坚持平战一体贯彻战备法规

『壹』 军队纲要的八项基本工作

为抓好军事训练、落实战备工作、加强思想政治教育和文化、保卫工作、严格行政管理、密切内外关系、搞好后勤保障、管好用好装备、加强以党支部为核心的组织建设。

把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，坚持按纲施训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。坚持平战一体，贯彻战备法规，始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。

适应强军目标要求，践行政治工作时代主题，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。适应强军目标要求，践行政治工作时代主题，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。实行官兵一致、军民一致，不断增强基层的凝聚力。

按照现代后勤“三大建设任务”的总体要求，加强基层后勤规范化建设和管理，强化后勤训练，提高精细化保障水平，为官兵创造良好的物质生活条件。加强装备科学化、制度化、经常化管理，严格落实装备管理法规制度，使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务需要。

坚持“支部建在连上”的重要原则，以能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以创先争优为抓手，加强基层党组织建设，把党性原则牢固立起来，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

(1)坚持平战一体贯彻战备法规扩展阅读：

军队基层建设纲要的相关要求规定：

1、对先进基层单位和优秀基层官兵，应举行仪式进行表彰。给先进基层单位颁发总政治部统一设计的奖牌；优秀基层官兵颁发总政治部统一制作的证章证书，给其家庭寄发喜报，登记入档并给予相应奖励。

2、对任期内所在单位连续3年被评为先进基层单位的主官，应优先提拔使用。入党、提干、考学、保送入学、骨干配备的对象，应从优秀士兵中产生。

3、总部每年从旅团级以下单位和团级以下官兵中遴选表彰一批践行强军目标标兵。军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅、团级单位，树立先进基层单位和个人标兵。军、师级单位可表彰基层建设先进营级单位，比例控制在30%以内。

『贰』 中华人民共和国国防动员法

第一章 总则第一条 为了加强国防建设，完善国防动员制度，保障国防动员工作的顺利进行，维护国家的主权、统一、领土完整和安全，根据宪法，制定本法。第二条 国防动员的准备、实施以及相关活动，适用本法。第三条 国家加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。第四条 国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。第五条 公民和组织在和平时期应当依法完成国防动员准备工作；国家决定实施国防动员后，应当完成规定的国防动员任务。第六条 国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划分的原则，分别列入中央和地方财政预算。第七条 国家对在国防动员工作中作出突出贡献的公民和组织，给予表彰和奖励。第二章 组织领导机构及其职权第八条 国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时，全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定，决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令。第九条 国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作，制定国防动员工作的方针、政策和法规，向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案，根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席发布的动员令，组织国防动员的实施。

国家的主权、统一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时，国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要，采取本法规定的必要的国防动员措施，同时向全国人民代表大会常务委员会报告。第十条 地方人民政府应当贯彻和执行国防动员工作的方针、政策和法律、法规；国家决定实施国防动员后，应当根据上级下达的国防动员任务，组织本行政区域国防动员的实施。

县级以上地方人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作。第十一条 县级以上人民政府有关部门和军队有关部门在各自的职责范围内，负责有关的国防动员工作。第十二条 国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。第十三条 国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作，依法履行有关的国防动员职责。第十四条 国家的主权、统一、领土完整和安全遭受的威胁消除后，应当按照决定实施国防动员的权限和程序解除国防动员的实施措施。第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查第十五条 国家实行国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计调查制度。第十六条 国防动员计划和国防动员实施预案，根据国防动员的方针和原则、国防动员潜力状况和军事需求编制。军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。

国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接。第十七条 各级国防动员计划和国防动员实施预案的编制和审批，按照国家有关规定执行。第十八条 县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划。军队有关部门应当将国防动员实施预案纳入战备计划。

县级以上人民政府及其有关部门和军队有关部门应当按照职责落实国防动员计划和国防动员实施预案。第十九条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要，准确及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。提供的统计资料不能满足需要时，国防动员委员会办事机构可以依据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定组织开展国防动员潜力专项统计调查。第二十条 国家建立国防动员计划和国防动员实施预案执行情况的评估检查制度。第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品第二十一条 根据国防动员的需要，与国防密切相关的建设项目和重要产品应当贯彻国防要求，具备国防功能。第二十二条 与国防密切相关的建设项目和重要产品目录，由国务院经济发展综合管理部门会同国务院其他有关部门以及军队有关部门拟定，报国务院、中央军事委员会批准。

列入目录的建设项目和重要产品，其军事需求由军队有关部门提出；建设项目审批、核准和重要产品设计定型时，县级以上人民政府有关主管部门应当按照规定征求军队有关部门的意见。

『叁』 一等功特等功怎么划分

法律分析：1、级别区别：特等功高于一等功。2、意义不同：特等功是一种奖励，高于一等功。

法律依据：《中国人民解放军纪律条令》

第五十三条 坚决贯彻上级作战决心意图，英勇善战、作风顽强，完成作战任务出色，有较大贡献的，可以记三等功；战绩或者功绩显著，对作战胜利有重要贡献的，可以记二等功；战绩或者功绩卓著，对作战胜利有重大贡献的，可以记一等功。

第五十四条 作战中积极主动、密切协同，迅速有效地提供作战支援、后勤保障、装备保障和其他作战保障，对完成作战任务有较大贡献的，可以记三等功；功绩显著，有重要贡献的，可以记二等功；功绩卓著，有重大贡献的，可以记一等功。

第五十五条 坚持平战一体，全面落实战备工作，在参加重大战备行动或者完成各种执勤任务中，成绩突出，有较大贡献的，可以记三等功；功绩显著，有重要贡献的，可以记二等功；功绩卓著，有重大贡献和影响的，可以记一等功。

『肆』 战备法规有哪些包括哪些法规

民兵战备工作规定

目录

第一章总则
第二章战备任务
第三章日常战备制度
第四章战备等级
第五章领导与指挥关系
第六章批准权限
第七章保障与优抚
第八章附则


(1999年4月7日国务院办公厅、中央军委办公厅发布)

第一章总则

第一条
为了规范民兵战备工作，完善民兵战备制度，保证民兵战备任务的完成，根据《民兵工作条例》和军队战备工作的有关规定，制定本规定。

第二条
民兵执行战备任务和军事机关、地方人民政府、企业事业单位组织民兵战备工作，适用本规定。

第三条
民兵战备工作必须坚持党管武装的原则，贯彻新时期军事战备方针，突出重点，落实制度，常备不懈，提高民兵执行战备任务的能力。

第四条
全国的民兵战备工作在国务院、中央军委领导下，由中国人民解放军总参谋部(以下简称总参谋部)主管。
军区、省军区(含卫戍区、警备区，下同)、军分区(含警备区，下同)、人民武装部和乡(含民族乡、镇，下同)及街道人民武装部、企业事业单位人民武装部负责本区域或本单位的民兵战备工作。

第五条
地方各级人民政府必须加强对民兵战备工作的领导，组织、协调、监督有关单位做好民兵战备工作。
地方各级人民政府有关部门应当协助本地区军事机关开展民兵战备工作，解决有关问题。
企业事业单位应当按照当地人民政府和本地区军事机关的要求，完成本单位的民兵战备任务。
第二章战备任务

第六条
民兵担负下列战备任务：
(一)参加军警民联防和哨所执勤，配合人民解放军、人民武装警察、人民警察保卫边防、海防和战备重点地区的安全；
(二)搜集情报；
(三)守护重要目标；
(四)协助部队维护管理国防工程；
(五)协助人民警察、人民武装警察维护社会治安秩序；
(六)参加抢险救灾；
(七)上级军事机关赋予的其他战备任务。
战时，民兵担负配合部队作战、独立作战、战场勤务、支援前线和保卫后方等任务。

第七条
参加军警民联防的民兵，应当明确联防区域和任务，遵守有关规定，掌握通信联络、协同行动、处置情况的方法，配合人民解放军、人民武装警察部队执行对边境、领海、领空的侦察(观察)、警戒和守卫，严防敌人武装袭扰，保卫边防安全；协助人民警察、人民武装警察实施对海上船只、港口码头、车站、交通要道的监视和控制，打击违法犯罪活动。

第八条
担负哨所执勤任务的民兵，应当明确执勤区域和任务，熟悉哨所附近的地形和社会情况，掌握执行任务的各种技能，保持通信联络畅通，严格按照上级规定执行观察、巡逻、警戒勤务，加强自身防卫。当发现敌情和异常情况时，必须立即报告，果断处置。

第九条
担负搜集情报任务的民兵，应当严格遵守情报工作纪律，掌握侦察和情报搜集、分析、报知技能，按照上级指示开展工作，及时提供准确的情报。当搜集到危害国家安全和社会稳定的重要情报时，必须迅速向上级报告。

第十条
守护重要目标的民兵，应当明了守护目标的性质、特点及守护任务和职责，熟悉周围地形，掌握守护方法，牢记联络信号和口令，落实有关制度和规定，保持与目标归属单位的联系，不得擅离岗位。当守护目标的安全受到威胁时，必须按照有关规定处置并迅速向上级报告。

第十一条
协助部队维护管理国防工程的民兵，应当严格执行国家和地方人民政府、军事机关的有关规定，认真履行职责，定期检查和维护国防工程，适时向上级报告有关情况，保守军事设施秘密，制止破坏、危害国防工程的行为。

第十二条
担负协助人民警察、人民武装警察维护社会治安任务的民兵，应当明确任务和分工，严格遵守有关法律、法规，熟悉政策和规定，掌握各种情况的处置手段和协同行动的方法，在上级指定的区域内执行勤务，保持本地区、本单位的正常秩序。
民兵执行平息动乱、暴乱或者严重骚乱任务时，必须执行上级军事机关的命令和指示，与人民警察、人民武装警察、执行任务的人民解放军密切配合，依法行动，坚决、迅速、稳妥地制止和平息危及国家统一或者社会公共安全的违法犯罪活动。

第十三条
担负抢救灾任务的民兵，应当了解险情、灾情的性质、范围和程度，明确具体任务及实施方法，服从统一指挥，保护国家财产和群众的生命安全。
第三章日常战备制度

第十四条
在执行战备任务时间，民兵的管理应当参照人民解放军有关条令、条例的规定，建立正规的内务制度，严格执行请假销假规定，保持人员稳定，增强民兵的组织纪律观念和服从命令意识，注重培养优良作风，保持良好的战备执勤秩序。
担负守护重要目标任务的民兵组织和民兵哨所，人员在位率平时应当达到80%以上；担负其他战备任务的民兵组织，应当建立并落实人员外出报告登记制度，明确紧急召回的方法和时限并制定人员临时补充的措施。

第十五条
民兵的战备教育，应当结合国内外形势和战备任务，以民兵职能和任务、战备形势、战备制度、爱国主义和优良传统、有关法律法规和政策、纪律为主要内容进行，以增强民兵的国防观念和战备意识。
民兵战备教育应当列入年度民兵政治教育计划。

第十六条
民兵军事训练，应当按照总参谋部颁发的《民兵军事训练大纲》的规定和上级指示，结合战备任务进行，要实施规范化训练，落实训练人员、时间、内容和质量。
县人民武装部应当按照战备方案，组织常年担负战备任务的民兵进行战备演练，通常每年不少于1次。

第十七条
民兵武器装备的管理，按照《民兵武器装备管理条例》的规定执行。

第十八条
省军区、军分区、县人民武装部和乡、街道、企业事业单位人民武装部及担负战备任务的民兵组织，应当根据上级指示和本单位的任务，制定相应的战备方案并报上级审批。当情况或任务发生变化时，必须及时修订战备方案。
战备方案的保管和使用，应当严格执行保密规定，严禁无关人员接触战备方案。

第十九条
民兵开展敌情、社情研究，应当根据上级指示、安排和有关情报通报，结合战备任务进行。研究的主要内容是：预定作战对象的编制装备、主要武器性能、作战思想和特点；当地社会治安和社会动态情况，特别是敌对势力的主要活动及其特点。遇有重要情况，必须及时进行研究。

第二十条
民兵战备物资应当按照战备要求管理，实行集中保管，分类存放，定期清点，适时更换、补充。动用战备物资，必须按照规定经过批准。民兵战备物资的携行、运行标准，由省军区确定；战备物资的供应、筹措办法，由省军区会同省(含自治区、直辖市，下同)人民政府制定。

第二十一条
民兵战备设施应当实行责任制管理。对民兵执勤使用的营房、工事和观察、警戒、通信、供电、照明、供水等设施，必须明确管理人员，定期检查和维护，确保战备设施完好。

第二十二条
担负战备值班(包括日常值班、节日值班和等级战备值班)的民兵，由县人民武装部根据上级指示的战备任务的需要指派，并明确值班民兵的具体任务、时限和位置。
担负战备值班的民兵组织，必须按照上级的规定落实兵力，明确任务，熟悉方案，坚守岗位，保持通信联络畅通并使武器装备处于良好状态，做好随时执行任务的准备。

第二十三条
民兵组织在执行战备任务时，必须遵守下列请示、报告规定：
(一)凡涉及任务变动、部署调整、兵力使用、武器装备动用及上级未作出明确规定的重要事项，必须逐级请示，经批准后方可执行；
(二)担负战备执勤时，应当按照上级规定的时限报告执勤情况，遇有重要情况必须立即报告；
(三)担负战备值班时，应当逐日报告值班情况，遇有重要情况必须立即报告；
(四)完成战备执勤、战备值班任务后，应当及时进行总结并上报执勤、值班总结报告；战备执勤情况综合统计，按照上级制发的《民兵战备执勤情况统计表》的要求填报；
(五)常年担负战备任务时，应当在年度民兵组织整顿后报告实力，主要包括组织实力、装备实力和人员在位率。

第二十四条
省军区、军分区、县人民武装部应当定期进行民兵战备工作检查，检查内容和应达到的标准是：
(一)组织健全，官兵相识，在位率达到规定标准，人员流动情况清楚；
(二)战备教育落实，战备观念强；
(三)军事训练任务落实，军事素质良好；
(四)敌情、社情研究针对对性强，掌握情况及时、准确；
(五)战备方案齐全，人员紧急收拢迅速，武器装备和战备物资、设施管理有序；
(六)战备执勤、值班严格正规，请示报告及时，处置情况正确。
对检查中发现的问题，必须采取措施予以纠正。
第四章战备等级

第二十五条
民兵战备等级分为三级战备、二级战备、一级战备。
民兵组织进入或者解除等级战备，必须根据军事机关的命令进行。民兵组织接到进入等级战备命令后，必须立即按照相应等级战备的要求，转入战备状态。

第二十六条
三级战备按照下列要求组织实施：
(一)军政主管进入值班岗位，及时沟通对上对下联系，修订并熟悉有关的战备方案；
(二)掌握人员在位情况，控制外出，做好收拢准备；
(三)进行战备教育，了解战备形势、任务；
(四)明确人员紧急收拢的地点、时限、通知方法及信号；
(五)组织敌情研究，了解、掌握社会动态；
(六)边防、海防和战备重点地区的民兵，加强观察和巡逻、警戒，及时报告情况；担负战备值班任务的民兵，在上级指定的位置待命，做好随时执行任务的准备；
(七)检查战备工作落实情况，按时上报有关情况。

第二十七条
二级战备按照下列要求组织实施：
(一)在位干部加强值班，及时研究、安排战备工作，保持通信联络畅通，随时接受上级的命令、指示；
(二)停止人员外出，召回在外的干部和骨干，人员在位率保持在70%以上；
(三)进行战备动员，明确战备任务和要求；
(四)组织必要的收拢集结和紧急集合演练，完善紧急行动的措施；
(五)加强敌情研究，密切注视社会动态，掌握敌对势力活动特点，及时上报有关情况；
(六)按照上级指示了解战备物资供应渠道和方法，做好接收武器装备和各种战备物资的准备；
(七)边防、海防和战备重点地区的民兵，加强对重要地点和重要地段的控制、守卫；担负战备值班任务的民兵，集中待命，准备随时执行任务；
(八)逐日上报战备工作情况。

第二十八条
一级战备按照下列要求组织实施：
(一)配齐各级干部，建立组织指挥机构，明确职责分工，保持通信联络全时畅通和指挥不间断；
(二)召回在外人员，根据上级指示进行收拢集结，人员在位率保持在90%以上；
(三)进行临战动员，明确临战任务和有关规定；
(四)值班人员和分队昼夜值班，及时掌握和处置各种情况；
(五)请领、接收和分发武器装备、弹药及各种战备物资；
(六)根据担负的任务，进行临战训练和相关的演练；
(七)按照上级规定的标准齐装满员，完成各项临战准备工作，在指定的位置集中待命，保持临战状态。

第二十九条
战备等级的转换，必须根据命令实施。通常情况下，依次转入三级战备、二级战备、一级战备；紧急情况下，也可以越级转入所需要的战备等级。
民兵组织实施战备等级转换，必须在规定的时限内完成。战备等级转换时限的规定，由省级军区拟制方案，报军区审批，并报总参谋部备案；紧急情况下，由下达命令的军事机关规定。
第五章领导与指挥关系

第三十条
民兵战备执勤，由省军区、军分区、县人民武装部根据本级任务，制定计划，组织实施。

第三十一条
民兵参加军警民联防，在地方党委、人民政府和上级军事机关的领导下，由联防指挥机构实施统一指挥；特殊情况下，由上级军事机关指定的单位负责指挥。

第三十二条
民兵担负守护重要目标勤务，由县人民武装部和目标归属单位共同领导，以县人民武装部的领导为主。县人民武装部负责执勤民兵的组织调整、教育训练、人员管理以及与附近民兵的联防工作。目标归属单位负责执勤民兵的守护勤务训练，解决执勤的后勤保障问题，协助县人民武装部做好执勤民兵的管理教育工作。

第三十三条
民兵协助人民警察、人民武装警察维护社会治安秩序，在地方党委、人民政府和上级军事机关的领导下进行。省军区、军分区、县人民武装部负责对民兵的组织和调动；公安机关负责现场指挥。

第三十四条
战时，民兵配属部队执行作战任务、战场勤务，由部队指挥和管理；民兵执行独立作战、支援前线、保卫后方的任务，由省军区、军分区、县人民武装部负责组织指挥。
第六章批准权限

第三十五条
边防、海防地区民兵固定哨所的设立或者撤销，由军分区根据战备需要提出方案，报省军区批准。

第三十六条
使用民兵担负桥梁、隧道、仓库等重要目标守护任务，由目标归属单位根据国家有关规定提出申请，报省军区批准。

第三十七条
使用民兵维护管理国防工程，由管理该工程的军队团以上单位根据有关规定提出申请，报省军区批准。

第三十八条
使用民兵担负维护社会治安的一般勤务，由公安机关会同同级军事机关报同级地方党委、人民政府批准，军事机关根据地方党委、人民政府的决定组织实施，同时报上一级军事机关备案。在厂矿范围内，使用民兵担负维护治安、保护生产方面的勤务，由厂矿批准，同时报县人民武装部备案。
民兵执行上述任务，不得携带枪支等武器。遇有追捕持枪凶犯等紧急情况，必须携带抢支等武器的，由县人民武装部报县委、县人民政府批准，同时报告军分区。

第三十九条
动用民兵执行平息动乱、暴乱或者严重骚乱的任务，不携带抢支等武器的，由地方县以上党委、人民政府决定，同级军事机关根据地方党委、人民政府的决定，报上一级军事机关批准；携带枪支等武器的，由省委、省人民政府和省军区共同批准，并报军区和总参谋部备案。遇有特殊情况，必须使用武力处置的，严格按照有关法律、法规的规定执行。

第四十条
使用民兵执行抢险救灾任务，由县委、县人民政府批准，县人民政装部报军分区备案。

第四十一条
边防、海防地区，遇有敌人袭扰、空降和敌特潜入紧急情况，县人民武装部应当立即调动民兵，予以打击和搜捕，同时迅速向上级报告。
第七章保障与优抚

第四十二条
在民兵哨所执勤的民兵，来自农村的，按照当地同等劳力的收入水平享受误工补贴；来自企业事业单位的，原享受的工资、奖金、福利待遇不变。对长期脱产执勤的民兵，在其退出执勤任务后，有工作单位的，由原单位安置；无工作单位的，由县、乡人民政府视情况予以安置。具体办法由省人民政府与省军区共同制定。

第四十三条
民兵守护重要目标所需营房、营具、厨具和通信、照明、饮水、警戒等设施，执勤民兵的生活补贴、执勤用品、必要的文化用品以及医疗、伤亡抚恤等经费，由目标归属单位解决。

第四十四条
协助部队维护管理国防工程的民兵，来自农村的，按照当地同等劳力的收入水平享受误工补贴；来自企业事业单位的，原享受的工资、奖金、福利待遇不变。维修经费和看护费从国防工程维护管理费中解决。

第四十五条
经地方人民政府和同级军事机关批准的民兵战备勤务和抢险救灾，执行任务的民兵的报酬或者补助，由地方人民政府解决。

第四十六条
对参战、执行战备勤务、参加战备训练和维护社会治安中伤亡民兵的优待、安置和无恤，按照国有有关规定办理。
第八章附则

第四十七条
民兵战备工作中对有关单位和个人的奖励与惩处依据有关法律、法规和条令、条例的规定执行。

第四十八条
省人民政府和省军区可以根据本规定，制定民兵战备工作实施细则。

第四十九条
本规定由总参谋部负责解释。

第五十条
本规定自发布之日起施行。

『伍』 军队基层建设纲要的基层经常性主要工作

根据2015年2月1日起施行的，中央军委印发新修订的《军队基层建设纲要》，基层经常性主要工作有：
（一）抓好军事训练。把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，坚持按纲施训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。
扎实搞好基础训练。注重全面训练，坚持分步细训，完成共同课目、专业、协同、战术训练。抓好技能、智能、体能、心理素质和作风纪律训练，打牢个人军事素质基础；抓好单车、单炮、单机、单舰、单发射架等基本战斗单元训练，打牢技术战术基础；抓好分队（编队）战术训练，打牢联合训练基础。组织官兵学习新知识、掌握新装备、提高新技能、研练新战法，提高打赢信息化局部战争需要的素质能力。
大力开展实战化训练。坚持仗怎么打兵就怎么练，按使命任务设计内容，按实战环境设置条件，按作战进程组织演训，把实战化贯穿渗透于军事训练全过程各领域。扎实开展使命课题训练和检验性、对抗性训练，落实实打实投实爆训练、高强度训练、复杂环境下训练、夜间训练等险难课目训练，把能打胜仗必备的指挥、行动、保障能力和战斗作风练过硬。搞好非战争军事行动训练。
突出抓好军官和士官训练。落实官兵分训、士官组训。军官重点进行作战理论、信息化知识学习和军事谋略、指挥技能、技术战术训练，士官重点进行装备操作使用、组训任教、专业技能训练。指挥军官和指挥士官要成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。
积极做好训练中政治工作和保障工作。运用多种教育和激励手段，激发官兵训练热情。开展军事民主和岗位练兵、比武竞赛、技术革新、战法创新等活动，鼓励争当训练尖子、技术能手和爱军精武标兵，浓厚练兵打仗氛围。组织开展舆论战、心理战、法律战教育训练。坚持勤俭练兵，充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。
（二）落实战备工作。坚持平战一体，贯彻战备法规，始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。
抓好战备教育。扎实开展我军根本职能和形势战备教育，增强忧患意识、危机意识、使命意识，加强战斗精神培育，强化军人血性胆气，树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准备打仗思想。
落实战备制度。坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度，做好随时遂行作战和非战争军事行动任务准备，确保遇有情况能够快速有效处置。
搞好战备演练。制订完善战备计划，落实各项保障措施。经常组织战备演练，熟悉内容和程序，掌握方法和要领，提高战备水平和执行任务能力。
加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好（在航）率，保持指挥信息系统运行畅通。管好“三室一库”（兵器室、器材室、储藏室、给养库），落实“三分四定”（携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位）。战备设施设备保持完好，消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换。
（三）加强思想政治教育和文化、保卫工作。适应强军目标要求，践行政治工作时代主题，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。
搞好思想政治教育。坚持不懈抓好中国特色社会主义理论体系武装，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续培育当代革命军人核心价值观，深入开展军魂教育和革命传统教育，把理想信念牢固立起来，打牢官兵听党的话、跟党走的思想根基。（1）加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的理解，了解国内外大事和时事政策，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。（2）了解党史军史，熟悉我党我军优良传统，强化对党指挥枪的政治认同、法理认同和情感认同。（3）牢记捍卫国家利益的根本职能，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。（4）增强学法尊法守法用法意识，强化法治信仰和法治思维，恪守社会主义公民道德和军人道德规范。教育要紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，创新内容、形式和方法，注重加强网络思想政治教育，增强时代性和感召力。基层干部要会搞思想调查和计划安排教育，会运用现代化教学手段备课讲课，会做思想工作，会进行心理教育疏导。
做好经常性思想工作。经常分析官兵现实思想，对问题苗头及时发现、准确掌握、正确处理。坚持以表扬为主，用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。尊重官兵合法权益和合理需求，主动帮助解决实际困难和问题。建立健全思想、心理、安全、网络等工作骨干队伍，提高知情、说理、疏导、解难能力。开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动，做好个别人员的教育转化工作。
加强基层保卫工作。坚持预防为主、综合治理、重在建设，抓好警示性法制教育，落实预防制度措施，及时排查隐患，积极预防犯罪。加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争，严格人员政治考核，防止敌对势力渗透，防止不法分子破坏，防止腐朽思想文化侵蚀。
开展心理服务工作。抓好心理知识教育和行为训练，定期组织心理测试评估，开展心理咨询和经常性心理疏导，对有严重心理疾患的官兵及时送诊，保持心理健康。
抓好基层文化建设。建好俱乐部、荣誉室、学习（阅览）室、健身室、网络室，按照文化装备管理规定管好用好文化装备。充实更新书报杂志、音像制品和文体器材，重视培养保留文体骨干。加强文化环境建设，打造强军文化，发展丰富多彩的传统文化、战斗文化、安全文化、法治文化。开展群众性文体活动，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。抓好在职教育和学历升级，创建学习型军营、培育知识型军人。加强军营网络建设，引导官兵文明上网，严禁传看（听）、复制、下载和收藏不健康读物、信息和音像制品。
（四）严格行政管理。坚持从严治军铁律，加强科学管理，严明作风纪律，抓好行政管理法规制度落实，培养严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，保持安全稳定。
加强经常性管理。抓好法治教育训练，强化官兵号令意识。严格日常养成，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。加强对小散远直单位和零散人员、在外人员以及课余时间、节假日的管理，杜绝不正当的交往、消费和娱乐。及时查处违规违纪问题，做到有法必依、执法必严、违法必究。
做好安全防事故工作。（1）建立健全安全组织，搞好预测分析和风险评估，开展隐患排查，完善预防措施，落实安全管理责任制；抓好安全教育训练，增强安全防范和应急处置的意识与能力。（2）加强对重点目标、重要部位和重大活动的安全警卫，严密组织实施警卫勤务，及时处置各种情况。加强对车辆、枪支、弹药和剧毒、易燃易爆等危险品的管理，加强野外驻训、演习和执行重大任务期间的动态管理，加强对涉密人员、载体、场所、装备和活动的管理，严防各类违规违纪问题和事故的发生。（3）严格执行移动电话和互联网使用管理规定，正确使用密码保密设备，落实相关保密制度和技术防护措施，严禁以军人身份在互联网上开设博客、聊天交友、应聘求职。
提高干部和班长、骨干的管理能力。教育干部和班长、骨干增强事业心和责任感，积极探索新形势下带兵特点规律，坚持依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵，坚持严格要求与耐心说服、严格管理与教育训练相结合，坚持以身作则、率先垂范，增强管理工作的科学性和有效性，防止和纠正简单粗暴、放任自流等倾向。
（五）密切内外关系。实行官兵一致、军民一致，不断增强基层的凝聚力。
尊干爱兵，密切官兵关系。教育干部端正对士兵的根本态度，增进对士兵的深厚感情，关心士兵的成长进步。尊重士兵的民主权利，认真听取他们的意见和建议。实行基层有关事务办事公开，在入党、提干、考学、保送入学、选取士官、选学技术和评功评奖等问题上，做到名额、条件、程序和结果公开，公正办理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物，着力纠治发生在士兵身边的不正之风。教育士兵尊重干部，服从领导和管理，正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助，深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系。
拥政爱民，密切军政军民关系。教育官兵尊重地方人民政府，热爱人民群众，遵守法律法规和民族宗教政策，严格执行群众纪律和军地交往规定。开展军民共建与和谐创建活动，支持地方经济社会建设，完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务。正确处理军地、军民纠纷，运用法律手段解决官兵涉法问题，维护国防利益和军队、军人、军属的合法权益。
（六）搞好后勤保障。按照现代后勤“三大建设任务”的总体要求，加强基层后勤规范化建设和管理，强化后勤训练，提高精细化保障水平，为官兵创造良好的物质生活条件。
搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长（管理员、舰艇军需）的教育管理，使其热爱本职、廉洁奉公、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员，有具备等级厨师资质的炊事员和营养配餐员。重视抓好驾驶员队伍的教育、训练和管理。
搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好的食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒衣场、晾鞋台和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材，做到官兵饮水、看病、用电、洗澡有保障，通信有条件，家属来队有住房，寒区取暖室温达到标准。对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。推广应用节能技术，节约水、电、热、煤、油、气，搞好环境保护和造林绿化，建设生态文明营区。
搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度，严格执行伙食费、食物定量等标准，施行营养配餐，落实分餐或自助餐，厉行勤俭节约。扎实搞好战时饮食保障训练。安排好执勤人员、伤病员饮食，尊重少数民族官兵生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍，搞好以养殖、种植为主的农副业生产和加工，收益主要用于改善伙食。对在基层伙食单位就餐的干部、士官，应按标准收缴伙食费。按时足额发放工资、津贴补贴和被装等经费物资。加强财务、物资采购管理和审计监督，落实公务卡支付结算制度，严格经费开支和报销手续，定期公布账目，对贵重物品及时登记造册、指定专人保管，搞好交接。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。
搞好卫生防病工作。建好卫生室（舰艇医务室、航医室），搞好健康教育和卫生防病，开展训练伤防护和自救互救训练。按规定组织官兵体检和预防接种，对伤病员及时诊治转送，保障官兵身体健康。培养良好的卫生习惯，经常检查卫生，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。
（七）管好用好装备。加强装备科学化、制度化、经常化管理，严格落实装备管理法规制度，使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务需要。
抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查和换季保养等搞好教育，强化官兵爱装管装的责任意识。
提高装备操作使用能力。组织学习装备使用管理知识，严格按照编配用途、技术性能、操作规程和安全规定，正确操作使用装备。加强操作使用训练、保养技能培训和实战化演练，促进装备成建制成系统形成作战能力和保障能力。对所属装备，干部要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理制度；操作人员要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障；修理人员还要会检测、会调试、会维修。
加强装备日常管理。实行管理责任制，加强检查考评，依法严格问责。搞好经常性维护保养和修理，做好信息登记统计，落实安全防范措施，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。
（八）加强以党支部为核心的组织建设。坚持“支部建在连上”的重要原则，以能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以创先争优为抓手，加强基层党组织建设，把党性原则牢固立起来，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。
建设坚强的党支部委员会。党支部要认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，严格执行党章、军队党支部工作条例等党内法规，贯彻执行上级党组织的决议决定，保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心。加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设，增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行多样化军事任务的能力。按期改选支委会，保持组织健全。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题，提高议事决策水平和班子团结质量。推进党内基层民主建设，实行党务公开。书记要有民主作风，委员要积极参与和维护集体领导。严格落实组织生活制度，经常开展批评和自我批评，增强党内生活的政治性原则性战斗性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
建设过硬的干部队伍。贯彻干部工作法规制度，树立注重基层、注重实干、注重官兵公认导向，做好基层干部选拔任用、调动交流、送学培训、转业复员等工作，保持队伍充实稳定。抓好在职学习和岗位锻炼，提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心理素质和开拓创新能力。突出实际工作能力，抓好新生长干部当兵锻炼、岗前培训和具体帮带。坚持党管干部，加强教育、管理和监督，定期组织述职述学述廉。关心干部的成长进步、婚姻家庭和生活疾苦，及时反映和帮助解决实际困难。
建设过硬的士官队伍。落实士官管理规定，提高士官队伍建设整体水平。严格按编制、标准、程序选配，做到专业对口、定岗使用。加强资格培训、升级培训和在岗培训，组织开展职业技能鉴定和素质考评，提高胜任本职能力。有针对性地加强教育管理，积极做好解难帮困工作，充分发挥士官队伍骨干作用。
建设过硬的党员队伍。落实党员队伍建设各项制度，严格发展标准和程序，加强教育、管理和监督，搞好对在外党员、非现役人员党员的教育管理，定期组织民主评议，及时处置不合格党员，充分发挥党员先锋模范作用。
建设得力的团支部和军人委员会。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点，深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年生力军、突击队作用。军人委员会要积极组织开展政治民主、经济民主、军事民主，调动官兵参与管理、实施监督的积极性。

『陆』 齐齐哈尔市实施《东北地区人民防空建设平战结合若干问题的暂行规定》细则

第一章总则第一条为加强人防建设，充分发挥人防战备设施的使用效益，根据《东北地区人民防空建设平战结合若干问题的暂行规定》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本细则。第二条人防战备设施建设以“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”为方针，除按规定不准使用的外，均可根据平战结合的原则，有组织、有计划地利用起来，平时为经济建设和社会生活服务，战时为防空袭斗争提供安全防护保障。第三条市、县（市）、区人民防空办公室是人防建设的行政主管部门（以下简称人防主管部门），负责组织实施本细则。各有关部门应密切配合，协同工作。第四条凡在本市行政区域内建设和开发利用城镇人防战备设施的，均应遵守本细则。第二章人防战备设施建设资金第五条人防战备设施建设资金实行多渠道、多来源筹措：
（一）国家财政拨款；
（二）地方财政拨款；
（三）从集体所有制单位中筹集；
（四）收取承建和维护公用人防工程的“四项费用”；
（五）收取结合民用建筑修建防空地下室易地建设费；
（六）收取人防战备设施平时使用费；
（七）人防战备设施建设有偿投资收回的资金；
（八）拆除人防战备设施的补建费。第六条人防战备设施建设资金，应纳入人防建设经费预算内，由人防主管部门按国家《人民防空财务管理规定》进行管理和使用。任何单位和个人不准占用或挪用。第三章人防战备设施建设第七条人防战备设施建设应依照本市《城市总体规划》中的人防建设专项规划，与城市整体开发建设统筹安排，同步建设。第八条凡新建大、中型人防工程，应纳入城市重点建设工程项目管理。第九条人防工程的建设设计方案，应报市人防主管部门审批；人防工程竣工时，应经人防主管部门验收合格后，方可投入使用。
建设单位应当在人防工程竣工验收后三个月内，将有关人防工程建设档案资料一式三份，报送人防主管部门备案。第十条人防通售建设要以无线通信建设为主，有线通信和无线通信建设相结合。第十一条对人防战备设施建设给予优惠政策：
（一）对列入人防战备设施建设计划和人防工程和其他人防战备建设，投资方向调节税率为零。
（二）人防战备设施用电应给予常电保障。电价按国家《关于平时使用人民防空工程的若干规定》执行：人防工程内的通风、照明、抽水等战备设施用电，按非工业电价收费；平时利用的人防工程，除开办旅馆、商场、工厂的照明用电，按照明电价收费外，其他用电按非工业或工业电价收费。
（三）新建人防工程，涉及到地下各种管线动迁和道路恢复时，只付原口径、容量和拆除面积的基本造价费用。
（四）人防通信、警报设施建设，邮电部门应给予支持；无线通信建设免交频率占用费。
（五）人防战备设施和人防后方基地建设用地，免缴土地使用费、管理费。第四章人防战备设施的开发利用第十二条凡具备条件的人防工程（指挥所除外），平时都应开发利用。对闲置不用的单位人防工程，人防主管部门有权另行安排，有偿使用。有关单位应在用电、用水、取暖、排污及口部改造方面给予支持和配合。第十三条凡单位和个人开发利用人防工程时，应经人防主管部门审核批准，并按规定缴纳人防工程使用费后，方可开发利用。第十四条人防通信设施在保证人防工作需要的前提下，可利用已有的通信设施和技术力量，为党、政、军机关和社会服务，为抢险救灾提供通信保障。第十五条市、县（市）、区及各单位人防后方基地建设，亦应坚持平战结合的原则，充分发挥经济效益。未经市人防主管部门批准，不准擅自撤消或转让。第十六条城镇人口疏散单位，平时要从资金、项目、技术上对接收疏散人口的地区给予扶持，不断增强接收疏散人口地区的经济实力。第十七条对人防战备设施的开发利用，给予优惠政策：
（一）人防工程及口部设施，直接由人防工程产权单位开发利用时，不缴纳房产管理费及其他专项管理费；
（二）按国家有关收费标准收取的人防工程使用费，暂免征收营业税、国营企业所得税；
（三）使用贷款修建的人防工程，在贷款偿还前，工商部门收取的工商管理费全额转交人防工程产权单位，用于偿还贷款。

『柒』 根据国防动员法的规定，在我国的国防动员中应当坚持什么方针

我国国防建设三大方针：平战结合、军民结合、寓军于民。
国防动员的方针，是为国防动员活动确定的总方向和总目标，是指导国防动员活动的总纲。本法规定国防动员的方针是坚持平战结合、军民结合、寓军于民。
平战结合，就是平时经济、社会发展与战时动员的有机结合。平时准备是战时实施的基础和前提，只有平时准备好，才能保证战时快速高效地实施动员；战时实施是对平时准备的实际运用和检验，也是平时准备的目的。国防动员工作坚持平战结合，就是要把国防动员实施的需要，作为国防动员准备的出发点和立足点，一切以满足国防动员实施需要为标准，从组织领导体制、规模布局结构到法规政策制度的确立，从动员领域的基础建设到动员工作的程序方法，都要做到平战衔接、平战一体，充分体现平战结合的内在要求，确保国防动员准备与实施能够经得起实战的考验。
军民结合，就是国民经济和社会发展中军需与民用的有机结合。军民结合是一个问题的两个方面，军是主导，民是基础。国防动员工作坚持军民结合，就是要在组织领导体制上，坚持地方党委政府与军事机关的双重领导、双向兼职；在人民武装动员建设上，坚持精干的常备军与强大的后备力量相结合；在经济动员建设上，坚持在重要建设项目和重要产品中贯彻国防需求，做到经济建设和国防动员需要两头兼顾；在人民防空、交通战备、医疗卫生等动员建设上都要实现军需与民用的有机结合。
寓军于民，就是将国防潜力寓于国家经济建设和社会发展之中。国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。民，根植于民，依托于民。国防动员工作坚持寓军于民，就是要从国防动员能力形成的这一特性出发，把形成基点放在民力上，根据国防安全对国防动员的需要，对经济和社会中蕴藏的国防潜力进行有组织、有计划的开发。在人力动员方面，就是要通过预备役制
度，训练和储备战时需要的人力资源，做到平时少养兵，战时多出兵；在物力动员方面，就是要把动员潜力寓于国家雄厚的物力基础之中，做到军民兼容，以民养军；在财力动员方面，就是要发挥中央和地方两个积极性，为国防动员的准备与实施提供有力的财力保障；等等。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

『捌』 如何在新形势下做好平战结合工作

一、充分认识做好“平战结合”工作的重要意义
“人防工事要平战结合，平战结合才靠的住。”国家制定了“长期准备、重点建设、平战结合”的重要方针。
这一方针反映了具有中国特色的人民防空的特点。在市场经济条件下，如何更好地发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，是人防工程使用和管理中需要密切关注和认真思考的问题。只有将“长期准备”思想和“市场经济”观念有机地结合起来，从实际出发，综合运用各种手段，深入做好人防工程的管理工作，适应现代化战争和社会公共安全需要，坚持平战结合方针，认真履行职责，才能真正做到“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”。
平战结合，是人防自身发展的客观要求。为适应防空袭斗争的需要。人民防空系统在平时就需要建立相应的训练有素的指挥、管理、技术、保障队伍，构筑大量的人员、物资、救护等需要的隐蔽工程，配备数量可观的多种设备。平时将这些要素服务社会，就会取得一举多得的效果。不仅扩大了人民防空的影响，提高了全社会的人民防空意识，而且还能创造一定的经济效益，回收部分资金用于工程的维护管理，减轻企业负担，缓解矛盾。所以，开展平战结合，不仅增加了社会服务性设施，发展了经济，扩大了就业门路，同时也加强了工程的维护管理，增加了人民防空建设的经济来源，是一件利国、利民、利战备的好事。
二、当前人防工程的特点和存在的安全隐患
人防工程是战时保护人民生命和财产安全的重要设施。上世纪70年代，我国按照“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略思想，修建了大量的人防工程。但随着时间的推移，这些早期人防工程出现了一些有待研究解决的问题。其中，工程涉及加固改造，维护管理，解决安全隐患的问题尤为突出。
当前，大部分企事业内部的人防工程均属于早期人防工程，在结构性方面存在不同程度的安全隐患。其特点：一是预测难。人防工程位于地下，直观性差，难以及时发现隐患；灾前征兆不明显，突发性强，提前作出准确预测较难。二是指挥难。人防工程点多面广，归属复杂，且事故发生在地表下特定空间，不易准确判明灾情，提出施救方案，组织指挥难度大。三是处置难。人防工程事故灾害发生在地下，其作业空间小，较难组织施救。
针对上述特点对照企业人防工事，主要存在以下问题：一是由于经费不足和管理不到位等原因，早期人防工事出现设备失效、防护级别降低等现象；二是受当时建设条件与设计水平限制，部分工程“矮、窄、深、长”，防护能力不强；三是部分工程渗漏严重，造成了管理难、维护难；四是随着企业发展、城市改造、建设等原因，早期工事损毁现象时有发生。
造成这些问题的原因有两个方面：一是认识上有偏差。有的认为当前国际形势较好，人防工程用处不大，没有必要花钱改造。为此导致早期工程常年失修损坏，失去防护功能。二是管理不到位。由于人力、物力、财产等原因，对早期人防工程疏于管理，工程损坏严重，防护能力降低。从现代高技术战争条件下防空袭需求看，人防工程的需求正处于一个上升期，早期人防工程已不能满足现代战争防护要求。如何充分发挥早期人防工程的战备、社会、经济效益，这是当前人防工程管理和使用面临的一个重要课题。
三、如何加强和改进人防工程的管理
对人防工事的利用，要按照 “全面评估、科学分类、综合治理”的维护管理理念，在对早期人防工事进行全面调查研究的基础上，对早期人防工程作出科学的评估，而后采取行之有效的措施，按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型，进行合理利用和加固改造，最大限度地节省维护经费，提高防护效果和经济效益。强化忧患意识。居安思危，自古以来就是中华民族谋生存、求发展的为政之道。历史的经验告诉我们。越是形势好的时候，越要保持清醒的头脑，否则，就容易出问题。随着市场经济发展程度的日益提高，重要的经济目标越来越多，基础设施也越来越复杂，工厂企业与居民区犬牙交错，剧毒、放射性、易燃、易爆物品的生产或储运单位设在人口稠密区，城市受到可能发生的各种自然灾害和工厂事故的严重威胁。按照 “平战结合， 为民造福” 的战略，尽可能的发挥早期人防工程，抵御自然灾害和工厂事故的作用，为城市生产和人民生活服务，是我们当前和今后长期的工作。
强化责任意识。一是明确使用单位责任，要与使用单位或个人签订人防工程安全使用责任状，明确工程的消防、安全和维护管理责任由使用单位负责，其法人代表为第一责任人。使安全责任和主体得到了明确及落实。此外，通过加强监督和指导，督促使用单位按照人防工程的使用管理规定逐步建立健全规范、完善的维护管理制度，全面加强早期人防工程的使用管理。二是对使用单位人员或个人进行培训。定期举办维护管理人员培训班，帮助使用单位或个人了解、熟悉、掌握人防工程维护管理标准、规程，使维护管理工作科学规范。三是加大检查力度。根据工程的不同情况，按月、季度进行检查。对检查中发现的安全隐患和违规使用等问题进行纠正，督促使用单位整改，直至合格。确保人防工程的有效管理和安全使用。 四、认清形势、把握机遇、积极推进平战结合创新发展
通过剖析研究感到，在现代经济制度下，如何发挥早期人防工程的经济效益。关键是要坚持平战结合，以洞养洞的原则，找准两者的结合点，较好地发挥人防工程在经济建设中的作用。
人民防空是国防的组成部分，国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，所以人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划之内，是与地方经济、社会发展有机结合、密不可分的，发展人防事业是地方政府的职能，也是企业和广大人民群众的法律义务。同样，发展了的人防建设也是为人民群众财产安全服务的。从这个角度来说，人防建设只有走平战结合之路，把现有的人防资源及时用于经济建设，合理利用人防资源，充分发挥出平战结合所带来的经济效应和社会效应，人防事业发展才具有永久的活力和生机，这恰恰充分体现了平战结合的根本目的。
人防工程只有在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进经济建设的发展，为社会发展和人民生活服务，才可能实现可持续发展。一是为人防可持续发展提供物质保障。在社会主义市场经济条件下，市场经济规律允许并可能把人防资源推向市场，在发挥良好的战备效应的基础上，可以努力追求经济利益，也必然随之带来良好的社会效应，而人防系统也能从平战结合当中得到人防再建设资金；二是为人防可持续发展提供技术保障。人防信息指挥系统、工程管理、重要经济目标防护都需要先进科学技术，在平战结合过程中，这些都能在平时发挥作用时得到技术支持，在实战演练中得到技术更新。这样通过平时的运作能使人防指挥所的技术和装备设施得到及时的更新和提高；三是为人防可持续发展提供思想保障。通过平战结合，不仅能保证发挥人防资源的战备效益和经济效益，更重要的是能提高人防的社会地位和社会影响力。在平战结合的过程中，必然会把人防资源直接用于社会各项事业，把人防的理念扩展到社会的各个领域，把人防意识渗透到社会各界人士，从而人防的社会地位能在平战结合中得到不断提高、人防的社会影响力得到不断扩大、人防发展的重大意义得到不断认可。
平战结合不能局限于人防工事的平时利用，而应在人防建设的各个方面，全面体现，全面落实，最大可能地拓宽平战结合的领域。要充分考虑平时、战时两个方面的功能，要立足于平时为经济建设服务，着眼于战时进行城市防空袭斗争，提高人防工作战备、社会、经济三个效益，从整体上增强人防工作的实力和活力。
综上所述，加强人防工程平战结合是促进经济社会协调发展的有力保证，是维护社会稳定的重要因素，是推进人防工作科学发展的坚实基础。不管是过去的实践还是未来的需要，都证明和要求人防建设必须走平战结合的道路，这样才能持续健康的发展。我们要结合实际，坚持从实际出发，开拓创新，克服过去一些认识上的误区，敢于对一些不符合实际的规定有所突破。切实抓好人防工程平战结合；努力破解制约平战结合发展的难题；认真履行职责，切实加强对人防工作的组织领导。积极顺应不断发展变化的新形势，坚持用科学发展理念引领人防工作，注重探索融合式发展的方法路子，有效推动人防平战结合工作的创新发展。

『玖』 什么是平战结合

我来 和你说说
厦门日华科技股份公司与政府合作，对原鼓浪屿人防工程进行科学定位、合理规划和精心打造，不仅具备可靠的战备功能，更是将地方特色文化、资源和旅游产业相融合，将厦门鼓浪屿贝壳博物馆朔造成为旅游产业名片，同时还作为厦门大学海洋与地球学院实践基地，长期开展海洋文化的学习、培训、研究活动；使得整个人防工程既发挥了人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力；又立足于人防的公共服务功能，从实际出发，真正做到把人防工程用作公共服务设施和搭建“双创”平台，发展新业态；实现增强重要经济目标防护的目标，助力城市经济社会发展，成为全省乃至全国的人防工程改造典范案例。平战结合是人民防空建设的重要方针。在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益，积极开发利用人防工程，既有利于提高人防工程的使用与维护管理水平，又可以为社会提供就业岗位，为国家增收节支。特别是在就业压力较大的形势下，深入贯彻平战结合方针，充分开发利用人防资源，对于保障民生、促进就业、服务社会发展具有重要意义。作为曾经的海防前线，厦门修建了一批以坑、地道为主的人防战备工程。这些人防工程，主要分布于鼓浪屿和厦门的老城区，由于年久失修等原因，有的已经出现了开裂、下沉、塌陷等情况，存在安全隐患。省人防办与市人防办依托立足战备、着眼平时、服务社会、造福人民的理念，与日华科技股份有限公司共同打造了兼具“平战结合”的厦门鼓浪屿贝壳博物馆。在不影响人防工程固有的软、硬功能的前提下进行改造提升，博物馆通过自身营收不断提升造血功能，省去了日常维护的不必要投入，一旦发生战事，通过平战转换，就能成为保护市民生命财产的防空洞，实现博物馆一馆两用的价值。