人民政府的规章

❶ 深圳市人民政府规章解释规定

第一条 为维护法制统一，正确实施深圳市人民政府（以下简称市政府）制定的规章，规范规章解释工作，制定本规定。第二条 本规定所称规章解释是指对规章条文本身需要进一步明确界限所做的规定以及行政执法活动中具体适用规章问题的答复。第三条 市政府统一行使规章解释权。
市政府法制机构具体负责规章解释的审查工作。第四条 规章解释应当遵循下列原则：
（一）公正合理；
（二）解释内容符合规章的本意和基本原则；
（三）符合本规定程序。第五条 市政府法制机构可以根据需要起草规章解释草案。第六条 各区政府、市政府各部门可以向市政府提出规章解释申请，市政府法制机构负责审查。第七条 公民、法人和其他组织认为需要对规章作出解释的，可以向市政府法制机构提出规章解释建议，由市政府法制机构决定是否解释。第八条 提出规章解释的申请和建议，应附规章解释文本，并说明规章解释的必要性及其他需要说明的问题。第九条 市政府法制机构对规章解释的申请和建议列入审查的，应当进行调查研究，广泛征求各方面的意见。征求意见可以采取书面征求意见或举行座谈会、论证会、听证会等形式。
市政府法制机构审查规章解释申请和建议时，可以根据实际需要，要求申请人、建议人提供资料，介绍情况，回答询问。第十条 对规章解释的建议，市政府法制机构应在收到规章解释建议后的15个工作日内作出是否应予以解释的决定并告知建议人。第十一条 市政府法制机构直接起草及审查后报送的规章解释草案，报市政府同意后，由市政府在《深圳市人民政府公报》和政府指定的媒体、网站上发布。
市政府法制机构应定期汇编已发布的规章解释。第十二条 对属于行政执法活动中具体适用规章的问题，各区政府、市政府有关部门以及公民、法人和其他组织请求市政府法制机构解释的，市政府法制机构应研究答复；涉及重大问题的，由市政府法制机构提出意见，报市政府同意后答复。第十三条 规章解释同规章具有同等效力。第十四条 市政府法制机构在规章解释过程中，发现规章需要补充、修改的，应按规章制定、修改程序进行。第十五条 本规定自2004年3月1日起施行。

❷ 广东省人民政府制定规章规定

第一条为使省人民政府制定规章的工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《广东省制定地方性法规规定》（以下简称《规定》），制定本规定。第二条省人民政府制定和批准的规定、办法、实施细则等，均属规章。制定规章的程序，适用本规定。
省人民政府起草地方性法规和提出地方性法规的议案，按《规定》和本规定的有关条款执行。第三条下列事项属省人民政府制定规章的范围：
（一）为贯彻国务院行政法规、地方性法规而制订的实施办法和实施细则；
（二）省人民政府职权范围的行政管理措施和办法等。第四条各市人民政府，省人民政府直属各委办厅局，应根据实际需要和可能，于每年十月底前提出下一年度拟订法规、规章的计划（地方性法规项目需填报《地方性立法建议书》），报省人民政府法制局，经综合拟订全省的年度立法计划，报省人民政府和省人民代表大会常务委员会批准后下发执行。
全省年度立法计划下达后，有关单位如需调整（含提前或推迟完成草拟工作，增减或取消立法项目），须提出书面报告，说明理由，由省人民政府统筹考虑，适当调整。对计划外临时送审的法规、规章草案，除国家新颁布的法律、法规中规定急需制订的实施办法和细则，以及特别重要的地方性法规、规章外，一般暂缓办理。第五条法规、规章起草单位在草拟过程中，应认真调查研究，并就法规、规章的内容，首先征求本单位、本系统所属各有关部门的意见，再主动向其它有关地区、部门征求意见，搞好协调；各有关地区、部门应认真研究提出意见。
起草单位对所属部门或有关地区、部门的不同意见，经协商仍有分歧的，上报时应说明情况，由省人民政府法制局进一步协调后报省人民政府审定。第六条起草单位向省人民政府报送地方性法规、规章草案，应经本单位法制机构审核，领导集体讨论，由主要负责人签发，并以正式文件上报。第七条起草单位报送地方性法规草案，应同时报送该项法规草案的书面说明及依据的法律条文、调查报告、重大问题的协调情况等有关资料。书面说明的主要内容包括：拟订该项法规草案的目的宗旨，调整的对象和范围，要解决的主要问题；对主要条款的必要阐述；协调过程中对主要问题的不同意见及对其处理情况。
报送规章草案，应在送审报告中对草拟该规章草案的必要性及主要问题作出说明。第八条省人民政府法制局根据立法计划，对送审的法规、规章草案进行初步审议修改后提出拟办意见，报请省人民政府审批。第九条违反本规定第四、五、六、七条规定程序送审的法规、规章草案，省人民政府法制局可退回起草单位重新办理。第十条省人民政府提请省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会审议批准的地方性法规草案，经省人民政府常务会议审议后由省长签发。省人大常务委会会议时间要求紧迫，来不及召开省政府常务会议讨论的，经省政府秘书长建议，可由各有关副省长审核后省长签发。
省人民政府制定颁布的规章，应经省人民政府常务会议审核后由省长审批；省人民政府批准由部门颁布的规章，由常务副省长和有关的主管副省长会同审批。第十一条省人民政府颁布的重要规章，各新闻单位应积极宣传报导。第十二条对我省已颁布的法规、规章，有关主管部门应负责检查实施情况，对需要修改、补充或废止的，应比照本规定程序办理。第十三条本规定自一九九三年九月一日起执行。一九八五年省人民政府颁布的《关于拟定地方性法规程序的规定》（粤府〔1985〕74号）同时废止。

❸ 防城港市人民政府规章制定办法

第一章总则第一条为了规范市人民政府规章制定程序，提高规章立法质量，推进科学立法、民主立法，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案，以及解释、评估、清理适用本办法。第三条市人民政府可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定规章：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作出具体规定的事项；
（二）属于本市的具体行政管理事项；
（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，有行政管理迫切需要的事项。第四条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）遵守《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》确定的立法原则；
（二）不得与法律、法规或者国家的政策相抵触；
（三）从本市经济、社会事业发展和行政管理实际出发，体现地方特色；
（四）立足解决实际问题，具有可操作性和相对稳定性；
（五）合理界定权利与义务、权力与责任；第五条市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。
市政府法制部门负责统筹、组织、协调和指导规章制定以及规章送审稿审查等工作。
负责规章起草工作的县（市、区）人民政府、市人民政府各组成部门、各直属机构、各管委会或者相关社会组织应当按照要求做好送审稿起草等工作。
各县（市、区）人民政府、市人民政府各组成部门、各直属机构、各管委会应当按照有关规定承担规章制定的具体工作。第六条规章的名称一般称“办法”、“规定”、“实施办法”、“实施细则”等，但是不得称“条例”。
法律、法规、自治区人民政府规章已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。第七条建立规章征求人大代表意见制度和立法协商制度，广泛听取各方面意见，根据需要征求政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议。第八条建立立法咨询员库，广泛听取专家意见和建议。
立法咨询员由市人民政府聘任，原则上每五年聘一次。第九条建立立法基层联系点制度，广泛听取基层群众、组织对政府立法工作的意见和建议。第十条建立规章向社会公开征求意见及反馈制度，采取多种方式听取公众意见，并以适当形式反馈公众意见采纳情况。第十一条专业性较强的规章的起草、评估、清理、翻译等相关活动可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方进行。第十二条规章制定工作所需经费，应当纳入本级政府财政预算予以保障。第二章立项第十三条制定规章应当立项。
各县（市、区）人民政府、市人民政府各组成部门、各直属机构、各管委会认为需要制定规章的，应当在每年10月30日前向市人民政府提出规章立项申请。
市政府法制部门可以向教学科研单位、社会组织等定向征集或者向社会公众公开征集规章立法项目建议。
公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市政府法制部门提出立法项目建议。
市政府法制部门根据市委、市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。
对征集到的立法项目建议，市政府法制部门应当交由相关主管部门研究并提出处理意见；处理意见应当以适当方式反馈建议人。相关主管部门研究后认为确需立法的，可以按照法定程序提出规章立项申请。第十四条申请规章立项前，申请单位应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和措施、规章实施的预期效果等进行调研论证，必要时还应当进行立法成本效益分析、社会风险评估。第十五条规章立项申请材料，应当包括以下内容：
（一）规章的名称；
（二）制定的必要性和可行性以及符合立法权限的说明；
（三）相关法律依据和政策文件；
（四）所解决的主要问题、拟确立的主要制度和措施、规章实施的预期效果；
（五）规章起草的承办机构和工作进度安排。
申请单位的立项报告，应当经本单位集体讨论决定。第十六条市政府法制部门应当组织对规章立项申请及立法项目建议进行论证、审查，并根据市委、市人民政府的工作部署，结合立法需求紧迫程度和基础工作成熟程度，于每年年底前拟定下一年度规章立法计划草案，报市人民政府常务会议审议通过并向社会公布。
年度规章立法计划分规章制定计划和规章调研计划。立法条件和时机成熟的，列入规章制定计划。有立法必要但是有待深入调研论证的，列入规章调研计划。
规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位、报送草案送审稿期限及工作要求。

❹ 北京市人民政府规章制定办法

第一章 总则第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），规范市人民政府规章制定工作，保证市人民政府规章质量，结合本市实际情况，制定本办法。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。第四条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。第二章 立项第五条 制定规章应当立项。市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。第六条市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。
立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。第七条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制办应当组织召开立项论证会进行论证。
立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。第八条市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定；召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。
市政府法制办应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。第九条市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。第十条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，按照本章规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。第三章 起草第十一条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。第十二条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。第十三条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。第十四条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。第十五条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。第十六条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。第十七条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。第十九条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。
起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。第二十条 规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。

❺ 北京市人民政府规章制定办法(2016)

第一章总则第一条为规范市人民政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法，提高规章立法质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释及其相关活动适用本办法。
本办法所称规章，是指市人民政府依据宪法、法律、法规，为执行法律法规规定的事项或者规范地方具体行政管理事项，按照规定程序制定并公布的，在本市行政区域内具有普遍约束力并以强制力保证实施的规范性文件。第三条规章设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的措施，应当有法律、行政法规、地方性法规作为依据；没有依据的，应当依法提请制定地方性法规。制定地方性法规条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以按照立法法规定先行制定规章。第四条制定规章应当符合本市城市战略定位，适应经济社会发展和全面深化改革需要，坚持以问题为导向，以理念为统领，指引具体制度设计。第五条规章规范的事项应当具有以下状态：
（一）事项的状态已经稳定，其性质和特征明确，矛盾和问题已经充分显现，事项所反映的社会关系基本形成；
（二）事项所反映社会关系的规律和趋势能够认清，社会关系的基本特点可以准确把握；
（三）各利益相关方对依法调整社会关系的认识基本统一，公众心理普遍接受。第六条规章的内容应当具有以下特点：
（一）采取的制度措施针对问题的本质，能够切实有效地解决问题；
（二）有实践基础或者成熟经验可以借鉴，制度措施可操作，措施之间相互协调，形成合力；
（三）注重成本效益优化，行政管理成本与取得的社会效益相平衡，实施效果可预期。第七条制定规章应当通过合理配置行政权力、组合运用管理手段、协调完善管理机制、平衡匹配权责关系，实现法律制度的衔接和传导。
制定规章应当坚持立、改、废、释并举，优化体系布局，避免法律制度的无效叠加。第八条市人民政府统一领导规章制定工作。
市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责统筹、组织、协调和指导规章制定工作。
区人民政府和市人民政府有关部门负责规章项目提出及起草，具体工作由其承担法制工作的机构负责统筹、组织、推进。第二章立项第九条制定规章应当经过立项。
区人民政府和市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府申报立项。
市政府法制办根据市委、市人民政府工作要求或者实际工作需要，可以直接提出规章项目。
市人大常委会在地方性法规立项论证中认为应当制定地方性法规但条件尚不成熟，建议先行制定规章的，可以不经过规章立项。第十条市政府法制办向高等院校、科研机构、社会团体等定向征集立法项目建议。
公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件或者传真等方式，向市政府法制办提出立法项目建议。第十一条对征集到的立法项目建议，市政府法制办应当组织相关部门进行研究。
立法项目建议提出的问题及成因分析确定、立法思路明确、立法内容详尽、制度措施完善的，市政府法制办应当交由相关主管部门研究并反馈当事人。相关部门研究后认为确需立法的，可以按照法定程序申报立项。第十二条申报规章立项，应当按照市人民政府的有关规定，提交立项报告及以下相关材料：
（一）立项申请函；
（二）立法背景资料、调研报告；
（三）相关法律依据和政策文件；
（四）国内外有借鉴价值的立法资料；
（五）各有关方面对立项报告的意见汇总和分析；
（六）重大、疑难问题的专家论证意见；
（七）本单位法制工作机构的审查意见；
（八）其他有关材料。
立项报告的内容应当包括立法的必要性和可行性分析、拟解决的主要问题、拟确定的主要制度、拟采取的主要措施、预期的社会效果以及可能出现的问题等。
申报单位提交立项报告，应当经本单位集体讨论决定。第十三条规章立项，由市政府法制办组织审查并集体讨论决定。
有下列情形之一的，不予立项：
（一）拟规范的事项不属于规章立法权限；
（二）上位法规定明确具体，无地方立法空间；
（三）属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决的事项；
（四）属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决的事项。
有下列情形之一的，暂不立项：
（一）对事物的性质和发展趋势把握不准确，对矛盾和问题认识不清晰、不统一；
（二）有关依据政策不明确、不成熟，或者国家法律、法规、政策将作重大调整；
（三）正在进行重大体制调整或者有重大体制障碍。
市政府法制办应当以书面形式作出立项审查决定，并告知申报单位。

❻ 无锡市人民政府规章制定办法

第一章 总则第一条 为规范市人民政府的规章制定工作，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称规章，是指市人民政府根据法律、法规规定和经济、行政管理工作需要，按照法定程序制定的具有一定法律效力的规范性文件。第三条 规章的名称可以称规定、办法、实施细则、实施办法等，但不得称条例。第四条 制定规章应当遵守《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确定的立法原则，并符合下列要求：
（一）不违反我国对世界贸易组织的承诺和我国加入的国际公约、条约的有关规定；
（二）有利于促进本市经济、社会事业发展和行政管理工作，不保护局部利益；
（三）解决实际问题、具有可操作性和相对稳定性。第五条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）具体负责规章的立项、组织起草、审查、送审、公布、解释、备案等工作。
市人民政府各部门应当按照本办法的要求协同做好制定规章的有关工作。第二章 立项第六条 市人民政府每年编制规章制定年度计划。第七条 市人民政府工作部门或者市（县）、区人民政府认为需要制定规章的，须在每年十月底前向市政府法制办报送下一年度要求制定规章的立项建议项目，并对项目所要解决的主要问题、依据以及拟确立的主要制度等事项作出说明。第八条 市政府法制办应当对制定规章的建议项目进行汇总研究、协调论证、综合平衡，拟订市人民政府规章制定年度计划，报市人民政府批准后执行。第九条 对立法必要性不充分、立法思路不符合党和国家的基本方针政策、不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求，以及其他立法条件不成熟或者属于部门职责范围内的建议项目，不予立项。第十条 对列入规章制定年度计划的项目，承担起草任务的单位应当按照计划如期完成规章草案的起草工作；不能如期完成的，应当及时书面向市政府法制办说明情况。第十一条 规章制定年度计划在执行中可以根据实际情况进行调整，但必须按照本办法有关规定经过批准；凡未列入规章制定年度计划，但因实际工作需要亟待制定规章的，须经书面提出并由市政府法制办会同有关单位进行研究论证，报市人民政府同意。第三章 起草第十二条 规章由报请立项的单位起草，市人民政府认为有必要的，也可以由市政府法制办组织或者直接起草。规章起草单位应当确定一名负责人负责并指定专人负责起草；内容涉及几个单位的，以主管单位为主，相关单位配合。起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。起草规章所需经费，应当列入行政经费预算。第十三条 起草规章，应当认真研究相关法律、法规及党和国家的方针政策，深入实际调查研究，广泛听取有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。规章内容用条文表达，以条为基本单位，一般不分章节；条文较多的，可以分章节。规章应当概念明确，结构严谨，规定具体，用语规范，文字简洁。第十四条 规章送审稿初稿完成后，内容涉及其他部门职责和工作的，起草单位应当主动与有关部门协调；无法协调一致的，将有关意见和规章送审稿报市政府法制办。内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草单位应当先行报请市人民政府决定。第十五条 规章送审稿初稿应当经起草单位的法制工作机构审核，由起草单位负责人集体讨论决定后，将送审报告、起草说明连同规章送审稿文本一式30份以及相关资料报送市政府法制办审查。第十六条 规章送审稿起草说明的内容包括制定规章的必要性和主要法律、政策依据，起草经过和不同意见的协调处理情况，以及重要问题的说明等。第四章 审查第十七条 对规章送审稿主要从以下几个方面审查：
（一）是否符合本办法第四条的规定；
（二）对有关意见的处理是否正确、合理；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）其他需要审查的内容。第十八条 市政府法制办应当就规章送审稿或者其涉及的主要内容向有关机关、组织和专家征求意见，同时应当深入基层进行调查研究，听取基层有关部门、组织和公民个人的意见。有关单位和个人在接到征求意见的通知后，应当及时按照要求反馈意见或者参加有关会议，逾期不反馈意见或者不参加会议的，视为无意见。

❼ 昆明市人民政府规章制定办法

第一章总 则第一条为了规范本市人民政府规章（以下简称规章）的制定工作，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、清理等规章制定活动适用本办法。第三条制定规章应当坚持公正、公平、公开的原则，健全社会各方有序参与立法的途径和方式，增强规章的及时性、针对性和有效性。第四条市人民政府对规章制定工作实行统一领导，应当建立工作协调机制，健全立法工作机构，将立法工作经费纳入财政预算，规章制定工作完成情况纳入目标任务考核。第五条市人民政府法制机构（以下简称市政府法制机构）具体负责规章立项、审查、清理等工作的组织、指导、协调和监督。

其他相关部门按照本办法的规定和各自职责，做好规章制定的相关工作。第二章立 项第六条市人民政府负责组织编制规章五年立法规划和年度立法计划。

市政府法制机构具体负责立法规划和立法计划的编制工作。

立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制并完成，立法计划应当在上一年第四季度内编制并完成。第七条编制立法规划和立法计划应当坚持条件成熟、急需先立、突出重点、统筹兼顾的原则。

立法规划在一定时期内对规章制定具有预期性和指导性，编制立法计划时应当优先从立法规划中选取立法条件较为成熟的项目。第八条各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会，市人民政府各部门应当按照本办法的规定报送立项申请。

报送的立项申请应当经报送部门办公会议讨论通过，由部门主要负责人签署；多个部门共同报送的立项申请，应当由该几个部门主要负责人共同签署。第九条市政府法制机构应当向社会公开征集立法项目，在市政府法制机构网站上公布接收建议的信函地址、传真电话以及电子邮件地址等有关信息。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式向市政府法制机构提出立项建议。第十条立项申请、立项建议应当包含新制定或者修订规章的名称、必要性、有关的法律依据、拟解决的主要问题和拟设立的主要制度。第十一条市政府法制机构对立项申请、立项建议采取实地调研、召开论证会、网上征求意见等方式开展研究，并通过召开座谈会等方式，听取市人大专门委员会、市人大常委会工作机构，市政协委员会以及相关部门的意见。

市政府法制机构应当向有关公民、法人和其他组织反馈立项建议采纳情况。第十二条拟列入立法规划和立法计划的项目，应当具备下列条件：

（一）符合地方立法权限和范围；

（二）立法目的明确、依据充分，确有必要制定规章；

（三）适应经济社会发展和地方治理要求。第十三条市政府法制机构应当拟定立法规划和立法计划草案以及说明上报市人民政府，经市人民政府审议通过后，印发执行。

立法规划和立法计划应当明确规章的名称、起草部门等内容。

立法计划分为“审议类项目”、“预备类项目”和“调研类项目”三类。审议类项目指按照规定程序完成起草，当年上报市人民政府审议的项目；预备类项目指研究起草、成熟时可以当年提交市人民政府审议的项目；调研类项目指当年进行调研、论证的项目。第十四条立法计划印发后，原则上不在当年新增立法项目。确需增加的，提出部门应当将书面报告以及符合本办法第十条规定的材料报送市政府法制机构。市政府法制机构对拟增加的立法项目提出意见，报经市人民政府批准后纳入当年立法工作进行安排；未经批准的，不予安排审议。第十五条立法规划实施期内，起草部门经过充分调研，认为制定时机不成熟、条件不具备的，应当形成书面材料上报市政府法制机构说明原因，由市政府法制机构提出意见后，上报市人民政府研究决定是否终止或者暂缓立法。第十六条立法规划到期后，对没有完成的项目，起草部门应当向市政府法制机构说明原因，由市政府法制机构统一上报市人民政府研究处理。第三章起草和报送第十七条规章项目由立法计划中确定的起草部门负责起草，也可以委托第三方组织起草。第十八条审议类项目、预备类项目的起草部门应当按照要求制定立法工作方案；审议类项目的立法工作方案应当报经市人民政府办公厅批准。

立法工作方案应当包括立法工作领导小组和起草小组的成员、时间安排、工作要求等内容。

❽ 阜阳市人民政府规章制定程序规定

第一章总 则第一条为了规范市政府规章制定程序，促进科学立法、民主立法，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、修改、清理等活动，适用本规定。第三条本规定所称规章，是指市政府依据法律、法规，按照本规定程序制定，并以市政府令形式公布，在本市行政区域内具有普遍约束力的有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的规范性文件。第四条制定规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，立足本市实际，体现地方特色，具有针对性和可操作性。第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”和“细则”等，但不得称“条例”。第六条规章应当结构严谨，条理清楚，用语准确、简洁，内容明确、具体。

规章应当采用条文方式表达，条以下可以分款、项、目。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字表述。

法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。第七条市政府统一领导规章的制定工作。

市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是规章制定工作的主管部门，履行下列工作职责：

（一）拟定年度规章制定工作计划，经批准后组织实施；

（二）负责市政府交办的规章起草工作；

（三）督促、指导、协调规章起草单位做好起草工作；

（四）负责规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）的审查工作；

（五）负责规章的备案、汇编工作；

（六）组织开展规章的立法后评估和清理工作；

（七）有关规章制定的其他工作。

市政府各部门、各直属机构和县（市、区）政府应当按照有关要求，积极配合做好规章的起草审查等工作。第八条建立规章征求人大代表意见制度和立法协商制度，听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议。

建立规章向社会公开征求意见及反馈制度，听取社会公众对规章草案的意见和建议。聘请立法咨询员，组织专家学者参与立法。

建立基层立法联系点制度，听取基层人员和社会组织对规章制定工作计划、规章草案和规章实施情况的意见和建议。第九条规章制定所需工作经费，列入本级政府财政预算。第二章立 项第十条市政府各部门、各直属机构和县（市、区）政府认为需要制定规章的，应当在每年11月30日前向市政府报请下一年度的立项。第十一条报请规章立项的，应当向市政府法制办提交规章立项申请。

规章立项申请包括下列内容：

（一）规章的名称；

（二）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明；

（三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度；

（四）所依据的法律、法规和其他规定；

（五）起草单位的调研和准备情况；

（六）工作进度安排；

（七）其他需要说明的事项。第十二条市政府法制办应当向社会公开征集立法项目建议。

本市各民主党派、人民团体、公民、法人和其他组织可以向市政府法制办提出制定规章的建议。

市政府法制办对制定规章的建议，应当组织研究。对可行的建议，按照立项程序报请立项。第十三条有下列情形之一的，不予列入年度立法计划：

（一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的；

（二）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；

（三）项目内容与法律、法规相抵触的；

（四）地方或者部门利益保护倾向明显的；

（五）基本内容与上位法或者其他法律、法规条文重复的；

（六）无实质性内容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通过制定规章解决的事项。

同类立法项目上一级立法机构正在进行立法或者已列入立法计划的，一般不再列入年度立法计划。

❾ 广州市人民政府规章制定办法

第一条为规范本市人民政府规章（以下简称规章）的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际情况，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释应当执行《条例》，同时适用本办法。第三条制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的原则，适应本市实际需要，具有地方特色。第四条制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。第五条本市公民、法人和其他组织可以向市人民政府法制机构（以下简称市政府法制机构）提出制定规章的建议。
制定规章的建议应当包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据。
市政府法制机构应当对制定规章的建议组织研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交的建议30日内将处理意见回复市政府法制机构，市政府法制机构应当在收到相关部门意见的15日内将处理意见回复建议者。对可行的建议，市政府法制机构应当在拟定规章计划时采纳。第六条市人民政府（以下简称市政府）于每年年初编制年度规章制定工作计划。市政府所属工作部门和区、县级市政府（以下统称部门）认为需要制定规章的，应当拟定立项申请连同本办法第八条第（四）项所要求的有关资料于编制年度规章制定工作计划前一年的11月30日以前报市政府法制机构。第七条报送制定规章的项目，应当经报送部门的法制机构审核并经该部门办公会议讨论通过，在其主要负责人签署后送市政府法制机构。第八条报送立项的规章项目应当符合下列基本条件：
（一）规章项目的内容不超越地方政府规章的制定权限，不与上位法相抵触；
（二）规章项目的内容应当属于现行法律、行政法规或者本省或市地方性法规、本省人民政府规章只有原则性规定或者本行政区域具体行政管理需要市政府制定规章的事项；
（三）规章项目内容已对拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）规章项目已拟出初稿，并附有对制定规章的必要性和本条第（三）项所要求的方案的说明以及相关资料。第九条市政府法制机构应当按照本办法第八条规定的立项基本条件，对制定规章的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定工作计划报市政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。第十条年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。因本市经济发展和社会事务管理要求，需要在当年增加规章项目的，提出增加项目的部门应当将书面报告及本办法第八条第（四）项要求的有关资料送市政府法制机构。市政府法制机构对拟增加的规章项目按照立项条件进行审核，并报有关分管副市长和市长批准后，可以将该项目列入当年规章制定工作计划。第十一条规章原则上由报请立项的部门起草。
内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章，市政府可以确定由其中一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者由其组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。第十二条列入年度规章制定工作计划的项目，承担起草工作的部门应当按照规定的时间将下列文件和资料报送市政府法制机构审查：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿条文文本及其电子文本；
（三）规章送审稿注释稿文本及其电子文本；
（四）规章送审稿说明及其电子文本；
（五）规章送审稿论证、协调及征求意见过程中存在的不同意见。召开听证会的应当附听证会记录；
（六）作为依据的法律文件及参照的政策文件；
（七）其他有关资料。
前款第（二）、（三）项所指文本的标题下方应当分别注明“送审稿”和“送审稿注释稿”。第十三条 规章送审稿注释稿应当符合下列要求：
（一）在每一条的“第×条”之后注明该条文规范的内容；
（二）在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由或者所依据的法律或其他规范性文件。所依据的法律或其他规范性文件的标题、文号及具体内容应当明列。

❿ 杭州市人民政府规章制定办法

第一章总则第一条为规范市人民政府规章(以下简称规章)的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，适用本办法。第三条市人民政府对规章的制定工作，实行统一领导。第四条制定规章，应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，提高行政机关依法行政的能力和水平。第五条制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，适应本市实际需要，具有地方特色。第二章立项第六条制定规章，应当立项。市人民政府有关部门和区、县(市)人民政府认为需要制定规章的，应当在每年11月30日前向市人民政府报请下一年度的立项。
报请立项时，应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和主要措施等事项。第七条报请立项的规章项目应当符合下列基本条件：
(一)规章项目已形成初稿，并附有对制定规章的必要性和本条第(四)项所要求的方案说明以及相关资料；
(二)规章项目的内容未超越规章的制定权限，不与上位法相抵触；
(三)规章项目的内容应当属于现行法律、行政法规、本省或者本市地方性法规、本省人民政府规章中只有原则性规定或者本行政区域具体行政管理需要市人民政府制定规章的事项；
(四)规章项目的内容已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。第八条本市公民、法人和其他组织可以向市人民政府法制机构提出制定规章的建议。
制定规章的建议应当包括规章的名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等。
市人民政府法制机构应当对提出制定规章的建议，组织研究或者转交相关部门研究。对可行的建议，市人民政府法制机构应当在拟订规章计划时予以采纳。第九条市人民政府法制机构应当按照本办法第七条规定的立项基本条件，对制定规章的项目进行汇总研究，拟订市人民政府年度规章制定工作计划并报市人民政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。第十条年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。
因本市经济发展和社会事务管理要求，需要在当年增加规章项目的，提出增加项目的部门应当按照本办法规定的立项要求，及时向市人民政府法制机构说明情况，并按照本办法第七条的要求报送有关资料，由市人民政府法制机构进行论证，报经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。第十一条年度规章制定工作计划的执行情况，纳入市人民政府年度行政执法责任制考核评议范围，由市人民政府法制机构具体组织实施。第三章起草第十二条列入年度规章制定工作计划的规章项目，原则上由报请立项的市人民政府有关部门和区、县(市)人民政府起草。内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章，市人民政府可以确定由其中一个或者多个部门具体负责起草，也可以确定由市人民政府法制机构起草或者由其组织起草。
起草规章，可以邀请有关专家或者有关机构参加，也可以委托有关专家或者有关机构起草。
起草规章所需经费，应当由本级财政部门安排专项经费，并予以保证。第十三条承担起草工作的部门，应当加强对起草工作的组织领导，组成起草小组，指定专门人员负责起草工作。第十四条起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。第十五条起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。第十六条起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。第十七条起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。