加拿大新物质通报法规

1. 加拿大入境最新规定

通过打分表我们发现，对申请人语言、学历没有做硬性要求。只要拥有一定的工作经验，职业类别属于O类、A类、B类（偏管理类）即可。

安省虽然对申请人的要求不高，但对雇主的要求却很高，要求：

雇主在安省经营3年以上。大多伦多GTA地区雇主，年营业额达到100万加币以上、至少雇佣5个全职员工非大多伦多GTA地区雇主，年营业额达到50万加币以上、至少雇佣3个全职员工

安省雇主担保移民是目前加拿大移民项目中为数不多的可以一步到位拿枫叶卡的项目，降低了很多风险。

另外新的EOI打分表还在政策实行的宽松期，门槛相对较低，很多不能考雅思或者学历没有优势的朋友，都可以获得加拿大身份。

2. 化学新闻

铂纳米材料催化剂

发布时间：2008-11-25 来源：石油化工科技网 浏览：79

随着电化学制备催化剂方法的诞生，我国科学家合成了新型的铂纳米材料催化剂，实现了在催化活性、稳定性和效率上的提高，这是我国在铂纳米材料催化剂制备方法上的重大突破。

铂纳米材料是一种能够提高重要化学反应效率的催化剂，性能良好。但由于制备工艺的落后使得用传统方法合成的表面由低指数晶面组成的铂纳米材料的催化效率低、使用寿命短，增加了使用过程中的成本，而铂又属于资源希缺的贵金属，价格高昂；因此，铂纳米材料催化剂目前难以实现广泛应用。提高催化效率是降低催化剂成本使之得以推广的关键因素，厦门大学化学化工学院，经过一年多的实验研究，研发出能够控制纳米晶体的表面结构和生长的新型电化学方法，合成了二十四面体铂纳米晶体。

二十四面体是铂纳米晶体的一种比较罕见的结晶方式，其表面为高指数晶面结构，这种晶体结构能提高催化剂的活性和稳定性，其催化活性是商业铂纳米催化剂的2到4倍，能提高催化效率并延长使用寿命。

新型制备方法为铂纳米材料催化剂的研究提供了一种新思路，也显示了其在燃料电池、石油化工、汽车尾气净化等领域的重大应用价值。

原材料成本上涨 美化学品行业遭双重夹击

发布时间：2008-11-20 来源：医药经济报 浏览：59

“对美国许多化学品生产企业来说，一场飓风吹走了它们在今年第三季度的一部分利润。但是，形势更加严峻的也许是迫在眉睫的经济衰退，以及这场危机可能对它们在今年第四季度和明年的经营业绩产生的重大影响。”

提价难捍高成本“大山”

9月份，飓风“艾克”登陆美国墨西哥湾地区，不少化学品公司深受其害。在处理这场自然灾害对它们的季度经营业绩造成的影响上，各家化学品公司的评估尺度有所不同，从而使得参差不齐的利润显得更加复杂。

杜邦公司在利润一项上扣除了1.46亿美元的费用；陶氏化学公司扣除了8100万美元；而Celanese公司将与“艾克”有关的1500万美元的费用列入了它的调整后利润中。

不过，即使没有遭受飓风的冲击，陶氏化学公司报告的三季度利润仍然要比上年同期减少31.1%。虽然公司销售净额同比增长了13.4%，但是它的原材料和能源成本飙升了48%，达到26亿美元，这是陶氏化学公司有史以来最大的季度增幅。尽管公司实施提价的幅度高达22%，但是，较高的产品价格和疲软的市场需求仍使得陶氏化学公司的销售量降低了5%。

上个季度，凭借强大的销售战线，陶氏化学公司才得以抵消美国国内市场需求较低所产生的不利影响——70%的销售收入来自美国以外的地区。但是，公司首席执行官Andrew Liveris在提交给投资者的报告中发出了警告：市场需求疲软正蔓延到世界其他地区，“在我们看来，2009年大部分时间里，全球性的经济衰退景象将逐渐显山露水”。

雅宝公司和罗门哈斯公司等专业化学品生产商也面临着始料不及的高成本的影响。投资企业Longbow Research公司负责跟踪专业化学品的高级研究分析师Dmitry Silversteyn表示，产品定价是将这些化学品公司从销售增长疲态中拯救出来的良方，但很显然，这是企业发展的下策，而要预测化学品市场的未来，还有待观察今年最后一个季度的走势。

农业化学品基本面逆势上扬

虽然面临着种种压力，但是化学品行业仍然传出了一些好消息。由于商品价格的高企，面向农业应用领域的化学品公司继续得益于强大的定价能力。今年第三季度，肥料生产商Mosaic和Terra工业公司的利润率都超过了20%。

专业化学品生产商FMC公司和Nalco公司实现的利润率与行业下滑的趋势形成了鲜明的对比。FMC公司首席执行官William Walter将公司62.3%的利润增长速度归结于巴西对农产品的强劲需求，以及其生产的生物聚合物和锂专业产品的销售增长。

Nalco公司的产品销售在世界各地都有所增长，其中又以在拉丁美洲地区的增长速度最高，达到28.2%。公司首席执行官J.ErikFyrwald将这种增长势头归结于“在许多领域里的高需求”。

工业气体供应商Praxair公司和空气化工产品公司在它们的销售收入和利润增长上继续迈出坚实的步伐，不过它们的利润率有所收紧。Praxair公司首席执行官Stephen Angel在写给投资者的一份报告中预测未来的岁月将会更加艰难，他说：“我们预计在今后几个季度里，美国和欧洲的生产量将会萎缩，亚洲和南美的增长速度会减缓。”

我首创丁二酸电化学合成清洁工艺

发布时间：2008-11-24 来源：china.alibaba.com 浏览：59

昨日从浙江工业大学了解到，该校马淳安教授课题组和安徽安庆和兴化工有限责任公司合作完成的3000吨／年丁二酸绿色电化学清洁生产工艺研究与工业化项目，引起了众多投资者的热切关注。该成果已通过中国石油和化学工业协会组织的鉴定。业内专家认为，随着生物可降解塑料聚丁二酸丁二醇酯(PBS)技术的成熟和推广，其重要原料丁二酸市场将迎来新一轮建设高潮。

丁二酸应用领域广泛，其中生物可降解塑料PBS是丁二酸最具发展潜力的重要应用领域，生产1吨PBS需消耗0．62吨丁二酸。PBS与其他生物可降解塑料相比，不仅力学性能十分优异，而且价格合理，市场需求量很大。目前国内外已开发成功以丁二酸为原料合成PBS生物可降解塑料技术。专家分析认为，未来我国PBS的年需求量将达到300万吨以上，需消耗丁二酸180万吨，而目前我国丁二酸年生产能力尚不足5万吨，丁二酸的市场增长空间十分巨大。

浙江工业大学是国内最早开展丁二酸无隔膜电解合成技术的研究单位。从1994年起，马淳安课题组即先后开发成功丁二酸无隔膜电解合成的小试和工业化模试技术，并在安徽三元化工总厂最早建成了100吨／年和500吨／年丁二酸无隔膜电化学工业化装置。2000年该课题组又与安庆和兴公司合作，研制成功新型四元铅合金电极，使整个生产过程无废水、废气排出，实现了绿色电化学生产技术和工艺零排放的目标，并于2006年建成了3000吨／年丁二酸无隔膜、连续化绿色电化学合成的生产线。这一工艺技术目前在国内外尚属首创。

采用该工艺生产丁二酸，节能效果突出，原料成本低，产品质量优，含量在99．5％以上，完全达到食品级质量指标。实践证明：采用无隔膜电解技术取代传统隔膜电解技术，每生产1吨丁二酸可节约直流电600千瓦时以上，节能效率达25％以上。此外，新工艺采用的电解母液循环套用和电解产生的氧酸雾水洗水处理工艺技术与传统路线相比，每吨了二酸至少可减排15吨废水、174立方米酸性废气。

聚丙烯酰胺总需求量将达到40万吨

发布时间：2008-11-24 来源：china.alibaba.com 浏览：66

预计2010年我国对聚丙烯酰胺的总需求量将达到40万吨。其中，在油田领域的消费比例将有所下降，而在水处理和造纸领域的消费比例将有所上升。

20世纪90年代之前国内因技术、市场等原因我国聚丙烯酰胺产量和消费量一直相对稳定，后随着石油行业的大量推广应用，推动了聚丙烯酰胺产能和产量的不断增加。2002年我国聚丙烯酰胺的生产能力和产量分别为20万吨/年和15万吨；2006年生产能力和产量分别增加到50万吨/年和32万吨。

尽管我国聚丙烯酰胺的产量很大，但是造纸用聚丙烯酰胺的质量并不能达到国内造纸厂的要求，因此每年国内的造纸厂都需要从台湾、日本等国家和地区进口大量的聚丙烯酰胺。随着纸和纸板产量的不断增加，聚丙烯酰胺的进口量呈逐年上升趋势，2002-2006年我国聚丙烯酰胺进口量年均增长率约为15%，2006年进口量达2.62万吨。但随着日本的荒川化学工业公司、精工PMC公司、播磨化学公司在中国加大对聚丙烯酰胺生产的投资，预计未来造纸用聚丙烯酰胺的进口将减少，2010年我国聚丙烯酰胺的进口量将约为2万吨。我国聚丙烯酰胺出口到南非、美国、澳大利亚等70多个国家和地区。随着聚丙烯酰胺产量的快速增长，出口量呈逐年递增的趋势，2002-2006年我国聚丙烯酰胺出口量年均增长率约为13%，2006年出口量达2.75万吨。预计未来我国聚丙烯酰胺的出口量还将继续增加，2010年将约为3.8万吨

我国聚丙烯酰胺主要用于石油开采、水处理和造纸领域，另外在纺织、冶金制糖、医药等领域也有应用。2006年聚丙烯酰胺的表观消费量约为31.87万吨。其中，石油开采领域对聚丙烯酰胺的消费量约占总消费量的78.5%、水处理领域约占11%、造纸领域约占7.8%、纺织等其他领域约占2.7%。

在石油开采方面，聚丙烯酰胺可用作钻井泥浆的增稠剂、稳定剂和沉降絮凝剂；在三次采油中加入聚丙烯酰胺，可增加驱油能力，提高采收率；另外还可用作压裂液添加剂，缓速剂、水油比例控制剂、暂堵剂等。由于我国早期开采的油田逐步老龄化，目前大庆油田和胜利油田已大规模使用聚丙烯酰胺，2006年我国石油开采领域消费聚丙烯酰胺约25万吨。预计未来将有更多的油田开始大量使用聚丙烯酰胺，2006-2010年该领域对聚丙烯酰胺的需求量将以5%左右的速度增加，到2010年需求量将达到约30.7万吨。聚丙烯酰胺在水处理中用作絮凝剂，主要包括在原水处理时与活性炭等配合使用，用于生活水中悬浮颗粒的凝聚、澄清；在污水处理中用作污泥脱水；在工业水处理中用作一种重要的配方药剂。目前许多大中城市在供水紧张或水质较差时，都采用聚丙烯酰胺絮凝剂作为补充。在污水处理中，聚丙烯酰胺已成为絮凝剂的主要品种。2006年我国水处理领域消费聚丙烯酰胺约3.5万吨。随着我国水污染治理工程建设的加快，今后聚丙烯酰胺的消费将持续增加，预计到2010年该领域对聚丙烯酰胺的需求量将达到约4.8万吨。聚丙烯酰胺在造纸工业中主要用作驻留剂，其中阳离子型聚丙烯酰胺驻留效果最好。我国是纸张生产和消费大国，2006年纸和纸板产量达6500万吨，对聚丙烯酰胺的消费量约为2.5万吨。预计到2010年我国造纸能力将达到9400万吨/年，该领域对聚丙烯酰胺的需求量将达到约4万吨。

其他领域，聚丙烯酰胺可用于在纺织、采矿、建筑等方面，2006年这些领域共消费聚丙烯酰胺约0.87万吨，预计到2010年对聚丙烯酰胺的需求量将达到1万吨。综上所述，2010年我国对聚丙烯酰胺的总需求量将达到40万吨左右。

欧盟将出台化学品分类及标签法案

发布时间：2008-11-21 来源：中国质量新闻网 浏览：70

随着欧盟即将对欧盟的化学物质及制剂贸易商实施《化学品注册、评估及许可法规》（简称REACH法规），有关化学品分类及标签方法的法规将会出台。新法规将与联合国的全球化学品分类及标签协调制度一致。欧委会已通过一项关于化学物质和混合剂分类、标签及包装的法规议案，并已纳入了联合国认可的分类准则及标签规则。

目前，所有化学物质供应商必须按照《危险物质指引》（67/548/EEC）将物质分类并加贴标签，方可于市场销售，而原来的“新物质”通报系统已被REACH法规取代。REACH法规以现行法规为基础制订，但并无对分类和标签的准则或责任作出规定，只引用《危险物质指引》及《危险制剂指引》（1999/45/EC）的相关规定。

标签方面，贸易商须提供供应商的名称、地址和电话，可以识别物质或混合剂的资料，危害标志，危害声明，提防声明，以及有关危害的补充资料。

议案的适用范围尽量贴近现行欧盟制度，并与新REACH法规相辅相成，将取代该法规的“分类及标签目录”，但会作出若干技术修订。与现行制度相比，新制度下的分类物质数目将与目前相似。

法规议案设有过渡期，期间议案及现行法规均适用。根据规定，议案生效后，物质重新分类的限期为2010年11月30日，混合剂为2015年5月31日。现时有关分类、标签及包装的指令将于2015年6月1日撤销。过渡期间，企业可采用现行法规或法规议案载述的分类及标签制度。

按照欧盟化学品分类及标签法案的要求，检验检疫部门提醒相关企业应当及时掌握欧盟最新动态，积极采取有效措施应对该法案。

乙二醇全球产能过剩 中国仍需大量进口

发布时间：2008-10-24 来源： 医药经济报 浏览：62

全球乙二醇市场正掀起一股扩能高潮，预计2010年乙二醇总消费量将达到2188万吨/年，而总产能将达到2709.3万吨/年，今后几年产能过剩已成定局。同时，以中东为主的产能新增地和以中国为主的亚洲消费地的崛起，将大大冲击世界乙二醇市场格局，使供销结构发生重大变化。

扩能项目聚集中东

陶氏化学是目前世界上最大的乙二醇生产企业，产能为320万吨/年，占全球总产能的18.8%，生产厂主要分布在美国、加拿大、荷兰和英国；第二大生产商是沙特东部石化公司，产能156.5万吨/年，约占全球的9.2%；位列第三的是壳牌化学公司，产能99.5万吨/年，约占全球总产能的5.9%，生产厂主要分布在加拿大、美国和荷兰。到2010年，沙特东部石化公司的乙二醇生产能力将超过330万吨/年，从而取代陶氏化学成为全球最大的乙二醇生产商。

近年来，世界乙二醇生产基地正加速向中东集中。2006～2010年，世界乙二醇新增产能超过800万吨/年，其中超过500万吨/年的产能集中在沙特、伊朗、科威特等中东国家。如科威特伊奎特2号60万吨/年项目、沙特东方石化4号70万吨/年项目、沙特延布3号60万吨/年项目都定于今年投产；伊朗哈尔克岛(Kharg)50万吨/年项目和伊朗国家石化公司40万吨/年项目分别定于今年下半年和2009年第四季度投产；沙特阿美石油公司80万吨/年项目和沙特朱拜勒3号67.5万吨/年项目分别定于2009年第二季度和2010年第四季度投产。另外，委内瑞拉埃克森美孚40万吨/年项目明年第二季度投产；新加坡壳牌50万吨/年项目明年第四季度投产。中东新增的乙二醇产能基本上供出口需要，而且主要销往以中国为主的亚洲地区。

小型生产商将被淘汰

全球各地新上许多乙二醇项目，使这一市场逐渐呈现供应过剩的格局。业内人士分析，2007年全球乙二醇产能达1940.8万吨/年，总消费量为1760万吨/年，产能已超过消费需求。由于下游聚酯对乙二醇的需求不断增长，预计今后几年世界乙二醇的消费量将以年均4.8%的速度增长，至2010年，全球乙二醇的总消费量将达到2188万吨/年。然而，2010年全球乙二醇总产能将达到2709.3万吨/年，大大超过总消费量。因此，全球乙二醇市场出现供应过剩己成定局，而且这种过剩的局面将维持较长时间。

有关人士预计，美国、欧洲和日本的一些装置将因竞争能力较弱而被迫关闭，其中美国的装置将占据多数。

乙二醇的增产主要靠以中国为中心的亚洲市场的消化吸收。供应过剩局面形成后，亚洲乙二醇合同价格和现货价格将下跌。价格下跌的压力将使以中国为主要出口市场的亚洲乙二醇生产商面临巨大的生存压力，同时也将影响到中国的乙二醇生产商。尽管有运费上的优势以及关税的保护，但对于一些小型乙二醇生产商来说，将难以避免被淘汰出局的命运。

中国仍需大量进口

虽然从总体上看，全球乙二醇产能已经出现过剩态势，但亚洲地区的产量却不能满足实际的需求，每年都得大量进口，中国市场乙二醇更是供不应求。作为世界最大的消费国，中国2008年消费量将占世界消费量的30%，外销市场的一半将集中到中国。2008～2010年，中国将新增产能221万吨/年，其中已通过审批的有161万吨/年。预计2008年中国乙二醇的总生产能力约为250万吨/年，2010年将达到约400万吨/年。2008年，中国对乙二醇的总需求量将达约636万吨/年，2010年将达到约710万吨/年。

未来几年，中国将成为乙二醇厂商竞相抢占的市场。随着亚洲地区大型乙二醇项目的投产，这一地区乙二醇产品长期供不应求的矛盾将会得到一定程度的缓解，但供需仍有较大的缺口。面对亚洲及中国这一迅速扩大的市场，世界各大公司均加紧新建和扩建乙二醇生产能力。除加拿大、美国、韩国和日本这些传统向中国出口乙二醇的国家外，沙特等中东国家以其廉价的乙烷原料为基础生产的乙二醇，在中国市场销售的份额正在迅速增加。

中海化学80万吨甲醇项目动工

发布时间：2008-11-17 来源：中国煤化网 浏览：46

11月12日，中海石油化学股份有限公司80万吨/年天然气甲醇项目在海南东方化工城开工建设，该项目是开发乐东气田的下游配套项目，总投资10亿元，按照项目总体进度安排将于2010年10月底投产。

该项目主装置采用英国DAVY工艺技术，每吨甲醇总能耗31.4吉焦，远远低于国内中型甲醇装置36吉焦的能耗指标，达到了国际大型甲醇装置的先进水平。项目设计能力日产甲醇2500吨，产品质量标准能达到美联邦“AA”级标准。

中国和中东甲醇产能的剧增将如何影响亚洲市场？中国的煤基甲醇与中东的天然气甲醇将面临怎样的竞争格局？甲醇制醋酸、甲醛等传统应用和甲醇制二甲醚、烯烃、醇醚燃料等新型应用如何消化如此巨大的甲醇产能？由上海亚化商务咨询公司主办，南京化学工业园区协办的“2008亚洲甲醇与衍生物峰会”将于11月27-28日在南京应势召开，期间将重点考察南京化学工业园。咨询电话021-51386466，021-33199670。

亚化咨询认为，现在是开建甲醇项目的最好时机，设计和施工单位工作量不大，工程质量有保障；钢铁、基建、设备原材料价格便宜；建成将迎来新一轮的甲醇行业景气周期。

够了吗
这里还有http://lvhua.pkm.cn/ArticleList.aspx?CID=5883
http://www.labseeker.com/cn/news/news-list.asp?cid=chemical
http://hx.zjqzez.com/news/ShowClass.asp?ClassID=75
国际国内的都有

3. 加拿大的新移民们，不知道怎么申报海外资产小心罚款

你好，
1. 既然是资讯表，就不会由此而产生有什么税要交。
2. 去年我第一次报海外资产，因为我报晚了，后来接到税务局的电话说第一次不罚我了，下次再晚就要罚款。
3. 答: 新移民登陆的第一年不要求申报海外资产， 第二年开始要求申报。

什么样的资产是可以安全转入的?
答: 税务局要求加拿大的税务居民申报海外资产的目的是为了避免你隐瞒收入而逃税，因为作为加拿大的税务居民，从长登那天起你就有义务为你的全球收入向加拿大政府纳税。加拿大是不对资产征税的，只对收入征税。
所以，如果你能证明你转过来的这笔钱是出自以下3个来源，这笔资产就是安全的：
√ 这笔钱是你移民前就有的；
√这笔钱是你移民以后挣得的，但是你已经向加拿大税务局申报过，并且纳过税了；
√这笔钱是你的父母等人赠予给你的，或是你继承的遗产。
海外资产申报是不是报了就要上税?
答: 拥有资产并不直接产生税务后果，只有收入才会有上税的问题。因此，加拿大政府有关海外资产申报的政策，不会对境外的资产征税, 它的目的是让加拿大的税务居民如实申报海外收入，同时认可在海外已缴的税款，避免在加拿大双重纳税。
不申报海外资产会有什么弊端?
答: 简单来讲，由于没有申报海外资产，将来再将这些资产带进加拿大时，有可能会被当做收入而征税。另外，作为纳税人也会背上不良的信用记录。
是不是所有的海外资产都需要申报呢?
答: 首先，每一个税务居民所拥有的海外资产超过$100,000时才需要申报；再者，不是所有的资产都属于应该申报的范畴。需要申报的资产包括: 海外的银行存款和现金，投资于海外的股票债劵 (在此不包括海外附属企业的股票，关于海外附属企业我会在下周介绍)，海外债权，海外信托利益，海外的房地产(不包括自住的房子)及其它资产。个人使用的财产如汽车、手饰等是不需要申报的。
申报海外资产时需要提供什么文件吗?
答: 申报海外资产只需在申报表的每个资产栏目下按照不同的金额范围打勾既可。 海外资产的价值不是指市场价值，而是指成本值，对于移民来讲成本值就是移民当日的市场值，所以申报者应保留相应的资料，一旦税务局要求您提供时，也可以拿得出来。
新移民应该什么时候开始申报呢?
答: 新移民登陆的第一年不要求申报海外资产， 第二年开始要求申报。也就是说，2017年报到的新移民，在今年4月30日之前报2017年的税时不需申报海外资产，不需填写表格。
去年我第一次报海外资产，因为我报晚了，后来接到税务局的电话说第一次不罚我了，下次再晚就要罚款。请问罚款会有多少?
答: 海外资产报表的申报期限为每年的4月30日。如果晚报了，罚款是每天$25，最多可罚至$2500; 如果是有意识的漏报，为每月罚款$500, 最多可罚至$12,000; 接到税务局的追讨申报通知书仍未申报者，罚款高达每月$1,000，最多可罚到$24,000; 超过24个月逾期不报者，罚款将按照5%的海外资产成本额来计算。如果您在申报海外资产的过程中遇到什么困难，请及时寻求专业人士的帮助。
我在中国注册有一个公司, 我拥有其中的大部分股份, 有人说我需要向加拿大申报这个公司的收入，要向加拿大交税，请问是不是这样?
答: 如果您的公司所经营的是活动性生意，答案应该是否定的。 确切地说，加拿大政府不要求您将这间公司的收入在加拿大上税。有关海外附属企业的申报, 实际上申报的是相关的资讯，需要填写的表格为T1134, 此表是一份资讯表, 不是报税表，这点需要特别搞清楚。既然是资讯表，就不会由此而产生有什么税要交。只有个人名下的收入才需要交税， 如果海外附属公司所从事的属非活动性生意，赚取的是利息、股息、以及资本性收益等非活动性赢利，税法上则有其它的规定。
是不是只要在境外的公司里占有股份就要申报T1134表呢?
答: 加拿大居民与其亲属在海外的公司里占有10%以上的股份，并且加拿大居民所占有的股份不低于1%时，就需要申报T1134表格. T1134表格又分A和B两种, A表比B表略为简单，A表用于加拿大居民与其亲属所占股份不超过50%的情况, B表则用于占控股的情况。
海外附属公司申报都包括哪些内容?
答: T1134A表格需填写海外附属公司的名称、地址、主要经营活动、公司注册及设有固定经营地点的国家名称、股份持有资料、股东是否收到股息或拥有债权等，并需提供所申报会计年度的财务报表，如果申报者无法取得财务报表，应提供公司的税前收入及缴纳的所得税数额。对于T1134B表，除了上述资料外，还需提供公司的收入类别、雇员人数、是否经营投资性的生意以及有无资本性增值与亏损等资料.
海外附属公司申报表是与个人报税表一同递交吗?
答: 个人报税表是在每年的4月30日或之前递交; T1134A 和T1134B表应在海外附属公司会计年底日的十五个月之内递交， 新移民成为加拿大税务居民的第一年免申报。
海外资产申报表是否一定需要有本人的签字?
答: 是的。同时，为您报税的专业人士也要在报表上签字。整个报税表也应该是这样，如果您的税表是由专业人士通过电子传送的，您则需要签署一份授权书。
在中国交的税也可以拿到加拿大来抵税吗?
答: 可以，只要有交税的证明就可以。很多人认为在中国已经交了税，在加拿大报税又要交很多税。其实不一定，相当一部份人在申报境外收入及抵扣境外已交税款方面都存在各种各样的错误，以致于补交了过多的税款或者是丧失了本来可以利用的抵税项目。有一个误区需要提一下，有些人听说了某某人申报了多少万元的收入又补交了多少税款，然后类比自己所交的税，认为加拿大的税率高，这其实是感觉上的误导。当然，并不是说加拿大的税率低，但实际上中国官方规定的税率也相当高，并且个人基本免税额又低，是否仍然需要在加拿大补税，完全要看已在境外交了多少税，通过利用个人及配偶的免税额和其它可抵税项目，实际上并不见得人人都需要再补税。
望采纳谢谢！ 本司加拿大技术移民30万人民币，不成功不收费！！

4. 加拿大移民最新政策2022

加拿大移民最新政策2022如下：

新法案降低了居住要求，原法案C-24要求六年要住满四年(每年居住时间均不少于183天，非永久居民居住时间不计算在内)，新法案C-6居住要求改为五年住满三年(取消每年183天居住规定，非永居身份的居住时间可以以一半的折算率算入其中，最长折算不超过一年)。

业内人士提醒，移民申请者以留学生或者以临时居民身份居留在加拿大的时间也计算在内。报税记录改为5年内报3年报税记录方面，原法案规定需要过去6年内4年的报税记录。新法案只要提供过去5年内3年的报税记录就可以了。

申请年龄，原法案是14-64岁，提供英语或者法语成绩参加入籍考试。新法案是18-54岁，提供英语或者法语成绩及参加入籍考试。意向要求从原法案要有意向居住在加拿大，否则公民身份可以被取消，改变为原条例取消(任何加拿大合法公民都有自由迁徙的权利)。

5. SVHC的通报条件是什么

REACH法规第7.2,7.3,7.4,7.6以及57,59条中都涉及了高度关注物质的通报.对欧盟外的物品制造企业而言,符合了以下的条件,就需要向ECHA进行通报：
该物质按照程序被列入了附件XIV中；
物质在在物品中总含量超过了1 t/a/每制造商或进口商；
物质在物品中的总含量超过了0.1%（质量分数）；
该物质未就此用途进行注册.
此外,若制造商或进口商在包括处置在内的正常或合理可预见的使用条件下,可以排除向人类或环境的暴露时,则无需通报,但在这种情况下,制造商或进口商应向物品的接受者提供适当的说明.当物品在物质列入附件XIV之前就已制造和/或进口（注意：此处的制造和/或进口是针对欧盟制造商或进口商,而非针对欧盟外制造商!）,此时也不用进行通报.
因此,并不是所有的SVHC都需要进行通报!

2. 通报的信息
依据REACH法规第7.4条的规定,通报的信息应包括：
制造商或进口商的身份及联系方式；
注册号（若有）；
物质的特征；
物质的分类（ECHA给出）；
物品中此类物质的用途的简述及物品用途的简述；
物质的吨位范围,如1~10 t,10~100 t 等.

3. 通报的期限
SVHC物质被确定后的六个月内,首批通报自2011年6月1日开始.

4. 企业的应对解析
欧盟对高度关注物质的通报要求,主要是基于此类物质的毒性及对人体和环境的有害性.
关于通报,应该是由欧盟境内的制造商和进口商来完成.中国企业作为欧盟外的物品制造商,需要完成的工作是判断自己的产品中含有的物质是否是需要通报的物质,来配合欧盟的进口商完成通报的工作.
截至2010年2月1日,ECHA共发布了两批的29种SVHC物质,第一批的15种中列入附件XIV的共7个,可参看本专题的“第一批录入附件XIV的SVHC”.当物品中含有SVHC物质时的流程,可参看本专题的“含高度关注物质时的流程”.判断SVHC的含量可参考本专题的“确定物品中的SVHC含量是否超过1 t/a”,及“确定物品中SVHC的含量是否超过了0.1%”.
此外,由于在法规的7.3条中规定了当对人体或环境没有暴露的时候,可不进行通报.但值得企业注意的是,由于证明没有暴露的时候涉及到对物品各阶段的暴露途径的描述,其中既包括了对物品的使用特性等的认知,还有对其生命周期的认知；同时还有对物质性质的认知.此外,还需要建立一定的暴露模型,并对其量化,证明在全生命周期内均没有释放（可能涉及到测试）.因此,证明没有暴露可能对企业而言,比进行通报更困难.
022-24332467 吕

6. 加拿大矿产资源评估

赵左

一、引言

加拿大是一个联邦体制的国家。联邦政府、省、地区和市政府的主要领导人都是通过个自独立选举产生的。因此，加拿大在国家、省、地区、市及地方政府之间，只有各政府管辖区域范围大小的差别，没有上下级之间的关系。联邦政府主要是管理国家军队、海域、领空、属于英国女皇的土地、各省交界部位的公益事业等。联邦政府无权干涉各省的行政管理，包括土地及矿产资源的管理。而各省政府可以根据当地的情况和民众的要求，制定个自独立的各种法律和规章制度。因此，在加拿大没有统一的矿业法规，省政府有权在任何时候根据各自的情况进行修改。

加拿大的矿业是以各省为单位独立管理，学会、协会和联合会等根据行业发展的要求不断改进各种行业标准。甚至股票交易市场也是由所在省证券交易所自己制定各种股票上市和交易等规则。

在加拿大，各省政府管理着自己所辖区域内的一切。在矿业方面各省政府都有自己独立的矿产（自然）资源部，执行矿产资源管理的各项职能，包括探矿权、采矿权、采矿证的登记和管理。各省也有地质调查局，负责本省区域内的公益地质测量和填图等基础地质工作，主要目的是为矿业开发提供或公开基础地质数据和资料。

在税收方面，加拿大联邦政府和省政府是分开征收的，并且征收的比率不同。收税的种类和项目也是世界上最多和最高的国家之一。对各种经营、生产（包括矿业等行业），主要是依据其收益进行征税。

二、加拿大矿业

加拿大是世界上最大的矿产品出口国之一，生产超过60种的矿产品和金属。在2002年，加拿大有204个金属、有色和煤矿企业，3000个采石、砂和砾石场，50个有色冶炼厂、选矿厂和钢铁厂。加拿大的钾盐和铀的产量在世界上排名第一，镍、石棉排名第二，锌、镉、钛精矿、铝、铂族金属、盐、金、钼、铜、石膏、钻和铅产量在世界上排前5名。加拿大现在也是金刚石生产国。

矿产作为加拿大经济重要产业已有150年，其出口量超过加拿大出口总量的15%，并为加拿大公民提供高收入的熟练工作岗位36.7万个。2001年底，在加拿大注册的矿业权超过3000个，矿业融资超过130亿加元。加拿大的矿业公司在过去的10年里已经成为在其他国家投资矿业的主力之一，其商业地质和采矿业已经进入到150多个国家。加拿大80%的矿产及矿产品是用于出口。加拿大也是最大的矿业金融中心，其矿业融资量超过用于全球矿业开发资金量的60%。

加拿大的矿业勘探是从20世纪80年代末政府为加强矿业发展实施减税和购买矿业股票免税政策时开始振兴。从1996年起，加拿大开始采用矿业可持续发展的政策。

三加拿大矿业融资发展背景

在过去，由于矿业投资的风险性以及未来还贷所要求的现金流量不确定，矿业公司的主要资金来源是用其某个矿山或有限的矿山资产为股本。由矿业公司再投入现金用于以后的勘探、扩大和开发。为了吸引投资，通过买卖和转让使矿业项目股份化。在加拿大，矿业公司以勘探为目的进行融资的通用做法是发行免税股票。免税股票就是持股人享受勘探费用中的免税部分，即：是持股人而不是矿业公司得到免税。在20世纪80年代后期，合资公司成为开发矿业项目的通用做法。这主要是能将风险分担到各合资伙伴身上。除了合资各方投入资金或现金作为资金来源外，合资公司在融资方面也更为容易。出资方能够从多方合资中得到保障。同时由于参与者数量的增加，也就增强了项目成功的可能性，并降低了投资者的风险。由于开发大型和新矿山项目需要较长的时间，因此这一点尤为重要。

四、在证券市场中披露矿产资源/储量报告要求和规范

在加拿大矿业股票市场中，有一些非常详细规范。任何上市的矿业勘探公司都有责任向股市公开其公司及公司董事会的情况，并要确保其信息的及时性和准确性。加拿大国家规范43-101号矿业项目披露标准（国标43-101号）就是证券市场中已经被认可的统一要求。

在各种不同的情况下都要有技术报告。报告的编写标准就是参照加拿大证券标准43-101号及其公司政策和43-101F1号表。必须是有资格人准备这份报告，而且公司要能够解释报告中没有依照43-101国家标准的部分。证券市场的作用就是向股市公开由公司披露的或是向证券市场提交的并且也是公司可以直接使用的所有技术报告。

证券市场期望公司向股市公开的技术报告包括（不是一定要）下列内容：

（1）公司正在从哪里融资；

（2）大多数有关获得矿权的文件都要包括股票发行内容；

（3）为获取矿权而进行的股票发行；

（4）报告中要有对探明或控制资源进行的评估；

（5）报告中要有对探明或可能性储量进行的评估；

（6）要概要完成初步或最终可行性研究；

（7）通过由公司公开的阶段性技术报告对正在进行中的项目做出评价。

矿产资源和/或储量的正确分类对未来市场有着很大的影响，因此矿产资源和/或储量的披露应该包括如下内容：

（1）所有矿产资源/储量的评估都必须是由一个有资质的工程师或地质学家来承担，他的名字、资质及相对该上市公司或人的独立性应该进行披露。如果这个人与该公司有着亲密关系，那么他的评价和结论就应该由一个真正有资质的独立人进行复核和确认。

（2）真正有资质的人应该单独准备一个评论性的技术报告对资源/储量进行肯定。这份技术报告可用来由证券市场向公众公开；

（3）上市公司对资源/储量进行分类和报告时的参考标准就在国标43-101中；

（4）在披露报告中应较详细的说明每一种类型资源/储量的量和品位。不能用金属含量、相当金属量、总金属量及未分类的或混在一起的量来表示。

（5）在披露资源/储量时应包括用于进行资源/储量评价时所采用的采样点和钻孔的距离。也应该提供报告中用到的有关其他重要假设、参数和方法。报告中，在探明和可能储量分类或探明或控制资源分类中，应有一个用适当独立性的检验和分析样品的过程，对采样程序和结果进行校验。

（6）要由真正有资质的、具独立性的工程师或地质学家估算未来现金流量数据的贴现率，并进行相应的经济分析。这些数据应该有一个被认可的独立的可行性研究，至少是一个较详细的初级可行性研究作为支持性文件。重要假设和参数也应该进行披露，如较详细的工作成本、回收率、贴现率、矿山寿命、产量、资金成本、环境保护成本、闭坑和复垦成本、金属价格及这些数据如何确定等。这样的估算应该严格地按照国标43-101号中所定义的探明和可能储量标准。

由于矿产勘探业的多样性和缺少一个统一的标准，加拿大证券市场为了行业和投资者的利益，对披露技术报告提出了指导性的标准。

五、加拿大与中国在矿业权概念上的不同

加拿大的矿产资源所有权具有省或地区政府的主权性质。省或地区政府作为其管辖区域内的一切矿产资源的所有权主体，并制定与矿产资源保护和环境保护等相关法律和法规。例如：在纽芬兰省，就有与其他省不同的矿业法规。该省政府为了保护矿产资源，规定开发矿产资源必须交纳资源税等。

各省或地区政府作为其管辖区域内维护公民利益的代表，在管理矿业开发方面必须以矿产资源所在地的公民利益为出发点，决定矿业权的审批和登记。

例如：在安大略省的萨德波里（Sudbury），墙桥矿业公司（Wall-bridge Mining Company Limited），为了在一个湖上进行钻探施工，花费了一年半的时间才获得了探矿权。在这一年半的时间里，该公司要多次邀请省内知名教授、环境保护及相关法律人士与当地政府、社会团体和当地居民以公开大会的形式，对该项目进行讨论。根据意见和建议，多次修改设计方案。公司必须要给当地民众详细说明，这个工程可以给当地居民带来的利益和可能产生的不利因素，要详细解释如何避免产生不利因素和产生后的解决办法和措施。也就是说，必须得到当地居民的完全同意之后，公司才能得到政府的批准。在2002年冬季，该公司趁湖面结冰，租用了7台钻机同时在湖面上开始进行钻探。可望在2003年春季到来之前，完成施工，并取得预期成果。

中国的矿产资源国家所有权具有国家主权的性质。这种主权属性表明，矿产资源国家所有权具有统一性和惟一性。国务院是中华人民共和国领域和管辖的其他海域内一切矿产资源的所有权主体，在可以享有所有权的矿产资源种类和范围上不受任何限制；国务院作为矿产资源所有权的主体，意味着任何一个国家机关和地方人民政府都不能完全拥有矿产资源所有权人的权能，每个国家机关和地方人民政府只能在法律规定的权限内代表国家行使处分和利用矿产资源的权能。矿产资源属于国家所有。矿产资源所有权的国家主权性质决定了矿产资源所有权人与矿业权人之间的关系，国家可以根据需要依法对矿业权进行征收、征用或征购。矿产资源所有权的国家主权性质也决定了矿业权审批登记制度的重要性。

六加拿大与中国的矿权评估

在加拿大，由于是联邦制国家的管理体制，使得矿业权的价值是由一种完全自由和开放的市场定价机制来决定，完全是以价值理论和供求关系来确定价格。政府不干预矿业权转让的过程，也不参与矿业权的评估和定价。矿业主管部门只负责对矿业权转让产生的结果进行登记。因此，矿业权价值评估完全是一种市场和行业行为。其定价完全是根据公司在转让或合资时，双方根据其远景和可能产出的利润议定价格。

由于矿业权是有价转让，而且矿业权或矿产资源评估完全是一种市场行为，因此在估价方面自然就产生了方法研究。矿产资源的分类和评估方法、矿业权的评估方法，均由行业协会、学会、科研机构、咨询公司和矿业公司等通过探讨、研究、统一概念，最终达到行业公认合理的评估标准。

在中国，矿业权作为一种特殊商品既不能单一以劳动价值理论来确定交换价格，也不能单纯从供求关系来确定交换价格。因此，对矿业权价值的评估，则成为矿业权市场建设的重要课题。在矿业权评估中，必须要考虑国家利益，其中包括必须交纳的与矿产资源相关各种税费，如：资源补偿费、资源税和矿业权使用费等。目前，矿业权评估主要有收益、成本、市场3种途径。

在中国的矿业权转让方式主要有：出售、交换、作价出资、赠与和继承几种形式，其中出售和作价出资是主要的两种方式，转让的只是矿产资源的使用权即矿业权，矿产资源的所有权主体仍然是国家，而且永远是国家。矿业权的转让要经过国家矿业权管理部门审批。

七、矿产资源的分类

在加拿大，勘探权的价值就是指那些还不曾发现的具有经济价值的矿床。勘探权在进行买卖、转让及合资时，都是基于可能会发现具有经济价值的矿床的存在。因此，矿产资源评估的内在价值就是以勘探矿产资源远景为基础。

加拿大的矿产资源/储量分类标准主要是由加拿大矿业、冶金和石油协会（CIM）在1996年9月出版的“矿产资源/储量类型：种类、定义和指南”中进行了明确的解释。这个“指南”目前在加拿大编写矿产资源和储量信息和分类的报告系统中，已经被广泛用作参考。此后，加拿大矿业和冶金学会（CMMI）也出版了与澳大利亚、加拿大、英国、南非和美国相同的矿产资源/储量分类、定义和报告系统。

1997年6月，安大略省证券委员会（OSC）和多伦多股票交易所（TSE）成立了矿业标准执行署（MSTF）。根据加拿大证券管理委员会43-101号国家规范，MSTF在1999年1月公布的“设立新标准”最终报告中，专门推荐采用CIM指南。该指南随时间进行了改进，并在加拿大提交勘探信息、矿产资源和/或矿产储量报告中被认为是CIM标准。CIM标准并不包括公司要提交给政府机构的报告，因为政府可能会对矿产报告的内容有另外的要求。

CIM标准是编写勘探报告、矿产资源和储量报告的最低标准。尽管没有限定，上市报告中应包括：公司年报、季报、技术报告和出版物。对于CIM标准来说，技术报告就是含有对勘探报告、矿产资源或储量报告中的计算和解释的相关支持性文件。

以地质勘查程度增加为序，矿产资源被分为推测（Inferred）、控制（Indicated）和探明（Measured）等类型。矿产资源不包含为了最终经济性开发还没有进行合理勘探的矿床部分。

应该注意到，矿产资源的描述是有时间性的，它受到技术、基本建设、金属和矿产品价格及其他因素的影响。由于随时间各种不同因素变化的影响，矿产资源中的有些物质会增加或减少。

在加拿大，矿产资源包括贱金属、贵金属、煤和工业用矿物，不包括石油、天然气和地下水。矿产资源也是能够通过采样信息和地质资料勾画出现在或未来具有经济价值的矿床或矿产聚集体。

当采用数据和地质资料仅足以描述出具有经济远景的矿床时，所估算出的品位和量应该算是推测资源。

推测资源量相当于在我国定义的推断的内蕴经济资源量（333）。其推断可信度还不足以用来作为有意义的技术和经济参数，也不足以值得将其经济可行性评价结果进行公开披露。

探明资源指资源中，品位、量及其他如地质和矿体延续性特征等，可以作为决定主要投资依据的那部分资源。

实测资源是指工作程度很高的资源。负责评估的人没有理由怀疑用所述的品位和矿石量的变化作为经济评价依据会产生较大的影响。

针对上市报告中的矿产资源，还有另外的分类方法，即未发现资源。这种资源对政府长期计划和从事最初级勘查的公司具有重要意义。未发现资源还可以再分为假定资源和预期资源。

因此，在矿产资源分类方面，中国和加拿大有很多的相似之处。从概念上来讲，中国的矿产资源分类要比加拿大的分类要更详细。

八、矿产资源评估对象

加拿大矿权评估中是将评估对象当作一种资产来进行定价。也就是说这种资产包括土地使用权（Surface Property）、勘探权（Exploration Property）、采矿权（Mining property）、采矿证（Mining lease）等统称为矿业资产，并按下述内容进行分类。

矿业资产主要有3种类型，其评价方法也各不相同。它们是开发型资产、勘探型资产、边际开发型资产。这种分类主要是根据技术资料，而不是根据资产占有类型。

开发型资产是那些已经显示存在的具有经济价值的矿床，包括生产中的矿山。这类资产的工作程度很高，可以满足根据现有可靠资料用贴现现金流量分析法对资产进行评估。总的来说，这些资料包括具有相当可信程度的可采储量、可实施采矿方案和生产量、选冶试验结果和回收率、资金和运作成本预算、环境和复垦成本预算及产品价格预测。

开发型资产的价值就是依据一系列估算现金流量、反映采矿项目风险的、有适当贴现率的净现值。开发型资产包括生产中的矿山和那些经济型开发是可行的、已经计划的和正在建设中的资产。

勘探型资产是指那些还没显示出存在有经济价值的矿床的资产。勘探型资产的真实价值就在具有经济价值的矿床的发现和存在潜力。尽管只有少量的勘探型资产最终转变为采矿型资产，但是只要对勘探远景进行合理可信的评估，它们是有价值的。勘探型资产还可以再进一步分为具有或没有可以计量的矿产资源。

边际开发型资产是位于勘探型资产和开发型资产之间的一种。这种资产是在环境得到改善时，那些含有圈闭良好的矿产资源就会成为具经济价值的可采的储量。有足够可信的数据说明这个矿产资源在评估时的技术条件下是属于边际经济型。环境改善可能包括商品价格、技术改进和当地基本建设等。这种资产在这里就叫边际开发型资产，也包括由于商品价格低而暂时关闭的矿山。

九、评估目的

矿产资产的评估目的主要包括：兼并、收购、交易、最初上市定价、资产协议、诉讼、征用和保险索赔。

价值和评估是指市场价值或含有各种矿产占有类型的矿业权公平市场价值，包括矿产权、开发证、采矿权和采矿证及具有矿产权的专用土地。公平的市场价值是指在某基准日，自愿购买者在公开的市场中向自愿出售者支付现金购买某一矿产资产的货币量。

在这个对矿业资产关键的定义中，重要的概念之一就是评估有效日。因为矿业资产的价值是随时间而变动的。它取决于相邻资产事件、市场利益、商品价格等。有效日在征用、保险索赔和诉讼等事件中具有发生争议问题的可能性。由于征用或法律原因迫使在市场条件不好的情况下进行评估，所以资产的所有者会认为在将来市场条件改善时，资产会更有价值。

十、矿产资源评估

未开发矿产资源的勘探区块包括没有勘探历史的区域，到那些勘探程度不够但含有矿化（或矿产资源）的区域，到较高勘探程度但连续性不够，或可采性及选冶性差的并在评估时还没有进行开发利用的矿产地或矿床。这并不意味这些矿床没有价值。

估价的目的就是确定一个“公平市场价格”。它是根据评估时点（即：市场、商品价格、经济等等）在愿买和愿卖者之间以现金价或相当现金价格，通过双方慎重考虑和相互独立见解和行为，并在公开和无限制的市场中以最高协议价格成交来定义。

评估的目的就是采用尽可能排除主观性的方法进行评估，达到一个公平的市场价格，使得矿权人就是在一个没有被认可的公开市场中，仍能够完成转让。

十一、评估方法

勘探权和未开发矿产资源的公平市场价格可以由4个方面来确定：地质要素；成本；市场或收益。对于没有矿产资源的资产用收益法是不妥的。地质人员常采用下列方法来确定价格。

（1）对地质方面包括矿山、矿床和基本建设等条件进行分级和分类（地质要素法）

（2）如果依据充分，对以前的勘探成本和结果进行评估，同时对未来勘探成本和计划进行评估（价值评估法）

（3）在资产交易之前的而且是近期相关的、有可比性的资产交易（市场法或可比交易法）

对于已经用钻孔探明了有未开发矿产资源的勘探权进行评估，采用收益法可能是最贴切的，即：如果在评估时点上，该矿床还没有进行商业性开发，就要对矿床（资源）生产的可能性进行细分，并对现在进行贴现，预算从开采该矿床会得到的税后现金流量。

在加拿大矿业权转让和矿业股票市场中，初级矿业公司是矿业权（探矿权和采矿权）生产和经营的主体。这些初级矿业公司就是利用自己的矿业权，通过上市融资进一步扩大勘探成果。目的是要通过矿业权转让获得利润或是用矿业权与大公司合作，进一步扩大自己公司的规模和知名度，为公司的未来发展奠定基础。

十二、结论

矿业融资在加拿大有30年的历史，已经建立起了一套完整的矿业可持续发展的系统。这套系统得到了联邦政府和大公司不断地改进和完善。加拿大在矿业融资方面有许多可取的经验值得中国在矿业界改革和发展中借鉴。

中国作为世界上五大矿产资源丰富国家之一，已经发现了世界上几乎所有已知的171种矿产。在中国已经发现的矿点有20万个，其中有2万个进行了不同程度的勘探。

目前在中国矿业公司中，随着政府勘探投资的减少，直接用于地质勘探方面的费用很少。但是在中国有许多非矿行业公司对投资矿业开发的兴趣不断增加，这也会使勘探资金方面得到改善。

根据加拿大矿业发展的经验，初级矿业公司在加拿大不但是矿业融资的主导力量，也是加拿大股票市场的主体。在矿业发展条件方面相比较，中国已经具备了一些建立矿业融资市场的有利因素。

（1）为了与国际矿业发展规范接轨，中国政府已经在不断修改和更新矿产资源法和相关法规。

（2）为了进一步发展中国的西部，中国政府发布了许多优惠政策来吸引更多的投资用于中国西部的矿业开发。

（3）中国的地勘单位中有许多受过良好教育、有着丰富地质找矿经验的人员，他们可以成为组建初级矿业公司从事商业地质和采矿业的技术骨干。

（4）在中国特别是西部地区，有许多地方还未开发。因此有着更多发现新的矿产资源和找矿靶区的机会。这也是吸引外部投资的有利条件之

（5）在矿业发展中，中国有着引进先进技术和设备的需求。

（6）随着国民经济发展特别是进入WTO后，使得中国对矿产资源的需求量明显增加。

（7）中国在矿业开发方面的投资环境正在走向成熟。按照WTO的要求，中国政府已经实现其在矿业及矿产品关税方面的承诺。

（8）在最近的几年里，中央政府已经开始进行矿业管理体制的改革，并建立起了矿业权市场。公平的矿业权市场的建立表明国家将其在矿业资产方面的部分利益私有化正在得到发展和推进。

（9）中国有需要建立像加拿大那样的具有国际水平的跨国大型矿业公司需求。所以，需要引进国际上公司兼并和收购理论。

（10）中国大多数省级地矿（冶金）等局在其所在省内拥有矿业权，这将是这些局建立矿业投资公司（Royalty Company）、合资公司或其他类型的合作公司的基础，从而可为矿业勘探和开发吸引更多的投资。

上述这些有利条件仍不足以吸引西方大量的矿业投资到中国。加拿大的大多数对中国矿业开发感兴趣的矿业公司对他们的投资感到不放心主要表现在如下方面：

（1）需要尽可能多的有关勘探靶区的信息。他们对中国公司喜欢展示对投资者有兴趣的项目，但却把与该项目相关的资料甚至基础资料保密。

（2）有些与勘探和采矿业相关的法律、规定、税和费，特别是地方规定还不明确。投资者不清楚在直接用于地质勘探或采矿项目方面的费用之外，还需要支付多少费用。

（3）对投资者来说最重的因素是如果他们的项目开始生产，他们要知道如何将他们的投资和利润转回他们自己国家的途径。

十三、建议

在过去的10年里，中国经济快速增长有目共睹。最近几年，在中国经济向市场化转变的过程中，中国已经成为世界上吸引外国投资最大的受益者，其中也包矿业。今年3月9日和12日期间，在加拿大政府非常重视的PDAC年会上，就专门为中国矿业投资安排了半天时间的专题讨论会。讨论会上代表们的发言引起了众多与会者的关注和兴趣。这足以说明中国的矿业开发市场已经在国际同行间受到了重视。

为了进一步推进矿业勘探和采矿业的发展，中国矿业权市场已经在政府和私营矿业公司之间发展起来。通过矿业权（勘探权和采矿产权）的转让，矿业公司为在新的找矿靶区开展进一步的勘探工作得到了资金。

矿业权市场的建立表明国家已经开始将其在矿业项目上的部分利益私有化来吸引新的投资和技术。这也是解决一些地勘单位缺少勘探投入问题的一个好办法。

通过在加拿大的短期培训，对加拿大的矿业发展有了一定的了解。为了加快矿业融资市场的建立，提出如下建议提请选择：

（1）为了适应在中国建立矿业融资市场，进一步改进和完善矿产资源及相关法规。

（2）将部分国有地矿项目私有化，盘活矿业资产，吸引西方矿业公司的投入和技术

（3）确定国家参与矿业开发项目的基本点

（4）与省级政府一起为矿业公司制定出一套可行的操作系统来打破由于各种复杂规定所造成的障碍。

（5）制定优惠政策鼓励地方地勘单位中一些有经验的专家出来创建私有初级矿业公司，并使其成为未来中国地质勘探业和矿业融资市场的主力，同时建立起良好的经营环境。寻求多种方式鼓励投资公司为初级矿业公司，特别是新成立公司，提供起动资金。

（6）继续为国内和国际投资者提供参与未来矿业开发的机会。

（7）进一步利用网络技术与国际矿业信息沟通。

（8）借鉴加拿大为促进矿业开发采取的在税收方面的优惠政策以及普通公民用于矿业投资部分减免所得税等方面的经验，使矿业可持续发展的政策得到加强。

（9）让矿权持有者的地勘单位认识到只有让矿业权进入市场才能体现其价值并获得利润。

（10）加快在中国股票市场中建立创业板块。

（11）鼓励引进新的地质、地球化学和物探技术和方法，用于在认为没有开采价值的老矿中发现新的矿产地。

（12）利用国有和省级地矿（冶金）等类在其所在省内拥有矿业权建立如同加拿大的Franco-Nevada Mining Corporation，和Euro-Nevada Mining Corporation等Royalty公司吸引投资进行勘探，公司可以按其年利润不超过5%提取收入

（13）按矿种建立国家级矿业总公司，如中国金矿公司和中国铜矿公司等类型进入国际矿业金融市场，发行股票等。

（14）邀请国际上知名矿业企业家到中国矿业公司任职或作为顾问。这类高层管理人员的开发和管理思路将有助于我国矿业发展走向世界。

参考文献

[1]Mining Finance Sourcebook 1995～1996

[2]Royalty Creation:A new financing alternative for mining companies;Presented by M.Craig Haase,etc

[3]A Critique of Valuation Methods for Exploration Properties and Undeveloped Mineral Re-sources;presented by:Ian S.Thompson and Derry,Michener

[4]“Mineral Resource/Reserve Classification:Categorles,Definitions,and Guidelines”，Ad Hoc Committee Report,September 1996

7. msds认证的法规要求

GHS《全球化学品统一分类和标签制度》（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals ），简称GHS，其内容主要包括两个部分：一是按照物质和混合物建立分类物质和混合物的协调准则，即危险分类，包含物质和混合物的物理危险、健康危害和环境危害。二是建立协调的危险信息公示，包括标签和化学品数据说明书（MSDS/SDS）。该化学品数据说明书需要包括化学物质或混合物的综合安全信息，包括化学品危险性信息、作业场所暴露途径信息、安全防范措施建议及有效识别和降低使用风险的信息等。欧盟在欧洲国家，材料安全技术/数据说明书MSDS也被称为安全技术/数据说明书 SDS(Safety Data sheet)。 国际标准化组织 （ISO）11014采用SDS术语，然而美国、加拿大，澳洲以及亚洲许多国家则采用MSDS术语。
REACH法规（1907/2006）
当产品满足下述条件之一时，产品供应商需编辑SDS，沿供应链往下向进口商、下游用户和分销商传递：
1、当物质或配制品根据67/548/EEC或1999/45/EC指令被分类为危险品，或者，配制品虽没有被分类为危险品，但是其中含有一定比例的高关注度物质（SVHC*）或其他危险组分；
2、根据REACH法规附件13的标准，物质为持久性，生物累积性，毒性物质（PBT）或高持久性，高生物累积性物质（vPvB）；
3、物质由于上述条件之外的原因，被确定为SVHC；
CLP法规（EC NO. 1272/2008）
CLP法规，中文名《欧盟化学品分类、标签和包装法规》，于2009年1月20日正式生效。法规规定，2010年12月1日之后，物质必须按照CLP进行分类，那么产品是物质的SDS必须包含CLP的分类和标签，且保留67/548/EEC附件1中的分类信息（第2部分）。
·67/548/EEC附录Ⅲ
·指令2001/58/EC
·物质分类与标签管理的指令67/548/EEC（即DSD指令）
·混合物的分类标签指令1999/45/EEC（即DPD指令） ·化学品分类和危险性公示通则（GB-13690-2009）
由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会共同发布，旨在对应联合国《化学品分类及标记全球协调制度》，并对MSDS/SDS规范做出要求。
·化学品安全技术说明书编写规定（GB 16483-2000）
该规定于2000年1月1日发布，2000年6月1日实施，旨在使我们化学品安全说明书（MSDS/SDS）编写格式和内容尽可能与国际标准一致，尽快适应国际贸易、技术和经济交流的需要。
·化学品安全标签编写规定（GB 15258-2009）
本标准是为对应《工作场所安全使用化学品规定》和国际170号《作业场所规范化学品安全使用化学品公约》要求的安全标签内容的表述和编写而制定。
·危险货物分类和品名编号（GB 6944-86）
·危险货物品名表（GB 12268-2005）
·危险化学品登记管理办法
·化学危险物品安全管理条例（实施细则）
·工作场所安全使用化学品的规定
·中华人民共和国安全生产法
·中华人民共和国大气污染防治法
·中华人民共和国环境保护法
·剧毒物品分级、分类及品名编号（GB 57-92）
·剧毒物品品名表（GB58-93）包装储运图示标志（GB6944-86）
·常用化学危险品贮存通则（GB 15603-1995）
·工作场所职业有害因素接触限值（GBZ2-2002） ·ANSI Z400.1-2004
中文名危险工业化学品.材料安全数据单的制定。是美国国家标准学会制定的关于MSDS格式与编写内容的规定。
·有毒物质控制法案
英文简称，TSCA法案。与欧盟REACH法规相似，旨在对美国市场内流通的化学品进行监管。并对需要提供MSDS的化学品做出规定。
·危险物品运输法
·洁净空气法修正案
·联邦水污染控制法
·联邦环境污染控制法
·毒性物质包装及危险预防法
·联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法
·职业安全与健康法 ·日本劳动安全卫生法
日本劳动安全卫生法是日本唯一导入GHS的法规，并于2010年上追加了MSDS和分类标签有关规定，以规范日本国内MSDS编写及内容要求。
·毒物及剧物取缔法
对日本关于MSDS中物质归类做出规定
·化学物质排出把握管理促进法
英文简称PRTR法，是日本针对化学品MSDS的编写及使用所出台的法律条文。为日本化学品提供了MSDS与安全标签要求与依据。
·消防法
·化学物质审查规制法
·大气污染防治法
·水质污染防治法

8. 加拿大食品入境须知：哪些能带，哪些不能带

加拿大海关对于肉类和禽蛋类食品的限制非常严格，无论熟的还是生的，凡家禽／肉蛋类等的相关食品一般都不可入境。比如华人喜爱的肉类水饺／肉粽／卤蛋／肉松／牛肉干／燕窝／火锅底料等等都禁止入境。 常温可存放的密封熟猪肉罐头是个特例，但必须不来源于发生过禽流感的地区。奶或风干／冷冻／再合成／新鲜的奶制品（乳清／奶油／脱脂乳／黄油等）都被禁止入境。河豚和大闸蟹不得入境，其他海产品均可入境。海关对新鲜的果蔬入境检查很严格，会根据原产地的不同加以判断。需要向海关提供原产地的植物保护进口许可。禁止携带培养基／土或任何相关物质。除非是加拿大不出产的热带水果，如火龙果／菠萝等允许入境，只要是加拿大有的水果和蔬菜就不要携带。新鲜的或含有树皮成分的药草禁止入境。如果不确定某食品是否符合入境要求，Automated Import Reference System(AIRS) 系统可帮助及时查看当前海关对相关食品的入境要求。

9. reach法规，主要是针对哪些原材料

摘要：阐述了欧盟 REACH 法规产生的立法背景、进展情况和主要内容，指出其对涂料行业的影响及应对策略。
关键词： REACH 法规；注册；评估；授权；限制

1 立法背景

1.1 经济背景

化学工业是欧盟的支柱产业之一，其进出口额均居全球首位。化学工业对欧盟经济的发展和欧盟收支盈余做出了主要的贡献，在欧盟的发展战略中居于中心位置。因此，在欧洲维持一个具有竞争性和创新性的化学工业成为欧盟一个重要目标。

1.2 社会背景

欧盟希望通过实施 REACH 法规，达到两方面的效果。一是提高产业工人和民众的健康和安全水平；二是维持化学工业高水平的就业率。欧盟化学工业直接雇佣工人 170 万，间接提供多达 300 万的工作岗位。

1.3 环境因素

主要是为了避免化学品对空气、水、土壤和建筑物的污染，以及防止对生物多样性的破坏 ; 尤其是要提高对一些有毒有害物质（持久的、生物积累的和有毒的物质）的控制。

1.4 法律因素

欧盟认为现行化学品政策由政府负责评估和控制化学品风险的责任，使政府责任过于沉重，而且实际上难以真正履行。因此造成了风险评估进程缓慢，耗费巨大的行政资源，使现行制度无法有效开展工作。在 REACH 法规中，欧盟将管理化学品风险的责任由产业承担。

2 进展情况

2001 年 2 月 27 日 ，欧盟在对现有化学品管理体系进行审议的基础上，出台了《未来化学品政策战略白皮书》。白皮书提出要对现有化学品管理体系进行改革，以实现保护人类和环境、保持和加强化学工业的竞争力等七大目标。

2003 年 5 月 7 日，欧委会根据白皮书制定出了 REACH 草案，并发起网上咨询。在两个月的咨询期间，共收到 6 500 多份评议意见。

欧委会随后研究、分析、采纳了有关建议，并对草案进行了修改。在此基础上欧委会于 2003 年 10 月 29 日 ，向欧盟理事会和欧洲议会提交了 REACH 草案。

2004 年 1 月，欧盟向 WTO 进行了通报，征求成员国评议意见。包括中国在内的很多 W T O 成员都对 REACH 法案提出了评议意见。

2005 年 11 月 1 7 日， REACH 草案在欧洲议会通过一读。

预计今年秋天进行二读，可能在 2007 - 008 年开始实施。

3 主要内容

REACH 法规的全称为《欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制法规》。欧盟通过 REACH 法规建立起一套对化学品的生产、贸易、使用的管理体系。该体系主要由以下四部分构成：

（ 1 ）注册。要求企业负责收集化学物质的相关信息，并使用这些信息加强对化学物质的风险管理；

（ 2 ）评估。成员国主管部门对企业提交的注册信息进行审查，以确定企业是否履行了其义务；

（ 3 ）授权（许可）。评估并审定某些受到极高关注的化学物质的风险，如果相关风险已经得到充分控制，或其社会经济效益大于产生的风险，且没有适当的替代物或技术，欧委会将对其使用给予授权；对于以上物质未经授权，不得使用。

（ 4 ）限制。对于风险不可接受的物质，欧委会将以法律形式进行限制甚至禁止。

REACH 法规的管辖范围包括了在欧盟生产、进口、销售和使用中的几乎所有化学物质，不论是单独存在的，还是存在于制品、制剂或其它产品中。因此除化工产品外，含有化学物质的纺织品、鞋、玩具、家具等产品也将受到波及。

为了更好地实施 REACH ，欧盟将创建欧洲化学品管理局（管理局）。该局负责在欧盟层面管理 REACH 制度的技术、科学和行政事务，并确保各成员国执行 REACH 法规的一致性。管理局主要负责管理注册程序，指导成员国进行评估，就授权和限制程序提出意见和建议。

3.1 注册

3.1.1 产品范围及免除

REACH 规定，企业年产量或进口量超过 1t 的物质，都需要进行注册。不管这种物质是单独存在，还是在制品或制剂中存在。企业没有注册，将不得对化学物质进行生产或进口。

但 REACH 对于产品范围也作了一些特殊安排：如对独立存在的中间体，只要求进行简化的注册；以研发为导向的产品和工艺免除 5a 的注册期。

同时 REACH 规定一些产品不需要注册，这些产品包括：聚合物；低风险物质及风险已为人所熟知的物质，如水、二氧化碳、石油、煤等；在其他法规已有所规定的物质，如存在于药品、食品添加剂、食品调味剂、饲料添加剂、动物营养品等中的物质。

3.1.2 注册的主体

REACH 规定，只有位于欧盟境内的生产商和进口商可以申请注册。欧盟外企业还可以通过在欧盟设立或指定全权代表机构来完成注册。

3.1.3 注册的内容

注册人需要提供一份技术档案，其中包括申请人的基本情况、注册的物质以及物质的固有属性。

REACH 规定生产或进口的量越多，要求提供的信息也越详细：

>1t 的物质，提供物理化学性质、基本的人类健康数据和短期生物毒性；

>10t 的物质，提供人类健康数据（体内数据）、毒理学数据；

>100t 和 1 000t 的物质，对环境是否有慢性和长期的影响，是否会造成死亡。

此外，对于生产量或进口量≥ 10t/a 的物质，企业还应提交一份化学安全报告。化学安全报告除包含上述信息外，还要对物质进行风险评估，并制定风险管理的措施。

如果产量或进口量增加到下一个级别，或者发现了该物质的其他用途或特性，企业需要对技术档案和化学安全报告进行更新。

对于在产品中的物质（如汽车、纺织品中的化学物质），适用专门的注册程序。如果物质达到了危险品的标准或者在正常、可预见的使用条件下会释放出来，则需要按照正常程序进行注册；如果正常条件下不会释放，但在使用中偶然释放了出来，只需要向管理局进行通报，但管理局有可能要求进行注册。

企业提交注册信息后，管理局会对技术档案进行完整性审查，确定提交的材料是否齐备，但这仅为形式审查，并不考察材料的实质内容。审查的结果会告知申请人，如果管理局没有提出异议，则可进行生产或进口。

3.1.4 注册期限

考虑到申请的数量巨大，欧盟对不同风险的物质设定了不同的注册时间，总的原则是风险高的物质先注册，量大的物质先注册。

“新物质”（ 1981 年 9 月以后上市的物质）在 REACH 实施后 1a 之内完成注册。

对于在 1981 年 9 月之前上市的物质称为“分阶段物质”，根据生产或进口的吨数不同设定了不同的注册期限：

生产或进口量超过 1 000t/a 的化学品 ; 超过 1t 的致癌物质和诱导基因突变的高危险物质： REACH 实施 3a 内完成注册；超过 100t/a 6a ；超过 1t/a 11a 。

为了减少动物试验以及重复检测， REACH 对“分阶段物质”设立了预注册制度。规定分阶段物质的每个潜在注册人都应在 REACH 生效后的 18 个月内向管理局进行预注册，提交已掌握的该物质的特性或研究成果等材料。

3.1.5 信息披露问题

为了保证用户能够采取必要的措施保护健康、安全和环境， REACH 要求企业向下游用户提供产品时，同时提供其中化学物质的相关信息（包括如何使用、有无风险等）。对于被欧盟列为危险品的物质，还要按照要求提供一份安全数据表，详细说明与该物质相关的各种安全信息。出于同样的目的，管理局也会向社会公众披露产品的一些安全信息。

3.2 评估

在完成注册程序后，管理局会挑选一部分技术档案要求各成员国的主管机构进行评估。挑选的原则是在每个吨位级别中随机挑出至少 5% 的技术档案，以及所有提供了动物实验提案的技术档案。评估工作由成员国主管部门具体负责。

评估有两种方法：第一种叫档案评估，它主要包括两项内容：一是对动物实验的提案进行评估。在主管部门对动物实验的提案评估结束之前，注册人不需要进行上述实验，如果提案通过了评估之后，主管当局会给企业设定一个期限进行实验并提供实验数据。如果没有通过评估，可能会要求注册人对实验的一些条件进行修改，或拒绝这个实验提案；二是评估注册的符合性，也就是评估技术档案中的信息是否符合 REACH 中的相关要求，这是实质性审查。如果主管机构认为不符合要求，会要求企业补充材料。第二种评估方法是物质评估，管理局在对各种物质进行风险评估的基础上，如果怀疑某种物质对健康或环境存在风险，会制定出一份计划对该物质进行为期 3 年的物质评估，期间可能要求企业提供更多的信息。

3.3 授权（许可）

欧盟认为仅仅对产品进行注册和评估并不能解决所有化学品的风险问题，还对部分物质的使用设定了更为严格的授权甚至是限制的制度。授权程序规定，对欧盟认为需要高度关注的物质，在没有经过欧委会授权之前不能生产、进口或者使用。这些产品主要包括：

（ 1 ）致癌物质，引起基因突变和生殖毒性的物质；

（ 2) 具有持久留存、生物积累性、毒性的物质（ PBTs ）和高度存留和积累的物质（ vPvBs ）。

即使物质的年产量或进口量没有超过 1t ，只要具有上述特性，都需经过授权，即使是聚合物也不能豁免。申请人如果想获得某种物质的授权，应向管理局提交申请，该申请应包括物质的性质、申请人、化学安全报告，必要时还要对该物质进行社会经济学分析（成本－收益分析）和替代品分析。

在种情况下，企业将获得授权：一是化学安全报告可以证明该物质的危害性可以得到充分控制；二是危害性虽不能得到充分控制，但申请人可以证明该物质的社会经济效益超过了其对人类健康和环境的危害性，且目前没有合适的替代品或替代技术。

3.4 限制

限制程序被欧委会称为 REACH 体系的“安全网”。该程序规定如果某种物质的制造、投放市场或使用所导致的对人类和环境的风险不能得到有效控制，且有必要在欧盟层面予以指出，欧委会有可能将该物质的使用列入限制清单。目前该清单上的物质主要是持续性污染的物质、 1 类和 2 类致癌物、诱导基因突变或生殖毒性的物质。

4 REACH 对我国涂料、颜料企业的影响

由于我国颜料产品对欧出口量较大，在 REACH 体系下要求提供的产品信息也较多。这些信息的获取必将增加企业成本，降低在欧盟市场的价格优势，严重的甚至有可能退出欧盟市场。具体而言，成本的增加来源于以下几个方面：

（ 1 ）检测成本。企业获得 REACH 要求的检测数据需要进行各种实验，花费巨大。欧盟估计每种化学物质的检测费用少则数万欧元，多则几十万甚至上百万欧元。由于目前欧盟对中国实验室的检测结果不予认可，意味着所有的数据检测都无法在国内进行，这对中国企业影响较大。虽然企业可以通过预注册制度来分享信息，以降低检测成本，但如果在先注册人以商业秘密等为由拒绝分享某些测试结果，其他企业仍需重新进行检测。

（ 2 ）注册 / 授权档案以及化学品安全报告等材料的准备工作，将耗费大量时间和金钱，并可能需要企业引进专业人才。

（ 3 ）在履行注册、申请授权等程序时，企业需向管理局或欧委会缴纳有关费用，并派专人关注程序进展情况，与当局保持沟通。

（ 4 ）如某种化学物质未获得欧委会授权，企业需考虑对替代物质进行购买或研发等工作。

（ 5 ）如产品因成本过高或无法达到 REACH 体系的要求而致退出欧盟市场，企业在进行市场转移、开拓新市场过程中难免造成成本增加。

（ 6 ） REACH 法规要求所有在欧盟生产的化学物质履行注册等程序，必将导致我国从欧盟进口原材料的价格上升，从而影响企业的正常运作。

此外，欧盟 REACH 法规的实施有可能在美、日、韩等其他国家引起连锁反应，对我国化工产业形成合围之势。因此，我国相关企业务必未雨绸缪、早作准备。

5 涂料、颜料企业应对建议

（ 1 ）结合自身产品，深入研究 REACH 法规。每家企业具体情况、生产的产品都有所差别，企业需要结合自身情况评估 REACH 法规对本企业造成的影响，并根据有关规定选择应对策略。

（ 2 ）在日常生产中关注化学品安全，注意搜集化学物质相关信息，确保所生产、使用的化学品的安全性。如果产品被欧盟认为缺乏安全性，或对人类、环境风险较高，将可能被列入评估或限制的范围内，影响正常贸易的进行。

（ 3 ）加强企业内部建设，建立起一套 REACH 的管理机制。从控制原材料的来源着手，掌握最终产品的流向，是否对欧盟直接和间接出口、客户的使用情况等；了解在供应环节需要向下游客户提供哪些生产数据、测试结果等；评估 REACH 法规会不会对非欧盟市场的业务产生影响；放眼整个产业，留意哪些上游产品将有可能因违反规定而停供。

（ 4 ）企业与行业协会保持良好沟通，及时向政府提供相关信息。涂料协会内部有很多企业生产的产品相同或相似，在对信息的需求方面具有一致性，如果协会能在企业间进行协调，内部共享这些信息，将极大地降低企业的检测成本。商务部将在前期工作基础上，继续与国内有关部门合作，对 REACH 法规中不合理的部分向欧盟进行交涉，并对企业做好宣传和培训等工作。

（ 5 ）欧盟的进口商有地域、语言、信息获取等方面的优势，而且作为化学物质的直接注册人，他们对于相关规定的了解也更为深入。如果我国企业在欧盟的进口商比较固定，可以通过他们了解到 REACH 法规的相关信息，并按照其建议采取相应的对策。 (end)

10. 加拿大矿业环境保护

高晴

一、绪论

加拿大丰富的自然资源对其经济发展有着极为重要的意义。加拿大的矿产资源储量尤为丰富，几乎蕴藏着所有现代经济发展所必需的矿产资源，是世界上主要的镍、锌、石棉生产国。虽然世界经济近年有所衰退，但加拿大依然持续保持矿产品生产和出口的世界领先地位。根据2000年的统计数字，加拿大的钾碱和铀的产量居世界第一；镍和石棉的产量居世界第二；钛、锌、镉、石膏、铂产量居世界第三。2001年的金属和矿产品产值达193亿4千万。近年来，曾被认为是废弃地的加拿大大地盾地区如今则成为聚宝盆，许多主要的矿产都在此地被发现。如Voisey's湾矿区、Cheviot煤矿、Lac des lLes铂金矿及在Sudbury盆地探明的铜矿和金矿、在Ekati、Diavik和斯耐普湖发现的钻石矿等等。

由于丰富的矿产资源储量，加拿大的矿业开发在社会经济发展中占据了重要地位。统计数字表明：2001年的金属、矿产生产总值350.08亿元，占加拿大国民生产总值的3.73%，总出口额达474亿元，占加拿大当年出口总额的12.8%，该年度矿业机构总数为908个，直接受雇人员达375 533人。

在过去的几十年中，加拿大的矿业一直呈良好的发展势头。随着大规模探矿与开发，严重的环境问题开始浮出“水面”。在探矿阶段，砍伐树木、大兴土木、道路建设是最常见的大规模开发活动之一。燃料的使用常常导致对当地环境的影响。人类的活动诸如卡车、飞机的使用造成严重的噪音，同时也导致对生态环境的负面影响。勘探活动使用大量的润滑油也会造成不同程度的环境破坏。如果上述活动发生在河湖周围，由于钻井而淤积的淤泥将会危及水环境。

矿产开采，一般分为露天和地下两种。露天开采造成的环境破坏首先是矿区周围的生态环境在开采过程中被完全破坏；其次是酸排放问题，对所在地区的地下水位及水文地质有很大影响。在加拿大，矿业开发主要采用地下开采的方式。事实上，地下开采对环境的影响要远远小于露天开采，但它依然会对当地的地下水位及水文地质造成影响。与此同时，碾磨需要大量的能源，采炼导致大量的土地浪费，尾矿的堆积、冶炼、矿石焙烧及酸物排放等都会导致严重的环境问题。

萨德伯里是典型的矿山城市。过去一百多年的采矿、冶炼活动致使了这一地区受到严重的污染。20世纪70年代，萨德伯里周围1.95万公顷的土地完全丧失了植被，6.43万公顷的土地分布着稀疏的桦树和枯草。萨德伯里几乎成为了荒芜的“月球”，从遥远的空中看这座城市，其黑色的斑痕依稀可见。

为确保矿山城市的可持续发展，加拿大政府制定了一系列政策。无论任何部门和领域，凡是与矿山环境相关的问题都必须首先列入考虑范畴。

二、国家、地方政府及一些组织共同致力于矿山环境保护工作

目前，中央及各级地方政府制定了一系列的法律、法规。经过30多年的共同努力，许多相关政策相继出台。例如，中央政府制定的法规有：

1977年颁布并执行的金属矿液体排放标准。该标准严格规定了新开、扩大矿区的一系列有毒物质的排放标准。

现有矿山的液体排放控制导则。

旨在保护鱼类及其生存水域的《渔业法》中，也有两章与矿业有关。

《矿业法》。这是一部由“北方矿业与发展部”颁布的非常重要的法案。该法案的第七部分详细规定了矿业环境保护的具体要求。

所有的与矿业相关的组织如加拿大矿业协会、加拿大安全协会、加拿大环境内阁都制定了环境保护法律、法规，以保证工作的顺利进行。其中，加拿大矿业协会是最具代表性的组织之一。加拿大矿业协会的成员公司皆致力于可持续发展，具体体现在促进人类健康、自然环境改善及经济繁荣。在所有权限中，除严格按照法律要求外，所有成员将积极应用技术及经济手段，力求做到勘探、开采、加工制造和闭坑各个过程的环境保护。

为确保矿山公司严格执行环境标准，加拿大政府首先采用了ISO14001指导方针下的环境管理体系，要求各矿业公司首先解决其环境问题。其中包括管理准则、环境政策综述及人员培训。复垦与重建同时并举以确保降低最终清理过程的成本。

除以上做法外，许多省还制定了自己的污物排放导则。当然，这些导则必须是基于中央政府制定的相关政策的框架内，或比中央政府的法规更加严格、具体。

凭借水陆交通的强劲优势，安大略省成为加拿大一个重要的矿业省份。加拿大的许多工业集中在五大湖区。科尔本城位于尼亚加拉大瀑布区，自1918年便开始进行镍的精炼加工，长期的精炼加工释放了大量的污染物，严重的污染问题日益显现，致使当地的土壤遭到了严重的破坏。这不仅引起了当地政府的关注，也引起了当地居民的忧虑。在这种情形下，地方政府制定颁布了一系列相关的法规、条例，详尽地规定了各项环保标准。如加拿大环境委员会于1999年颁布的加拿大环境质量导则，明确地规定了空气质量、饮用水标准、娱乐区用水质量标准；水质量导则草案旨在保护水生物及农业水产品；沉淀物质量导则同样提出保护水生物的问题。此外，还有旨在保护环境和人类健康的土壤质量导则、保护水生物区的野生动植物的加拿大纸浆排放规定。

1994年7月，能源与环境保护部颁布了水管理政策、指导方针、省水质量目标，其中详细规定了地表水和地下水的质量。此外，还出台了安省饮用水标准和水井及地下水供应标准。

《矿业法》是一部与矿业环境保护密切相关的关键性的法案。这是由安省北方矿业及发展部制订的，先后经过20余次的修订。该法案旨在鼓励探矿、勘察以促进矿业资源开发、复垦，尽可能减少这些活动对于公众健康和环境的影响。于1991年公布并于2000年6月30日修订的《矿业法》的第七章主要涉及安省的采矿及矿山复垦。第七章中明确指出：

所有老矿和新矿的拥有者都必须提交复垦计划，该复垦计划必须明确财政保证，明确在复垦时所采取的办法、计划及费用。所有的复垦计划依照环境法案都必须由环境部环境登记处公布。

复垦计划审计以确保所要求的内容能够达到。

如果所有的要求都能够达到，矿山复垦协会将在45天之内签发批准复垦计划。

为达到可持续发展的目标，加拿大中央政府于1995年1月19日颁布了加拿大环境评估法案。与此同时，安省也根据自身的特殊情况制订了一系列补充条款，用以补充中央政府的法规，使之更加适应地方的具体形势，涵盖更多具体的情况。

除以上的法规、条例以外，一些非政府组织还制定了诸如“环境影响评估”等规程以帮助客户和评估员规划、执行及解释环境评估结果。

三、法规制定全面，每一阶段都有章可寻

环境法案、法规和导则几乎涵盖了所有相关的领域并且非常详尽、具体。例如：

加拿大环境质量导则

加拿大安全协会769号文件

环境治理评估

水质量管理

安省饮用水标准

安省水井及地下水供应

安省污染区取样及分析方法

环境保护法

安省水资源法

污染区应用环境导则

从地下水到空气质量，从实地评估到露天矿的复垦，几乎包括所有方面。

从采矿开始到最后的复垦，都有相应的法规、条例及导则。例如，在开采之前，矿业公司首先要进行环境评估。整个评估过程涉及许多方面，如项目需要、资源管理、土地认领、空气质量、尾矿渣、矿石、水源管理、环境污染、淡水鱼及其栖息地、海洋环境、海洋哺乳动物、陆地环境及野生动物、鸟类、土著居民区土地利用及历史资源、就业及行业、家庭和社区生活、公共服务及环境管理、可持续发展等等。

在环境评估后，矿业公司将依据评估结果提取一定比例的基金以便今后的土地复垦。这种财政保证可以是现金、指定银行开具的信用证、保险公司依据保险条款签发的忠实保险、所得税条款中规定的矿山复垦信托、其他形式的公司证券及其担保，包括资产抵押、偿债基金等等。

在整个开发过程中，环境审核是非常必要的。这样，矿山公司可以及时地发现所存在的环境问题并迅速地加以解决。

环境保护工作是贯穿整个采矿过程的。通常情况下，矿业公司自身会在采矿过程中进行土地复垦工作。在准备复垦时，他们必须使其矿井情况达到矿业法第七章中所规定的相关的标准。与此同时，复垦还应该有几个优先原则：

（1）保护公共健康和安全；

（2）减轻环境破坏；

（3）在恢复原貌或可接受的变化下，合理、有效地利用土地；

（4）考虑与周围环境的和谐统一。

四、制订的法规既详尽又有一定的灵活性

加拿大一直致力于发展经济与保护环境并举。1980年世界环境发展委员会将目光投向公众所关心的促进可持续发展的政策及实践活动。可持续发展旨在满足现在的需要而不危及子孙后代的需求。加拿大政府制定了可持续发展目标，并且为之积极地努力。

环境评估是一项帮助政策制订者达到可持续发展目标的有利工具。它为确定提议项目的环境影响提供了一系列的办法。通过分析尚未出现的环境影响，决策者可以及时地修改计划以便尽可能地减少或消除这种影响。加拿大政府于1974年开始采用环境影响评估作为一种规划工具，以预测可能的环境影响，便于政府政策的制定。

1987年，中央政府就中央的环境评估程序进行了广泛的咨询。参与者呼吁可解释的、行政性的简单的评估程序应该是基于法律的基础上，具有实施性、高效、公正、公开的特点。与此同时，世界环境发展委员会也在推动并关注着公众对加拿大环境评估方法的要求。该委员会指出：如果将环境评估立法，该评估将更加有效。

此外，人们开始越来越清楚地意识到，中央政府及省政府的环境评估应更加一致、和谐。没有紧密的合作，项目评估工作会因此而导致不必要的重复、混乱和项目各方更多的投入。

1990年，政府环境部颁布了一揽子的改革措施，其中包括新的环境评估法、新政策和项目计划的环境评估办法以支持环境评估程序的公众参与。1992年6月，在全国性的征询意见和议会听证之后，C-13法案，也就是加拿大环境评估法案获得了政府的批准，并于1995年1月19日公布。该法案制定了项目环境评估的责任及程序，该法案规定了清晰、和谐的程序，为环境评估规定了明确的影响程度，使得相关机构能够在其进行规划的阶段就能提早地估算出可能的环境影响。该法案的主要目标为：

确保项目在进行环评之前能够仔细地考虑环境影响

（1）鼓励环境评估在促进可持续发展方面发挥作用，以获得健康发展的经济和环境。

（2）确保所执行的项目不致引起明显的环境影响。

（3）确保在环境评估过程中的公众参与。

此外，加拿大还制定了环境评估方面详尽的指导方针，诸如提早申请、自我评估、高效节约、公开参与等等。

除了详尽的规定之外，一些法规在执行过程中还有一定的灵活性。前面提到的环境评估法，制定过程经过很长时间并且制定得非常详尽，但依然有许多具体的情况在法案规章中不能涵盖。例如在Timmins的3个废弃矿，为防止尾渣的遗漏，在执行中就没有遵循这个法案。根据北方矿业和发展部的建议，如果遵循该法案，那么，对人员及财产将会造成不同的影响和伤害。主要表现在：

（1）在环境评估准备过程中土地整理工作滞后，将会导致水泻漏和尾渣溢出危及大坝和溢洪道。

（2）水泻漏和尾渣溢出的失控还可污染周围的水域及其生态环境，对人们的身体健康和财产造成威胁，并危及水生物栖息地。

因此，在以下情况下可以特殊处理：

（1）在ERG尾矿区，通过泄洪道将南部处置区的地表水长期排放到箭猪河，修复北部大坝和泄洪道以保证大坝的完整性，减少灾害。

（2）至于Hollinger矿，开挖一条壕沟以便长期排泄废渣堆顶的废水，以增强矿坡的稳定性。

（3）在Mcintyre矿区，修筑一条有浸透性的小径以隔断Mclntyre矿堆的废渣的滑落；开凿在两个污水坑中的废渣。

同时，潜在的影响机构如自然资源部、环境部、Mattagami河保持机构、提门斯公司等在项目执行之前都应考虑这些因素。一些专业工程师将执行分析和设计工作，建筑工程师将参与监督、检查工程进展。

五、公众参与的重要性

公众参与在环境政策的制定中占有非常重要的地位。传统上，政府和企业共同致力于矿业实施标准和政策的制定。这使得民众易于接受、理解一些矿业的开采工作。Voisey s Bay是一个非常典型的例子。该镍铜矿位于北内拨拉多南部35公里、奥施马塞北79公里的地区。该矿首次将从露天矿中开采3200万吨的矿石，同时进一步勘察出确切的地下矿石储量，预计可开采量可另外追加11800万。

该矿将在一号矿区建一个碾磨厂进行精加工，主要的废弃物及另外一些由露天矿及地下矿开采出的废石将会被放置在两个尾矿存放地中。这两个存放地是由现存的湖泊改建的。这样可以防止尾矿和废石同时接触空气和水，避免酸的释放。

该矿预备从爱德华湾通过水路将精炼矿石运输到各地。由于船舶运输，一些环境影响因素未定，潜在的影响引起了公众的关注。于是，于1997年的1月，该公司开始邀请各路专家进行环境评估，其中包括当地人的代表。该评估持续两年多，耗资1600万加元。中央、省政府及地方机构、因纽特人协会共同签署了谅解备忘录，提出了将考虑在该地区进行采矿项目可能产生的环境影响。在评估过程中，评估委员会尽可能地倾听当地人的意见，当地人也尽可能地让委员会了解更多的背景情况。有一个例子很能说明这个问题：当地人提出了大量的统计数字并制作成录像。在录像中，当地人介绍了他们的生活情况，他们贫穷的生活、文化的巨变，此外，还有他们的知识、资源及他们对土地的依赖，同时，还表达了他们对一切变化可能带来的恐惧。这个录像使委员会许多成员都感动得潸然泪下。委员会认识到土地对当地人是多么重要。最终，他们决定在项目进行的每个过程中一定要考虑到其对当地的影响，与当地人协商。

另一个例子是安省可而本城的灾害评估。在该项目中，加拿大最大的英科公司是承担者。其他参与者包括一个环境公司、尼亚加拉地区公共健康部，另外还有该地区的财产拥有者。此外，市政委员会还成立了公众联络委员会听取公众意见、通知公众、通报英科和环境部的工作情况并进行一些具体的环境检测工作。

显而易见，在矿山环境整治项目中，公众参与是一个非常重要的因素。

六、全社会对矿业环境的日益关注

1.中央、地方政府各部门对环境问题的关注

最早的开采活动通常是露天开采。现在，经过多年的土地复垦，在矿山名城萨地伯里还依稀可见当年露天开采的痕迹。萨地伯里始建于19世纪末，随着矿业资源的开发而迅速发展。正如许多北方的矿业城市一样，该城市的居民也因作为矿业城市备受影响。在当时发现了铜矿和世界第一大的镍矿之后，一些矿业公司的开采使得该地区成为酸污染严重地区。任何一种植物在接近酸气污染区后都会枯萎并死去。到20世纪70年代，1.95万公顷该城市周围地区完全没有了植物，另外6.43万公顷土地稀落地分布着桦木和矮小的丛生植物。该城市变成了污染极为严重的城市。

尽管当地居民从没有停止过土地复垦的斗争，真正有效的法案是首先由市政府颁布的。1967年，安省政府通过了空气污染法案，严格控制英科和Falconbridge这两个该市主要的公司。尽管这两个公司改进了他们的加工程序，但问题依然存在。至1970年，二氧化硫的排放量超过了政府规定的231倍，该城市的空气指数是省政府规定的3倍。最终，政府要求矿业公司负起责任。另一方面，安省自然资源部邀请了这个领域的所有专家一起解决环境污染问题。同时，市政府也热烈欢迎自然资源部的革新建议。最终，一个由各路专家和组织构成的萨地伯里绿化组织成立了。从此，来自各路的专家参与到土地复垦项目中来。1100多万棵树木开始拔地而起，而且这个数目还在不断增加。

在地方政府、自然资源部以及当地人民的共同努力下，萨地伯里在30年后的今天重新焕发了生机。今天的萨地伯里的山谷葱绿、牧场肥美、空气清新，鱼儿畅游在清澈的水中，树木掩映着清澈的小溪。萨地伯里的事实表明政府的重视在环境保护中起到至关重要的作用。

2.当地居民的关注

矿山城市萨地伯里的居民深受环境破坏之苦，决心下大力量进行治理。一支由学生、失业工人、当地居民和各个领域的人们组成的大军参与到治理工作中。大家有一个共同的目标，那就是尽快地拯救被破坏殆尽的环境。许多志愿者参与到种树的行列中。自1970年始，1100多万株树苗被种植在荒坡上。今天到这里参观的人们无法想像过去几十年前发生的故事。曾经被8.4万多公顷的荒野覆盖的广袤土地今天重又焕发了生机。经过30多年的治理，一个崭新的绿色的萨地伯里出现在人们的面前。

科尔波恩城位于尼亚加拉瀑布区，它也面临着同样的问题。自1918年，英科公司开始在这里建立镍矿精炼厂。历史上长期的精炼过程造成了这一地区土壤的严重污染。当地居民成立了公众联络委员会，代表大家的利益要求英科和环境部组织一个环境评估，具体评估由于英科公司精炼厂导致的污染。根据当地居民的要求，整个评估包括：

·评估由于化学污染对人类健康和环境的影响，建立一个科学的模式计算出该地区土壤治理导则，保护人类和环境的健康发展。

·制定具体减少环境污染的措施。由于整个社会要求矿山企业在探矿和开发过程中都要考虑到环境和社会的需要，以更负责任的方式进行采矿。现在，环境问题已经引起各阶层人士越来越多的关注。在采矿之前，人们首先要进行环境评估，以便于矿山拥有者能够改变或保持其应该遵循的标准。

3.企业的关注

环境保护日益成为矿业公司开发新的矿山的真正动力。矿山公司自身也开始对环境保护工作给予了更多的关注。如英科公司最近在Voisey s湾发现了一个大的镍矿并准备开采。在开采之前，英科公司邀请部分专家进行环境评估，以保证所有可能的环境影响和治理工作都预先得到考虑，以期在以后的开发中，所有问题都会在控制之下。

近几十年，越来越多的环境公司开始出现。如于1972年成立于Nova Scotia的JW环境公司。一开始，其业务范围包括原料测试、爆破监测、采矿和建筑监查。20世纪80年代早期，JW开始卷入环境业务，一开始是水生物科学及生物学，而后专著于环境工程。今天，环境工程业务占据了公司总业务的75%，卓越的成就使得这个年轻的公司成为拥有36个分公司、跃居加拿大第五位的环境公司，业务遍及北美及全世界。

这些环境公司除进行自身的业务外，还开展了合作培训项目。上面提及的JW环境公司就与约克大学共同成立了培训学院，在健康、安全、环境和灾害管理方面提供高水平的培训。该培训学院吸引了大批有经验的管理专才，形成一支具有丰富经验和专业技能的培训队伍，培训内容包括环境管理体系、环境评估、ISO14001、9001:2000及污染防治。他们每年为全世界许多相关行业的人员提供培训，其中也包括中国。同时，还协助其他许多组织完善其ISO 14001环境管理系统。

七、对中国的建议

纵览加拿大的矿业环境保护工作，相比较可看出中国矿业开发的一些问题。建议中国应该在以下几方面引起重视：

1.政策建设

土地复垦在中国已有几十年的历史，但依旧是一个新兴的事业。在长期的无序开采之后，中国面临着严重的环境问题。土地侵蚀和沙漠化严重地威胁着有限的土地。近几年，随着农地的减少和气候的日益恶化，中国政府开始对环境保护工作，特别是矿业环境的保护和土地复垦工作给予了更多的关注，但在许多地方和不同环节，缺少一系列的环境保护政策依然是个主要问题，这在一定程度上严重地阻碍了环境保护工作。当地方政府开始强调环境保护工作时，他们发现没有现成的法规、条例和导则可以遵循。所以，当前该领域的一个紧迫问题是政策建设。

2.公众参与

由于历史原因，中国不像加拿大一样有公众参与的惯例。在加拿大，由于历史的教训，他们非常珍惜公众参与。如吉姆湾水电站项目的环境影响评估。开始，他们没有预测到该项目对当地居民的影响。另一方面，在波佛特海氢化合物的生产及运输项目以及诺曼油井开发项目中，当地居民的参与在环境影响评估中都发挥了作用。所有成功的经验和失败的教训使得他们认识到公众参与的重要性。现在，无论在矿业开发项目进行的任何阶段，公众参与都是整个环节中必不可少的一步。

在中国，环境保护是一个崭新的事业，必须被公众理解和接受。公众参与是获得良好成效的好办法。没有公众的参与，环境保护工作不可能有效地进行。

3.专业队伍培训

由于环境保护对于中国是一个崭新的概念，迄今在执行过程中还没有一只训练有素的队伍。环境评估就是要事先考虑潜在的环境影响。环境评估目前在100多个国家实行。但在中国，许多矿业项目的环境评估只是流于形式。中国目前所面临的问题就是尽快建立一只专业技术队伍。其培训的内容应包括环境稽查、环境管理系统及许多当今使用的必要技术。这些专业人员不仅需要了解先进的环境管理技术，而且能够带领当地居民了解更多这方面的知识。他们是环境保护过程的关键环节。

4.加强可持续发展概念的宣传

可持续发展的理念在矿业环境领域受到了广泛的关注。中国政府在10年前就已开始倡导可持续发展。用有限的土地养活世界1/4的人口，土地的保护及复垦工作变得至关重要。由于许多地方领导特别是贫困地区的领导更加关注经济发展，从而忽略了环境保护工作。这种短视严重地影响了当前甚至今后的环境保护。这就是为什么在我国政府倡导环境保护多年后的今天，我们依然只见到很小的成效。因此，大力宣传可持续发展理念，倡导矿山复垦和环境保护依然是中国现在面临的主要任务。中国依然有很长的路要走。