空管法规

❶ 民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则

第一章总 则第一条为了规范对民用航空空中交通管理（以下简称民航空管）运行单位的安全监督和管理，降低空中交通安全风险，提高空中交通运行安全水平，保障飞行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》等法律法规，制定本规则。第二条在中华人民共和国领域内从事民用航空空中交通服务、航空情报服务、通信导航监视服务、航空气象服务的单位（以下简称民航空管运行单位）和个人，应当遵守本规则。
本规则所指的民航空管运行单位包括中国民用航空局空中交通管理局及其所属的地区空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和机场管理机构及其下属的民航空管运行部门。第三条民航空管运行单位安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针。第四条中国民用航空局（以下简称民航局）负责监督管理全国民航空管安全管理工作，民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责监督管理本地区民航空管安全管理工作。第五条民航空管运行单位负责组织与实施本单位民航空管运行安全管理工作。第六条民航空管安全管理工作实行安全事故责任追究制度，依据有关法律、法规和本规则的规定，追究安全生产事故责任人的责任。第七条民航局鼓励和支持民航空管安全管理的科学技术研究、先进技术和先进管理方式的推广应用，提高民航空管安全管理水平。第二章机构和人员第八条民航局负责统一制定民航空管安全管理的政策、规章和标准，制定安全工作规划，确定安全管理目标，组织实施民航空管安全审计，指导监督民航空管安全管理体系建设，监督、检查和指导民航空管安全工作及安全管理措施的落实情况。第九条地区管理局负责监督检查本地区民航空管运行单位贯彻落实民航空管安全管理的政策、法规、规章和标准；监督检查安全工作规划和安全管理措施落实、安全管理目标执行和安全管理体系建设的情况，监督检查民航空管运行单位的安全评估工作，承办民航空管安全审计工作。第十条民航空管运行单位贯彻落实民航空管安全管理的政策、法规、规章和标准，落实安全工作规划、安全管理目标，建立健全安全管理体系，实施对本单位运行状况的经常性检查，定期评价安全状况，组织落实安全管理措施，收集、统计、分析本单位的安全信息，对民航空管不安全事件制定并落实整改措施，制定本单位安全培训计划，组织开展安全生产教育、培训工作，记录培训考核情况，组织实施民航空管安全评估，按规定上报本单位的安全状况和信息。第十一条民航空管运行单位应当根据下列要求设置运行安全管理部门或者配备安全管理人员。
（一）从业人员超过150人（含）的，应当设置专门的安全管理部门；
（二）从业人员少于150人的，应当按照不小于50比1的比例设置专职安全管理人员；
（三）从业人员少于50人的，应当至少有一名专职或兼职的安全管理人员。
民航空管运行单位安全管理部门或安全管理人员负责本单位的安全管理体系的组织与实施工作。第十二条民航空管运行单位的主要负责人对本单位运行安全管理全面负责，组织实施下列安全管理工作：
（一）建立健全本单位安全生产责任制；
（二） 组织制定本单位安全管理的规章制度和操作规程；
（三） 保证本单位的安全管理投入；
（四） 督促、检查本单位的安全管理工作，及时消除民航空管运行安全隐患；
（五） 组织制定并实施本单位的应急预案；
（六）及时、如实地报告民航空管不安全事件。第十三条民航空管运行单位应当倡导积极的安全文化，采取多种形式加强对民航空管安全的法律、法规、规章、标准和民航空管安全知识的宣传，向从业人员充分告知安全风险，教育和督促从业人员严格遵守安全生产规章制度，执行操作规程，提高职工的安全意识。第十四条民用航空空中交通管制员、航空情报员、航空电信人员、航空气象人员等专业人员应当按照有关规定取得相应的专业人员执照，并保持有效。
前款所述从业人员在身体不适合履行岗位职责时，应当主动向本单位报告，民航空管运行单位应当及时予以调整工作岗位。第十五条民航空管运行单位的从业人员应当服从安全管理，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，有权拒绝违章操作。
从业人员有义务对民航空管安全管理工作提出建议，发现安全隐患或者其他不安全因素，应当立即向安全管理部门或者安全管理人员报告。

❷ 民航从业人员民航法规对我们有什么指导

有什么指导？这就是我们所有工作的法典！！！一切以法规要求为主！！！

❸ 中国民用航空空中交通管制员执照管理规则(1999修订)

第一章总则第一条为了加强中国民用航空空中交通管制员的技术管理，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中国民用航空空中交通管理规则》，参照国际民用航空公约及其附件的有关规定，制定本规则。第二条中国民用航空空中交通管制员执照（以下简称执照）是空中交通管制人员执行空中交通管制任务的资格证书，未取得执照者不得单独上岗工作。第三条执照由中国民用航空总局（以下简称民航总局）统一颁发和管理。
民航总局空中交通管理局（以下简称民航总局空管局）负责办理颁发和管理执照的具体事宜，并应当定期向民航总局报告执照颁发和管理的情况。
民航地区管理局负责本地区的执照管理工作。
民航地区管理局执照管理部门（以下简称地区执照管理部门）负责办理管理执照的具体事宜，并应当定期向民航地区管理局报告执照的管理情况。
前款所称地区执照管理部门是指民航地区管理局空中交通管理局，未设地区管理局空中交通管理局的，是指该地区管理局相应的执照管理部门。第二章执照颁发第四条执照分为机场塔台管制员执照、进近管制员执照、区域管制员执照、进近（监视）雷达管制员执照、进近（精密）雷达管制员执照、区域（监视）雷达管制员执照、空中交通服务报告室（以下简称报告室）管制员执照、地区管理局调度室（以下简称管调）管制员执照、总局调度室（以下简称总调）管制员执照。第五条执照申请人应当具备下列条件：
（一）中华人民共和国公民；
（二）年龄在20周岁（含）以上60周岁（含）以下；
（三）品德良好；
（四）在民航总局认可的训练机构，经过空中交通管制专业课程学习并考试及格；
（五）身体健康，口齿清楚，不得有口吃、难以听懂的口音或其他语言缺陷；
（六）具有大专（含）以上学历，但在本规则施行前已经取得执照的人员不受此限制。第六条执照的申请、考核和颁发，按照下列程序办理：
（一）由执照申请人如实填写本规则附件三《中国民用航空空中交通管制员执照申请表》（以下简称执照申请表）；
（二）执照申请人所在单位应当对执照申请人的条件和岗位资格培训情况进行初步审查，并决定是否向其所在地的地区执照管理部门递交执照申请表申请颁发执照；
（三）地区执照管理部门接到执照申请表后，应当对执照申请人是否具备条件进行审核，对符合条件的，应当组织空中交通管制检查员对执照申请人进行理论考试和技能考核。执照申请人理论考试百分制成绩在80分（含）以上，技能考核按优、良、中、差评定在“良”（含以上的，为考试和考核合格人员。执照申请人的考试和考核应当按照本规则附件一《取得机场塔台、进近、区域、进近（监视）雷达、进近（精密）雷达、区域（监视）雷达管制员执照应当具有的专业知识、经历和技能》和附件二《取得报告室、管调、总调管制员执照应当具有的专业知识、经历和技能》的要求进行。
（四）执照申请人经民航总局认可的体格检查单位（以下简称体检单位）的体格检查，除报告室、管调、总调管制员申请人视力应当符合民航总局的有关规定外，执照申请人应当符合《民用航空空中交通管制员体格检查鉴定标准（GB16048－1996）》（以下简称体检标准），并取得相应的体检合格证。
（五）地区执照管理部门应当将符合本条第（三）、（四）项要求人员的执照申请表、本规则附件四《中国民用航空空中交通管制员颁发执照审查报告表》、体检合格证复印件及打印的执照申请人名单各一份，于每年一、四、七、十月份递交民航总局空管局。
（六）民航总局空管局对前项规定的上报材料进行审核，对合格的执照申请人颁发执照。第七条经院校空中交通管制专业学习的军方持照管制员转业后，如继续从事民用航空空中交通管制工作，应当申请换发执照。换发执照程序按本规则第六条办理。第八条担任民用航空空中交通管制专业教学工作的院校教师申请颁发执照时，由其所在单位向所在地的地区执照管理部门提出申请，由该地区执照管理部门安排到管制单位进行资格培训，其执照的申请、考核、颁发程序按本规则第六条办理。第三章执照管理第九条执照申请人取得执照后，由地区执照管理部门组织对持照人每年进行一次考核，每二年进行一次体检。理论考试和技能考核按照本规则第六条第（三）项的规定办理。体格检查按照本规则第六条第（四）项的规定办理。

❹ 空中交通管制

概述在浩瀚无垠的天空，飞机似乎可以不受约束地随意飞行，其实不然。如同车辆在地面行驶必须遵守交通规则，要接受警察和红绿灯的指挥一样，飞机在天上飞行也要遵守交通规则，也要受到专门机构的指挥与调度，这就是空中交通管制（Air Traffic Control）。
利用通信、导航技术和监控手段对飞机飞行活动进行监视和控制，保证飞行安全和有秩序飞行。
适应飞行安全需求和航空运输发展、解决空间飞机大增需要，也称航空管理和空中管制。
在飞行航线的空域划分不同的管理空域，包括航路、飞行情报管理区、进近管理区、塔台管理区、等待空域管理区等，并按管理区不同使用不同的雷达设备。
在管理空域内进行间隔划分，飞机间的水平和垂直方向间隔构成空中交通管理的基础。
由导航设备、雷达系统、二次雷达、通信设备、地面控制中心组成空中交通管理系统，完成监视、识别、导引覆盖区域内的飞机。 [编辑本段]【任务】</B>
为了保证飞行安全，每个国家都有严格的空中交通管理法规，健全的管制机构和相应的设备和设施。除了保障空中交通安全以外，空中交通管制部门还担负着协调各部门对空域的使用、为国土防空系统提供空口目标识别情报、预报外来航空器入侵和本国飞机擅自飞入禁区或非法飞越国界等多项任务。
保证一切飞机的飞行活动随时受地面指挥调度的管理，严格按计划（高度和航线）飞行；
有效利用空间，保证空中交通有秩序进行；
保证准确与安全的导航勤务，防止飞机在空中相撞或与地面障碍物相撞；
提供有助于保障飞行安全的有效信息和情报，识别进入航管区域飞机的有关数据和代号，以便采取必要措施；
必要时提供有关迷航、遇险飞机的情报 [编辑本段]【分类】空中交通管制可分为：一般空中交通管制，适用于整个国土上空；特别空中交通管制，适合于边境地区、通过国界的空中走廊和某些特殊地区上空；临时空中交通管制，适合于演习、飞行检阅和航天器发射场区上空；地方空中交通管制，适合于某些地方航线和经过该地区航线的管制。为了维持飞行秩序，保证飞行安全，空中交通管制部门要划定航线以防止各类飞机在空中相撞或与地面障碍物（如山头、高层建筑物等）相撞等事故发生。飞机从起飞到降落，一直处在空中交通管制之下，严格按预定时间、 航线、高度、速度飞行，受机场空域管制中心、沿途航路管制中心和终点机场空域管制中心的指挥与调度。 [编辑本段]【实现条件】空中交通管制是一项复杂的系统工程。要完成好此任务应具备如下条件：
①有一套完善的、适合本国国情和符合国际民航组织标准的航空法规、程序和方法；
②要明确划分空域，规定管制和非管制空域，有一套完善的航路、 航线网；
③要有健全的管理体制和管理机构；
④要有一套现代化的空中交通管制设备，包括通信设备（地空/空地通信和卫星通信），近程、远程和进场着陆导航设备，覆盖整个空域的雷达监视设备，这些设备都由计算机联网，实施高度自动化的控制和管理；
⑤要有一支训练有素的空中交通管制人员，以保证空管的高质量和高效率；
⑥要建立空中交通管制科研机构，不断研究和开发新的空中交通管制系统，以适应日益增长的空中交通流量的需要。
空中交通管制就是防止航空器相撞,防止航空器与地面障碍物相撞,维持空中的交通秩序,保证有一个快速高效的空中交通流量.执行这项任务的人就是空中交通管制员（ATC,AirTrafficController)用一句俗话讲,就是“空中交警”.
【空中交通管制包含哪几部分】
空中交通管制包含区域管制、进近管制、塔台管制和空中交通报告服务四部分。区域管制又包含高空区域管制和中低空区域管制,在有些地区这两项职能由同一部门承担。在空中交通流量较小的地区，进近管制和塔台管制是合二为一的。 [编辑本段]【中国空中交通管制的前景展望】</B>
一） 要下大力理顺空管体制。我国现行的空管体制是本世纪五、六十年代民航事业不发达的情况下形成的。在民用航空器急剧增加、飞行量迅速增大的今天，仍延续过去的空管体制显然已不适应。1993年国务院、中央军委确定了我国空管体制的发展方向，提出了空管体制改革分三步实施的目标。第一步将北京－广州－深圳航路交由民航管制指挥试点，这一步已于1994年4月1日开始执行。第二步将全国的航路交由民航管制指挥，形成在国家空管委的统一领导下，民航和军航分别对航路内外提供管制服务的空管体制，实现"一个空域内一家管制指挥"。1996年6月30日完成了北京－上海、上海－广州航路交由民航管制指挥，这标志着空管体制改革第二步正式启动。第三步，从长远看，我国空管体制应仿效世界上先进国家的作法，采用国家统一管制的模式。这样的改革思路和做法无疑是正确的，现在的问题是要加大改革力度，尽快实现第二、三步改革目标。就民航内部来说，空管体制并未理顺，目前分级管理的方式，不利于形成集中统一的管制指挥，不利于系统配套进行空管设施建设。应当参照国际上的通用做法，研究建立统一管理、集中指挥的空管体制。
（二） 积极推进空域管理改革。目前我国空域管理手段相对比较落后，丞待加以改进。空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率的使用。一是军民航管制区域应尽可能一致。世界上大多数国家军民航管制区是完全一致的，而我国管制区划分，民航与行政管理区、军航与部队建制范围相挂钩，这样人为造成了管制区划分不一致的矛盾。应从国家空域资源的整体考虑，科学、统一地划分管制区，达到军民航管制区尽可能的一致，这是提高空域利用率，利于军民航相互协调的有效办法。二是进一步改革飞行高度层。在国家空管委的领导下，我国航路航线的飞行高度层配备方法已完成了第一步改革，即飞行高度6000米（含）以下飞行高度层配备方法与国际标准相一致；6000米（不含）至12000米（含）飞行高度层由1000米缩小至600米。下一步改革，将按照国际标准，飞行高度9000米（含）以下飞行高度层采用300米；9000米（不含）至12000米（含）飞行高度层采用600米。这样可以进一步增大航路（航线）的空中流量。三是合理改造航路（航线）结构。我国航路（航线）结构，是随着民用航空运输的需要逐步发展形成的，其走向受到军用机场训练空域的限制，转弯较多，航班飞行不够经济。近些年，对北京、广州、上海等繁忙地区的进离场航线进行了调优化，收到了良好的安全效益和经济效益。规划、修改航路（航线）要着眼于国家的经济效益，实行整体规划，使城市间的航程尽可能缩短。此外，在空域管理上要灵活，在军用机场训练空域没有活动时，应允许民用飞机使用，以提高空域的利用率。
（三）不断改善空管基础设施。首先要加强航路管制中心的建设，重点抓好北京、上海、广州三大管制中心的建设。认真吸取先进国家建设大型管制中心的经验教训，坚决摒弃各自为政、各行其是的错误做法，采用统一的系统结构、统一的技术标准、统一的设备型号、统一的建设模式，为未来全系统的联网打好基础。二是继续抓好雷达覆盖和联网建设，在"八五"建设的基础上，在哈尔滨－沈阳－西安－成都－昆明一线以东地区主要航路上增设部分二次雷达，用于弥补盲区，重要地区及重点机场达到多重覆盖。同时以管制中心为单位，将相关雷达实行联网，进而为全系统的雷达信息联网和实行雷达管制创造条件。三是加强通信网络建设，改善现有长途专线线路，建设光缆等地面通信线路，开通使用C波段卫星专用通信网，将现有卫星地面站扩容，新建KU波段卫星网，从而使民航管制移交、信息传递建立在迅速、可靠的通信基础上。四是着手建设飞行流量管理系统，建立一个主控中心，若干个分控中心，主控中心设在民航总局空管局，分控中心分别设在各航路管制中心。用于对全国民航班机飞行实施有效的前期管理，及时疏导部分航路、部分时段空中交通拥挤的状况，使空中航班始终处于有序、适量的状态。
（四） 有计划地发展新航行系统。空管系统发展新航行系统是一项重大变革，新航行系统方案已获得国际民航组织第十届航行会议批准，美国、澳大利亚、俄罗斯等国对新航行系统有了较长时间的研究和准备。美国、俄罗斯分别发射了GPS、GLONASS全球卫星系统，为新航行系统的发展和推广提供了可能。我国空管系统发展新航行系统拟分三步进行，首先在2000年以前，主要进行新航行系统的试验，在我国西部地区筹建新航行系统航路，提供试验性服务，用于积累经验；其次在2010年前，制订并完善新航行系统标准和运行法规，完成现有飞机的改造，逐步建设新航行系统各子系统，与现行系统并存运行，并作为现行系统的辅助设施。再次，在2010年以后，全面发展推广新航行系统，对现行系统进行根本性的改造，逐步与国际接轨。为航空部门与企业所企盼的捷径飞行、自由飞行创造条件。
空中交通管制就是防止航空器相撞,防止航空器与地面障碍物相撞,维持空中的交通秩序,保证有一个快速高效的空中交通流量.执行这项任务的人就是空中交通管制员（ATC,AirTrafficController)用一句俗话讲,就是“空中交警”.
空中交通管制包含哪几部分?
空中交通管制包含区域管制、进近管制、塔台管制和空中交通报告服务四部分。区域管制又包含高空区域管制和中低空区域管制,在有些地区这两项职能由同一部门承担。在空中交通流量较小的地区，进近管制和塔台管制是合二为一的。
中国空中交通管制的现状.
（一） 空管体制。就全国来说，实行"统一管制、分别指挥"的体制。即在国务院、中央军委空中交通管制委员会的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞行由民航实施指挥。由于这一体制存在某种局限性，目前正在着手改革。就民航内部来说，空管系统实行"分级管理"的体制，即各级空管部门分别隶属于民航总局、地区管理局、省（市、区）局以及航站。总局空管局对民航空管系统实行业务领导，其余工作包括人事、财务、行政管理及基本建设等均由各地区管理局、省（市、区）局以及航站负责。
（二） 空域管理。全国划设飞行情报区9个，即北京、上海、广州、武汉、兰州、沈阳、昆明、乌鲁木齐以及台北飞行情报区。大陆上空划设高空管制区28个，其中东北地区4个，华北地区3个，华东地区6个，中南地区8个，西南地区4个，西北地区2个，新疆地区1个；中低空管制区37个；绝大多数民用机场（含军民合用机场）均设置了塔台管制区域。
（三） 空管设施。经过不断的建设，基本形成了比较完善的通信、导航、情报、气象保障系统。通信保障方面，在全国绝大多数民用机场配置了卫星语音地面站和卫星数据地面站，每个管制单位装备了2套以上的甚高频对空通信台，部分对空通信薄弱地区配备了甚高频转播台，在我国东部地区实现了7000米以上甚高频对空通信的覆盖。导航保障方面，绝大多数民用机场配备了仪表着陆系统、全向信标和测距仪，大部分高空、中低空管制区配备了二次或一、二次雷达，在我国东部地区基本达到7000米以上雷达覆盖。航行情报保障方面，正在建设航行情报自动化系统，航行通告及航行资料制作技术有了明显改进。气象保障方面，各机场配备了气象观测、预报设备，部分机场配备了气象雷达、自动观测系统、气象卫星云图接收设备，为航班飞行及时提供了所需的气象资料。
（四） 人员素质。民航空管系统现有管制、航行情报、通信、导航、气象等人员约12000人，其中管制人员约3000人。部分人员受过高等培育，其余人员受过中等专业教育。特别是管制员培训，各级一直比较重视，有专门培训管制员的高等院校，有较为完整的管制员训练大纲，有良好的现代化教学设施，有严格的管制员考核制度。管制员的训练拟分三步进行，即养成训练、资格训练和提高训练。养成训练主要有中国民航学院、民航飞行学院以及南京航空航天大学担任，每年毕业200人左右。资格训练、提高训练由各级空管部门组织，通过跟班见习、执照考核、送国外培训、专题研讨等形式进行。一个管制学员通常经过1－2年时间的培养，才能正式担负管制岗位的值班。
（五） 管制方式。目前，大部分管制区配备了二次或一、二次雷达，实行了雷达管制.
中国空中交通管制的前景展望.
一） 要下大力理顺空管体制。我国现行的空管体制是本世纪五、六十年代民航事业不发达的情况下形成的。在民用航空器急剧增加、飞行量迅速增大的今天，仍延续过去的空管体制显然已不适应。1993年国务院、中央军委确定了我国空管体制的发展方向，提出了空管体制改革分三步实施的目标。第一步将北京－广州－深圳航路交由民航管制指挥试点，这一步已于1994年4月1日开始执行。第二步将全国的航路交由民航管制指挥，形成在国家空管委的统一领导下，民航和军航分别对航路内外提供管制服务的空管体制，实现"一个空域内一家管制指挥"。1996年6月30日完成了北京－上海、上海－广州航路交由民航管制指挥，这标志着空管体制改革第二步正式启动。第三步，从长远看，我国空管体制应仿效世界上先进国家的作法，采用国家统一管制的模式。这样的改革思路和做法无疑是正确的，现在的问题是要加大改革力度，尽快实现第二、三步改革目标。就民航内部来说，空管体制并未理顺，目前分级管理的方式，不利于形成集中统一的管制指挥，不利于系统配套进行空管设施建设。应当参照国际上的通用做法，研究建立统一管理、集中指挥的空管体制。
（二） 积极推进空域管理改革。目前我国空域管理手段相对比较落后，丞待加以改进。空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率的使用。一是军民航管制区域应尽可能一致。世界上大多数国家军民航管制区是完全一致的，而我国管制区划分，民航与行政管理区、军航与部队建制范围相挂钩，这样人为造成了管制区划分不一致的矛盾。应从国家空域资源的整体考虑，科学、统一地划分管制区，达到军民航管制区尽可能的一致，这是提高空域利用率，利于军民航相互协调的有效办法。二是进一步改革飞行高度层。在国家空管委的领导下，我国航路航线的飞行高度层配备方法已完成了第一步改革，即飞行高度6000米（含）以下飞行高度层配备方法与国际标准相一致；6000米（不含）至12000米（含）飞行高度层由1000米缩小至600米。下一步改革，将按照国际标准，飞行高度9000米（含）以下飞行高度层采用300米；9000米（不含）至12000米（含）飞行高度层采用600米。这样可以进一步增大航路（航线）的空中流量。三是合理改造航路（航线）结构。我国航路（航线）结构，是随着民用航空运输的需要逐步发展形成的，其走向受到军用机场训练空域的限制，转弯较多，航班飞行不够经济。近些年，对北京、广州、上海等繁忙地区的进离场航线进行了调优化，收到了良好的安全效益和经济效益。规划、修改航路（航线）要着眼于国家的经济效益，实行整体规划，使城市间的航程尽可能缩短。此外，在空域管理上要灵活，在军用机场训练空域没有活动时，应允许民用飞机使用，以提高空域的利用率。
（三）不断改善空管基础设施。首先要加强航路管制中心的建设，重点抓好北京、上海、广州三大管制中心的建设。认真吸取先进国家建设大型管制中心的经验教训，坚决摒弃各自为政、各行其是的错误做法，采用统一的系统结构、统一的技术标准、统一的设备型号、统一的建设模式，为未来全系统的联网打好基础。二是继续抓好雷达覆盖和联网建设，在"八五"建设的基础上，在哈尔滨－沈阳－西安－成都－昆明一线以东地区主要航路上增设部分二次雷达，用于弥补盲区，重要地区及重点机场达到多重覆盖。同时以管制中心为单位，将相关雷达实行联网，进而为全系统的雷达信息联网和实行雷达管制创造条件。三是加强通信网络建设，改善现有长途专线线路，建设光缆等地面通信线路，开通使用C波段卫星专用通信网，将现有卫星地面站扩容，新建KU波段卫星网，从而使民航管制移交、信息传递建立在迅速、可靠的通信基础上。四是着手建设飞行流量管理系统，建立一个主控中心，若干个分控中心，主控中心设在民航总局空管局，分控中心分别设在各航路管制中心。用于对全国民航班机飞行实施有效的前期管理，及时疏导部分航路、部分时段空中交通拥挤的状况，使空中航班始终处于有序、适量的状态。
（四） 有计划地发展新航行系统。空管系统发展新航行系统是一项重大变革，新航行系统方案已获得国际民航组织第十届航行会议批准，美国、澳大利亚、俄罗斯等国对新航行系统有了较长时间的研究和准备。美国、俄罗斯分别发射了GPS、GLONASS全球卫星系统，为新航行系统的发展和推广提供了可能。我国空管系统发展新航行系统拟分三步进行，首先在2000年以前，主要进行新航行系统的试验，在我国西部地区筹建新航行系统航路，提供试验性服务，用于积累经验；其次在2010年前，制订并完善新航行系统标准和运行法规，完成现有飞机的改造，逐步建设新航行系统各子系统，与现行系统并存运行，并作为现行系统的辅助设施。再次，在2010年以后，全面发展推广新航行系统，对现行系统进行根本性的改造，逐步与国际接轨。为航空部门与企业所企盼的捷径飞行、自由飞行创造条件。

❺ 空中管制

空中交通管制就是防止航空器相撞,防止航空器与地面障碍物相撞,维持空中的交通秩序,保证有一个快速高效的空中交通流量.执行这项任务的人就是空中交通管制员（ATC,AirTrafficController)用一句俗话讲,就是“空中交警”.

空中交通管制包含哪几部分?

空中交通管制包含区域管制、进近管制、塔台管制和空中交通报告服务四部分。区域管制又包含高空区域管制和中低空区域管制,在有些地区这两项职能由同一部门承担。在空中交通流量较小的地区，进近管制和塔台管制是合二为一的。

中国空中交通管制的现状.

（一） 空管体制。就全国来说，实行"统一管制、分别指挥"的体制。即在国务院、中央军委空中交通管制委员会的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞行由民航实施指挥。由于这一体制存在某种局限性，目前正在着手改革。就民航内部来说，空管系统实行"分级管理"的体制，即各级空管部门分别隶属于民航总局、地区管理局、省（市、区）局以及航站。总局空管局对民航空管系统实行业务领导，其余工作包括人事、财务、行政管理及基本建设等均由各地区管理局、省（市、区）局以及航站负责。

（二） 空域管理。全国划设飞行情报区9个，即北京、上海、广州、武汉、兰州、沈阳、昆明、乌鲁木齐以及台北飞行情报区。大陆上空划设高空管制区28个，其中东北地区4个，华北地区3个，华东地区6个，中南地区8个，西南地区4个，西北地区2个，新疆地区1个；中低空管制区37个；绝大多数民用机场（含军民合用机场）均设置了塔台管制区域。

（三） 空管设施。经过不断的建设，基本形成了比较完善的通信、导航、情报、气象保障系统。通信保障方面，在全国绝大多数民用机场配置了卫星语音地面站和卫星数据地面站，每个管制单位装备了2套以上的甚高频对空通信台，部分对空通信薄弱地区配备了甚高频转播台，在我国东部地区实现了7000米以上甚高频对空通信的覆盖。导航保障方面，绝大多数民用机场配备了仪表着陆系统、全向信标和测距仪，大部分高空、中低空管制区配备了二次或一、二次雷达，在我国东部地区基本达到7000米以上雷达覆盖。航行情报保障方面，正在建设航行情报自动化系统，航行通告及航行资料制作技术有了明显改进。气象保障方面，各机场配备了气象观测、预报设备，部分机场配备了气象雷达、自动观测系统、气象卫星云图接收设备，为航班飞行及时提供了所需的气象资料。

（四） 人员素质。民航空管系统现有管制、航行情报、通信、导航、气象等人员约12000人，其中管制人员约3000人。部分人员受过高等培育，其余人员受过中等专业教育。特别是管制员培训，各级一直比较重视，有专门培训管制员的高等院校，有较为完整的管制员训练大纲，有良好的现代化教学设施，有严格的管制员考核制度。管制员的训练拟分三步进行，即养成训练、资格训练和提高训练。养成训练主要有中国民航学院、民航飞行学院以及南京航空航天大学担任，每年毕业200人左右。资格训练、提高训练由各级空管部门组织，通过跟班见习、执照考核、送国外培训、专题研讨等形式进行。一个管制学员通常经过1－2年时间的培养，才能正式担负管制岗位的值班。

（五） 管制方式。目前，尽管大部分管制区配备了二次或一、二次雷达，但管制方式还没有进行根本性的变革，除北京终端区、深圳进近管制区实行了雷达管制以外，绝大多数单位仍采用程序管制，或者雷达监视条件下缩小间隔的程序管制。

中国空中交通管制的前景展望.

一） 要下大力理顺空管体制。我国现行的空管体制是本世纪五、六十年代民航事业不发达的情况下形成的。在民用航空器急剧增加、飞行量迅速增大的今天，仍延续过去的空管体制显然已不适应。1993年国务院、中央军委确定了我国空管体制的发展方向，提出了空管体制改革分三步实施的目标。第一步将北京－广州－深圳航路交由民航管制指挥试点，这一步已于1994年4月1日开始执行。第二步将全国的航路交由民航管制指挥，形成在国家空管委的统一领导下，民航和军航分别对航路内外提供管制服务的空管体制，实现"一个空域内一家管制指挥"。1996年6月30日完成了北京－上海、上海－广州航路交由民航管制指挥，这标志着空管体制改革第二步正式启动。第三步，从长远看，我国空管体制应仿效世界上先进国家的作法，采用国家统一管制的模式。这样的改革思路和做法无疑是正确的，现在的问题是要加大改革力度，尽快实现第二、三步改革目标。就民航内部来说，空管体制并未理顺，目前分级管理的方式，不利于形成集中统一的管制指挥，不利于系统配套进行空管设施建设。应当参照国际上的通用做法，研究建立统一管理、集中指挥的空管体制。

（二） 积极推进空域管理改革。目前我国空域管理手段相对比较落后，丞待加以改进。空域作为国家的重要资源，应该确保其安全、有序、高效率的使用。一是军民航管制区域应尽可能一致。世界上大多数国家军民航管制区是完全一致的，而我国管制区划分，民航与行政管理区、军航与部队建制范围相挂钩，这样人为造成了管制区划分不一致的矛盾。应从国家空域资源的整体考虑，科学、统一地划分管制区，达到军民航管制区尽可能的一致，这是提高空域利用率，利于军民航相互协调的有效办法。二是进一步改革飞行高度层。在国家空管委的领导下，我国航路航线的飞行高度层配备方法已完成了第一步改革，即飞行高度6000米（含）以下飞行高度层配备方法与国际标准相一致；6000米（不含）至12000米（含）飞行高度层由1000米缩小至600米。下一步改革，将按照国际标准，飞行高度9000米（含）以下飞行高度层采用300米；9000米（不含）至12000米（含）飞行高度层采用600米。这样可以进一步增大航路（航线）的空中流量。三是合理改造航路（航线）结构。我国航路（航线）结构，是随着民用航空运输的需要逐步发展形成的，其走向受到军用机场训练空域的限制，转弯较多，航班飞行不够经济。近些年，对北京、广州、上海等繁忙地区的进离场航线进行了调优化，收到了良好的安全效益和经济效益。规划、修改航路（航线）要着眼于国家的经济效益，实行整体规划，使城市间的航程尽可能缩短。此外，在空域管理上要灵活，在军用机场训练空域没有活动时，应允许民用飞机使用，以提高空域的利用率。

（三）不断改善空管基础设施。首先要加强航路管制中心的建设，重点抓好北京、上海、广州三大管制中心的建设。认真吸取先进国家建设大型管制中心的经验教训，坚决摒弃各自为政、各行其是的错误做法，采用统一的系统结构、统一的技术标准、统一的设备型号、统一的建设模式，为未来全系统的联网打好基础。二是继续抓好雷达覆盖和联网建设，在"八五"建设的基础上，在哈尔滨－沈阳－西安－成都－昆明一线以东地区主要航路上增设部分二次雷达，用于弥补盲区，重要地区及重点机场达到多重覆盖。同时以管制中心为单位，将相关雷达实行联网，进而为全系统的雷达信息联网和实行雷达管制创造条件。三是加强通信网络建设，改善现有长途专线线路，建设光缆等地面通信线路，开通使用C波段卫星专用通信网，将现有卫星地面站扩容，新建KU波段卫星网，从而使民航管制移交、信息传递建立在迅速、可靠的通信基础上。四是着手建设飞行流量管理系统，建立一个主控中心，若干个分控中心，主控中心设在民航总局空管局，分控中心分别设在各航路管制中心。用于对全国民航班机飞行实施有效的前期管理，及时疏导部分航路、部分时段空中交通拥挤的状况，使空中航班始终处于有序、适量的状态。

（四） 有计划地发展新航行系统。空管系统发展新航行系统是一项重大变革，新航行系统方案已获得国际民航组织第十届航行会议批准，美国、澳大利亚、俄罗斯等国对新航行系统有了较长时间的研究和准备。美国、俄罗斯分别发射了GPS、GLONASS全球卫星系统，为新航行系统的发展和推广提供了可能。我国空管系统发展新航行系统拟分三步进行，首先在2000年以前，主要进行新航行系统的试验，在我国西部地区筹建新航行系统航路，提供试验性服务，用于积累经验；其次在2010年前，制订并完善新航行系统标准和运行法规，完成现有飞机的改造，逐步建设新航行系统各子系统，与现行系统并存运行，并作为现行系统的辅助设施。再次，在2010年以后，全面发展推广新航行系统，对现行系统进行根本性的改造，逐步与国际接轨。为航空部门与企业所企盼的捷径飞行、自由飞行创造条件。

❻ 交通安全包括空中交通安全吗

空中交通管理包括：空中交通服务（ATS）、空域管理（ASM）、空中交通流量管理（ATFM）三大部分，其中空中交通服务是最主要的一部分。空中交通管理（air traffic management，ATM）的任务是：有效的维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通。 1、空中交通服务是空中交通管制单位为飞行中的民用航空器提供的服务。包括空中交通管制服务、飞行情报服务和告警服务。 2、空域管理是指为维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，统一规划，合理、充分、有效地利用空域的管理工作。 3、空中交通流量管理是指有助于空中交通安全、有序和快捷地流通，以确保最大限度地利用空中交通管制服务的容量并符合有关空中交通服务当局公布的标准和容量而设置的服务。
【拓展资料】
空中交通包括飞行器在空中的飞行状态、飞行路线、两机交汇等情况。体现为空中交通网，主要应用于空中交通管理。[1]

空中交通存在的问题有很多，快速增加的航班量导致空域压力处于饱和状态，空域拥挤繁忙、管制员工作负荷加大使得管制员压力增大、同时造成航班大面积积压延误等显著问题，这些问题将极大影响了空中交通安全、有序、高效的运行。因此，实行空中交通流量管理将被提到现实工作中，也是最有效的解决方法，俗称:“流控”。[1]

空中交通管理，利用通信、导航技术和监控手段对飞机飞行活动进行监视和控制，保证飞行安全和有秩序飞行。 在飞行航线的空域划分不同的管理空域，包括航路、飞行情报管理区、进近管理区、塔台管理区、等待空域管理区等，并按管理区不同使用不同的雷达设备。 在管理空域内进行间隔划分，飞机间的水平和垂直方向间隔构成空中交通管理的基础。 由导航设备、雷达系统、二次雷达、通信设备、地面控制中心组成空中交通管理系统，完成监视、识别、导引覆盖区域内的飞机。

中文名
空中交通
定义
航空器在空中的运行。
外文名
air traffic
应用学科
航空科技、航行与空中交通管理
目
录
1空中交通管理
空中交通管制工作的基本要求
各个空中交通管制单位应该履行的职责
空中交通服务单位的航空固定通信设施功能
空中交通安全高度
机场管理
跑道使用管理
2空中交通安全管理
空中交通安全管理概念
建立有效安全管理基础
ICAO的定义
安全管理的基础理论
安全管理主要手段
安全管理的四大责任
国家安全方案介绍定义和目标
国家安全方案与安全管理体系SMS的关系
安全管理的要求及内容
安全管理体系SMS
SMS的主要内容
3空中交通与地上交通规则的区别
飞行规则包括三个部分
通用飞行规则
目视飞行规则
仪表飞行规则
1空中交通管理编辑

空中交通管理(air traffic management，简称ATM)的任务是：有效地维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通畅通。它包括空中交通服务、空中交通流量管理和空域管理三大部分。

空中交通服务(air traffic service，简称ATS)是指对航空器的空中活动进行管理和控制的业务，是空中交通管制服务、飞行情报服务和告警服务的总称。

飞行情报服务(flight information service，简称FIS)的任务是：向飞行中的航空器提供有益于安全、能有效地实施飞行的建议和情报的服务。其范围是：重要气象情报；使用的导航设备的变化情况；机场和有关设备的变动情况(包括机场活动区内的雪、冰或者有相当深度积水的情况)；可能影响飞行安全的其他情报

空中交通管制工作的基本要求
(1)周密计划，准备充分，作好飞行的组织和保障工作。 (2)积极主动、准确及时和不间断地工作，防止飞机之间在空中和在机场地面活动中相撞。 (3)主动配合，密切协同，合理地控制室中交通流量。 (4)掌握熟练的业务技能，为飞行提供保障安全的情报、措施和建议。 (5)保证及时提供导航设备和提供遇险飞机的情况。

各个空中交通管制单位应该履行的职责
(1)塔台管制室负责对本塔台管辖范围内航空器的开车、滑行、起飞、着陆和与其有关的机动飞行的管制工作。在没有机场自动情报服务的塔台管制室，还应当提供航空器起飞、着陆条件等情报。 (2)空中交通服务报告室负责审查航空器的飞行预报及飞行计划，向有关管制室和飞行保障单位通报飞行预报和动态。 (3)进近管制室负责一个或数个机场的航空器进、离场的管制工作。[2]

空中交通服务单位的航空固定通信设施功能
(1)直接电话通信。应当在15 s之内建立，其中用于管制移交(包括雷达管制移交)目的的必须立即建立。 (2)印字通信报文传输时间不得超过5 min。 (3)根据需要应当配置目视和声频通信设施和空中交通服务计算机系统，自动传输和处理飞行计划、飞行动态和信息。 (4)根据需要应当建立为召开电话会议使用的直接电话通信设施。 (5)空中交通服务单位使用的直接电话通信设施，必须具有自动记录功能，自动记录应当保存30天。 (6)直接电话通信。应当制定通信程序，按照通信内容的轻重缓急程度，建立通信秩序，必要时可以中断一些通话，以保证航空器遇到紧急情况时，空中交通服务单位能够立即与有关单位建立联系。[3]

空中交通安全高度
(一)航线仪表飞行的航空器的最低安全高度 航路、航线飞行或者转场飞行的安全高度，在高原和山区应当高出航路中心线、航线两侧各25 km以内的最高标高600m；在其他地区应当高出航路中心线、航线两侧各25 km以内的最高标高400 m。

(二)机场区域内仪表飞行的最低安全高度 以机场归航台为中心，在半径55 km范围内，距离障碍物的最高点，平原地区不得少于300 m，丘陵和山区不得少于600 m。

(三)航线目视飞行的最低安全高度 巡航表速在250 km/h(不含)以上的航空器，按照航线仪表飞行最低安全高度的规定执行。巡航表速在250 km/h(含)以下的航空器，通常按照航线仪表飞行最低安全高度的规定执行；如果低于最低高度层飞行时，距航线两侧各5 km地带内最高点的真实高度，平原和丘陵地区不得低于100 m，山区不得低于300 m。 (四)机场区域内目视飞行的最低安全高度 巡航表速在250 1(1I汕(不含)以上的航空器，按照机场区域内仪表飞行最低安全高度的规定执行。 巡航表速在250 km/h(含)以下的航空器，距离最高障碍物的真实高度不得小于100 m。

机场管理
放行许可内容：1航空器呼号2管制许可的界限(定位点或目的地)3批准的离场程序4飞行航路(航线)5飞行高度高度层6应答机编码以及7其他必要的内容。

跑道使用管理

与航空器取得联系后，视情况指示航空器在跑道外等待或进跑道等待或直接进跑道起飞的条件。

①跑道外等待。当起飞跑道被占用或在航空器进入跑道的那一点即将有进入着陆的航空器通过时，应指示将进入跑道的航空器在跑道外等待。

②进跑道等待。进跑道等待的条件为：起飞跑道没有被占用或在一定时间范围内没有在该跑道上即将着陆的航空器，但起飞空域被占用时，通常指挥将要起飞的航空器在起飞滑跑的起点等待。

③进跑道起飞。航空器在起飞之前必须完成起飞前的检查工作，起飞跑道没有被占用或在一定时间范围内没有在该跑道上即将着陆的航空器，起飞空域未被占用时。[4]

2空中交通安全管理编辑
空中交通安全管理概念
安全管理涉及危险源识别和系统防护机制的漏洞弥补，有效的安全管理是多科学的，需要在整个航空领域系统地采用各种方法，开展各种活动。

建立有效安全管理基础
①全面的安全企业方法②执行安全标准的有效的组织工具③安全监督的正式体制 安全管理体系（SMS）

ICAO的定义
有组织的管理安全方法，包括必要的组织结构、问责办法、政策和程序。 CAAC的定义：指建立安全政策和安全目标，通过对组织内部组织结构、责任制度、资源、过程、程序等相互关联或相互作用的一系列要进行系统性管理，实现安全目标的管理体系。

安全管理的基础理论
①系统科学理论②戴明环（PDCA）循环理论 ③SHEL模型 ④墨菲定律 ⑤事故起因模型--REASON模型 ⑥海恩法则和事故的冰山理论 ⑦DECIDE模型

（1）系统科学理论：①系统科学是“三论”和“新三论”的总称②是现代自然科学、社会科学、思维科学发展综合的结果③是现代科学共同的一般方法论

“三论”和“新三论”

“三论”1.信息论2.控制论3.系统论

“新三论”1.耗散结构理论2.协同轮3.突变论

有序原理==重视系统内各要素的合理组织；重视系统的有序程序；发挥系统可能

整体原理==整体大于各孤立部分的总和；整体原理要求人们在研究问题时，要牢固树立全局、整体的观念，不仅要注意发挥系统中各部分的功能，更重要的是注意发挥各部分相互联系形成结构的功能

系统方法==①系统方法的定义：是按事物本身的系统性把研究对象作为一个具有一定组织、结构和功能的整体来加以考察的一种方法②根本目的是最优化

系统方法基本步骤：①从需求分析中确定问题②确定解决问题的方案和可替换的解决方案③从多种可能的解决方案中选择问题解决的策略④实施问题求解的策略⑤确定实施的效率⑥如果有必要，对系统加以修正[5]

（2）戴明环（PDCA）循环理论

1.休哈特（Shewart）提出，后由戴明（Deming）予以发展，故称为“戴明环”。

2.PDCA的含义如下：①P（Plan）==计划；D（Do）==执行；C（Check）==检查；A（Act）==行动。②对总检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化。③失败的教训加以总结、未解决的问题放到下一个PDCA循环里。 PDCA应用①P--策划：制定组织安全政策和方针，为运输生产建立必要的目标和流程（过程）②D--实施：实施生产和服务过程C--检查：根据方针、目标和运输服务在安全发面的要求，对过程和服务进行监控和测量，并报告结果。④A--处置：对不符合安全标准的事件采取措施，以持续改进过程业绩。

（3）SHEL模型

1972年，Elwyn Edwards教授提出了SHEL概念，它是由人为因素的元素-===软件（Software）、硬件（Hardware）、环境（Environment）和生命件（Liveware）首字母所组成。

（4）墨菲定律

1942年，美国航空工程师墨菲（Murphy）根据研究提出的一条著名定律，说明凡是有可能搞错的地方，一定会有人搞错，而且是以最坏的方式发生在最不利的时机。其数学解释为：在n重贝努里（Bernoulli）实验中，实验次数n趋于无穷大时，事件A一次也不发生的概率趋于零；事件A至少发生一次差错的概率趋于1。

（5）事故起因模型--REASON模型

（6）海恩法则和事故的冰山理论

美国安全专家海恩（海恩里斯HIRILISH）对约50多万次事件进行了统计分析，提出了1：29：300法则。其含义是在人的每330次行为失误中，有30次造成了伤害，其中有一次造成重伤以上的伤害。

（7）DECIDE模型

该模型是由D--Detect 、E--Estimate 、C---Choose、I--Identify、D--Do、E--Evaluate六个单词的首字母组成 D--Detect探测：就是搜索飞行空中交通冲突、发现安全不正常情况。

E--Estimate估计：就是空管人员对发现到的空中交通冲突和安全不正常情况进行分析判断。

C---Choose选择：就是空管人员基于对发现到的飞行空中交通冲突和安全不正常情况的分析判断，寻找应对措施。

I--Identify鉴别：就是空管人员在收集到的众多应对措施中，挑选其中的一个或几个措施准备付诸实施。

D--Do实施：就是空管人员将已经鉴别出的措施付诸行动。

E--Evaluate评论：就是空管人员对自己已经付诸实施的措施进行监控。

实际操作：一查二看三发四听五监控

安全管理主要手段
被动方式；主动方式；预防方式。

安全管理的四大责任
①制定安全相关的政策和程序②为安全管理活动配置资源③采用最完善的行业实践④整合民航安全相关的规章制度

国家安全方案介绍定义和目标
国家安全方案：旨在提高安全的一套完整的规章和活动

目标：长期目标：提高国家的航空安全

中期目标：在目前规章管理的基础上，将规章管理与绩效管理结合在一起

短期目标：国家有效落实安全责任和问责。国家有效审核安全责任和问责制的落实。

国家安全方案与安全管理体系SMS的关系

区别：适用对象不同；关注重点不同。

国家安全方案与安全监管的关系

国家安全方案包括国家的安全监管职能，又高于国家的安全监管职能。国家安全方案在强调民航当局在履行安全监管责任的基础上，逐渐将安全监管转向一种基于安全绩效的安全管理方法，将规章管理和安全绩效管理结合在一起。

绩效管理的实施：安全绩效管理：以可接受安全水平（ALOS）为基础，通过安全绩效指标和安全绩效目标设定安全目标体系，通过安全要求来实现这些目标

国家安全方案介绍总结：国家安全方案是基于国家层面的，以安全信息分析和安全绩效管理为基础的安全管理方法和行动。国家安全方案在规章监管的前提下，以可接受安全水平为基础，更多的关注事故征候以下的不安全事件，从而避免和减少事故征候的发生。国家安全方案要与本国民航业的规模相适应，并且需要民航业内各相关部门的协调与合作，包括各业务局、科研院所等。

空管法规与文件关系1，法规是行为规范，文件时行政手段 ，法规普通适用，文件针对具体事项；，法规和文件的相互支持。

民航空管现行法规标准存在的问题

1 是上位法规不健全，法规体系层级偏低，规章结构分散，层次不够清晰；

2是法规内容重实体轻程序，重技术轻监管，行政执法手段缺乏；

3是个别规章内容相对陈旧修订不够及时，滞后于运行需求。

4是行业标准尚需完善，与法规衔接不够紧密；

5是法规标准难以适应新技术应用需要。

运行的基本特征1 组织性 2 协同性 3 规范性 4 受控性5 动态性6 周期性 7 消耗性

安全管理的要求及内容
持续安全的基本要求

1 完善四个体系：理念体系，队伍体系，法规体系，责任体系

2 落实四个责任;监管责任，主体责任，领导责任，岗位责任。

民航安全管理的发展::: 人为因素时代 组织管理时代 机械时代

安全管理主要手段预防方式 主动方式 被动方式

安全风险管理（SRM）定义风险=意外概率×后果

安全评估可分为系统安全评估和基于变革的安全评估

安全评估的七个步骤1评估准备2系统及运行环境描述3危险辨识4风险分析5制定风险控制措施6形成安全评估结论与建议7编写安全评估报告

安全的概念:安全是一种状态，既通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。

安全管理体系SMS
安全管理：是组织为达到预期水平的安全指标而采取的系统地管理组织运行风险的行为。

体系：是‘相互关联或相互作用的一组要素’其中要素是构成体系的基本单位

SMS：是一个组织为了实现安全目标，贯彻安全政策，而将组织结构、职责、工作程序和规定等安全要素整合起来的，明确的安全管理模式。

SMS要素是安全管理体系内容的基本组成单元，是安全管理体系组织结构、办法、政策和程序等内容的具体表现形式。

SMS工具是SMS要素反应到应用上的手段和方式，包括SMS安全管理规范和SMS安全管理工程技术手段两个方面。

SMS的主要特征1.核心--风险管理2.驱动--信息管理3.本质--系统管理4.基础--安全文化

SMS的主要内容
SMS的框架结构

由政策目标，风险管理，安全保证，安全促进4个部分，12个要素构成

空管SMS建设方法与实施的步骤

1.阶段一SMS策划和准备2.阶段二SMS手册与工具建设3.阶段三SMS试运行与正式运行4.阶段四SMS持续改进和提高

危险源的识别方法

1.头脑风暴法（Brain-storming） 奥斯本智力激励法、默写式智力激励法、卡片式智力激励法执行的程序①准备阶段②热身阶段③明确问题④重新表述问题⑤畅谈阶段⑥筛选阶段 要求①组织形式②会议类型③会前准备工作④会议原则⑤会议实施步骤⑥主持人技巧

2.安全检查单（SCR）检查单总结：目的：检查系统是否符合标准要求 适用范围：从设计、建设一直到生产各个阶段 使用方法：有经验和专业知识人员协同编制，经常使用 资料准备：有关规范标准 人力、时间：最经济 效果：定性，辨识危险性并使系统与标准规定一致，如采用检查项目赋值法可用于定量。

3.鱼骨图分析法（Fishbone Diagram）分析步骤：1.确定问题或特性2.确定主要问题的类别3.根据原因类别，确定中间原因4.确定最有可能的原因5.采取改正措施6.用实验证明

4.事件树分析(ETA)

5.危险与可操作性研究（HAZOP）

民航空管危险源的信息结构

描述危险源，分别是序号、危险源描述、分类一（按专业）、分类二（按5M要素）、分类三（按席位）、负责人，备注。

SMS有关基础理论与方法

1.民航安全管理的发展 2.事故起因模型-REASON模型 3.事故的冰山理论 4.安全管理主要手段 5.风险管理 6.安全评估[6]

3空中交通与地上交通规则的区别编辑
近年来随着中国低空制度的改变，私人飞机的购买，创造一个安全、有序、高效率的空中交通环境尤为重要。我们知道飞机在天空飞行看似空间无限大，但是也受地面环境的影响，所有低空飞行器在城市的上空经常飞行是不允许的。谁都不能保证通用航空器百分之百不出现故障，如果坠落在闹市区就可能导致巨大的伤亡事故，所以出台飞行规则的核心目的是要保障机上人员和飞经区域的地面群众的人身和财产安全。飞机不像陆地上的交通工具，私人飞机不受道路的影响。

飞行规则包括三个部分
通用飞行规则、目视飞行规则和仪表飞行规则。

通用飞行规则
所有飞机必须遵守的交通规则，主要要求是：没有特殊批准，飞机不得在人口密集的上空飞行，绝不允许在飞机上扔东西。为了防止之间产生摩擦与碰撞，如果在飞行过程中发现迎面飞来的飞机，各自向右转躲避对方：如果想要超越前方的飞机，后方飞机么改变高度要么从右侧超越。航向不同的飞机在空中交汇时，左方的飞机要为右面的飞机让路。

目视飞行规则
目视飞行时，乘驾人员主要依靠视觉来判断飞行器与障碍物。大家可以根据目视飞行规则这几个字就能清楚的猜到主要是靠视觉驾驶的。因此目视飞行规则对能见度和天气情况做出了严格的规定，如果气象条件有一点不达标那么就不允许飞行。

仪表飞行规则
仪表飞行比目视飞行所要求的气象条件相应的要宽松。因为仪表飞行时驾驶员仅靠仪表观测和管制员的指示飞行即可，不需要看清周围的飞行器仪表飞行减小了不利环境对航班起飞的影响可。仪表飞行规则要求飞机上必须配备完善的仪表，驾驶员掌握操作仪表和设备的能力。[7]

❼ 民用航空安全信息管理规定(2016)

第一章总则第一条为了规范民用航空安全信息收集、分析和应用，实现安全信息共享，推进安全管理体系建设，及时发现安全隐患，控制风险，预防民用航空事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》等国家法律、行政法规，制定本规定。第二条本规定适用于中国民用航空局（以下简称民航局）、中国民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）、中国民用航空安全监督管理局、中国民用航空安全监督运行办公室（以下统称监管局）、在中华人民共和国境内注册的民用航空企事业单位（以下简称企事业单位）及其从业人员的民用航空安全信息管理。
在中华人民共和国境内实施运行的外国公共航空运输承运人（以下简称外国航空公司）和个人的民用航空安全信息管理也应当遵守本规定。第三条本规定所称民用航空安全信息是指事件信息、安全监察信息和综合安全信息。
（一）事件信息，是指在民用航空器运行阶段或者机场活动区内发生航空器损伤、人员伤亡或者其他影响飞行安全的情况。主要包括：民用航空器事故（以下简称事故）、民用航空器事故征候（以下简称事故征候）以及民用航空器一般事件（以下简称一般事件）信息；
（二）安全监察信息，是指地区管理局和监管局各职能部门组织实施的监督检查和其他行政执法工作信息；
（三）综合安全信息，是指企事业单位安全管理和运行信息，包括企事业单位安全管理机构及其人员信息、飞行品质监控信息、安全隐患信息和飞行记录器信息等。第四条民用航空安全信息工作实行统一管理、分级负责的原则。
民航局民用航空安全信息主管部门负责统一监督管理全国民用航空安全信息工作，负责组织建立用于民用航空安全信息收集、分析和发布的中国民用航空安全信息系统。
地区管理局、监管局的民用航空安全信息主管部门负责监督管理本辖区民用航空安全信息工作。第五条企事业单位负责管理本单位民用航空安全信息工作，制定包括自愿报告在内的民用航空安全信息管理程序，建立具备收集、分析和发布功能的民用航空安全信息机制。企事业单位的民用航空安全信息管理程序应当报所属地监管局备案。第六条民航局支持中国民用航空安全自愿报告系统建设，鼓励个人积极报告航空系统的安全缺陷和隐患。第七条民航局支持开展民用航空安全信息收集、分析和应用的技术研究，对在民用航空安全信息管理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。第八条局方和企事业单位应当充分利用收集到的民用航空安全信息，评估安全状况和趋势，实现信息驱动的安全管理。民用航空安全信息量不作为评判一个单位安全状况的唯一标准。第九条地区管理局应当依据本规定，根据辖区实际情况，制定民用航空安全信息的管理办法，并报民航局民用航空安全信息主管部门批准。第十条事发相关单位和人员应当按照规定如实报告事件信息，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。第二章人员和设备管理第十一条局方和企事业单位应当指定满足下列条件的人员负责民用航空安全信息管理工作，且人员数量应当满足民用航空安全信息管理工作的需要：
（一）参加民航局组织的民用航空安全信息管理人员培训，考核合格；
（二）每两年参加一次民航局组织的安全管理人员复训，考核合格。第十二条局方和企事业单位应当为民用航空安全信息管理人员配备工作必需设备，并保持设备正常运转。设备包括但不限于：便携式计算机、网络通讯设备、移动存储介质、传真机和录音笔等。第三章民用航空安全信息收集第十三条事件信息收集分为紧急事件报告和非紧急事件报告，实行分类管理。紧急事件报告样例和非紧急事件报告样例包含在事件样例中，事件样例由民航局另行制定。第十四条在我国境内发生的事件按照以下规定报告：
（一）紧急事件发生后，事发相关单位应当立即通过电话向事发地监管局报告事件信息（空管单位向所属地监管局报告）；监管局在收到报告事件信息后，应当立即报告所属地区管理局；地区管理局在收到事件信息后，应当立即报告民航局民用航空安全信息主管部门；
（二）紧急事件发生后，事发相关单位应当在事件发生后12小时内，按规范如实填报民用航空安全信息报告表，主报事发地监管局，抄报事发地地区管理局、所属地监管局及地区管理局；
（三）非紧急事件发生后，事发相关单位（外国航空公司除外）应当参照事件样例在事发后48小时内，按规范如实填报民用航空安全信息报告表，主报事发地监管局，抄报事发地地区管理局、所属地监管局及地区管理局。

❽ 中国民用航空总局关于修订《中国民用航空空中交通管理规则》的决定(2001)

一、关于飞行高度层配备方法问题
飞行基本规则在明确航路、航线飞行垂直间隔的同时，确定飞行高度的单位是公制。而我国周边国家的飞行高度层配备，有的使用公制单位，但飞行高度层的垂直间隔不太一致；有的使用英制单位，但公制、英制单位取整不一致。因此，航空器飞入或者飞出国境时，航空器驾驶员和管制员要按照有关协议和规定及时改变飞行高度层。二、关于等待高度的划设问题
飞行基本规则明确了航空器等待高度间的垂直间隔。在划设等待高度时，既要注意等待的垂直间隔，又要明确航空器等待高度的基准面。在过渡高以下等待，其基准面使用场面气压；在过渡高度以下等待，其基准面使用机场的修正海平面气压；在过渡高度层以上等待，或者在航路、航线上等待，其基准面使用标准大气压。三、关于使用机场修正海平面气压问题
根据飞行基本规则的有关规定，仅供民用航空器起降的机场和供外国航空器起降的机场，可以使用机场修正海平面气压值。鉴此，只对《中国民用航空空中交通管理规则》有关高度表拨正值的使用，以及划设过渡高或者过渡高度和过渡高度层的机场使用的基准面进行补充和完善。过渡高度和过渡高度层的划设，以及高度表拨正程序，另作具体规定。四、根据飞行基本规则第十五条第二款，将第一百零二条“空中交通管制航路的宽度，通常为航路中心线两侧各10千米的平行边界以内的空域，根据导航性能的定位精度，可调整其宽度；在航路方向改变时，则包括航路段边界线延长至相交点所包围的空域”，修改为“空中交通管制航路的宽度为20千米，其中心线两侧各10千米；航路的某一段受到条件限制的，可以减少宽度，但不得小于8千米；在航路方向改变时，则包括航路段边界线延长至相交点所包围的空域”。五、根据飞行基本规则第八十条第一款，将第三百三十二条（一）项3目“垂直间隔：高度在6600米（含）以上时小于200米或高度在6000米（含）以下时小于100米”修改为“垂直间隔：高度在8400米（含）以上时小于200米或高度在8400米（不含）以下时小于100米”。六、根据飞行基本规则第八十条第一款，将第四百零五条第二款、第三款“真航线角在0度至179度范围内的，飞行高度层按照下列方法划分：
（一）高度由900米至5700米，每隔600米为一个高度层；
（二）高度在6600米至11400米，每隔1200米为一个高度层；
（三）高度在13000米以上，每隔2000米为一个高度层。
真航线角在180度至359度范围内的，飞行高度层按照下列方法划分：
（一）高度由600米至6000米，每隔600米为一个高度层；
（二）高度在7200米至12000米，每隔1200米为一个高度层；
（三）高度在12000米以上，每隔2000米为一个高度层。”
修改为“真航线角在0度至179度范围内的，飞行高度层按照下列方法划分：
（一）高度由900米至8100米，每隔600米为一个高度层；
（二）高度在9000米以上，每隔1200米为一个高度层。
真航线角在180度至359度范围内的，飞行高度层按照下列方法划分：
（一）高度由600米至8400米，每隔600米为一个高度层；
（二）高度在8400米以上，每隔1200米为一个高度层。”七、根据飞行基本规则第十四条第三款，将第四百一十二条第一款“航路等待空域的飞行高度层配备，从600米至6000米，每隔300米为一个高度层；从6600米至12000米，每隔600米为一个高度层”修改为“航路等待空域的飞行高度层配备，从600米至8400米，每隔300米为一个高度层；从8400米以上，每隔600米为一个高度层”。八、根据飞行基本规则第八十条第一款，将第四百一十三条第一款“塔台管制室或进近管制室管制区域内的飞行高度，不论使用何种高度表拨正值，也不论航向如何，航空器之间的垂直间隔在6000米以下不得小于300米，如果管制区范围超过6000米，在6600米以上不得小于600米”修改为“塔台管制室或进近管制室管制区域内的飞行高度，不论使用何种高度表拨正值，也不论航向如何，航空器之间的垂直间隔在8400米以下不得小于300米，如果管制区范围超过8400米，在8400米以上不得小于600米”。
1999年7月5日以中国民用航空总局第86号令发布的《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR－93TM－R2）应当根据本决定做相应修订。
本决定自2001年8月1日零时（北京时间）起施行。

《中国民用航空总局关于修订＜中国民用航空
空中交通管理规则＞的决定》的说明

《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR－93TM－R2）发布以来，对规范空中交通管理工作，提高空管运行能力，保证飞行安全起到了积极的作用。国务院、中央军委于2000年7月24日公布了《中华人民共和国飞行基本规则》（以下简称飞行基本规则）。飞行基本规则在飞行高度层配备方法上趋于与国际接轨，首次确定了民用机场可以使用机场修正海平面气压值。由于飞行高度层配备方法的改变，等待高度划设方法也随之作了新的规定。因此，根据上述情况对《中国民用航空空中交通管理规则》作相应的修订。现将有关问题说明如下：

❾ 中国民用航空总局规章制定程序规定(2007)

第一章总则第一条为了规范民航规章的制定程序，保证民航规章质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合民航规章制定工作实际，制定本规定。第二条本规定所称民航规章，是指中国民用航空总局（以下简称民航总局）根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自权限范围内联合制定的，以民航总局令的形式公布的规范性文件。
民航总局、民航总局职能部门或者民航地区管理局制定并对外发布的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的其他规范性文件不得与民航规章相抵触。第三条民航规章只能以民航总局的名义制定，民航总局的职能部门不得以自己的名义制定规章。第四条制定民航规章，应当遵循下列原则：
（一） 国家法制统一原则；
（二） 依照法定职权和程序制定原则；
（三） 职权和责任相一致原则；
（四） 维护公民法人和其他组织合法权益原则；
（五） 保障行政机关依法行使职权原则。第五条民航总局法制机构（以下简称法制机构）负责对规章制定工作的指导和监督，承担规章起草计划汇总、审查监督等工作，负责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备案工作。
民航总局职能部门负责规章的立项申请、起草和组织起草工作。
民航总局空管局、民航地区管理局的法制工作部门负责在本单位的权限范围内研究执行民航法律、法规、规章的措施和办法，审查本部门依据民航法律、法规、规章起草的贯彻执行的具体制度、规定，提出立法建议。第六条民航规章应当结构严谨，内容完备，形式规范，条理清晰，用词准确，文字简洁。第二章立项第七条民航规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；需要规定行政许可、资质、资格、行政性收费、行政处罚措施的，应当制定规章。
民航规章所规范的内容，相关法律、法规已有规定的，只能对其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则进行规定，不得与相关法律、法规相抵触；没有相关法律、法规规定的，可以根据民航总局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。第八条民航总局实行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需要制定、修订规章的项目。第九条民航总局职能部门认为需要制定、修订规章的，应当在新的立法年度开始前向法制机构提出立项申请。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、可行性，制定规章的基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容。第十条法制机构负责立项审查。
立项必要性不充分，与有关法律、行政法规、规章相抵触，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。第十一条法制机构对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调，制定下一年度立法计划，报民航总局领导批准后执行。
年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、拟完成时间等。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向民航总局领导报告情况，说明原因。第十二条年度立法计划应当严格执行。法制机构负责对年度立法计划执行情况进行检查、督促，通报计划执行情况。第十三条规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，经民航总局领导同意后可以列入当年规章制定工作计划。第三章起草第十四条规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干职能部门的，民航总局可以确定由其中一个部门或者由法制机构起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
起草规章所需经费，按照民航总局的有关规定执行。第十五条起草规章，应当符合下列基本要求：
（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径；
（二）符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有行业保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款；
（三）在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施、办事程序，应当有利于提高工作效率，方便行政管理相对人；
（四）应当从本行业实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。

❿ 民用航空空中交通管理规则(2017)

第一章总则第一条为了保障民用航空飞行活动安全、有序和高效地进行，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》以及国家其他有关规定，制定本规则。第二条本规则适用于依法在中华人民共和国领域内以及根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定的，由中华人民共和国提供空中交通服务的民用航空空中交通活动。
本规则是组织实施民用航空空中交通管理的依据。各级民用航空管理机构和从事民用航空活动的单位和个人，以及在我国飞行情报区内活动的外国航空器飞行人员，均应当遵守本规则。第三条中国民用航空局（以下简称民航局）负责统一管理全国民用航空空中交通管理工作，中国民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）负责监督管理本辖区民用航空空中交通管理工作。第四条空中交通管理的目的是有效地维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通顺畅。空中交通管理包括空中交通服务、空中交通流量管理和空域管理。第五条空中交通服务包括空中交通管制服务、飞行情报服务和告警服务。
空中交通管制服务的目的是防止航空器与航空器相撞及在机动区内航空器与障碍物相撞，维护和加快空中交通的有序流动。
飞行情报服务的目的是向飞行中的航空器提供有助于安全和有效地实施飞行的建议和情报。
告警服务的目的是向有关组织发出需要搜寻援救航空器的通知，并根据需要协助该组织或者协调该项工作的进行。第六条空中交通管制服务包括机场管制服务、进近管制服务和区域管制服务。
机场管制服务是向在机场机动区内运行的航空器以及在机场附近飞行且接受进近和区域管制以外的航空器提供的空中交通管制服务。
进近管制服务是向进场或者离场飞行阶段接受管制的航空器提供的空中交通管制服务。
区域管制服务是向接受机场和进近管制服务以外的航空器提供的空中交通管制服务。第七条空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者达到空中交通管制可用能力时，适时地进行调整，保证空中交通最佳地流入或者通过相应区域，提高机场、空域可用容量的利用率。第八条空域管理是依据国家相关政策，逐步改善空域环境，优化空域结构，尽可能满足空域用户使用空域的需求。第九条航空器在管制区域内的空中交通活动应当接受空中交通管制单位提供的空中交通管制服务，并遵守空中交通管制员（以下简称管制员）的指令和许可。
提供空中交通管制服务的单位及其人员，应当按照法规和规章的要求履行职责，对危及或者影响空中交通安全的行为，可以采取适当有效的措施保障航空器的安全。第十条在临时飞行空域内进行通用航空飞行的，由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责组织实施，并对其安全负责。在起降点飞行的组织指挥，由从事通用航空飞行活动的单位、个人负责。第十一条提供空中交通服务的单位应当加强与飞行管制部门和其他航空单位的协调配合，共同采取有效措施，保证空中交通安全。第十二条组织与实施民用航空空中交通管理工作，应当保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常，遵循集中统一、分工负责、协调高效、优质服务的原则。第十三条民航局鼓励和支持民用航空空中交通管理领域的科学技术研究与应用、人才培养、国际合作与交流，不断提高空中交通管理水平。对空中交通管理工作做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。第二章机构与运行管理第一节空中交通管制单位第十四条空中交通服务由空中交通管制单位（以下简称管制单位）提供。管制单位应当为下列航空器活动提供空中交通管制服务：
（一）高空管制区、中低空管制区、进近管制区、机场管制地带内的所有仪表飞行规则的飞行；
（二）中低空管制区、进近管制区、机场管制地带内的所有目视飞行规则的飞行；
（三）特殊目视飞行规则的飞行；
（四）机场交通。第十五条为了提供空中交通管制服务，管制单位应当：
（一）获取航空器飞行计划和有关变化的情况，以及航空器飞行动态；
（二）根据掌握的信息，确定航空器位置及其相对关系；
（三）发布空中交通管制许可与指令，提供飞行情报，防止受管制的航空器相撞，维持空中交通秩序，加速空中交通流量；
（四）当航空器可能与其他管制单位管制下的航空器发生冲突时，或者在将航空器移交给其他管制单位之前，应当向该管制单位进行必要的通报协调。