旅游市场的战略选择
重视“个性化”需求
随着社会的进步,人们越来越喜欢张扬个性,个性化的旅游产品也越来越受欢迎。目前在商务旅游市场也是以散客占多数,针对商务旅游者消费能力较强,对价格不敏感,以及消费结构比较集中和对现代办公用具需求较大的特点,中国的旅行社可提供一些价格相对偏高,但服务上极具特色和个性化的旅游产品,供其自由选择。同时须注意到文化差异对商务游客的影响,为不同文化背景的商务游客提供差异化、具有本土文化气息的商务旅游产品和服务,以充分满足游客的需求,从深度上提升我国商务旅游开发和接待的水准。
全面介入企业的差旅事务
商务旅游市场中的实际情况,使市场促销有别于一般旅游产品。商务旅游的购买者是企业,而消费者是员工,购消分离,这种属性决定了商务旅游市场开发的深层次目标并不在于代订机票、预订客房等表面文章,而要进入企业管理层面,通过调查企业的差旅管理政策并提出建议,制定合理的计划和管理流程,协助企业进行集团化采购并有效地控制成本,充当企业的战略伙伴和差旅顾问,其中促销的关键在于对企业的管理层进行促销。
培育定位准确的特色产品
企业要重视市场定位和产品定位,围绕各地旅游资源优势,找准当地特色,注重文化差异,形成企业自己的特色产品,挖掘客户,逐步形成自己的客户群,完善优化产品,巩固自己的市场份额。在国际商务旅游市场应重点提供高质量的产品,逐步形成品牌。所谓高质量的产品,就是达到和形成流畅的服务链,形成合理的产业群,形成连动式的业务推进,形成深厚的经营内涵;国内商务旅游还是发育中的市场,发展空间很大,应当迅速引进先进的经营理念,主动寻求客户建立关系,运用CRM(客户关系管理系统)实施关系营销,提升经营水平。同时,纵向上应避免与同行企业在业务上的直接竞争,分析中国一般商务市场、政务市场、学术市场和其它市场的特点,结合自身优势,进行准确层次定位,有针对性的设计出适销对路的商务旅游产品。
通过合资从高端起步
及时培育我国商务旅游市场的领袖型企业,通过这些企业整合商务旅游市场格局,可采用合资方式,能形成合作双方的优势互补。国外的大型旅行社有自己成熟的商务旅游运作模式,专门人才也是国内旅游企业最为缺乏的资源,这也正是外资方的优势之所在。两者相互结合能够在最短的时间内建立国内业务框架。
培养专业人才
由于国内商务旅游市场形成起步较晚,但商务旅游的涵盖范围十分广泛,因此对于专业人员的能力和经验要求比传统业务更高。我国旅行社在开发商务旅游市场方面却尚显不足,少数合资旅行社的高管基本上都是外方人员。为了能够在商务旅游市场中占有一席之地,我国的旅行社应及早做好高端人才储备,同时应注意加大宣传力度,逐步树立商誉基础。
旅游营销三十六计
一、营销理论综述
营销是个人和集团通过创造并同别人交换产品和价值以获得其所需之物的一种社会过程。其关键在于弄清目标市场的需要和欲望，并比竞争者更有成效、效率更高地满足其期望。（一）旅游营销的重要性
市场营销观念作为一种有意识的经营实践活动，是在一定的经营思想指导下进行的。它是企业营销活动的一种导向，一种哲学。市场营销观念不是固定不变的，它在一定的经济基础上产生和形成，并随着社会经济的发展和市场形势的变化而发展变化。市场营销观念的正确与否对景区、企业经营的成败兴衰，具有决定性意义，也对企业营销管理的成败，关系很大。
面向21世纪的旅游业，形成强有力的市场竞争力必须在形象力、营销力和产品力上做好文章，整合资源，营造氛围，精心策划，强势营销，创造需求。应与消费者建立长期的、双向互动的关系，尤其在营销力上，更要灵活运用目的地整合营销（IMC）理念，改变营销的思考重心，由4P’S（产品、价格、促销、渠道）转向4C’S（顾客、，建立一种由外向内的营销策划模式。
经验表明，景点将门票收入的10%左右用于营销是比较现实的。在特别需要时，增加新设施时，超过这一比例也是必要的。（二）旅游营销的五个阶段
近二十年来，我认为可以把旅游营销观念简单的分为如下五个阶段，即从生产观念、产品观念、推销观念、市场营销观念、社会营销观念等五个阶段的演变。
近20年来，我国旅游发展的理念大体经历了四个阶段，即资源导向?市场导向?产品导向?营销驱动。第一阶段是旅游业的兴起阶段，当时商品经济和市场观念尚未形成，旅游市场处于卖方市场，发展旅游的出发点往往根据旅游资源的数量和质量来确定旅游区（点）的建设和有关旅游设施的配套等内容；第二阶段是市场导向阶段，该阶段学术界曾存在争论，即资源与市场二者关系到底如何，现在比较一致的观点则是以市场为导向，但也不能忽视资源的基础功用；第三阶段，是一个资源、市场、产品、形象策划和营销一体化的综合阶段，可称之为产品导向阶段。它是从分析、研究市场出发，对市场进行细分，确定目标市场，针对市场需求，有资源则对资源进行筛选、加工或再创造，没有资源也可根据市场和本地的经济技术实力进行策划和创意，然后设计、制作、组合成适销对路的旅游产品，并通过各种营销手段推向市场，其核心思想就是“市场—资源—产品—形象—市场”；当前阶段，旅游工作者和研究者在旅游目的地（景区）的一体化综合开发上，又导入了旅游识别系统（Tourism Identity System），更加重视旅游形象设计在旅游业发展中的作用，注重构造和完善视觉识别系统（VIS），强化景点的行销功能，增加其在旅游市场的竞争力。
（1） 生产观念导向 改革开放初期，海外旅游者蜂拥而至，旅游供不应求，旅游发展流行“以产定销”的“生产观念”,即“我能生产什么，就卖什么”。其口号是“我有什么，就卖什么”,于是，“推销观念”成为企业的主要的经营思想。（2） 产品观念导向 产品导向认为，提供一流的产品和服务是旅游企业经营管理工作的核心，因为顾客喜欢高质量的产品和服务。这个阶段，似的高品位的旅游点、快节便利的交通工具、豪华舒适的酒店、美味可口的美味佳肴以及规范热情的服务，都体现出来了。但是，往往，经营者又忽视了市场的需求及其变化。（3） 推销观念导向 推销导向认为，旅游企业除了提供质量好的产品和服务外，还应组织人员主动出去推销，尤其是景区的选择余地很多，替代性很强，就需要积极推销。但对于供求不对路的非渴求产品，乃至对过剩过时产品，纵有天大的本事，也难于推销出去。我国纯观光型旅游产品在国际市场上推销效果不好，就因为许多地方产品老化，推销起来也有难度。（4） 营销观念导向 随着卖方市场向买方市场过渡的时候，以顾客为中心的营销意识冲击着现代旅游。是在上述三种导向的挑战而出现的一种企业经营哲学。营销导向认为，企业经营管理的关键是正确确定目标市场，其营销观念与生产观念颠倒了过来——顾客需要什么样的产品和服务，企业就提供这些产品和服务。客人就是上帝、宾客至上、客人就是衣食父母、客人总是对的等营销思想，屡见于旅游业的宣传口号之中。（5） 社会营销观念 旅游业的经济效益必须与全社会、全人类的利益紧密联系起来，对于旅游开发和发展所引起的资源破坏和环境污染就不能等闲视之，建设绿色景区、绿色宾馆、绿色交通等，实施ISO14000环境认证体系。
（三）发展趋势1、从跟随营销到创造营销
从 1 979年到 1 980年，市场营销理论重新引进我国以来，许多企业由不知市场营销是干什么，到广泛运用市场营销原理和策略指导企业实践，市场营销有了长足发展。经过十几年的营销实践，我国的市场营销主要是一种跟随营销。企业跟在市场后面开展营销活动，市场需求变了，营销活动跟着才变，即“跟着市场走”。跟随营销使企业被动地适应市场，往往是市场需求已明朗化，甚至出现了“抢购”风，企业才进行生产或销售，从而使企业的生产销售总是比市场需求慢半拍。随着市场需求的变化加快和市场竞争日趋激化，许多企业深感“跟着市场走”不再可行，企业只有走在市场前面，才能在竞争中生存，即企业“牵着市场走”,由跟随营销转向创造营销。创造营销是把人们潜意识的、模糊的、不清晰的需求有意识化、明朗化、清晰化和现实化，并通过市场营销加以满足，这是一种主动适应市场需求的做法。因此，创造营销是更好地依市场需求发展走势开展营销活动，使企业的生产销售与市场需求之间保持“快半拍”的状态，从而牢牢掌握市场主动权。市场营销观念认为 :企业要实现自己的经营发展目标，关键在于正确地确定目标市场的需求和欲望，并且比竞争者更有效、更有利地传送目标市场所期望满足的东西。简单地说就是“熟悉你的市场，并更好地去满足它”,其口号是“消费者需要什么，我就卖什么”，提供你能售出去的产品。2、从单一营销到整合营销 整合营销传播理论,其基本含义是“要求充分认识用来制定综合传播计划时所使用的各种带来附加价值的传播手段——如普通广告、直效广告、销售促进和公共关系，并将之结合，提供具有良好清晰度、连贯性的信息，使传播影响力最大化。”消费者对一个公司及其各个品牌的了解，来自他们接触到的各类信息的综合（包括媒体广告、价格、包装、售点布置、促销活动、售后服务等），整合营销传播的目的在于使公司所有的营销活动在市场上针对不同的消费者进行“一对一”传播，形成一个总体的、综合的印象和情感认同。这种消费者建立相对稳定、统一的印象的过程，就是塑造品牌，即建立品牌影响力和提高品牌忠诚度的过程。“在推介产品时要集中资源、全方位、立体包装来推，包括请专家和新闻媒体一同来做。”“做市场一定要有耐心，也许前面的投入会很多很多，但坚持下来以后，收入就会很丰很丰。” 理念+全力实现理念+实现理念的合作伙伴。3、从“浑浊”营销到绿色营销 旅游业最初被称为污染的产业，环境保护并未引起足够的重视。近年来，在国外兴起的绿色营销引起我国企业界的高度重视，随着我国可持续发展战略的实施，绿色营销正为越来越多的企业所运用。绿色营销是一种旨在保护环境，减少污染的市场营销，它要求企业把市场需求，环境保护和企业利益有机结合起来，在市场营销过程中，不仅要维护企业自身利益，还得承担保护环境的社会责任。绿色营销是一个复杂的营销过程，需要搜集绿色信息，捕捉绿色机会，发现绿色需求，拟定绿色计划，制定绿色价格，开展绿色促销等，但核心是开发绿色产品。绿色产品是一种无污染或无公害的产品。 4、从有形营销到形象营销在当今激烈的旅游市场竞争中，形象塑造已成为旅游地占领市场制高点的关键。旅游产品的不可移动性，决定了旅游产品要靠形象的传播，使其为潜在旅游者所认知，从而产生旅游动机，并最终实现出游计划。国外旅游研究表明，形象是吸引旅游者最关键的因素之一，“形象”使旅游者产生一种追求感，进而驱动旅游者前往。形象树立对于旅游持续发展具有重要意义。成功的旅游目的地，大多具有独特迷人的旅游形象。旅游业发达国家开发旅游的成功经验是塑造整体旅游形象，旅游开发追求一种将整体而非若干景点作为旅游吸引力因素来推动市场，依靠形象吸引旅游者前来旅游。新加坡和香港就是注重形象塑造使其旅游业常胜不衰的成功典范。旅游形象指的是旅游目的地，包括其旅游活动、旅游产品及服务等在人们心目中形成的总体印象。区域旅游形象策划是受企业CI策划的启发和广告业的影响带动，以及国内旅游业的迅猛发展（同时伴随有强大的市场竞争）等综合因素的作用下，在对旅游地和旅游景点的传统意义的认识基础上形成的一种全新的形象识别和营销系统。5、从对抗营销到合作营销 传统的市场营销观念总是把竞争对手视为敌人。这种观念往往导致竞争双方两败俱伤。回顾我国十几年的市场营销，对抗营销现象相当普遍。诸如同行业、同类产品中，你搞一种特价销售，我也如法炮制 ;你生产某种产品，我也生产 ;你宣传你的产品好，我说我的比你更好，等等。其实，“你死我活”并不是市场竞争的唯一“活路”。“共存共荣”,携手前进才是更好的“活法”。近年来，我国一些景区开始由对抗营销转向合作营销，他们把对手当成朋友、伙伴，在市场竞争中相互合作，相互促进，相互提高，共同发展。如大西南黄金旅游圈。
二、旅游营销相关理论简述
1．旅游者心理需求 安乐小康型 追新猎奇型 喜欢熟悉的旅游地 喜欢人迹罕至的旅游地 喜欢熟悉的旅游活动 喜欢获得新鲜经历和享受新的喜悦 喜欢阳光明媚的娱乐场所 喜欢新奇的不寻常的旅游场所 活动量小 活动量大 喜欢乘车前往旅游地 喜欢坐飞机前往旅游地 喜欢设备齐全、家庭式饭店、旅游商店 只求一般的饭店，不一定要现代化大饭店和专门吸引旅客的商店 全部日程都要事先安排好 要求有基本的安排，留有较大的自主性、灵活性 喜欢熟悉气氛、熟悉的娱乐活动项目，异国情调要少 喜欢与不同文化背景的人会晤、交谈
很显然，安乐小康型人格的人强烈要求生活有可测性，其习惯作法是乘车到他所熟悉的旅游地。他最强烈的旅游动机是休息与轻松。他理想中的旅游就是有条不紊，事先安排好的。而追新逐奇型人格的人则不同，其习惯作法是乘车到不为他人所知的旅游地。他喜欢乘飞机，喜欢异国情调，喜欢全新的经历，避免千篇一律。安乐小康型人格的人在经历一段较长时间以后，也会步追新猎奇型人格的人的后尘，陆续拥到追新猎奇型人格的人曾旅游过的地方。
B.激励性：当人们知觉到距离遥远时，既可能阻止旅游行为的产生，也可能激励旅游行为的产生。距离遥远激励人们旅游行为的产生，尤其在以观光为目的的旅游中作用最大。使用这一原理解释人们的某些旅游行为，如在经济条件许可的情况下，美国旅游者选择塔希提比选择夏威夷度假的可能性更大。虽然旅游者在两个海岛上都可以参加基本相同的活动，获得同样的乐趣，但是，塔希提远得多，它就因为距离远而有了更大的吸引力。
因此，西部相对于中国的主体海外市场及沿海高出游力地区来说，总体区位较偏远，这是其发展旅游的不利一面。但同时，距离产生美感、产生吸引力，如果交通改善、宣传得当，反而能产生很好的激励效果。
环境因素 规律1：选择最有名的旅游地旅游：知名度大的旅游地往往比知名度小的旅游地有更大的稀缺性，人们通过旅游消除的稀缺性越大，获得的信息量也越大。 规律2：选择自然环境和文化环境与居住地差异较大的旅游地旅游。即差异产生吸引，反差就是资源，差异就是景点。
生命周期理论与
阶段边际收益理论
由于旅游开发有一个生成、发展、成熟、衰退、消亡的生命周期，规划既为了促进开发，也有达到可持续防止，防止旅游地衰退的目的。规划期内各阶段的规划发展举措各有侧重。
旅游地系统规划的阶段性举措
阶 段 核 心 举 措
生长期 增加旅游吸引力，丰富风景结构，加强景点（区）建设
发展期 完善旅游产品结构，完善旅游活动行为结构，发展接待服务措施
成熟期 细分市场结构，突出目标市场营销核心措施的实现是通过投资结构的倾斜来实现的。旅游系统规划中分阶段的投资结构有以下特点：（1）在旅游业发展的生长期阶段，景点建设的边际收益((Bs/(Is)最大，发展期接阶段待服务设施建设的边际收益((Bo/(Io)最大，成熟期阶段市场营销((Bm/(Im)的边际收益最大；（2）随着景点（区）的发展，投资在注重景点建设(Is)和接待服务设施建设(Io)的同时，投资逐步向市场营销(Im)倾斜，以追求边际收益（(Bm/(Im）的不断扩大；（3）投资结构的调整需与整个社会经济及市场紧密联系起来。
投资收益
旅游业可持续发展倒“U”形曲线与投资过程收益（据刘伟强、陈传康）
尤其是以人工为基础的风景结构的旅游系统规划，由于其与市场的休戚关系，其规划的重心转化的幅度和周期弹性大，其可持续发展规划的重点往往是完善旅游活动结构和市场结构，故加强旅游活动项目的设计、组织和营销是其关键。
SWOT分析（优势、劣势、机遇、威胁）
旅游目的地营销（区域形象名片）
三、 实用手段及案例分析 （旅游营销三十六计）
1． 目的地营销（城市营销、景区营销）六个一工程
旅游营销六个一工程，一句好的旅游宣传口号、一张好的导游图、一本好的旅游手册、一盘好的旅游风光片、一首旅游歌曲、一个好的旅游徽标。
2．区域营销：
神奇大西部，全新登场、特色旅游基地
中国秘境阿拉善
3．城市广告营销
威海城市形象广告：中国第一个，随后，云南、山东、宁夏、黑龙江、黄山等都在做电视形象广告。
4．口号营销
“世界的公园，瑞士、瑞士、还是瑞士”、“夏威夷是微笑的群岛，这里阳光灿烂”、“探索圣雄甘地的生平”......近年来国外的旅游广告铺天盖地，精彩纷呈，而中国仍然一片静悄悄。虽有电视上的“请您欣赏”、报刊杂志上的景点介绍、交通图上的名胜古迹，也多半是羞答答的、含而不露。至于街头户外的旅游广告则更属少见。在普遍重视旅游资源的开发和利用的同时，却忽略了旅游广告对提高景点知名度的宣传作用。
清代袁枚有诗曰：“江山也要伟人扶，神化丹青即画图”。风景点固然要靠其自身的旅游资源和适当的开发，但广告宣传也是不可或缺的。在有些城市的广场、街道、码头，矗立着巨幅山水名画，展示了令人神驰的旅游风景。虽然其主观上是给人们提供愉悦和情趣，但在客观上它也起到了户外广告的作用，使这些风景名胜更加知名，更是促使人们产生出游的欲望。如湖南的张家界、四川的九寨沟，二十多年前还名不见经传，可经名家的指点涂抹后，便风风火火起来了。有不少地方蕴藏着丰富的旅游资源，像青海昆仑山尽管有着高品质的旅游资源，因缺乏必要的广告宣传，至今仍“养在深闺人不识”。
当前，旅游业作为新的经济增长点正方兴末艾，发展旅游业离不开广告宣传。这种宣传不仅需要通过广播电视、报刊杂志等多种媒体的广而告之，而且还应走向街头巷尾，使其深入人心。
5．旅游大篷车
调整、创新促销思路，发挥优势扩大促销成果。
一要加强大篷车形象促销。很大程度上取决于大篷车有声有色的形象促销。大篷车促销是促销的新尝试，它不但通过旅游宣传资料使游人从概念上认识一地的旅游，而且通过现场具体可感的艺术享受从形象上感受地方旅游的魅力，这种动感的促销方式值得大力推广，形式上可以更丰富多样。除了戏曲、歌舞表演外，还可以组织杂技、木偶、少数民族风情表演等随团演出。大篷车宣传促销要注意做到专业人士促销与广场公众促销相结合，整体形象促销与重点旅游区域促销相结合，山水景观与人文景观最佳线路配置相结合。
二要充分发挥其他协会的作用进行促销。美国是华侨、华人聚居的地方。福建、广东、上海等同乡会遍布美国各地。是沟通美国各阶层和华人阶层的桥梁。建议今后每年定期寄发一批旅游材料给同乡会，委托其分发宣传。
三要利用中餐馆、快餐馆强化宣传促销。建议有选择地在主要城市及高速公路旁的中餐馆、快餐馆寄发旅游宣传材料，请其代为转发。
四要组织、鼓励骨干旅游企业与大中型旅行批发商进行经常性的业务促销。委托代理。
6．名人营销
韩国总统金大中在金融风暴后，亲自为韩国做广告。推出孙悦为面向中国的韩国旅游形象大使，杨澜相当于中国的奥运旅游形象大使。如桂林、西安巧打克林顿牌，入城仪式。又如密特朗的大同游。
名人的题字、书画、创意，名人的别墅，名人的聚会等。
7．节庆营销
大型活动举办大型旅游促销活动，是迅速提高目的地知名度的有效方法。
如北京国际旅游文化节、山东潍坊的风筝节、河北吴桥的杂技节、广东梅州的客家山歌节、福建宁化石壁村的世界客属祭祖大会、珠海的航展等等。山东曲阜每年均举办“国际孔子旅游文化节”，以节庆活动促旅游。
现在全国每年下来，不下数百个。现在比较普遍的问题是做好这些节事活动的旅游文章，大力宣传扩大其影响，多多组织旅游客源，不因每年一度而流于形式，影响日降。葡萄节、桃花节等。
去年，云南丽江举办了“七星杯国际越野挑战赛”，该活动囊括世界运动精英，比赛内容包括：越野跑、赛艇、山地车、攀山等，引起了世界关注，对其旅游区的国际旅游形象是一个很好的宣传。此外，昆明世界博览园去年举办的“公园定向运动国际邀请赛”，也起到了良好的宣传作用。
今年国家旅游局的旅游主题是“体育健身游”。若能由“丝绸之路”旅游联合体运作，每年举办“丝绸之路”国际汽车拉力赛，对“丝绸之路”国际旅游品牌的塑造也是长期和深远的。

⑤ 旅行社在旅游项目价格上有差别对待违反了什么法规

价格差异的禁止

旅游者要求旅游经营者返还下列费用的，人民法院应予支持：

(一)因拒绝旅游经营者安排的购物活动或者另行付费的项目被增收的费用；

(二)在同一旅游行程中，旅游经营者提供相同服务，因旅游者的年龄、职业等差异而增收的费用。

【条文主旨】

本条是关于价格差异禁止的规定。

【背景依据】

随着旅游市场的发展，跟团出游成为人们旅游的主要方式，价格差异问题是审理旅游纠纷案件的热点问题，亟须出台司法解释以统一法律适用，保护当事人的合法权益。在旅游过程中，最多见的纠纷就是基于购物和自费项目引发的纠纷，收取差价费纠纷也是基于购物和自费项目引发的。制定本条的目的是为了保护旅游者的合法权益，规范旅游市场的秩序。制定本条规定既有一定的现实依据，也有充分的法律依据。

一、现实依据

实践中，旅游经营者常因年龄差异，比如老人、儿童，或职业差异，比如律师、教师等消费群体的购买欲不强，在未提供差异服务的情况下，实行价格差异收费。旅游经营者多收的费用应当返还给旅游者。在征求意见过程中，中国消费者协会提出旅游纠纷中，其受理的投诉中有关价格差异的投诉占很大比重，建议增加本条规定。国家旅游局对此也持支持的态度，在其2009年颁布施行《旅行社条例》以及《旅行社条例实施细则》中对价格差异问题也作了明确的禁止规定。《旅行社条例》第4条规定：“旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。”《旅行社条例实施细则》第33条规定：“在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：(一)旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；(二)旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。”同时，《旅行社条例实施细则》第54条规定：“违反本实施细则第三十三条的规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款。”通过广泛深入的调研，我们采纳了中国消费者协会的意见，增加了本条规定。

差价费纠纷的确是旅游过程中经常发生的纠纷。尽管随着人们生活水平的提高，旅游业得到长足的发展，但对于刚刚起步的中国旅游业来说，不规范的旅游市场，是产生差价费的根本原因。旅行社为了争夺市场，以低于成本的价格吸引游客，团费与成本相同，称为“零团费”；团费低于成本，就是“负团费”，“差价费”便是在“零负团费”的基础上滋生出来的一大怪现象。差价费是一种不健康的旅游业运行方式，其根源与“零负团费”有着必然的关系，由于团费过低旅游经营者只好采取这种“差价费”的方式来弥补超低的团费。同时，我国导游的现状也不同于其他国家，其生存环境相对较为畸形。只有实力比较雄厚的旅行社才会有自己的导游，并向其支付工资，绝大多数导游均是自由职业者，他们靠从旅行社买“人头”来谋生，提供导游服务非但得不到劳动报酬，还要向旅行社支付一定数量的“人头费”。“零负团费”和“转卖人头”使得旅行社和导游必然另辟蹊径来赚取利润，而购物和自费项目的提成是其唯一的利润来源，因此，前一段时间，沸沸扬扬的香港导游因内地游客不购物而大加辱骂的事件绝不是孤立的偶然事件。根治“零负团费”毒瘤，从根本上改变导游的生存方式，创造一个健康有序的旅游市是解决差价费的根本。《旅行社条例》与《旅行社条例实施细则》绝对禁止“零负团费”的出现，但在短期内这一行为并不可能马上销声匿迹。同时，《旅行社条例》与《旅行社条例实施细则》作为行政规章是从行政管理的角度对收取差价费作出禁止规定，其侧重的是行政处罚，以起到警示预防的作用。而对于普通的旅游者来说，其更关心的是出现了差价收费，如何获得民事救济。旅游者与旅游经营者相比，处于相对弱势的地位。俗话说，近处无风景。旅游者多为异地旅游甚至是异国旅游。同旅行社相比，其对于当地的法律、风俗习惯甚至是语言均缺乏了解。旅行社对不参加购物与自费项目的旅游者收取差价费，旅游者当时很难提出相反意见，否则会面临被不道德的旅行社或导游甩团的危险。因此，本规定赋予了旅游者事后要求旅游经营者返还差价费的权利。

二、法理依据

旅游者是消费者，其根本权益受《消费者权益保护法》的保护。差价费的收取，严重损害了旅游者作为消费者享有的公平交易权、知情权与自主选择权。

(一)公平交易权

消费者从经营者那里购买商品或接受服务，是一种市场交易行为。交易的双方——经营者和消费者都应当遵守市场交易的基本原则，即平等自愿原则、等价有偿原则、公平原则和诚实信用原则，这些原则的确立是为保证经营者和消费者之间实现公平交易，经营者与经营者之间进行公平竞争。客观地讲，消费者和经营者在市场活动中都享有公平交易的权利，但是，从消费活动的全过程看，消费者往往处于弱者地位，更需要从法律上给予保护，因此，《消费者权益保护法》第10条规定：“消费者享有公平交易的权利。”消费者的公平交易权的主要内容可以概括为以下几个方面：

1．交易行为的发生是在合理的条件下进行的。所谓合理条件是指经营者的交易行为不附强制性的或者歧视性条件，信守商品的质量担保，公正的价格和准确、真实的计量等。

2．交易的结果可以达到消费者预期的目的。所谓预期的目的，是指消费者的消费欲望变成现实，并且是在可以接受的公平交易中使其付出的货币换回了等价的商品或者服务。

3．公平交易是交易双方协作完成的。所谓协作完成，是指交易双方在交易中都以诚实可信的态度对待双方，并且都获得了想要的结果。

公平交易权的内容是很广泛的，其具体表现又与消费者的其他权利有交叉。因此，在国外的立法中明确赋予消费者公平交易权的并不多。我国《消费者权益保护法》考虑到现实生活中消费者这方面权利经常受侵害的实际情况，突出强调了消费者的这项权利，并且根据现实生活中经常出现的几种情况，规定了这一权利的主要内容：“消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”收取差价费问题，主要是对消费者构成了价格的不合理。价格是商品或服务价值的货币表现，它应该是等价交换、质价相符、货值其价的尺度。价格合理要求商品或者服务的价格与其价值相符。对国家定价的商品和服务，必须严格按照国家定价执行；对国家没有定价的，应由经营者与消费者按照价值规律合理确定。虽然收取所谓的“老人附加费”、“儿童附加费”是旅游业内的潜规则，但由于缺乏法律依据和当事人双方自愿的基础，通常应认定为无效。

公平交易权的核心是消费者以一定数量的货币可以换得同等价值的商品或者服务。这一点是实际衡量消费者的利益是否得到保护的重要标志。此外，衡量是否是公平交易，还包括：在交易过程中，当事人是否出于自愿，有无强制性交易或者歧视性交易的行为；消费者是否得到实际上的满足或者心理的满足等等。在交易的过程中，经营者和消费者是一对矛盾的统一体，两者的行为构成了交易的行为，一方要赚钱，一方要少花冤枉钱，讲价还价，最终总要寻求一个平衡点，满足了双方都能接受的条件，交易也就完成了。这个平衡就是公平交易权的支撑点，也是实现消费者公平交易的关键所在。

在消费法律关系中，消费者与经营者的法律地位平等，他们之间所产生的行为属市场交易行为，而应当遵循市场交易的基本原则，即自愿、平等、公平、诚信的原则，从而保证公平交易的实现。消费者的弱势地位决定了在某种情况下，消费者出于对消费品的强烈需求，他们往往不得不接受不公平的交易条件。同时，在市场经济条件下，由于信息的不合理分布，消费者要依赖经营者提供的信息，来判断商品服务的价值，因而，更容易为经营者所欺骗而进行不公平的交易。所以通过法律对经营者的行为进行规范，并赋予消费者法定的公平交易权就尤为必要。另外，公平交易是市场经济的一项准则。由于法律规定消费者与经营者享有平等的法律地位，消费者购买或者不购买任何一种商品、接受或不接受任何一项服务都具有自主的选择权。两种权利存在一定的交叉与重合。

从公平交易权的涵义以及条件分析，旅游经营者、旅游辅助服务者对于旅游者差异收费，严重损害了旅游者作为消费者的公平交易权。

首先，公平交易首先意味着交易是在充分信息条件下自愿达成的交易。在服务消费中，由于旅游服务本身的特点，交易虽然在形式上是自愿达成的，但由于旅游者缺乏充分的信息，实质上则可能是违反其真实意愿的。旅游服务具有更直接的主体关系，这种主体关系的存在，使经营者及其服务人员对交易的达成更容易施加不当影响。在很多情形，旅游者之所以要接受差异收费，是因为旅游者与旅游经营者相比缺乏专业知识，在异地甚至异国旅游的旅游者不能完全依靠自己的力量达到某种目的，需要借助旅游经营者的服务来满足自己的要求。而旅游者对于旅游目的地的生活习惯、法律、风土习俗，甚至语言均缺乏了解，就给旅游经营者利用信息优势，引诱消费者达成交易提供了更多的机会。旅游往往是由系列行为组成的一个过程。在这个过程中，旅游者往往在旅游经营者控制或熟悉的环境中接受服务。旅游经营者及其服务人员可以利用这种优势的环境，向旅游者提出各种要求，如增加服务项目、接受新的服务、额外支付费用等，受环境影响，旅游者也很容易接受旅游经营者的不合理要求。

其次，交易是否公平取决于消费者获得服务的质、量与支付的对价是否对称，服务收费标准是否能够为人们所普遍接受。旅游者并未获得额外的服务，却要支付一定的费用，这种观念很难为旅游者所接受。旅游服务的无形性和不确定性，可能严重影响旅游者就交易是否公平作出合理的判断。对于无形的、不确定的服务而言，旅游者往往既不能借助其感官进行观察，也不能借助仪器进行检测。客观的信息不足，导致旅游者完全要依赖经营者及其服务人员提供的信息进行判断。对追求自身利益最大化的经营者而言，没有有效的约束，就会充分利用其优势与消费者达成更有利于自己的交易。可见，在旅游服务消费中不公平的交易更容易达成。在商品消费中，消费者关心的焦点集中于商品；在服务消费中，消费者关心的焦点则在于服务行为，而服务行为则是由服务经营者及其服务人员实施的。而在现行《消费者权益保护法》中，并没有针对服务消费的特点，就如何保障服务消费中消费者的公平交易权作出特别的规定。本条规定在一定程度上弥补了这一欠缺。

(二)消费者的知情权

消费者的知情权，是指消费者在购买、使用商品或者接受服务时，了解和掌握商品的真实情况和服务的真实状况的权利。《消费者权益保护法》第8条第l款规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”知情权是消费者的一项基本权利。知情权是现代民主法制社会的一项重要制度。

只有在能够满足消费者某种需求的情况下，消费者才会购买、使用商品或接受服务。随着经济和科技的发展，消费者由于自身知识、实力的局限性，对商品或服务的性能并不能很了解，甚至常常会很无知，所以某种商品或服务是否能满足其需求，只有在对该商品或服务的适当了解的基础上才能知晓。同时，也是基于上述原因，消费者要想正确地使用、消费，充分发挥商品服务的效用，防止损害消费者安全的事故发生也要依赖于对有关真实情况的了解，例如有些商品应当置放在阴凉处才能保质。除此之外，对消费者来说，只有在充分了解商品的功能、效用、外观设计、等级、规格、主要成分、生产日期等商品或服务的全面信息后，消费者才能对其是否要买、花多少钱购买作出正确的判断和满意的选择。

消费者有权要求经营者按照法律、法规规定的方式标明商品或者服务的真实情况，获悉商品或者服务的价格。旅游经营者通常情况下，通过收取较低的团费来吸引旅游者旅游，在旅游过程中，为赚取更多利润，千方百计地让旅游者参加购物活动与自费项目，对于不参加或购买力不强的旅游者收取额外的费用，这种行为严重侵害了旅游者作为消费者的知情权。

(三)消费者的自主选择权

自主选择权，是指消费者可以根据自己的消费需求，自主选择自己满意的商品或服务，决定是否购买或接受的权利。《消费者权益保护法》第9条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利，简称为自主选择权。也就是说，消费者有权根据自己的需求、意向和兴趣，自主选择自己满意的商品或服务。

在消费领域中，由于每一个消费者的心理偏好以及习惯不同，导致对商品和服务的要求也不同。自主选择权主要包括以下几个方面：(1)有权自主选择提供商品或者服务的经营者；(2)有权自主选择商品品种或者服务方式；(3)有权自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务；(4)在自主选择商品或服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。此外，消费者还有权选择购买商品或者接受服务的场所；有权根据商品或者服务的不同情况，选择商品的商标、产地、价格等事项，等等。消费者选择商品和服务的行为必须是自愿的。买与不买，买这样的还是买那样的，从这里买还是从那里买，最终取决于消费者的购买决策。

旅游经营者针对旅游者的差异收费，也侵害了旅游者的自主选择权。是否参加购物活动￡j自费项目是旅游者的权利，购买什么，购买多少，参加哪些自费项目均应由旅游者自主决定。旅游经营者的差异收费等于对旅游者的自主选择施加了不当的影响。

【条文理解】

需要指出的是，经常会发生同一旅游行程，同一团队，旅游者支付不同团费的情况，此时，人民法院应当根据案件的具体情况，来判断是否应当支持旅游者要求返还差异收费的请求。本条规定关键在于如何理解差异收费，最重要的一点就是差异费用的收取必须是因为不参加购物或者自费项目，或者消费能力低所导致的。下面以几个案例来分析是否构成差价收费。

案例l：北京的张小姐国庆长假期间通过国内某知名旅行社报了一个去往九寨沟的双飞五日旅游团，价格为5900元。张小姐与该旅行社签订了书面旅游合同，缴纳了全部团费后，跟团在九寨沟旅游。旅游过程中，由于逐步与同团的其他旅游者熟悉，其了解到该团共计20人，缴纳的团费几乎不尽相同，绝大多数人被收取4900元的团费，团费高的有被收取6900元的，团费低的有被收取3900元的，最低的还有被收取3400元的。张小姐很是气愤，认为同一趟行程，旅行社提供的是相同的服务，与最低团费相比，自己却多花了将近一半的团费，而旅行社对此是明知的。以旅行社构成价格欺诈为由，张小姐向法院提起诉讼，要求旅行社退还其多交纳的团费并依据《消费者权益保护法》第49条的规定，请求旅行社承担双倍赔偿责任。法院经审理认为，旅行社的差异收费属于正常的商业行为，旅行社并不构成欺诈，其主观上欠缺故意隐瞒事实真相的故意，客观上也未实施欺骗行为，故驳回了张小姐的诉讼请求。

本案并不适用本条的规定，旅行社并不构成差异收费与价格欺诈。旅游业自身的行业特点决定了影响旅游价格的因素很多。首先，旅游是由吃、住、行、游、购、娱六大方面构成，形象地讲，旅游经营者是将上述服务内容打包出售给旅游者。而上述服务中，有的项目有很强的时间性。比如机票与酒店的价格越临近出行日期价格越贵，而这种价格差异具有一定的合理性，是法律允许的。同时，对于旅游经营者来讲，一个团队必须达到一定人数，其才能在保。证收回成本的基础上获利，因此，实践中也有报名最临近出行的非航空团价格最低的情况。这些旅游经营者针对同一团队同一行程不同人员的收费均与旅游者签订了书面旅游合同，是双方真实意思的表示，因此，旅游经营者并不构成对于旅游者的欺诈。

案例2：2009年国庆节，带着母亲去香港、澳门游玩的冯女士被旅行社收取了一项350元的年龄差别费。冯女士起诉称：“旅行社当时说老年人和儿童是一个特殊群体，消费能力弱，要多收一笔费用。到香港后，几乎每一个珠宝店，导游都会把游客逐个赶下车，不仅规定了必须在店内呆满2小时，还强迫大家消费，当时导游针对每个不去消费的旅游者每人再收取600元的费用，导游的态度极其恶劣，为息事宁人，我和母亲交纳了1200元的费用。”冯女士要求旅行社返还差价收费1550元。

本案属于典型的差价收费，法院支持了冯女士的诉讼请求，因为350元的年龄差别费与1200元的费用是因为不参加购物、自费项目或者消费能力低导致的。

案例3：李女士与王先生为纪念8周年结婚纪念日，带7岁的儿子，一家3口报团前往普及岛旅游，地接社提供了看护儿童的服务，但需额外收取费用800元，夫妻二人将儿子交由旅行社提供的工作人员看管。但觉得其已经支付23000元的团费，旅行社在其报团时声称其是顶级旅游团，800元的费用应当包括在23000的团费当中，因此双方产生分歧，出于今后出行顺利的考虑，其交纳了800元的费用，但回程后，其将旅行社告上法庭，要求旅行社退还其多收取的800元。

法院没有支持其主张。本案并不构成差异收费，本条明确规定差异收费是在同一旅游行程中，旅游经营者提供相同服务，因旅游者的年龄、职业等差异而增收的费用。本案中，旅行社为李女士提供了额外的服务，因此，旅行社可以收取额外的费用，并不构成差异收费。

【审判实务】

一、如何理解合同中购物与自费项目的约定

根据《旅行社条例》第28条第(9)项、第(10)项的规定，旅行社与旅游者签订旅游合同并载明：旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格。根据《旅行社条例实施细则》第33条第l款规定，在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。实践中有人提出这两个条款是否有矛盾?如何正确理解?其实，两者并不矛盾。《旅行社条例》第28条目的是要求旅行社与旅游者签订清晰、明确、具体的旅游合同，并要求双方当事人对旅游合同的必备条款作出约定。旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称，需要旅游者另行付费的游览项目及价格是旅游合同的必备条款之一，旅游者可以就此类项目与旅行社进行平等协商。旅游者可以参加购物活动，也可以不参加购物活动；也可以只参加旅行社统一安排的游览项目，而不参加需要旅游者另行付费的游览项目，但双方当事人在合同中应对上述事项予以载明。《旅行社条例实施细则》第33条第l款规定的目的在于强调旅行社与旅游者签订旅游合同时，不得采取欺诈、胁迫等手段，违背旅游者意愿，强行要求旅游者必须参加购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

二、如何认定旅游经营者有差异收费的行为

司法实践是千差万别的，但通常情况下，有下列情形之一的，人民法院可以认定旅游经营者对于旅游者进行了差异收费：(1)团队到达购物店时，以合同有约定为由要求旅游者必须进店，否则向不购物的旅游者收取额外费用的；(2)以合同有约定为由要求旅游者必须接受自费项目的；(3)因旅游者不参加购物活动或自费项目，要求旅游者支付“离团费”等额外费用的；(4)收取所谓“老人附加费”、“儿童附加费”、“购物附加费的。”

⑥ 怎样整治非法“一日游”

非法“一日游”问题由来已久，有的旅行社以超低报价为诱饵，诱使游客自愿增项，找借口取消景点，有的导游甚至在要求游客消费时，采用威胁、恐吓的方式，采取各种手段最终达到强制消费的目的。多年来，非法“一日游”已经形成了散发虚假信息、低价揽客、变更行程、强制购物、牟取回扣等一整条利益链，在侵害游客权益的同时，也破坏了旅游城市的整体形象。

同时，也要完善制度建设，建立健全旅游综合协调机制、市场联合执法监管机制、投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制等，实现市场监管常态化，既要加强事后处罚力度，更要强化事前监督体系，维护旅游消费者权益。

⑦ 北京市旅游管理条例

第一章总则第一条为了保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游经营行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据本市实际情况，制定本条例。第二条凡在本市行政区域内进行旅游开发建设，从事旅游经营和旅游业管理活动，均应当遵守本条例。
本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。第三条本市发展旅游业，应当发挥首都优势，突出北京特色，弘扬中华民族优秀文化，坚持旅游资源保护与开发、利用相结合，社会效益、环境效益与经济效益相统一的原则。第四条市和区、县人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加投入，加强规划与管理，促进旅游业的可持续发展。第五条市旅游行政主管部门负责全市旅游业管理工作。
区、县旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游业管理工作。
市和区、县人民政府有关行政管理部门，在各自的职责范围内，对旅游业进行管理。第六条旅游行业协会应当依法开展活动，充分发挥服务、沟通和监督作用，完善行业自律制度，接受政府有关部门的管理和监督，促进旅游业的健康发展。第七条本市鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督。第二章旅游促进第八条市人民政府建立旅游工作联席会议制度，统一研究旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作的重大问题。第九条市人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督。
区、县人民政府根据本地区旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。第十条市旅游行政主管部门拟定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调首都旅游整体形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动，向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路，组织和指导重要旅游产品的开发。第十一条市和区、县旅游行政主管部门组织和指导旅游教育、培训工作，不断提高旅游从业人员的素质；督促和指导旅游经营者改善服务设施和游览条件，提高服务质量。第十二条本市鼓励国内外企业和个人投资旅游业。对在远郊区、县经济不发达地区投资旅游业，带动地区经济发展的，市和区、县人民政府给予政策支持或者资金扶持。第十三条本市大力发展国际旅游，促进国内旅游，鼓励开发展现古都风貌，体现现代文明，具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。第十四条本市鼓励和支持开发具有北京历史、文化内涵或者旅游地独特性的旅游纪念品。第十五条对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人，市和区、县人民政府给予表彰和奖励。第三章旅游规划第十六条开发本市旅游资源，应当按照统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则进行。第十七条市旅游行政主管部门会同规划等有关管理部门，按照北京城市总体规划所确定的首都城市性质和布局原则，编制本市旅游业发展规划，报市人民政府批准后组织实施。
区、县人民政府根据本市旅游业发展规划，制定本行政区域的旅游业发展规划，征得市旅游、规划等行政管理部门同意后组织实施。第十八条市和区、县计划、规划管理部门对饭店、旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目进行审批时，应当征求市或者区、县旅游行政主管部门的意见。第十九条市和区、县旅游行政主管部门会同有关管理部门，进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，指导重点旅游区域的资源保护和开发建设。第二十条开发建设旅游项目应当符合旅游业发展规划，进行充分论证，避免盲目建设；不得兴建有害旅游者身心健康的旅游项目。
利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，必须遵守环境保护、文物保护、森林和自然保护区管理等有关法律、法规和规章，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。第四章旅游管理第一节一般规定第二十一条旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则和公认的商业道德。
旅游经营者的合法权益受法律保护；旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费和摊派。

⑧ 北京市旅游管理条例的第五章　旅游安全

旅游行政管理部门应当组织拟订本市旅游业有关安全方面的规章制度，组织具有行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促、检查旅游业重点单位落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，消除事故隐患，依法查处违反旅游安全规定的行为；对相关安全事故及时处理、及时报告，并依法承担相应的管理责任。
其他有关行政管理部门按照各自的职责，做好旅游安全工作。 旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旅游、公安等有关管理部门和所在区、县人民政府报告。 经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、大型游乐项目，其设备、设施应当符合国家有关安全标准，并定期检测。
旅游经营者应当加强设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转，对存在的安全事故隐患，应当立即组织消除。 旅行社组织旅游，应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
导游员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。 旅游区(点)应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
旅游区(点)达到或者接近游客流量控制标准时，旅游区(点)的经营管理者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。 旅游行政管理部门和其他有关行政管理部门应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的检查、监督。
旅游行政管理部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件，依照法定程序，文明执法。
旅游行政管理部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
(一)与旅游经营者协商和解；
(二)向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；
(三)有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
(四)向人民法院提起诉讼。 旅游行政管理部门接到旅游者投诉后，应当在10日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在45日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的，及时转交有关部门处理。
北京市旅行社质量监督管理所依法受理旅游者对旅行社服务质量的投诉。 违反本条例第三十九条第一款规定，未取得国家规定的执业证书进行导游或者领队活动的，由旅游行政管理部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
违反本条例第三十九条第二款规定，导游人员或者领队进行导游或者领队活动时未佩戴导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处500元以下罚款。(2010年12月23日删除)
违反本条例第三十九条第二款规定，未经旅行社委派从事导游或者领队活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销导游证或者领队证并予以公告。 国家机关工作人员在旅游业管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
本条例自2004年12月1日起施行。

⑨ 北京市旅游管理条例(2004修订)

第一章总则第一条为了保护旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，合理开发、利用旅游资源，促进旅游业的发展，根据本市实际情况，制定本条例。第二条凡在本市行政区域内进行旅游开发建设，从事旅游经营和旅游业管理活动，均应当遵守本条例。
本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。第三条本市发展旅游业，应当发挥首都优势，突出北京特色，弘扬中华民族优秀文化，坚持旅游资源保护与开发、利用相结合，社会效益、环境效益与经济效益相统一的原则。第四条市和区、县人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加投入，加强规划与管理，促进旅游业的可持续发展。第五条市和区、县旅游行政管理部门负责组织、协调本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发与保护、旅游教育和培训工作，依照本条例对旅游经营行为进行监督管理，维护旅游市场秩序。
市和区、县人民政府有关行政管理部门，在各自的职责范围内，对旅游业进行管理。第六条旅游行业协会应当完善行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。
旅游行业协会可以根据会员需要，提供旅游信息咨询服务，组织旅游市场开发、旅游促销，开展行业交流、行业培训，可以向政府及其有关部门提出促进旅游发展的政策建议。第七条本市鼓励和支持一切组织和个人对破坏旅游资源和损害旅游者合法权益的行为进行社会监督和舆论监督。第二章旅游促进第八条市人民政府建立旅游工作联席会议制度，统一研究旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作的重大问题。第九条市人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加，由市旅游行政管理部门专项使用，市财政部门审核监督。
区、县人民政府根据本地区旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。第十条市和区、县人民政府应当支持发展旅游教育，加大对旅游教育的投入，拓宽办学渠道，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。第十一条市和区、县旅游行政管理部门制定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调本行政区旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动，向旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务，协调相关部门支持旅游经营者依托本地区工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育、医疗等社会资源，开发旅游产品。第十二条鼓励国内外企业和个人按照本市旅游发展规划投资旅游业，建设旅游设施，开发旅游资源；旅游行政管理部门会同政府其他有关部门为旅游业投资提供信息和相关服务。第十三条鼓励开发展现古都风貌，体现现代文明，具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。
鼓励开发具有首都优势的观光旅游、修学旅游、会展旅游、奖励旅游、休闲旅游、商务旅游等旅游产品。第十四条鼓励开发现代农业观光旅游，推动农村经济的发展。对开展乡村民俗旅游接待、果蔬采摘等旅游项目的单位和个人，市和区、县人民政府予以引导、服务或者资金支持。第十五条市和区、县人民政府应当加强与周边地区和旅游城市的协作配合，互通信息、客源共享，实现优势互补，形成旅游合作。第十六条规划和建设本市公共交通网络，应当兼顾旅游业发展的需要；完善旅游景区公共交通线路设计和公共交通停车场（站）、交通标识、交通设施的配套建设，逐步发展和完善观光公共交通服务。第十七条市旅游行政管理部门应当加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，完善服务功能，在机场、火车站、主要旅游区（点）和主要商业街区，设置公益性旅游咨询站或者旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。第十八条旅游行政管理部门应当按照国家和本市的有关规定，督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务；对达到旅游业国家标准、行业标准和地方标准并取得相应服务质量等级的旅游经营者，旅游行政管理部门应当向社会公布，为旅游者和旅游经营活动提供信息。
旅游行业协会可以制定相关的行业服务规范，并可以使用本协会的优质服务推荐标志。第十九条本市国家机关、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等事项。

⑩ 旅游法规案例

大陆地区人民进入台湾地区许可办法

游客出游应购买的几种保险

中华人民共和国自然保护区条例

旅游发展规划管理办法

关于颁发旅游行业工人技术等级标准的通知

设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定

国务院关于修改《旅行社管理条例》的决定

中国公民出国旅游管理办法

中国海关有关出入境规定

旅游安全管理暂行办法

旅客进出境行李物品分类表

中国公民自费出国旅游管理暂行办法

旅行社质量保证金赔偿暂行办法

旅行社质量保证金赔偿试行标准

风景名胜区管理暂行条例

北京市旅游管理条例

自费出国旅游管理办法

护照申请审批规定

出入境边防检查条例

旅游投诉暂行规定

关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定

旅行社经理资格认证管理规定

导游人员管理暂行规定

旅行社管理条例实施细则

中外合资旅行社试点暂行办法

旅行社管理条例

导游人员管理条例

内河旅游船星级评定规则(试行)

旅游涉外饭店星级的划分与评定

游乐园(场)安全和服务质量

旅游汽车服务质量

星级饭店客房客用品质量与配备要求

最高人民法院：旅游消费官司就地审结

法规:旅游投诉暂行规定

旅游投诉小常识

旅游保险赔偿范围及金额

旅游安全管理暂行办法

旅游安全管理暂行办法实施细则

重大旅游安全事故报告制度试行办法

特别重大事故调查程序暂行规定

重大旅游安全事故处理程序试行办法

中华人民共和国食品卫生法

中华人民共和国国境卫生检疫法

国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定

中国民用航空旅客、行李国内运输法则

旅行社办理旅游意外保险暂行规定

中华人民共和国海关对进出境旅客旅行自用物品的管理规定

中华人民共和国出入境边防检查条例

中华人民共和国公民出境入境管理法

中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则

中华人民共和国外国人入境出境管理法

中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则

海关对海外来华旅客的规定

中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定

中华人民共和国旅游行业对客人服务的基本标准（试行）

中华人民共和国消费者权益保护法

中华人民共和国铁路旅客运输损害赔偿规定

中华人民共和国国内航空运输旅客身体损害赔偿暂规定