限制商品过度包装条例

A. 工信部拟规定：粽子不应与超过其价值的商品混装，工信部为何会出此规定

工信部提出此项规定，意在提高消费者权利，让普通的粽子包装更加平民化，每个消费者都消费得起。观察近些年端午节，送礼送粽子成为新鲜话题，随之而来粽子过度包装已经成为严重问题，很多商家为了粽子看起来精美华丽，将粽子反复包好几层，外表上看很大个，实则内陷与价格不成正比，为了外观精美，商家还会为粽子制作精美礼盒，从而吸引消费者购买，而消费者在购买粽子时也再为包装买单。

当工信部实施这项规定后，消费者可以更放心购买粽子。之前很多老人喜欢动手包粽子，年轻人不喜欢动手则会去商场买粽子，然而这么多年我们为粽子包装承担的费用远远超过实际成本，当这条规则出台后，相信商家也会更用心做好产品，只有产品质量过硬，才不会用昂贵且精美的包装来修饰粽子。

B. 《限制商品过度包装条例(征求意见稿)》经济生活道理

一个精美的大纸盒，纸盒内壁糊着绸缎的衬布，这一套华丽的包装其实却都只为一小罐茶叶服务。如果在过去，厂家和商家都可以为在这套豪华包装衬托下将商品卖个好价钱而暗自窃喜，但是今后经过各界人士千呼万唤，《限制商品过度包装条例》(征求意见稿)(以下简称《条例》征求意见稿)近日终于在国家质量监督检验检疫总局的网站上粉墨登场，公开向社会征求意见。
《条例》征求意见稿对公众一直以来普遍关心的过度包装作了哪些限制性的规定？这些规定体现出什么样的特色和立法目的？带着这些问题，本报记者专访了中国政法大学民商经济法学院环境与资源法研究所胡静博士，请他进行深入解读。
超过3层就算过度包装
专家解读:规定得这么细致是出于管理的需要，目的是更加有效地对过度包装现象进行遏制
什么样的包装就算是过度包装？《条例》征求意见稿规定，商品包装的材质、结构和成本应当在满足正常包装功能需求的前提下，与内装商品的质量、规格、价值相适应。商品包装应当合理简化结构，不得采用繁琐形式或复杂结构。
《条例》征求意见稿特别明确指出，商品包装空隙率不得大于55％；除初始包装外，商品包装层数不得多于3层；除初始包装成本之外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15％。
“一般情况下，都是一个条例出台后，由相关专业管理部门做更细致的技术规定，制定得这么细致的条例并不常见。”针对《条例》征求意见稿中如此具体的规定，胡静博士说。
胡静博士认为，《条例》征求意见稿应以《固体废物污染环境防治法》为立法依据，但是《固体废物法》中的规定制定得非常原则，而过度包装又是比较狭窄的一块内容，因此《条例》征求意见稿就做出了很多技术性的规定和定量要求，这是出于管理的需要，目的是更加有效地对过度包装现象进行遏制。
生产者和销售者共同负责
专家解读:对商品起主导作用的是生产者，因此要把责任追到生产者头上；要求销售者同样对过度包装负责，就是要让他们成为“民间执法者”
《条例》征求意见稿把生产者和销售者共同纳入监管范围。《条例》征求意见稿规定，商品生产者应当对生产、销售的商品符合限制过度包装要求负责，并将限制过度包装的要求列入企业标准的要求。商品生产者设计、制造商品包装或委托他人设计、制造商品包装的，应当按照本条例和有关法律、法规及相关国家标准的要求进行设计、制造。
商品生产者应当建立完整的商品包装信息档案，对商品包装的设计、制造、使用实行全过程记录。商品包装信息档案的内容应当完整、真实，应当对采用的材质、结构予以说明；同时，附有按照相关国家标准计算得出的包装成本及销售价格等信息。
商品生产者应当在商品出厂前对商品包装是否符合本条例及相关国家标准进行检验。县级以上质量技术监督部门实施监督检查需要对包装空隙率是否符合要求检验的，应当委托具有相应资质和能力的检验机构实施。
商品生产者可以在标签、说明书以及有关载体上，以清晰、醒目、易懂的标识形式明示商品符合限制过度包装的要求。
《条例》征求意见稿同时规定，销售者应当对销售的商品符合限制过度包装要求负责，不得销售违反条例和其他有关法律、法规及相关国家标准强制性要求的商品。商品销售者进货时，应当索取、查看商品包装信息档案等证明材料。
“如果要限制过度包装，先要找准法律责任人。”胡静博士认为，在当前大工业社会的市场经济中，标准化的商品越来越多，很难实现为消费者量身定做，消费者只能从不同标准的商品中进行选择，自由度十分有限。因此，消费者更多地还是处于被动地位，对商品起主导作用的还是生产者。鉴于此，《条例》征求意见稿还是把责任追加到生产者头上。
此外，胡静博士分析，消费者的数量太多了，而生产者相对要少得多，所以从管理成本的角度考虑，对生产者进行限制也是管理成本最低的。
针对《条例》征求意见稿中销售者也对过度包装负责的特别要求，胡静博士提出一个“民间执法者”的概念。他指出，过度包装的直接责任人是生产者，但是法律给销售者附加上一个义务，要求销售者进货时遇到过度包装的商品要拒绝。“销售者承担的这项义务就像民间执法者，被附加了一个协助执法的义务。要求销售者同样对过度包装负责，就是要把生产者的利益相关人纳入监管范围，从而把过度包装的生产者置于民间监督的汪洋大海之中。”
但是胡静博士同时指出，销售者毕竟不是过度包装的直接责任者，因此在追责时应相对较轻。
要求商品生产者在标签、说明书以及有关载体上，以清晰、醒目、易懂的标识形式明示商品符合限制过度包装，这虽然不是强制性的，但胡静博士认为，这种做法有助于引入市场力量，给有环境意识的消费者提供选择的机会，通过他们的购买行为对过度包装商品的生产和销售者施加影响，从而“买出一个新世界”。
监管需多部门联动
专家解读:以条例的形式出台正是便于联合执法
《条例》征求意见稿规定了监管的负责部门和监管方法。《条例》征求意见稿规定，国家质量监督检验检疫总局负责全国限制商品过度包装的监督管理工作，国家发展和改革委员会等国务院有关部门在各自职责范围内负责相关工作。国家对过度包装问题突出的商品实施重点监管，重点监管的商品目录由质检总局会同发改委负责制定并公布。国务院标准化行政主管部门应当根据重点监管商品的具体包装要求，及时制修订相应的限制商品过度包装国家标准。
《条例》征求意见稿规定，国家对商品包装实行日常检查和监督抽查相结合的监督检查制度，县级以上质量技术监督部门应当向社会公布监督抽查结果，便于公众知悉。对于列入重点监管商品目录且实施工业产品生产许可和强制性认证制度管理的商品，在申请许可或者认证以及审查批准时，应当提交或查验商品包装是否符合限制过度包装要求的证明材料和条件。
《条例》征求意见稿规定，县级以上质量技术监督部门对涉嫌违反条例规定的过度包装行为进行监督检查时，对有证据认定不符合国家标准强制性要求的商品包装，以及直接用于生产、销售此包装的原辅材料、生产工具等，予以查封或者扣押；对不便于与商品分离的商品包装，可以将商品一并查封、扣押。
限制过度包装的法规为什么要以条例这么高的规格出台？胡静博士指出，这其中就有对部门配合的考虑。
“限制过度包装肯定不是单一部门就能完成的，需要多个部门配合监管执法。”胡静博士说，在这种情况下，如果是一个部门单独出台规章的话，显然就不便于多个部门力量的调动。“当然，也可以通过多部门联合出台的形式制定相应规章，但是以条例的高度加以规范，更能凸显国家对限制过度包装工作的重视，整合执法力量的效果更好。”
过度包装最高罚款5万元
专家解读:对违法行为责令停止改正非常必要，不能让违法者用罚款买违法通行证
《条例》征求意见稿规定了相应的法律责任。《条例》征求意见稿规定，生产者生产、销售的商品，包装层数或包装空隙率不符合条例及相关国家标准强制性要求的，由县级以上质量技术监督部门责令停止生产，并处以5万元以下的罚款。
生产者生产、销售的商品，包装成本不符合条例及相关国家标准强制性规定的，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正；逾期未改的，处1万元以下的罚款。
销售者销售不符合条例及相关国家标准要求的商品的，由县级以上质量技术监督部门责令停止销售；并处以两万元以下的罚款。有证据证明是由于商品生产者提供虚假商品包装信息档案或者明示标识的，应当依法追究生产者的法律责任。
生产者、销售者违反条例，利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费，损害消费者权益的，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改的，处以1万元以下的罚款。
销售者、服务业的经营者在经营活动中，擅自改变原有商品包装，致其不符合条例及相关国家标准强制性要求的，由县级以上质量技术监督部门责令停止销售；并处以两万元以下的罚款。
监管部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“在法律责任中明确执法部门要责令违法者停止改正非常有必要。”胡静博士指出，如果一种过度包装的商品价格高、销量大，那么生产者和销售者对这么一点罚款就会满不在乎。“因此，一定要先让违法者停止违法行为，不能让其用罚款买违法通行证。”
包装成本应考虑回收再利用
专家解读:是将来跟进立法的接口
《条例》征求意见稿规定，国家鼓励商品包装减量化，降低包装成本，在法律法规允许的范围内充分利用可循环、可再生、可回收利用的包装材料。商品包装成本在控制直接成本的同时，应当一并考虑包装回收再利用和废弃物处理对环境的影响及产生的相关成本。
胡静博士认为，《条例》征求意见稿中对包装的回收利用做出原则性规定，为将来有关部门制定回收利用方面的制度规章预留了法律依据，是跟进立法的接口。“将来时机成熟时，有关部门就可以据此对制定回收利用方面的制度规章进行进一步发挥。”

C. 建议立法解决过度包装问题，你怎么看待过度包装

我国是世界第二包装大国，近年来，商品过度包装问题已引起各级政府重视和社会公众的关注，有关部门陆续出台了相关政策举措予以应对。但总体来看，这一问题依然较为严重。今年政府工作报告提出，要深入实施可持续发展战略，促进生产生活方式绿色转型。全国政协委员、中山大学国际金融学院教授吴培冠呼吁：“近年来电商物流迅猛发展，使商品包装过度问题更显突出。应抓紧推动完善国家层面的包装立法，建立有关包装的法律体系。”

过去，我们会想到“包装”一词，该词通常出现在农历新年礼物上。为了表现出送礼者的诚意，或提高礼物的价格，企业总是会费心包装礼物。

我见过的最夸张的包装是一种菊花茶，恰当地命名为“黄菊花”。豪华的外包装下有几个小袋子。小袋子里只有一朵菊花，包装上的广告口号也很详尽。漂亮的话。对于那些在学习时通过在摊贩处称重一个大袋子和一个塑料袋来买菊花茶的人来说，这真是大开眼界。但是喝完“黄菊”后，我觉得这种过度包装以至于欣赏的感觉是超级破裂的。

一开始我也这么认为，但是当我看到订购的外卖包装变得越来越复杂，而且我产生的垃圾越来越多时，我对大地母亲感到内疚。我现在尝试自己做饭，突然之间，我每天产生的垃圾少得多。当我去蔬菜市场购买蔬菜时，我尝试仅使用一个塑料袋。

D. 食品过度包装处罚依据

法律分析：食品包装符合法律规定，对于过度包装目前没有明确处罚。

法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第六十七条 预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。

E. 上海市商品包装物减量若干规定

第一条为限制商品过度包装，降低消费成本，减少包装废弃物产生，合理利用资源，保护环境，依据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国标准化法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。第二条在本市行政区域内生产、销售的商品包装及其监督管理，适用本规定。第三条包装物减量坚持企业自我约束，政府管理引导，行业规范自律，社会共同监督的原则。第四条质量技术监督部门负责商品包装物减量的监督管理工作。

工商、食品药品监督等行政管理部门应当在开展有关商品质量监督检查时将商品包装情况纳入检查内容，并将检查情况告知同级质量技术监督部门。

发展改革行政管理部门应当会同相关部门按照本规定制定、完善促进商品包装物减量的政策措施。

经济信息化、环境保护等行政管理部门应当将商品包装情况纳入清洁生产审核内容，督促生产企业对产品进行合理包装。

商务行政管理部门应当督促商业企业按照本规定要求加强进货检查验收，并会同相关部门推进商品包装物的回收再利用工作。

绿化市容、物价等行政管理部门应当在各自职责范围内协同做好商品包装物减量工作。第五条商品包装应当合理，在满足正常功能需求的前提下，其材质、结构、成本应当与内装商品的特性、规格和成本相适应，减少包装废弃物的产生。

对国家已经制定限制商品过度包装标准的商品，本市实施重点监管；对国家尚未制定限制商品过度包装标准的，市质量技术监督部门可以会同相关行政管理部门以及行业协会制定商品包装的指导性规范。第六条生产者和销售者对商品进行包装，不得违反国家限制商品过度包装标准中的强制性规定（以下简称强制性规定）。

销售者不得销售违反强制性规定的商品。销售者应当与商品供应方明确约定商品包装必须符合强制性规定，并在进货检查验收时对商品的包装情况进行核查，必要时可以要求商品供应方出具商品包装符合强制性规定的证明。商品包装违反强制性规定，或者商品供应方拒绝提供相关证明的，销售者可以按照合同约定拒绝进货。第七条本市鼓励企业在保障商品安全、卫生的条件下做好商品包装物减量工作，鼓励企业优先采用可循环、可再生、可回收利用或易于降解的包装材料。

本市倡导生产者、销售者在商品外包装上明示包装物回收利用及包装成本等信息，开展包装物的回收再利用。

销售者与商品供应方订立供销合同时，可以对商品包装物回收作出约定。对列入国家强制回收名录的商品包装物，生产者或者其委托回收的销售者应当进行回收。

使用财政性资金采购商品的，在同等条件下应当优先采购符合本市指导性规范的商品，不得采购违反强制性规定的商品。第八条行业协会应当加强行业自律，督促企业执行限制商品过度包装的法律法规、标准规范，引导企业就包装物减量等向社会公开作出承诺，推动开展包装物减量工作。

行业协会可以制定并组织实施严于国家强制性规定和本市指导性规范的行业自律规范；对国家和本市尚未制定限制商品过度包装标准或指导性规范的商品，可以制定相应的行业自律规范并组织实施。

行业协会在政府相关部门指导下，可以组织开展商品简易包装的认证。第九条质量技术监督部门对商品包装的监督检查实行监督抽查和专项检查相结合的方式，检测工作应当委托有资质的技术机构进行。监督检查经费由同级财政列支，不得向被抽查者收取。

市质量技术监督部门应当及时公开监督检查结果，对违法情节严重的生产者、销售者和涉及的商品通过媒体予以公布。

质量技术监督部门组织开展商品包装监督检查时，其他政府相关部门应当协同做好监督检查工作。第十条市质量技术监督部门应当在其政府网站上公布国家和本市制定的限制商品过度包装标准和规范，方便公众查询。

公众发现商品包装违反强制性规定的，可以向质量技术监督部门举报，质量技术监督部门应当及时查处。

广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体应当对商品包装物减量开展社会监督和公益宣传，揭露和批评商品包装违法行为，引导消费者合理消费。不得为违反强制性规定的商品做宣传或者广告。

F. 我国明确提出限制过度包装的法律是

2009年3月31日,国家质检总局、国家标准委批准发布了《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准,标准自2010年4月1日起开始实施。

过度包装就是：包装的耗材过多、分量过重、体积过大、成本过高、装潢过于华丽、说词过于溢美等。

G. 2008年9月9日，国家质检总局就针对《限制商品过度包装条例（征求意见稿）》举行了立法听证会，听取各方的