生态公益林条例

『壹』 生态补偿条例的议案提出

关于要求自治区尽快出台
生态公益林保护与建设补偿条例的议案（摘要）
自治区十届人大四次会议第7号议案
覃周平等11名代表提出:
保护和建设生态公益林是维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性的有效途径。多年来，各地及有关部门十分重视生态公益林建设工作，落实封育措施、明确管护人员、落实管护责任、发放补偿资金、开展效益监测，生态公益林建设工作取得了一定的成效。但也还存在不少的困难和问题：一是生态公益林保护区的群众大多数都是贫困人口，目前由于给予农民的补偿过低，导致他们的生活无法保障，从而出现乱砍伐生态林和水源林现象。二是由于尚未有《生态公益林保护与建设补偿条例》出台，明确生态公益林保护区群众的利益、责任和义务。
建立生态公益林效益补偿机制，一是明确生态公益林保护的权、责、利，实现利用资源创造经济价值的利益再分配，把保护生态公益林和生态环境资源的生态价值通过价格体现出来。二是为了有效地协调生态环境保护和经济发展的关系，改变过去生态公益林保护区群众为封山育林及造林，投入多反而获利少，而江河下游的群众不用投资来封山育林、造林也同样享受利益的不平等的现状。三是通过对生态公益林保护区群众的封山育林、造林等进行补偿，进一步改善生态公益林保护区贫困群众的生产生活条件，从而调动他们保护和建设生态公益林的自觉性和积极性。四是有条例明确责、权、利后，对于生态公益林保护区的一些贫困群众乱砍伐生态林和水源林的现象就比较好处理。为此建议自治区从如下的几方面内容考虑，尽快出台《生态公益林保护与建设补偿条例》。
一、尽快建立自治区级生态公益林效益补偿基金制度，并将自治区级公益林生态效益补偿基金列入年度财政预算。
二、扩大生态公益林补偿资金的来源。
三、从解决生态公益林保护区贫困群众的生产生活困难问题入手，适当提高生态效益补偿标准。
四、采取多种生态公益林效益补偿形式。
附议代表: 黄瑞琼 周武红 曹凌 张寒 农绍林 张日奎
莫文珍 罗绍英 黄有吉 卢家寿
来源：选举联络工委 责任编辑：叶红

『贰』 苏林政「2005」1号第一条 材料

江苏省林业局关于进一步明确省级以上重点生态公益林采伐(挖)管理规定的通知 （发稿时间：2007-04-03 阅读次数：1183）江苏省林业局关于进一步明确省级以上重点 生态公益林采伐(挖)管理规定的通知 各市、县（市、区）林业（林牧渔业、农林、多管、农经）局：《江苏省生态公益林条例》（以下简称《条例》）已由省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，并于2007年2月1日起施行。为配合《条例》的贯彻实施，加强国家级和省级生态公益林（以下简称重点生态公益林）的采伐（挖）管理，依法规范林木所有者或经营者采伐（挖）重点生态林行为，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和《江苏省实施<森林法>办法》以及《条例》的规定，现就我省重点生态公益林采伐（挖）管理有关问题通知如下：一、要进一步认识保护重点生态公益林的重要性。森林是陆地生态系统的主体，对维护生态平衡、保护人类生存发展的基本环境起着决定性的作用。21世纪是一个生态文明的世纪，加强生态建设，维护生态安全，倡导生态文明已成为经济和社会可持续发展的重要保障。党中央、国务院高度重视林业生态建设，发出《关于加快林业发展的决定》，进一步明确林业的生态地位；省委、省政府极其重视林业生态建设，作出 “打造绿色江苏，建设生态家园”的重大决策，出台了《关于推进绿色江苏建设的决定》，并将森林覆盖率、城市绿化率列入全面达小康的考核指标。我省是一个以平原为主的省份，森林资源十分有限，林业生态建设任重道远，划入的国家级、省级重点生态公益林均为生态区位十分重要、生态环境脆弱需亟待保护，以及生物多样性保护任务繁重的区域，是我省林业生态建设最重要的的主战场。因此，依法加强对省级以上重点生态公益林的保护管理，特别是采伐（挖）管理，对于维护我省国土生态安全，实现省第十一次党代会提出的“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标具有重要意义。二、建立重点生态公益林采伐可行性论证制度。《条例》规定，重点生态公益林进行低效林分改造采伐或者更新采伐4公顷以上的，省林业主管部门应当组织专家进行可行性论证。为此，省林业局成立 “江苏省重点生态公益林采伐可行性论证专家库”，各市、县林业主管部门也要相应成立生态公益林采伐可行性论证专家库。专家库成员由取得林业专业高级技术职称并具有相关法律政策水平的人员组成。根据采伐量大小和相关情况每次抽3至5名专家组成评委进行论证，并形成可行性论证意见（格式见附件）。按照事权和财权相统一的原则，我局依法审批生态公益林采伐时，组织专家进行可行性论证所需的经费，由我局在相关经费中列支，市、县林业主管部门不得增加申请采伐单位的负担。重点生态公益林采伐可行性论证的管理工作由省林业主管部门负责，市级林业主管部门协助，具体工作由林木所在地县（市、区）林业主管部门承担。重点生态公益林采伐可行性论证采取分层委托、相对集中论证的办法进行。低效林分改造或者更新采伐一次性达60亩~100亩（含100亩）和100亩以上~150亩的，由省林业主管部门分别委托县（市、区）林业主管部门和设区的市级林业主管部门组织进行可行性论证，其论证意见报省林业主管部门备案；150亩以上的由省林业主管部门组织进行可行性论证。对已发生松材线虫病或其它危险性、毁灭性病虫害的重点生态公益林进行低效林分改造或者更新采伐的；因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐重点生态公益林林木的；重点生态公益毛竹林按其生长规律进行“留三砍四”采伐的均不进行采伐可行性论证。三、公益林采伐（挖）规定：公益林采伐（挖）分为五种，即更新采伐、抚育采伐、低效林分改造采伐和其他采伐以及大树采挖移植。公益林采伐（挖）分别按下列规定执行：（一）禁止采伐、采挖下列生态公益林： 1、名胜古迹和纪念地的森林和林木； 2、以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保护区的森林和林木； 3、饮用水源地保护区的森林和林木； 4、其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和林木；（二）除上述（一）规定以外的生态公益林可以进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生态公益林不得进行更新采伐： 1、坡度25度以上的生态公益林； 2、坡度25度以下天然形成的生态公益林； 3、坡度25度以下人工形成的未达到数量成熟年龄的生态公益林。（三）禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木。因科研等特殊需要采伐珍贵树木的，必须经省林业主管部门批准。移植其他树木的，应当符合抚育采挖的规定。（四）征用、占用生态公益林，临时占用生态公益林或者修筑直接为林业生产服务的工程设施需占用生态公益林经批准的，按征用、占用林地采伐林木规定依法办理《江苏省林木采伐许可证》。四、审批权限规定。生态公益林的采伐、采挖的批准权限按下列执行： 1、国家级、省级生态公益林的采伐、采挖由省林业主管部门批准。对符合条件的抚育采伐（挖）或1公顷以下的更新采伐、低效林分改造采伐、其他采伐（交通、铁路、城建、水利系统、松树采伐除外）由省林业主管部门委托设区的市林业主管部门批准。 2、市级、县级生态公益林的采伐、采挖的批准权限仍按《江苏省林业局关于进一步明确林木采伐管理有关问题的通知》（苏林政[2005]1号）和《江苏省林业局关于印发〈江苏省树木采挖管理暂行办法〉的通知》（苏林政[2003]27号）文件的要求执行。五、申报采伐、采挖材料要求。申报采伐、采挖材料包含下列内容：申报采伐的必须符合苏林政（2005）1号、申报采挖的必须符合苏林政（2003）27号文件规定的材料；林木所在地县（市、区）林业主管部门出具的生态公益林等级证明。六、林木更新采伐年龄规定。重点生态公益林更新采伐年龄原则上由该树种的数量成熟龄再加上1个龄级之和确定。我省重点生态公益林主要林木原则上达到下列年龄方可进行更新采伐：泡桐和枫杨12年以上；柳树、良种刺槐、法桐和苦楝20年；水杉、池杉、落羽杉、杉木、国外松25年；马尾松35年；黑松、赤松、侧柏45年；毛竹按其生长规律进行采伐，一般7~8年。七、加强监督管理。各级林业主管部门要进一步强化生态公益林采伐管理的检查监督工作，要明确专门部门确定专职人员负责重点生态公益林的采伐（挖）审核审批工作，严把伐前论证设计关、伐中指导检查关、伐后更新验收关，确保采伐作业设计质量、采伐质量、更新造林质量，不断提高我省生态公益林管理水平，进一步发挥生态公益林的生态效益，造福人民和社会。对违法乱纪的行为，要依法纪追究相关责任人的责任。 附件：江苏省重点生态公益林采伐可行性论证表 二〇〇七年三月二十日 主题词：生态公益林 采伐 采挖 管理 通知 抄送：省人大农委，省交通、建设、水利厅，上海、济南铁路局江苏省林业局办公室 2007年3月21日印发校对：陆中二 （共印200份）附件： 江苏省重点生态公益林采伐可行性论证表 申请采伐单位 申请采伐地点 申请采伐面积（亩） 申请采伐蓄积量（立方米） 申请采伐类型 申请采伐方式 申请采伐理由 采伐单位负责人签名: （盖章）年 月 日评审专家名单序号姓名工作单位职务职称签名1 2 3 4 5 专家评审意见 专家评审组长签名： 年 月 日 江苏省林业局制

『叁』 广东省林地保护管理条例的已修正条例

第一条为巩固造林绿化成果，保护和发展森林资源，提高林业效益，建设稳定、良好的森林生态环境，为社会的综合发展服务，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》）和有关法律、法规，结合本省情况，制定本条例。
第二条本条例所称森林资源，是指森林（含竹林）、林木（含竹子）、林地和林区内野生动物、植物。
第三条县级以上人民政府林业行政部门主管本行政区域内林业工作，负责本条例的组织实施和检查监督。
乡（镇）人民政府负责管理本行政区域内的林业工作。乡（镇）林业工作站负责指导和组织农村集体、个人发展林业生产。
第四条全省森林覆盖率应保持在百分之五十以上。
各级人民政府负责人实行保护和发展森林资源任期目标责任制，其主要内容包括林业用地绿化率，活立木蓄积量年增长率，年采伐限额，森林防火和病虫害防治，林业用地保护，野生动物、植物保护。
第五条各级人民政府应当搞好城镇绿化造林，所有城镇的城区内应当有百分之三十以上绿化造林用地。
第六条对森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。
生态公益林包括防护林、水源涵养林、水土保持林、风景观赏林、森林和野生动物自然保护区、自然保护小区等。全省生态公益林面积应当不少于林业用地总面积的百分之三十。
商品林包括用材林、经济林、薪炭林。
县级以上林业行政部门根据省人民政府下达的指标，编制本行政区域内森林分类经营方案，报同级人民政府审核，并报上一级林业行政部门批准。
第七条禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准。
生态公益林划定后，其抚育、管理经费列入各级地方财政预算，同时实行生态公益林效益补偿制度，具体办法由省人民政府制定。
第八条对商品林实行限额采伐。市、县、区林业行政部门应根据国家和省确定的年度采伐限额核发木材和毛竹的采伐许可证。但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星木、竹除外。
对山林权属有争议的林地，禁止发放林木采伐许可证，禁止进行林木采伐及其他生产经营活动。
第九条从产地运出木材及其制品、毛竹及其半成品，必须持有省林业行政部门统一印发的运输证件。
第十条鼓励利用外资、多渠道筹集资金营造速生丰产林、工业专用林、薪炭林，其采伐限额经省林业行政部门核准，实行专项管理。
第十一条竹林由林业行政部门进行管理，产品放开经营。
第十二条对商品松林的采脂，应限制在胸径二十厘米以上的松树，采脂割面的长度不超过松树胸围长的百分之四十。
第十三条经县级以上人民政府批准，可在圩镇或木材集散地设立木材市场。有条件的地方，可设立木材专业市场。
加工、经营木材及其半成品的单位或个人，必须持有县级以上林业行政部门核发的木材经营许可证，方可到工商行政管理部门申领营业执照。
未经当地县级以上林业行政部门批准，任何单位和个人不得擅自进入木材市场以外的产地直接收购木材。
第十四条各级人民政府和林业行政部门应对森林实行综合管护，划定森林综合管护责任区，健全森林消防指挥系统，逐级签订管护合同，落实管护人员和经费，预防、控制森林火灾和病虫害，制止乱砍滥伐林木、乱占滥用林地，保护古树名木，保护野生动物。
第十五条县级和乡（镇）人民政府应做好封山育林工作。根据本行政区域内林地的不同情况划定全封区、半封区和轮封区。
全封区不准进行采伐、打枝、采脂、樵采、放牧、狩猎。

『肆』 恩施市生态公益林补偿办法

广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法 第一条 为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省森林保护管理条例》的有关规定，制定本办法。 第二条 本办法所称生态公益林，是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。具体包括：防护林－－水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、红树林、农田防护林；特种用途林－－自然保护区、自然保护小区、森林公园内的森林和风景观赏林、休憩林、国防林、母树林、科研林、工业环保林、名胜古迹和革命纪念地的林木。 第三条 在我省行政区域内从事与生态公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。 第四条 生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管护的方针。 第五条 县级以上林业行政主管部门负责本办法的组织实施和检查监督。 第六条 生态公益林的建设、保护和管理资金来源： （一）各级人民政府每年财政安排的林业资金中，用于生态公益林建设、保护和管理的资金不少于３０％。 （二）省每年安排治理东江、北江、韩江水土流失经费中，用于综合治理水土流失的生物措施经费不少于２５％。 （三）省每年从东深供水工程水费收入中安排１０００万元，用于东江流域水源涵养林建设。 （四）东江、西江、北江、韩江等生态公益林建设重点工程，列入省级财政预算内基本建设投资计划。 第七条 禁止采伐生态公益林。政府对生态公益林经营者的经济损失给予补偿。省财政对省核定的生态公益林按每年每亩２．５元给予补偿，不足部分由市、县政府给予补偿。 第八条 各级人民政府应将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划。 编制生态公益林规划，应坚持因地制宜，因害设防，合理布局，突出重点的原则。生态公益林建设规划，应与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调。 生态公益林建设规划由各级林业行政主管部门编制，报同级人民政府审批，并报上一级林业行政主管部门备案。 经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，应经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。 第九条 全省生态公益林面积应当不少于林业用地总面积的３０％。各县（含县级市、区，下同）生态公益林规划面积按所占林业用地总面积的比例确定为：山区县占２５％以上，半山区、丘陵县占３０％以上，平原县占４０％以上。城镇城区内应当有３０％以上布局合理的绿化造林用地。 第十条 生态公益林规划必须落实到地籍小班，实行小班经营。划定的生态公益林，其原来的权属不变，受法律保护。 第十一条 生态公益林区内的宜林荒山、沙滩、滩涂，由县级林业行政主管部门按规划限期造林，沿海基干林带宜林地段应成带造林，不留缺口。 生态公益林规划区内现有的针叶纯林，郁闭度在０．３以下的疏残林地，应进行补植、套种或更新改造。 生态公益林的郁闭度应逐步达０．７以上。 第十二条 生态公益林中的水源涵养林和水土保持林区，原以生产木材为主要生活来源的地方，可在该区内划出１５％以下的林地发展竹、茶、果、药等经济林。 第十三条 自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景观赏林、国防林、母树林、科研林等的建设按国家有关规定进行。 第十四条 县级和乡（镇）人民政府负责本行政区域内生态公益林的封育管护工作，按每６６．７～２００公顷划定综合管理责任区，落实管护人员。并根据地形、地势，开设防火线或营造防火林带，加强防火、防病虫害工作，生态公益林区内火灾、病虫害发生面积不超过省定的标准。 第十五条 禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土。 第十六条 在生态公益林区内开展旅游和其它经营活动，必须经县级林业行政主管部门审核，报地级以上市林业行政主管部门批准，并与生态公益林林地、林木所有者签订合同。改变林地用途的，须征得林业行政主管部门同意后依照有关土地管理法律法规办理建设用地审批手续。 第十七条 生态公益林面积超过５００公顷或沿海防护林特殊保护林带长度超过１０公里的乡（镇），没有设立林业工作站的，由乡（镇）人民政府设专职人员负责生态公益林的保护和管理工作。 第十八条 国家重点建设项目需要征用集体所有和占用国有生态公益林地的，必须经省林业行政主管部门或其授权单位审核同意，并依法办理用地审批手续。 第十九条 国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政主管部门或其授权单位批准，并实行专项限额管理和采伐许可证制度。 第二十条 国家重点建设项目需要采伐沿海防护林特殊保护林带内的林木时，应保留临海南不少于２００米宽的林带。 第二十一条 生态公益林林木更新采伐的年限：人工松林４０年以上，木麻黄林２０年以上，其它阔叶林及针阔叶混交林５０年以上。 复层林更新应实行择伐，不准皆伐，择伐后的植被覆盖度不低于７０％。 生态公益林内的采伐迹地、火烧迹地应于当年或次年内完成更新造林。 第二十二条 在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。 第二十三条 本办法自１９９９年１月１日起施行。

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