大连市制定地方性法规条例

A. 大连市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定(2015)

一、《大连市建筑市场管理条例》
1、第十六条修改为，“建设工程项目实行施工许可证制度。建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
“（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
“（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
“（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
“（四）已经确定建筑施工企业；
“（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
“（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
“（七）建设资金已经落实；
“（八）法律、行政法规规定的其他条件。
“建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。”
2、第三十条修改为，“违反本条例规定，由建设行政主管部门根据法律、法规的相关规定予以处罚。”二、《大连市种子管理条例》
删除第十九条第三款。
本决定自公布之日起施行。
《决定》涉及的法规，根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。

B. 大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定(2017)

第一章总 则第一条为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和政府规章（以下简称规章）制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，制定本规定。第二条法规草案的立项、起草、审查、决定，规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动适用本规定。第三条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定法规草案：
（一）为执行法律、行政法规和辽宁省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的；
（二）属于地方性事务需要作出规定的；
（三）国家尚未制定法律或者行政法规的。
法律对制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。第四条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定规章：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的；
（二）属于本行政区域内具体行政管理事项的；
（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要，须先行制定地方政府规章的。
根据前款第（三）项制定的规章，规章实施满两年后需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第五条制定法规草案和规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确定的立法原则，符合法定权限和程序，维护法制统一。第六条制定法规草案和规章应当体现公众的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障公众通过多种途径参与立法活动。第七条制定法规草案和规章，应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，行政机关的权力与责任。第八条法规草案和规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。
法规草案和规章的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的法规草案、规章一般不分章、节。
法规草案和规章应当内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；应当内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。第二章立 项第九条市人民政府法制部门应当于每年十月初，向市人民政府所属工作部门、区（市）县人民政府征集下一年度的制定法规草案和规章项目；同时可以通过新闻媒体、市政府网站或采取问卷调查形式，征求公民、法人和其他组织对制定法规草案和规章项目的建议。第十条市人民政府所属工作部门、区（市）县人民政府认为需要制定法规草案或规章的，应当在每年十月三十一日前，向市人民政府法制部门报送下一年度的立项申请书。立项申请书应当对制定法规草案或规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题或拟确立的主要制度、相关部门意见等作出说明，并附有立项初稿。
公民、法人和其他组织提出制定地方性法规草案和规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。第十一条市人民政府法制部门对报请立项的项目和公民、法人、其他组织的建议项目进行汇总、研究。对符合法规、规章制定权限范围的，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，提出年度法规草案和规章制定工作计划，报市人民政府批准。年度法规草案制定工作计划，在报市人民政府批准前，还应当征求市人大常委会法制工作委员会的意见。
年度法规草案和规章制定工作计划，应当明确法规草案和规章的名称、起草部门等。第十二条经市人民政府批准的年度法规草案制定工作计划，由市人民政府法制部门报送市人大常委会法制工作委员会；规章制定工作计划由市人民政府公布执行。第十三条法规草案和规章制定工作计划原则上不予变更，承担法规草案和规章起草工作的市人民政府工作部门或区（市）县人民政府，应当认真组织实施。
因特殊情况确需变更或追加项目，以及计划不能实施的，应当向市人民政府提交书面报告，并抄送市人民政府法制部门。
追加制定规章项目，应当进行补充论证，并经市人民政府批准。

C. 大连市人民代表大会常务委员会关于修改《大连经济技术开发区条例》等四个地方性法规的决定

一、对《大连经济技术开发区条例》修改、补充如下：
1、第九条（二）“依据国家的法律、法规，制定开发区的各项行政管理规定；”修改为：“依据国家的法律、法规和有关规定，制定开发区的各项行政管理规定；”
2、第九条（五）“依法管理开发区的财政、税收、劳动人事和工商行政；”修改为：“依法管理开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政；”
3、第九条（九）“对开发区内的企业、事业单位进行指导和监督；”修改为：“对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；”
4、第十一条第一款“┅┅为投资者提供方便。”修改为：“┅┅为投资者提供方便、搞好服务。”
5、第十九条第三款“外商投资企业的各项保险，应向开发区内的中国人民保险公司或中国其它地区的保险公司投保。”修改为：“外商投资企业的各项保险，应向开发区内的保险公司或中国法律、法规允许的其他保险公司投保。”
6、第二十条“开发区内的外商投资企业之间、内联企业之间，可以在外汇管理部门的监督下调剂外汇余缺。”修改为：“开发区内的企业，可以在外汇管理部门的监督下调剂外汇余缺。”
7、第三十二条增加一款：“开发区内国有土地实行有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押，或者用于其他经济活动。”
8、第三十三条“对外商投资企业优先提供建设和生产所需的水、电、运输条件和通讯设施，按大连市国营企业的收费标准计收费用。”修改为：“对外商投资企业优先提供建设和生产所需的水、电、运输条件和通讯设施。”
9、第三十五条“对开发区内兴办的生产性内联企业，经开发区税务机关批准，可适当减征所得税。”修改为：“对在开发区内兴办的内联企业，经开发区税务机关批准，可以适当减征企业所得税。”
10、第三十七条变更为第三十八条，并修改为“本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。”
11、增加第三十七条“大连市人民政府可以依据本条例制定或授权开发区管委会制定有关单项管理规定。”
12、原第三十八条变更为第三十九条。二、对《大连经济技术开发区外商投资企业劳动管理办法》修改、补充如下：
1、第三条“外商投资企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制和聘用、辞退（解除劳动合同）职工。”修改为：“外商投资企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制和依法聘用、辞退（解除劳动合同）职工。”
2、第四条“┅┅企业招聘职工，应到开发区劳动人事部门办理手续。”修改为：“┅┅企业招聘职工，应到开发区劳动人事部门呈办手续。”
3、第五条第一款“外商投资企业招聘职工，应由企业同职工签订劳动合同，并报开发区劳动人事部门备案。”修改为：“外商投资企业招聘职工，应由企业同职工签订劳动合同，劳动合同须经开发区劳动人事部门鉴证。”
4、在第五条第二款中将“生产、工作、劳动条件”内容加入，修改为：“┅┅包括：任务、报酬、期限、生产、工作、劳动条件、保险福利┅┅”。
5、第六条（二）“┅┅其他工作的；”修改为：“┅┅其他工种的；”
6、第六条（三）“┅┅而多余的职工，”修改为：“┅┅而多余的职工，其劳动合同中对此有相应规定的；”
7、第六条（六）“根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第一百零二条的规定，企业宣告解散的。”修改为：“企业依法宣告解散的。”
8、第七条（三）“女工孕期、产假和哺乳期间的。”修改为：“女工在孕期、产假和哺乳期间的。”
9、第八条（三）“职工有升学、入伍、外迁等特殊情况的；”修改为：“职工有升学、服兵役、外迁等特殊情况的；”
10、第九条“外商投资企业和职工任何一方解除劳动合同，应提前一个月通知对方，征求企业工会意见，”修改为：“外商投资企业和职工任何一方解除劳动合同，除因本办法第六条（一）、（五）项外，应提前一个月通知对方，征求本企业工会意见，”。
11、第十条第一款“外商投资企业对劳动合同期满不再续聘的职工，修改为：“外商投资企业对劳动合同期满不再续聘、应聘的职工，”
12、第十条第二款“外商投资企业对按第六条（四）项规定解除劳动合同的职工，除发给生活补助费外，还应发给本人三至六个月的医疗补助费。”修改为：“外商投资企业对按第六条（四）项规定解除劳动合同的职工，除发给生活补助费，还应按本人平均实得工资发给三至六个月的医疗补助费。”
13、第十二条增补第二款：“企业停产期间，应按月发给职工停工工资。停工工资不得低于职工本人停工前三个月实得平均月工资的70％。”
14、第十三条“外商投资企业职工的工资水平，应按不低于本地区同行业条件相近的国营企业平均工资的120％确定。”修改为：“外商投资企业职工的工资水平应按不低于本地区同行业的国营企业平均工资的120％确定。”
15、第十三、十四条中的“职工退休养老保险金”修改为：“职工退休基本养老保险金。”
16、第十四条“┅┅企业按规定向开发区劳动保险公司缴纳；”修改为：“┅┅企业向开发区劳动保险公司缴纳；”
17、第十五条第二款“职工因工死亡和因工致残完全丧失或大部分丧失劳动能力的，由外商投资企业按中国政府的有关规定，向中方有关部门支付补偿费。”修改为：“企业应按中国政府的规定参加社会保险。尚未参加社会保险的外商投资企业，职工因工死亡和因工致残完全丧失或大部分丧失劳动能力的，由外商投资企业按中国政府的有关规定，向中方有关部门支付补偿费。”
18、第十六条第二款“职工超时工作，企业应按规定付给加班费。”修改为：“外商投资企业确因需要，安排职工加班加点，每人每月不得超过四十八小时，确需超过，应经职工本人同意。职工超时工作，企业应按规定付给加班加点工资。”
19、第十九条末句加“人民法院应予受理”，修改为：“┅┅可向人民法院起诉，人民法院应予受理。”
20、增加第二十一条“大连市人民政府可以依据本办法制定或授权开发区管委会制定有关单项规定。”
21、原第二十一条变更为第二十二条，并修改为：“本办法应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。”
22、原第二十二条变更为第二十三条。

D. 大连市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

一、《大连市科学技术进步条例》

1. 第六条修改为：“市及区（市）县科学技术管理部门是本行政区域内科学技术进步工作的主管部门。市及区（市）县有关部门在各自职责范围内负责与科学技术进步相关的工作。”

2. 第八条修改为：“鼓励企业设立内部科学技术研究开发机构，同其他企业或者科学技术开发机构、高等学校联合建立科学技术开发机构，或者以委托等方式开展科学技术研究开发。”

3. 第十四条中的“五年科技计划”修改为“五年科技发展规划”。

4. 第十六条第一项修改为：“市及区（市）县的五年科技发展规划，由同级科学技术主管部门组织编制，并纳入国民经济和社会发展规划。”

5. 第十七条修改为：“市及区（市）县五年科技发展规划，由同级人民政府批准实施。”

6. 删除第十八条、第二十二条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条。二、《大连经济技术开发区条例》

1. 第九条第一项修改为：“编制开发区经济和社会发展规划、计划，经批准后组织实施。”第五项修改为：“依法管理开发区的财政、国有资产、人力资源和社会保障等。”

2. 第十一条修改为：“支持国家和省垂直管理的部门、机构在开发区设立分支、派出机构或者配备派出人员，为区内的单位和个人提供服务。”

3. 第三章的名称“投资和经营”修改为“投资促进与保障”，并增加一条作为第十二条：“开发区企业享受国家法律、行政法规所规定的减税、免税、退税等税收优惠政策。

“开发区享受国家、省、市规定的各项优惠待遇和政策。”

4. 删除第十三条，第四章（即第二十三条至第三十五条）、第三十七条、第三十八条。

5. 第十六条修改为：“经批准兴办的企业、事业，应当按照规定期限投入资金或动工兴建。不能按期投入资金或动工兴建的，按照法律、法规和国家有关规定处理。”

6. 第十七条修改为：“开发区的企业依法享有经营决策、产品销售、机构设置、劳动用工和工资分配等经营自主权。”

7. 第二十条修改为：“开发区内的企业，应当按照外汇管理部门的规定，办理外汇收入、支出及结汇、售汇业务。开发区企业所有跨境外汇收支应当及时办理国际收支统计申报手续。”

8. 第二十二条修改为：“开发区内的企业营业期限届满或者提前终止经营，应当按照法律规定进行清算。

“外资企业在清算期间，外国投资者不得将该企业的资金汇出或者携出中国境外，不得自行处理企业的财产。”三、《大连保税区管理条例》

1. 第二条修改为：“经中华人民共和国国务院批准设立的大连保税区（以下简称保税区），是海关监管下的综合性对外开放的特定经济区域。

“保税区主要发展一般进出口贸易、转口贸易、过境贸易、物流和出口加工服务。”

2. 第五条第四项修改为：“负责保税区内的财政、国有资产、人力资源和社会保障、建设、房产、环境保护和安全生产监管等行政管理工作；协调国家、省、市垂直管理的部门在保税区的工作；”

3. 删除第六条、第九条、第十条、第三十五条、第三十六条。

4. 第十五条作为第十二条，第二款修改为：“保税区内企业应当依法为职工办理养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险。职工在职期间享受中国政府规定的各项福利待遇。”

5. 第二十三条作为第二十条，修改为：“经国家有关主管部门或者其授权的机构批准，国内外金融、保险机构可在保税区内设立经营性机构，经营有关金融、保险业务。”

6. 第二十七条作为第二十四条，修改为：“保税区内的企业、行政管理机构进口下列货物，免征关税和进口环节税：

“（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资；

“（二）区内企业自用的生产、管理设备及其所需的维修零配件，生产用燃料、建设生产厂房、仓储设备所需的物资、设备；

“（三）保税区内行政机构自用合理数量的管理设备、办公用品及其所需的维修零配件。”

7. 第二十八条作为第二十五条，第三项修改为：“产品经批准运往境内非保税区的，应当按照规定办理进口手续，征收关税和进口环节税。”

E. 大连市人民代表大会常务委员会关于修改《大连市物业管理条例》等5件地方性法规的决定

一、对《大连市物业管理条例》的修改

（一）将第一条、第十七条第一款中的“《中华人民共和国物权法》”修改为“《中华人民共和国民法典》”；将第十六条第一款中的“《中华人民共和国物权法》第二章第三节”修改为“《中华人民共和国民法典》第二编第二章第三节”。

（二）在第二条增加一款，作为第三款：“物业服务人包括物业服务企业和其他管理人。”

（三）将第五条第二款修改为：“发展改革、公安、司法行政、住房和城乡建设、自然资源、市场监管、城市管理、生态环境、应急管理、人民防空等主管部门，按照各自职责，相互配合，依法做好物业管理的相关工作。”

第三款中的“派出机构”修改为“派出机关”。

（四）将第十三条第一款第七项、第五十一条第二款中的“共用部位、共用设施设备” 和第四十九条第七项中的“共用部位和共用设施设备”修改为“共有部分”。

（五）将第二十五条第六项修改为：“（六）使用建筑物及其附属设施的维修资金；”

增加一项，作为第七项：“（七）筹集建筑物及其附属设施的维修资金；”

第八项改为第九项，修改为：“（九）改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动；”

第九项改为第十一项，修改为：“（十一）制定共有部分维护管理办法；”

第十项修改为：“（十）利用共有部分从事经营活动所得收益的管理、分配、使用；”

（六）将第二十六条第一款修改为：“业主大会会议应当有物业管理区域内专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。决定第二十五条第七项至第九项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。决定第二十五条其他事项，应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。业主因故不能参加业主大会会议的，可以书面委托代理人参加业主大会会议。”

删除第二款中的“未参与表决的业主，其投票权数是否可以计入已表决的多数票，由管理规约或者业主大会议事规则规定。”

（七）将第四十一条第二款修改为：“物业服务合同的内容一般包括服务事项、服务质量标准、服务费用的标准和收取办法及调整机制、维修资金的使用、服务用房的管理和使用、共用设施设备维修范围和责任、双方权利义务、服务期限、服务交接、合同解除条件、违约责任等条款。”

第三款修改为：“建设单位依法与物业服务人订立的前期物业服务合同约定的服务期限届满前，业主委员会或者业主与新物业服务人订立的物业服务合同生效的，前期物业服务合同终止。”

（八）将第四十二条第四项修改为：“（四）可以将专项服务业务委托给专业性服务组织或者其他第三人，但不得将该区域内的全部物业管理一并委托给他人，或者将全部物业管理支解后分别转委托给第三人；”

（九）将第四十五条修改为：“物业服务收费实行政府指导价的，市、县（市）人民政府价格主管部门应当会同同级物业主管部门根据物业服务标准和物价指数变动情况制定收费标准，定期向社会公布。”

（十）将第四十七条第一款修改为：“物业服务人不得在物业服务合同履行期限内擅自调整物业服务收费标准。确需调整的，应当在物业管理区域内按幢公示拟调价方案、拟调价理由、成本变动情况等相关资料，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意后，与建设单位或者业主委员会签订补充协议。”

（十一）将第四十八条修改为：“业主或者物业使用人应当按照物业合同约定按时足额交纳物业服务费用。物业服务人已经按照约定和有关规定提供服务的，业主或者物业使用人不得以未接受或者无需接受相关物业服务为由拒绝支付物业费。

“欠缴物业费的，物业服务人可以通过上门催交等方式督促其在合理期限内交付；合理期限届满仍不支付的，物业服务人可以依法提起诉讼或者申请仲裁。拒不履行仲裁裁决和生效判决的，物业服务人可以申请人民法院将其纳入失信被执行人名单，对其进行信用惩戒。

“物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。”

（十二）将第五十一条第一款修改为：“利用共有部分从事经营性活动产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有的公共收益。”

（十三）将第五十四条第一款修改为：“物业管理区域内占用业主共有道路、场地划定车位停放车辆的，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。建设单位或者物业服务人不得销售或者变相销售。”

（十四）将第五十六条第一款修改为：“业主转让、出租物业专有部分、设立居住权或者依法改变共有部分用途的，应当将管理规约、物业服务收费标准等事项告知受让人或者承租人，对物业服务收费的结算和交纳作出明确约定并告知业主委员会、物业服务人相关情况。”

（十五）将第六十一条修改为：“区（市）县人民政府相关主管部门和机构按照各自职责，负责物业管理区域内下列工作：

“（一）住房和城乡建设主管部门负责对建设单位履行建筑工程质量保修责任的监督检查；

“（二）自然资源主管部门负责物业服务用房的规划许可及核实；

“（三）城市管理主管部门负责对违法建设、毁坏绿地以及违反国土空间规划、市容、环境卫生管理等其他违法行为的查处；

“（四）市场监督管理部门负责对损害消费者权益、不正当竞争等行为和广告发布内容、价格公示的监督检查以及特种设备安全和计量器具的监督管理；

“（五）公安机关负责治安、技防、保安服务等活动的监督检查；

“（六）消防救援机构负责占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防通道等行为的查处；

“（七）生态环境主管部门负责对生产和经营活动中违反法律法规规定排放废水、废气、废物、噪声等环境污染行为的监督检查；

“（八）人民防空主管部门负责对人民防空工程维护管理的监督检查。”

（十六）将第一条、第二条第二款、第九条、第十二条、第十三条第一款、第十四条、第十五条、第十九条第二款、第二十三条第一款第二项、第二十五条第四项、第三十一条第三项和第四项、第四十一条第一款、第四十二条、第四十三条、第四十六条、第四十七条第二款、第四十九条、第五十条、第五十一条第三款、第五十五条第二款、第五十六条第一款、第五十七条、第六十六条、第六十八条、第六十九条、第七十条中的“物业服务企业”修改为“物业服务人”。

F. 大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定(2022修正)

第一章总 则第一条为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和政府规章（以下简称规章）制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，制定本规定。第二条法规草案的立项、起草、审查、决定，规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动适用本规定。第三条制定法规草案和规章应当坚持党的领导，贯彻执行党的路线、方针、政策和决策部署，体现社会主义核心价值观，实行科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，从本市实际需要出发，增强针对性、及时性和可操作性，努力使政府治理制度更加健全完善。第四条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定法规草案：

（一）为执行法律、行政法规和辽宁省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的；

（二）属于地方性事务需要作出规定的；

（三）国家尚未制定法律或者行政法规的。

法律对制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。第五条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的；

（二）属于本行政区域内具体行政管理事项的；

（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要，须先行制定地方政府规章的。

根据前款第（三）项制定的规章，规章实施满两年后需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。第六条制定法规草案和规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确定的立法原则，符合法定权限和程序，维护法制统一。第七条制定法规草案和规章应当体现公众的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障公众通过多种途径参与立法活动。第八条制定法规草案和规章，应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，行政机关的权力与责任。第九条法规草案和规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。

法规草案和规章的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的法规草案、规章一般不分章、节。

法规草案和规章应当内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；应当内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。第二章立 项第十条市司法行政部门应当于每年十月初，向市人民政府所属工作部门、区（市）县人民政府征集下一年度的制定法规草案和规章项目；同时可以通过新闻媒体、市政府网站或采取问卷调查形式，征求公民、法人和其他组织对制定法规草案和规章项目的建议。第十一条市人民政府所属工作部门、区（市）县人民政府认为需要制定法规草案或规章的，应当在每年十月三十一日前，向市司法行政部门报送下一年度的立项申请书。立项申请书应当对制定法规草案或规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题或拟确立的主要制度、相关部门意见等作出说明，并附有立项初稿。

公民、法人和其他组织提出制定地方性法规草案和规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。第十二条市司法行政部门对报请立项的项目和公民、法人、其他组织的建议项目进行汇总、研究。对符合法规、规章制定权限范围的，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，提出年度法规草案和规章制定工作计划，报市人民政府批准。年度法规草案制定工作计划，在报市人民政府批准前，还应当征求市人大常委会法制工作委员会的意见。

年度法规草案和规章制定工作计划，应当明确法规草案和规章的名称、起草部门等。第十三条经市人民政府批准的年度法规草案制定工作计划，由市司法行政部门报送市人大常委会法制工作委员会；规章制定工作计划由市人民政府公布执行。第十四条法规草案和规章制定工作计划原则上不予变更，承担法规草案和规章起草工作的市人民政府工作部门或区（市）县人民政府，应当认真组织实施。

因特殊情况确需变更或追加项目，以及计划不能实施的，应当向市人民政府提交书面报告，并抄送市司法行政部门。

追加制定规章项目，应当进行补充论证，并经市人民政府批准。

G. 大连市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定(2020)

一、对《大连市城市绿化管理条例》作出修改
（一）将第七条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十四条、第二十七条中的“城建行政主管部门”修改为“城市管理主管部门”。
（二）将第五条中的“市及区（市）、县城建行政部门”修改为“市及区（市）县城市管理主管部门”；第八条中的“市城建行政主管部门”修改为“市城市管理主管部门”；第十条、第十一条中的“所在区（市）、县城建行政主管部门”修改为“所在区（市）县城市管理主管部门”；第十七条中的“各级城建行政主管部门”修改为“市及区（市）县城市管理主管部门”。
（三）将第七条中的“规划、环保等部门”修改为“自然资源、生态环境等主管部门”。
（四）将第十二条中“城市绿化工程的设计和施工，应当由具备相应资质的设计和施工单位承担”修改为“城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担”。
（五）删除第十五条第三款。
（六）将第十八条修改为“城市管理主管部门应当配合应急管理主管部门，加强城市护林防火工作，落实安全防范措施。未经所在地区（市）县以上人民政府批准，任何单位和个人不准在城市公共绿地、居住区绿地、防护林地、风景林地及其周围地带野外用火。”
（七）将第十九条中的“大连市城市规划管理条例”修改为“大连市城乡规划条例”。
（八）将第二十一条修改为“凡移植或者砍伐城市绿地内各种树木的，应当报区（市）县城市管理主管部门批准；一次移植、砍伐30株以上树木的，应当报市城市管理主管部门备案。
“严禁损坏、砍伐或者擅自迁移城区内的古树名木。确因省以上重点工程项目或者大型基础设施建设等特殊需要迁移一、二级古树名木的，应当经市城市管理主管部门审查同意后，报市人民政府批准。”
（九）删除第二十二条“无力补植的，由城建行政主管部门有偿代为补植”的内容。二、对《大连市城市市政设施管理条例》作出修改
（一）将第四条中的“城市建设行政管理部门”修改为“城市管理主管部门”。
（二）将第八条中的“投资、建设、环保和交通等有关行政管理部门”修改为“投资、住房和城乡建设、生态环境和交通运输等有关主管部门”。
（三）将第二十六条第五款中的“环保部门”修改为“生态环境主管部门”。三、对《大连市城市市容管理条例》作出修改
将第四条、第四十七条中的“城市建设主管部门”修改为“城市管理主管部门”。四、对《大连市林地管理条例》作出修改
删除第二十二条。五、对《大连市粉煤灰综合利用条例》作出修改
（一）将第六条第一款中“大连市城乡建设委员会”修改为“大连市住房和城乡建设主管部门”，删除“其所属的市粉煤灰综合利用管理机构”；第三款中“市经济、环保部门”修改为“市发展改革、工信、生态环境等主管部门”。
（二）将第六条第一款、第十八条第二款中的“粉煤灰综合利用工作行政主管部门”修改为“粉煤灰综合利用主管部门”；第六条第二款、第九条、第十四条中“市粉煤灰综合利用管理机构”以及第十七条中“粉煤灰综合利用管理机构”一并修改为“市粉煤灰综合利用主管部门”；第二十三条中“粉煤灰综合利用管理机构”修改为“粉煤灰综合利用主管部门”。
（三）将第二十一条第一款中“市粉煤灰综合利用管理机构或县（市）人民政府粉煤灰综合利用管理部门”修改为“城市管理主管部门”。六、对《大连市船舶修理和地方船舶建造管理条例》作出修改
将第三条中的“市港口与口岸行政管理部门”修改为“市交通运输主管部门”。七、对《大连市城市环境卫生管理条例》作出修改
将第三条第一款、第二款中的“城市建设行政管理部门”修改为“城市管理主管部门”。八、对《大连市供热用热条例》作出修改
删除第十五条。九、对《大连市供水用水条例》作出修改
（一）将第七条第二款修改为“饮用水水源保护区的划定，由市及有关区（市）县人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。”
（二）将第十三条第一款修改为“禁止擅自将自建设施供水管网系统与公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的，应当经供水企业同意，并在管道连接处采取必要的防护措施。”
（三）删除第四十七条第一项。

H. 大连市制定地方性法规条例

第一章总则第一条为规范地方立法活动，保证地方性法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例所称地方性法规厂是指由大连市人民代表大会及其常务委员会制定，报经辽宁省人民代表大会常务委员会批准，在本行政区域内实施的具有法律效力的条例、规定、办法和规则等规范性文件。第三条地方性法规的制定、修改和废止，均适用本条例。第四条地方性法规的制定（含修改和废止，下同），应当遵循社会主义法制统一的原则，不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。第五条地方性法规的制定，应当从实际出发，根据本市经济建设和社会发展的具体情况和实际需要，突出地方特色，具有可操作性；应当发扬社会主义民主，广泛征求社会各界和广大公民的意见，充分体现人民的意志。第六条地方性法规内容应当包括：立法宗旨、立法依据、适用范围、执法主体、公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任、法规解释、生效时间等。第二章制定地方性法规权限第七条市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会依法行使地方性法规制定权。
规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会制定；市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。
常务委员会在市人民代表大会闭会期间，有权对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。第八条地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、本省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；
（三）国家尚未制定法律或者行政法规，而根据本市的具体情况需要制定地方性法规的事项，但是只能由法律制定的事项除外。第三章制定地方性法规程序第一节市人民代表大会制定地方性法规程序第九条市人民代表大会主席团有权向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。第十条一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，报请主席团决定是否列入会议议程。
有关的专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十一条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本章第二节规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。第十二条常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案，应当在全体会议举行的十五日前将该法规草案发给代表。第十三条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。第十四条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。第十五条列入市人民代表大会会议的地方性法规案，由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。第十六条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

I. 大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例

第一章总 则第一条为了规范地方立法活动，完善立法程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《辽宁省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等规定，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，以及相关立法活动，适用本条例。
市政府规章的备案审查等活动，依照本条例的有关规定执行。第三条地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，解决实际问题，体现地方特色，一般不重复上位法的规定。第四条市人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的组织协调，健全立法工作机制，发挥在地方立法工作中的主导作用。第五条市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）应当加强基层立法联系点、地方立法专家顾问制度建设，完善立法论证、立法听证、立法评估等制度，健全向区（市）县人民代表大会常务委员会征询立法意见、立法机关与社会公众沟通等机制，推动民主立法进程。第六条地方性法规应当符合立法技术规范的要求，采取适当、简约体例，用语明确、具体，具有针对性和可执行性。第二章立法权限第七条市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和辽宁省地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。法律另有规定的，从其规定。第八条本条例第七条规定范围内的下列事项由市人民代表大会制定地方性法规：
（一）规定本市特别重大事项的；
（二）规定市人民代表大会及其常务委员会立法程序的；
（三）对市人民代表大会议事规则等作出具体规定的；
（四）其他应当由市人民代表大会作出规定的。第九条常务委员会可以就本条例第七条规定范围内的下列事项制定地方性法规：
（一）为了执行法律、行政法规和辽宁省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的；
（二）属于地方性事务需要作出规定的；
（三）国家尚未制定法律、行政法规的；
（四）其他应当由常务委员会作出规定的。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改和补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。第十条应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定规章。
规章实施满两年需要继续实施规章规定的行政措施的，市人民政府应当提请市人民代表大会或者常务委员会制定地方性法规。市人民政府未提出地方性法规议案的，以及议案未列入市人民代表大会或者常务委员会会议议程的，该规章规定的行政措施自动失效。第十一条地方性法规要求有关单位对专门事项作出配套的具体规定的，有关单位应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定，并报常务委员会；地方性法规对配套的具体规定的期限另有规定的，从其规定。有关单位未能在期限内作出配套的具体规定的，应当向常务委员会说明情况。第三章立法准备第十二条常务委员会应当根据全市经济社会发展和民主法治建设的需要，编制本届立法规划、年度立法计划。第十三条常务委员会法制工作机构负责编制本届立法规划草案、年度立法计划草案等具体工作。
常务委员会法制工作机构可以采取专题调研、听取汇报等形式，掌握年度立法计划实施进展情况，适时向有关单位通报；市人民代表大会有关的专门委员会（以下简称有关专门委员会）、常务委员会工作机构在各自职责范围内督促年度立法计划的落实。第十四条编制本届立法规划、年度立法计划应当认真研究市人民代表大会代表（以下简称市人大代表）的议案和建议，广泛征集意见。
常务委员会法制工作机构可以通过组织专家论证、委托第三方评估等形式，对立法项目和年度立法计划草案开展科学论证评估。第十五条本届立法规划、年度立法计划由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）讨论通过并向社会公布。
年度立法计划通过后，应当送省人民代表大会常务委员会法制工作机构。

J. 大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定

第一章总则第一条为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和政府规章（以下简称规章）制定程序，保证法规和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《大连市制定地方性法规条例》，制定本规定。第二条法规草案的立项、起草、审查、决定，规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释与评估，适用本规定。

违反本规定制定的规章无效。第三条下列事项可以拟定法规草案：

（一）为执行法律、行政法规、辽宁省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作具体规定的事项；

（二）国家尚未制定法律或行政法规，而根据本市的具体情况需要制定地方性法规的事项，但只能由法律制定的事项除外；

（三）属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的事项；

（四）需要进一步提升规章法律效力的。第四条下列事项可以制定规章：

（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；

（二）属于本行政区域内的具体行政管理事项。第五条制定法规草案和规章，应当遵循法制统一、必需、必要、可行和保证质量的原则。第六条制定法规草案和规章，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，对其中的经济立法项目，还应当进行成本效益分析，充分考虑立法过程成本、执法成本和社会成本。第七条法规草案和规章应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出规定。

法规草案和规章的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的法规草案、规章一般不分章、节。

法规草案和规章应当内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；应当内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。第二章立项第八条市政府法制部门应当于每年10月初，向市政府所属工作部门、县（市）区政府征集下一年度的制定法规草案和规章项目；必要时，可以通过新闻媒体、市政府网站或采取问卷调查形式，征求公民、法人和其他组织对制定法规草案和规章的建议。第九条市政府所属工作部门、县（市）区政府认为需要制定法规草案或规章的，应当在每年10月31日前，向市政府法制部门报送下一年度的立项申请书。立项申请书应当对制定法规草案或规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题或拟确立的主要制度、相关部门意见等作出说明，并附有立项初稿。

公民、法人和其他组织提出制定地方性法规草案和规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。第十条市政府法制部门对报请立项的项目和公民、法人、其他组织的建议进行汇总、研究。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，提出年度法规草案和规章制定工作计划，上报市政府批准。年度法规草案制定工作计划，在上报市政府批准前，还应当征求市人大有关专门委员会和常委会法工委的意见。

年度法规草案和规章制定工作计划，应当明确法规草案和规章的名称、起草部门、主要负责人等。规章制定工作计划还应当明确报送市政府的时间。第十一条经市政府批准的年度法规草案制定工作计划，由市政府法制部门报送市人大常委会法工委；规章制定工作计划由市政府公布执行。第十二条法规草案和规章制定工作计划原则上不予变更，承担法规草案和规章起草任务的市政府工作部门或县（市）区政府，应当认真组织实施。因特殊情况确需变更或追加项目，以及计划不能实施的，应当向市政府提交书面报告，并抄送市政府法制部门。追加制定规章项目，应当进行补充论证，并经市政府批准。第三章起草第十三条列入年度计划的法规草案和规章，由申请立项的部门或县（市）区政府负责起草；市政府提出的、急需的或涉及多个部门的项目，由市政府指定部门起草；综合性项目由市政府法制部门组织起草；专业性较强的，可以委托专家、学者或有关组织起草。第十四条起草法规草案和规章，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国内外的立法成果，听取有关机关、组织和公民意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。