较大市政府规章

Ⅰ 河北省人民代表大会常务委员会关于地方政府规章备案审查的规定

第一条为了规范地方政府规章的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称地方政府规章，是指省人民政府和较大的市的人民政府制定的规章。第三条地方政府规章的制定机关应当自规章公布之日起三十日内，报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章，应当同时报省人民代表大会常务委员会备案。

地方政府规章备案应当提交下列材料：备案报告，政府令，规章文本和说明。

上述材料，应当装订成册，一式十份，同时附电子文本，报送省人民代表大会常务委员会。第四条省人民代表大会常务委员会对报送备案的规章，主要从以下五个方面进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否与法律、行政法规或者本省地方性法规相抵触；

（三）规章之间对同一事项的规定是否一致；

（四）规章的规定不适当，是否应当予以修改或者废止；

（五）是否违背法定程序。第五条省人民代表大会常务委员会办公厅负责报送备案规章的接收、登记，由省人民代表大会常务委员会秘书长批转法制工作委员会。第六条省人民代表大会常务委员会法制工作委员会认为地方政府规章应当予以修改或者废止，须将审查意见送有关工作委员会征求意见。有关工作委员会应当自收到审查意见之日起一个月内反馈意见。

省人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当将审查意见连同有关工作委员会的意见一并提交省人民代表大会法制委员会进行审查。第七条省人民代表大会法制委员会审查认为地方政府规章应当予以修改或者废止的，交由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会与制定机关进行沟通。制定机关应当自收到书面审查意见之日起两个月内提出是否修改或者废止的书面意见，并将该意见一式十份报省人民代表大会法制委员会。制定机关按照省人民代表大会法制委员会所提审查意见对该规章进行修改或者废止的，该次审查终结。第八条省人民代表大会法制委员会认为省人民政府的规章应当予以修改或者废止，制定机关不予修改或者废止的，应当向省人民代表大会常务委员会提出书面审查意见和撤销省人民政府规章的议案，由主任会议决定列入省人民代表大会常务委员会会议审议。

省人民代表大会常务委员会会议审议撤销省人民政府规章的议案时，省人民政府应当派人到会听取意见。第九条较大的市的人民代表大会常务委员会对同级人民政府报送备案的规章审查完毕后，应当将审查意见一式十份报送省人民代表大会常务委员会。

省人民代表大会常务委员会法制工作委员会对较大的市的人民代表大会常务委员会报送的审查意见，经审查认为不适当的，提交省人民代表大会法制委员会审议后，可以要求较大的市的人民代表大会常务委员会重新研究。第十条省高级人民法院、省人民检察院和设区的市的人民代表大会常务委员会认为地方政府规章同法律、法规相抵触的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由省人民代表大会常务委员会办公厅报秘书长批转法制工作委员会进行审查。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方政府规章同法律、法规相抵触的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由省人民代表大会常务委员会办公厅送法制工作委员会进行审查。第十一条依照前条规定，要求或者建议省人民代表大会常务委员会对省人民政府规章进行审查的，其程序按照本规定第六条至第八条的规定办理。第十二条省人民代表大会常务委员会接到对较大的市的政府规章的审查要求或者审查建议的，可以将审查要求或者审查建议转省人民政府法制工作机构或者较大的市的人民代表大会常务委员会进行审查。省人民政府法制工作机构或者较大的市的人民代表大会常务委员会应当在要求期限内将办理结果一式十份报送省人民代表大会常务委员会。第十三条省人民代表大会常务委员会可以将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。

Ⅱ 市政府规章和规范性文件的异同

一、市政府规章和规范性文件区别

1、制定主体不同

①各级行政机关均有权制定规范性文件

②市方政府规章只有省级政府和较大的市的政府才有权制定，本省范围内，除省政府外，仅较大的市的政府有权制定地方政府规章。

2、两者效力不同

①制定规章属于立法活动

②规章效力高于政府规范性文件

3、两者内容不同

①规章内容既包括为加强地方事务管理的创设性规范，也包括为执行法律、法规的执行性规范，所规定的权利义务较全面、系统

②规范性文件则较专一、狭窄，有较强的针对性，更多地表现为对法律、法规、规章的执行、补充，以实现其所创设的权利义务，或使其更切合本地的实际情况。

4、两者权限不同

①规章具有警告、一定数额罚款的设定权，而规范性文件不得设定处罚条款，行政机关可以通过规章委托符合法定条件的组织实施行政处罚，行政机关在其法定职权范围内，可以依据规章委托其他行政机关实施行政许可

②规范性文件不具有上述权限

5、两者制定程序不同

①市政府规章必须经市政府常务会议或者全体会议审议通过

②规范性文件可以经政府常务会议审议，也可以由政府负责人直接签署

6、两者结构不同

①规章一般有较为完整的章、节、条、款、项和总则、分则、附则等结构

②规范性文件相对较为简略，体现较强的执行性

(2)较大市政府规章扩展阅读：

一、规范性文件制定机关

根据《立法法》我国的各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省市自治区政府制定地方性规章，除以上外各级政府及其部门均可依法制定规范性文件。

二、规范性文件制定范围

1、条例

2、规定

3、通告

4、办法

5、决定

三、政府规章审查

1、是否符合社会主义核心价值观的要求

2、是否与有关规章协调、衔接

3、是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见

4、是否符合立法技术要求

5、需要审查的其他内容

Ⅲ 大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定

一、《大连市城市中水设施建设管理办法》（大政发[1994]87号）

（一）第一条中的“《大连市城市供水用水管理办法》”修改为：“《大连市城市供水用水管理条例》”。

（二）第九条修改为：“城市建设监督管理部门，应同时负责中水设施建设的施工监督管理工作，确保中水设施按批准的设计与主体工程同步建设，同步竣工”。

（三）第十八条修改为：“本办法由大连市负责中水设施建设的部门组织实施”。二、《转发大连市水利局、财政局、城建局〈关于贯彻辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法的意见〉的通知》（大政办发[1996]92号）

（一）《意见》中的“水利局”修改为“水务局”，“水利部门”修改为：“水务部门”。

（二）第一条第一款修改为：“根据《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》规定的维护费征收范围、征收标准，由市及县（市）区水务部门负责辖区内维护费的征收工作。工商、税务机关予以协助。”

（三）第二条增加一款作为第二款“外商投资企业维护费的征收，按照省人民政府的规定执行”。

（四）第四条修改为：“甘井子区、旅顺口区、金州区和县（市）财政部门应按本地区征收维护费总额的10％上交大连市财政部门；中山区、西岗区、沙河口区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、保税区、高新园区财政部门应将征收的维护费全额上交市财政部门。”

（五）第六条修改为：“征收部门对逾期不交纳维护费的，从逾期之日起，按日加收拖欠额千分之二的滞纳金；逾期30日仍不交纳的，处拖欠额50％以下最高不超过1000元的罚款。”三、《大连市事业单位实行聘用合同制暂行办法》（大政发[1997]63号）

（一）第二十四条修改为：“聘用合同签订后，双方当事人申请鉴证的，由市或县（市）、区政府人事部门按隶属关系予以鉴证”。

（二）删除第二十七条。

此外，对条文顺序作相应调整。四、《大连市城市环境卫生设施管理办法》（大政发[1998]52号）

（一）增加一条作为第十条：“进行新区开发、旧区改造及机场、车站、码头、商场、宾馆、酒店、文化体育娱乐设施、旅游点等公共场所工程建设，其规划设计方案应包括设置环境卫生设施内容”。

（二）删除第十三条。

（三）第十六条第二款修改为：“将环境卫生设施移交给环境卫生专业单位维护的，按规定办理移交手续”。

（四）第十七条修改为：“从事环境卫生设施经营性维护的单位，应当具备相应的资质条件”。

（五）第二十三条修改为：“环境卫生设施实行有偿使用的，应当符合国家和省、市规定的标准、条件。具体的收费办法和标准，由市物价部门会同市环境卫生行政主管部门另行规定”。

（六）删除第三十二条。

此外，对条文顺序作相应调整。五、《大连市中小学校工作人员双聘制实施办法》（大政发[1999]3号）

（一）第三十六条修改为：“学校与受聘人员签订、续订和变更聘用合同，双方当事人约定合同经鉴证方能生效的，应到当地政府人事部门办理鉴证手续”。

（二）删除第四十七条。

此外，对条文顺序作相应的调整。六、《大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法》（大政发[1999]68号）

（一）第三条中的“市计划委员会”、“规划土地局”、“技术监督局”分别修改为“市经济贸易委员会”、“规划国土局”、“质量技术监督局”。第二款修改为：“旅顺口区、金州区、县（市）散办和财政部门，负责本辖区内散装水泥和专项资金管理工作；大连经济技术开发区散办和财政部门，负责大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区和双D港内散装水泥和专项资金的管理工作”。

（二）第十条第（一）项修改为：“水泥生产企业每销售1吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等），缴纳专项资金1元。”第三款中的“建设工程”修改为“建安工程”。

（三）第十一条第（二）项修改为：“建设工程项目（含独资、合资、合作项目），由建设单位在办理《施工许可证》前，到所在地散办签订使用散装水泥的合同，并按工程设计使用水泥量预交。其中，长海县的建设工程项目，由县财政部门代收。专项资金的入库和支出，按国家有关规定执行。”

（四）第十二条第二款修改为：“代收部门应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到同级或市散办。”第三款修改为：“代收部门的代收业务费，由财政部门按代收数额的2‰核拨给同级散办，由散办支付代收部门”。

（五）第十三条修改为：“建设工程项目使用散装水泥达到80％以上的，建设单位和个人应在工程竣工验收后两个月内，凭有关部门批准的工程决算书和使用散装水泥或商品混凝土的原始凭证，经财政部门和散办核实后，按实际使用量清退专项资金。”

（六）第十四条修改为：“专项资金纳入同级财政预算管理，专款专用，主要用于：（一）新、改、扩建散装水泥、预拌混凝土、砂浆专用设施；（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、砂浆设备；（三）散装水泥、预拌混凝土、砂浆建设项目贷款贴息；（四）散装水泥、预拌混凝土、砂浆科研、新技术开发、示范与推广；（五）发展散装水泥宣传；（六）代征手续费；（七）同级财政部门批准的与发展散装水泥有关的其他开支”。

（七）增加一条作为第十五条：“散装水泥专项资金的征收、使用和管理，接受财政、审计部门和上级散装水泥行政管理部门的监督检查。”

（八）删除原第十五条中的“具体上缴办法，由市财政部门制定”。

（九）第十七条中的“1‰”修改为“万分之五”。

（十）删除第十八条第（一）项和第二十一条。

此外，对条文顺序作相应调整。

Ⅳ 省政府规章与较大市地方性法规法律位阶哪个高

地方性法规复是省级人大及人大常制委会＋较大市人大及人大常委会。

地方政府规章，由省级人民政府和较大市人民政府制定。

有一点需要注意：较大市的地方性法规需要报批准，而较大市的地方政府规章就不需要了。

总的来说地方性法规位阶高于地方政府规章。但有会有冲突的发生。比如较大市的地方性法规和省级政府规章，这时候报省级人大常委会解决。

Ⅳ 根据立法法规定我是地方政府规章公布后应当向什么地方备案

部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；
我国《立法法》第八十九条
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：
（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；
（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；
（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；
（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；
（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

Ⅵ 市政府可以制定规章吗

法律分析：不可以，但可以制定规范性文件。

法律依据：《中华人民共和国立法法》 第七十一条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

第七十三条 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

Ⅶ 省政府规章与较大市地方性法规法律哪个地位更高

地方性法规是省级人大及人大常委会＋较大市人大及人大常委会。

地方政府规章，由省级人版民权政府和较大市人民政府制定。

有一点需要注意：较大市的地方性法规需要报批准，而较大市的地方政府规章就不需要了。

总的来说地方性法规位阶高于地方政府规章。但有会有冲突的发生。比如较大市的地方性法规和省级政府规章，这时候报省级人大常委会解决。

Ⅷ 较大市规章设定罚款限额由哪一机关规定

由市人民政府规定。

根据《行政处罚法》

第十三条
省、自治区、直专辖属市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

第十六条
国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

(8)较大市政府规章扩展阅读

《行政处罚法》

第十二条
国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。

Ⅸ 较大的市政府规章是否要报本级人大备案

《中华人民共和国立抄法法》第八十九条第四款规定：
部门规章要报国务院备案；（国务院部门报国务院备案）
地方政府规章要报国务院、本级人民代表大会常务委员会备案；
较大的市（3种，省会市、经济特区市、国务院单列市）的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和省级人民政府备案。

另外地方政府规章 只有：省级政府规章和较大市政府规章两个层次。没有市级以下政府规章。

Ⅹ 大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定

一、《大连市城镇企业女职工生育保险试行办法》（市政府令第4号公布）
（一）第十九条修改为“违反本办法的规定不缴、少缴生育保险费的企业，由劳动行政部门责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的按日加收欠缴额万分之五的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。”
（二）删除第二十二条、第二十三条。二、《大连市合同监督管理办法》（大政发[1995]85号文件公布；大政发[1997]111号第一次修正；大政发[2000]74号第二次修正；市政府令第112号第三次修正）
删除第十七条、第十八条。三、《大连市国际集装箱道路运输管理办法》（大政发[1996]30号文件公布；大政发[2002]23号修正）
（一）第三条、第五条中的“大连市交通口岸管理局”修改为“大连市交通局”；“大连市公路运输管理处”修改为“大连市道路运输管理处（简称市运管处）”。
（二）第十八条第一项修改为“（一）无道路运输经营许可证从事国际集装箱道路运输的，没收全部非法所得，并可处非法所得额1至3倍的罚款，拒不接受检查或者继续从事经营活动的，暂扣其车辆、设备、工具，并出具由省道路运输管理机构统一制发的暂扣凭证。”
（三）删除第二十三条。四、《大连市殡葬管理暂行规定》（大政发[1997]59号文件公布；市政府令第48号修正）
删除第十六条第四项。五、《大连市液化石油气管理办法》（大政发[1997]71号文件公布）
（一）第四条中的“大连市公用事业管理局”修改为“大连市城乡建设委员会”。
（二）删除第二十五条第二款、第三十一条。
此外，对个别文字作了修改。六、《大连市机关事业单位女工作人员生育保险规定》（大政发[1998]7号文件公布）
（一）第十七条修改为“单位应按规定期限及时足额缴纳生育保险基金。逾期不缴纳的，从逾期之日起，按日加收应缴额万分之五的滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。”
（二）删除第十九条。七、《大连市城市环境卫生设施管理办法》（大政发[1998]52号文件公布；市政府令第37号第一次修正；市政府令第48号第二次修正）
删除第二十五条第三款。此外，对个别文字作了修改。八、《大连市生猪屠宰及产品流通管理规定》（大政发[1999]10号文件公布；大政发[2002]23号第一次修正；市政府令第112号第二次修正）
第二十五条修改为“违反本规定，由商业、农业、工商行政、卫生等部门按照各自职责，依照法律、法规、规章的规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的，有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款（最高不超过3万元）；没有违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。”九、《大连市港口岸线管理办法》（市政府令第38号公布；市政府令第112号修正）
第十五条第一项修改为“（一）违反第八条、第十条、第十一条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除违法建设的设施，并可处1万元以上5万元以下的罚款。”第二项修改为“（二）违反第十二条规定，责令限期拆除，并处5000元以上2万元以下的罚款。逾期拒不拆除的，由港口行政管理部门申请人民法院强制拆除违法建设的设施。”十、《大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定》（市政府令第51号公布）
第二十条修改为“违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发权，并公开曝光。”十一、《大连市国土资源监察规定》（市政府令第70号公布）
第十六条修改为“被责令停止违法行为的单位和个人继续施工的，国土资源监察机构可以责令限期拆除新建建筑物和其他设施，逾期不拆除的，可申请人民法院强制拆除。”十二、《大连市重点保护建筑保护管理办法》（市政府令第89号公布）
删除第二十四条第二款。
此外，对条款顺序作相应调整。
本决定自2012年1月1日起施行。《大连市城镇企业女职工生育保险试行办法》等12件市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。