规章发文
① 关于公司制度 发文的问题 设定编号。。发文规则。。。
1、规定也是制度的一种形式。发文类同制度。
2、按“××公司人事管理关于招聘、入职、转专正、离职属四项制度”的通知一并发文。
3、小项目文件没必要单独编号，并入部门编号即可。
4、财务部财字、 综合部综字 、办公室办字、 以此类推，业务部当然是业务部业字啦。
② 正式公文的发文格式有什么具体要求
公文的格式规范
一、行政机关公文格式
（一）用纸、排版及装订规则
（1）公文采用A4型纸，幅面尺寸为：210mm×297mm。
（2）公文用纸天头（即上页边）37mm±1mm；用纸订口（左白边）28mm±1mm。版心尺寸156mm×225mm（不含页码）。
（3）公文的版心上边沿至发文机关标识的距离，除函为零之外，命令为20mm，请示、报告为80mm，其它为25mm。用以标注公文份数序号、秘密等级和紧急程度。
（4）公文正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。正文中如遇空白处不能盖下印章时，应调整正文字距、行距，务使正文与印章同处一页，不能出现“此页无正文”字样。
公文从左至右横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字。少数民族文字按其习惯书写、排版。
（5）公文要双面印刷，页码套正，两面误差不得超过2mm。
（6）公文应左侧装订，不掉页。封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm。
（二）行政机关公文的文面格式
新的《国家行政机关公文格式》（以下简称为《公文格式》）将公文划分为眉首、主体、版记3部分18个要素。分述如下：
1、眉首部分——即公文的版头部分，位于公文首页红色反线以上。
（1）公文份数序号
《行政公文办法》规定，绝密、机密级公文应标明份数序号。公文份数序号简称份号，即同一文件份数的顺序编号，其作用是便于登记、分发、核查和统计文件。序号用7位（不够7位时前面用0）阿拉伯数顶格标识在版心左上角第一行。
（2）秘密等级和保密期限
凡有保密要求的公文，应当在版心右上角第一行标明密级。秘密分绝密、机密、秘密三级。标识时用3号黑体字，顶格标在版心右上角第1行，两字间空1字（无保密期限情况下）。2001年1月发布的《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文处理办法>具体问题的处理意见》规定：“涉及国家秘密的公文应注明保密期限。”如公文需标明保密期限，应在密级程度和保密期限之间用“★”隔开，而秘密等级的两字之间不空字距，如“秘密★6个月”，“机密★1年”，“绝密★26年”等。特殊情况下，保密期限为长期的，可标为“绝密★长期”。还有一种免标保密期限的，如“绝密”，则表示按该密级的最长保密期限处理（绝密30年、机密20年、秘密10年）。
（3）紧急程度
这是对公文送达时间的要求，分“特急”、“急件”，电报分“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。顶格标在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等级标在第1行，紧急程度则标在第2行。
公文份数序号、秘密等级、保密期限与紧急程度视文件需要而标识。
（4）发文机关标识
发文机关标识又称文件名称，位于公文首页眉首中央，一般采用红色套印，所以正式公文俗称为“红头文件”。
发文机关标识通常由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。如《国务院文件》，《上海市政府文件》等，主要用于发布方针、政策和重要的工作部署、批转下级机关的重要来文，以及转发上级机关的公文等。用小标宋体，字号以醒目、美观为原则，但应小于22mm×15mm。
发文机关标识另有其它三种标写方法：
①只写发文机关名称（全称或规范化简称）。如《国务院办公厅》，《××省政府》等，主要用于通知重要事项、批复下级机关的请示、发布任免通知等。
②发文机关名称（全称或规范化简称）加文种名称。如《中华人民共和国国务院令》、《国务院任免通知》等，主要用于命（令）、任免通知、会议纪要等少数几个文种。
③有一些报告、请示和某些事务性公文、发函等，可在发文机关后面加上用圆括弧括起来的文种，如《××商业局（请示）》、《××公司（函）》等。
如是联合行文，标识发文机关时应使主办机关名称在前，“文件”两字置于发文机关名称右侧，上下居中排列；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
（5）发文字号
发文字号是一份公文特定的代号。联合行文时，只标明主办机关发文字号。如果是“命令”类公文，则按司令者任职期间发文的“流水号”为发文字号。发文字号用3号仿宋标注在发文机关标识正下方，空2行红色反线之上4mm处。在没有签发人标识时，居中排布；有签发人标识时，发文字号居左空1格，签发人居右空1字排布。它由发文机关代字、年份和序号三个要素组成。如“国办发[2001]5号”、“沪府发[2002]1号”等。
机关代字应选用代表本机关名称特点的字构成，尽量简短，一般不超过五个字。可分为三个层次：第一层次是发文机关的代字，即文件是以什么机关的名义发出的，“国办”就是表示该文件以“国务院办公厅”的名义发出；第二层次是部门代字，如文件是由发文机关内部的某一部门主办的，则可以在机关代字后面加上部门代字，如“国办秘”就是表示该文件是“国务院办公厅秘书局”主办的；第三层次是文件类型或文种代字，如“国办发”就表示是国务院办公厅的普发性文件；“国办批”就表示是国务院办公厅的批复；“国办函”就表示是国务院办公厅的函件，等等。
年份应标全称，不应简化，用阿拉伯数字书写，并用六角括号“﹝﹞”括入。
序号是按年度统一编制的发文流水号，用阿拉伯数码标识，前面不加“第字”和虚位“0”字。
（6）上行文签发人
凡上报的公文，应当标注核准并签发文稿的机关负责人姓名，以示公文的具体责任者，即“签发人”，是该公文开始生效并对其负责的标志。新的《公文处理办法》规定，上行文应注明签发人、会签人姓名，其中“请示”应在附注中注明联系人姓名和电话。
“签发人”三字用3号仿宋体，后标全角冒号，姓名用3号楷体，与发文字号并行居右空1字排布。
联合发文时有多个签发人，则主办单位签发人的姓名标识于第一行，其他签发人姓名按发文机关顺序，从第二行起上下依次排列，同时下移发文字号，使之与最后一个签发人姓名处在同一行；红色反线也同时下移，与发文字号的间距仍保持4mm。
签发人姓名可用铅印或打印，不必亲署。
（7）红色反线
发文字号与签发人之下4mm处印一条与版心等宽（即156mm）的红色反线。
2、主体部分——反映公文的主要内容，位于首页红色反线以下，末页主题词（不含）以上。
（1）公文标题
标题在红色反线下空2行，用2号小标宋体居中排布，可一行或多行；回行时，要词意完整（不要将双音节词或固定词组拆开；也不要将“的”字排在行首）、排列对称、间距适当。如果标题行数过多，可将标题上移1至2行，即减少与红色反线之间的空行或不空行，以保证正文在首页出现。
标题应准确概括公文的主要内容并标明文种。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。标题有三种形式：
一是完全式。由发文机关、事由、文种三部分构成。如国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知。
二是省略式。有三种情况。一是省略发文单位，一般用于单位内部行文，如《关于××同志任职的通知》；二是省略事由，一般用于内容单一、正文较短，使人一目了然的发文，如《中华人民共和国主席令》；三是省略发文单位和事由，主要用于公布性公文，如《公告》、《通告》。
三是附加式。即在文种前加附加语。如《国务院批转发改委关于制止电站无序建设意见的紧急通知》。
发布性公文还要在标题下标明该文件通过的形式和日期，外加括号。可称之为“题注”。
（2）主送机关。
主送机关指公文的主要受理机关，也称受文机关或收文机关。应使用全称或者规范化简称、统称。
主送机关置标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关后标全角冒号。
公布性公文，如命令、通告、公告，以及会议通过的公文，可不标主送机关。
主送机关称谓可有下列几种写法：
①单称或特称。用于向一个特定的机关行文。跨地区、跨单位行文，以及上行文的主送机关，应该写明单位全称，如“山东省人民政府”。只有在本地区、本单位，才可使用规范化的简称，如“省政府”、“市政府”。
②统称。用于发至下一级多个机关的行文。如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委”、“各直属机构”、“各人民团体”等。
③递降称。用于多级下行文，如“各市、区、县人民政府”。
④并称或转称。用于同时向两个以上的机关行文。如“党中央、国务院”、“财政局并报税务局”、“市政府并转报省政府”。
（3）公文正文
正文是公文表现主题的核心部分，一般包括导语、主体、结语三部分。具体写法将在各文种中详述。正文置主送机关下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。正文一般每面排22行，每行排28字，选用3号仿宋体字为宜。
（4）附件说明
附件是用来说明正文的文件，应视为主件正文内容的组成部分，它与公文主件具有同等效力。公文如有附件，应在主件正文之后注明附件的序号和名称。写法是在正文结束后，下空一行左空2字用3号仿宋体标识，如“附件：××××××”；附件有两份或两份以上时，应用阿拉伯数码标明序号，如“附件：1.××××2.××××”（分行排列）；附件名称不用加书名号，后面也不加句号。
公文如有附件，一般与主件分页印制，但应在主件正文之后注明附件的序号和名称。附件应与公文主件一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”二字，有序号时还应标识序号。凡是正文中写明上报、下发、批转、转发、转报、发布的文件，不必再在正文之下标明“附件”两字。
附件视文件需要而标注。
（5）成文日期
成文日期以负责人签发的日期为准；联合行文以最后机关负责人签发的日期为准；会议通过的公文，以通过日期为准；法律法规的公文，以批准日期为准；电报以发出日期为准。
成文日期用3号仿宋，用汉字小字写“○、一、二、三……”。
（6）印章
发文机关在落款处不署名，只盖章。
印章是表示发文单位对公文生效和确认无误的一种凭证，盖在年月日中间。公文除《会议纪要》和以电报形式发出的以外，均应加盖印章。联合上报的公文，由主办单位盖印章；联合下发的公文，发文机关都应盖印章。盖章方法有如下几种：
一是当单一机关发文时，印章应当端正盖在成文日期上方，做到上不压正文，下压骑年盖月，即端正、居中，下压成文日期年、月、日约4-7个字，印章一律用红色。落款处不署发文机关名，发文日期居版心右空4字位置；加盖印章应上距正文2mm-4mm，用红色印章。当印章下弧无文字时，用下套方式，下弧压成文日期上；当印章下弧有文字时，用中套方式，中心线压在成文日期上。
二是当联合行文盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字，主办机关印章在前，两印均压成文日期，互不相交或相切。两印相距不超过3mm。盖章的具体方式应当相同，即或都采用下套方式，或都采用中套方式。当印章下弧无文字时，用下套方式，下弧压成文日期上；当印章下弧有文字时，用中套方式，中心线压在成文日期上。
三是当联合行文需盖3个以上印章时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文日期和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间 互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。
（7）附注
附注是需要说明的其他事项，包括文件限定的阅读和印发传达范围、公文使用的注意事项的说明及“请示”联系人姓名及电话的注明，如是否可以登报，翻印等，如“此件发至县级”，“此件不得翻印”等等。附注位于成文时间和印章下一行，左空2字，用圆括号括入。不应把附注理解为对公文内容作出的解释或注释。
附注视文件需要而标注。
3、版记部分——即公文的文尾部分，位于公文末页下部。
（1）主题词
主题词是指能准确概括该公文主题的名词或名词性词组。现在执行的是1997年12月20日国务院办公厅秘书局的《国务院公文主题词表》，该表共15个区域词，57个类别词，1049个类属词（参照文后附录）。标注时，先标该公文的类别词，再标类属词，再标文种，三类组合即为该公文的主题词。
《公文处理方法》规定，上行文应按上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体，居左顶格，后标全角冒号；词目用3号小标宋体，词目之间空1字，不加标点，词目一般3-5个，位于版记部分反线之上。
（2）抄送
抄送指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，使用全称或规范化简称。公文如有抄送，置主题词下一行；左空1字用3号仿宋标“抄送”，后标全角冒号；回行时应与冒号后的机关名对齐；机关名之间用逗号，最后一个机关名后用句号。抄送不可以是主送机关的上级机关，可以是主送机关的上级机关的办公室（厅）。可以是主送机关的平行机关或下级机关。
如抄送的机关较多，在安排顺序上应当上级机关在前，不相隶属机关和下级机关在后。
当主送机关太多，而使正文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至主题词之下，抄送之上，中间应加一条反线，以与抄送机关隔开。标识方法于抄送机关相同。
（3）印发机关和印发日期
印发机关是指具体负责印制公文的主管部门，一般是发文单位的办公厅（室）或文秘部门；印发日期指公文起印的日期。印发机关和印发日期位于抄送机关之下（无抄送机关时直接位于主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体。印发机关左空1字，日期右空1字，用阿拉伯数码标识，后加“印发”两字。
公文如需翻印，还应当在“印发机关和印发时间”之下标识翻印机关的名称和翻印日期，其方法同上，但翻印日期后要标明“翻印”两字。
（4）版记反线。
版记各要素之下均加一条与版心等宽的反线，叫版记反线。“版记”各要素必须置于公文的最后一页的最后一行以上。下页边距离版记反线是35mm，但函是20 mm。
二、党的公文的格式
（一）党的公文的构成
《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《党的公文处理条例》）第三章规定，党的公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印刷版记等17个要素组成。
（二）党的公文与行政公文格式的异同
与行政公文比较，党的公文格式有下列不同：
（1）行政公文的“发文机关标识”在党的公文中称之为“版头”。
（2）行政公文的签署（落款）只需标明“成文日期”和“印章”，党的公文还要署上发文机关名称。
（3）行政公文的“成文日期”用汉字小写；党的公文用阿拉伯数字。
（4）党的公文的“版头”（即发文机关标识）与行政公文也有所不同。
党的《公文处理条例》第十条规定，党的机关版头有以下四种：①《中共××文件》。用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策、作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。②《中国共产党××委员会（××）》。用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。括号里注明文种（下同）。③《中共××办公厅（室）文件》、《中共××办公厅（室）（××）》。用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示。转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。④《中共××部文件》、《中共××部（××）》。用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。
（5）行政公文的红色反线是一条横线，党的公文的红色反线中间要加上五星。
（6）行政公文只能用A4型纸；党的公文既可以用A4型纸，也可以用16开型纸。
至于字体字号、书写格式、装订规定等与《国家行政机关公文格式》基本相同。具体可参考教材的附录一、附录二、附录三。
③ 公司需要发规章制度，规章制度的发文字号应该是什么公司代字“制”+年份+序号
这要看贵公司建立公文管理的标准和制度没有，现在通行的是以下几种：
综合部专或综合办公室发文属：XXXX（公司简称）办+[年号]+文件序列号；
财务管理、行政、党、团、工会、计监审计、人事等，分别将上面的“办”换成前者的简称就行了。
会议纪要发文一般是：会议纪要+年号+序列号
④ 公司出规章制度应该用信签纸还是发文格式
对于规章制度的表达是用信签纸还是发文格式，相关法律法规并未明确规定，但一般是发文格式。重要的是程序要合法，未经过相关程序，规章制度无效。
第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
⑤ 领导机关公布所制定的一般规章要下级执行的发文用
领导机关要求下级执行的文件 一般叫做关于***的规定。
⑥ 法律，法规，规章，规范性文件和标准的区别
一、区别：
1、概念含义不同：
（1）法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。
（2）法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。
（3）规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。
（4）规范性文件有广义和狭义之分。广义一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。
狭义一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。
2、制定主体不同：
（1）法律一般是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。如民法、刑法等；
（2）法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。
（3）规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府制定的规范性文件。
（4）规范性文件一般指狭义的规范性文件，各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等制定的，具有普遍适用效力的，非立法性文件。
3、效力等级不同：
（1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
（3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。
（4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。
（5）规章和规范性文件互有交叉，无法比较。
二、不能直接写成＂卫政法发[2006]228号 《卫生标准管理办法》＂，因为党政机关公文写作，标题的格式应为XX（发文机关）关于XX（事项）的XX（文种）。
中国政府网－中华人民共和国立法法
⑦ 规章文书包括哪些
一、规章制度的概念和种类
1、规章制度的概念
规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、劳动、学习、生活秩序，依照法律、法规、政策而制定的，具有规范性、指导性和约束力的文书。
2、规章制度的种类
规章制度是一个总称，它包括条例、规定、办法、章程、制度、规则、守则、须知、公约等；另外，标准、准则、规范、补充规定等也属于规章制度。各种不同的规章制度，适用不同的范围、不同的需要，起着不同的作用，其制发者也不一样。常用的有章程、条例、办法、规则、规定、细则、制度、守则、公约。
（1）条例，是由国家机关制定或批准，规定某一事项或机关、团体的组织、职权等带有法规性质的文书。如《会计人员职权条例》、《企业职工奖惩条例》等。
（2）规定，对某一事项制定的法规性文书，比规则更具体。如《关于提高知识分子待遇的若干规定》。
（3）办法，是针对某项工作或某一方面的活动作比较具体规定的文书。如《实行科技人员交流的办法》、《国家行政机关公文处理办法》等。
（4）规则，是国家机关、团体、企事业单位为维护公众利益，对某一事项制定的原则性规定。如《城市交通规则》。
（5）守则，是要求特定的群体共同遵守的道德和行为规范的文书。如《员工守则》、《学生守则》等。
（6）公约，是群众在自觉的基础上共同商定的对某一事项作出的具体要求。如《卫生公约》等。
（7）制度，是针对社会组织或某些范围、某一事项作出的行为准则。
（8）章程，是指党致机关、团体制定的纲领性文书，对组织的宗旨、性质、任务、机构、成员和活动规则作出规定的文书。章程应由该组织代表大会讨论通过后公布实行。如《中国语言学会章程》。
（9）细则，是为了贯彻执行条例中某条款或某几条条款制定的详细规则。
二、规章制度的文体结构和内容结构
1、标题
规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《宁波市房地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制定、颁布单位的名称。
2、正文：规章制度的正文结构一般有两种形式：
（1）分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容，包括的主要内容有：制度依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。分则指接在总则之后的具体内容，通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。
附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用、数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。
（2）条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条例出规章制度的具体内容。其第一条相对于分章列条式写法的总则，最后一条相对于附则的写法。
三、规章制度的写作要求
1、体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书要具有规范性。
2、规章制度用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。最为常见的以章、条、款三层组成。
3、严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。
4、有些规章制度加上“基本”一词，如“基本规程”、“基本制度”等，表示这是带有普遍性、原则性的规定。
5、有些规章制度加上“试行”、“暂行”、“草案”等词，表示这些规章制度颁发后又发现一些情况，但全面修改的条件还不成熟，只能加上一些内容作为原定规章制度的补充部分。
四、规章制度的特点
1、制作的严肃性。制定规章制度必须依照相关的法令、政策、做到有法可依、有章可循、不能与国家的法令、政策相抵触。
2、具有强制力或约束力。规章制度起到某些行政法规的作用，它一经公布，对有关方面及有关人员就具有强制力或约束力，必须贯彻实施，不得违反。否则，就要受到行政、法律、经济制裁或公众谴责。
3、行文全面周到、内容具体。规章制度是人们的准则，它所涉及的方方面面，都必须作出周到的规定全面的要求，不能有遗漏，不能被人钻空子。规章制度的种种规定，都比较具体，要求只能这样做，不能那样做。
第一节 条 例
一、条例的概念
条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权等带有规章性质的法规性文件。
条例具有法规性的特点，表现在以下两个方面：
（1）制发机关的法定性。条例的制作、发布机关有一定的限制。
（2）内容的法规性。条例涉及政治、经济、文化等各个领域的重要或比较重要的事项，具有
强制力和约束力，要求有关人员必须遵照执行，不得违反。
二、条例的分类
根据管辖的权限不同，条例可以分为直接颁发性条例和批准颁发性条例；根据内容的不同，条例可以分为事项性条例和规定机关、团体的组织、职权的条例。
三、条例的结构
条例一般由标题、通过的时间与会议（一般由人大机关使用）、正文、发布的时间四部分组成。其中，正文由总则、分则、附则三部分组成。发布的时间分别在发布条例的“通知”、“公告”、“令”之中。党的中央组织制定的条例，用“通知”印发；人大机关制定的条例，由本级人民代表大会主席团或人大常委会用“公告”发布；行政机关制定的条例，由本级人民政府用政府令（国务院用国务院令）发布。
标题。一般由条例的主题和“条例”组成。这样撰写，是为了突出条例的主题，增强它的鲜明性。也可由发文机关名称、条例的主题和“条例”组成。应区别情况，灵活处理。
通过的时间与会议。人大机关依法讨论通过的条例，其通过的时间与会议在标题之下加圆括号居中标注。其格式是：“（x年 x月x日x x市第x届人民代表大会常务委员会第x次会议通过）”。在党的中央组织与行政机关制定的条例，既可召开会议讨论通过，也可用审签方式批准。但是，经会议讨论过的条例，仍然要用签发的方式最后审定签发。所以，党政机关制定的条例不标注通过的时间与会议。
正文。条例的正文均采用分项（条）式。内容较多的，采用章断条连式，第一章为总则，第二章至倒数第二章为分侧，最后一章为附则。条数，从总则的第一条起，全文依次排序，直至最后一条。内容较少的，采用条连到底式，即全文不分章，开头为第一条，接着是第二条，直到最后。但总则、分则、附则三个组成部分的内容不能少，按其顺序，依次排列。
条例的第一条要写明行文的目的、依据，强调它是依据党中央的某个决定、指示或国家生活某个方面的法律、准则制定的，以突出全文的主题、权威和法定的约束力，还要说明条例的适用范围，为下文的具体规定奠定基础，也为条例的专指对象确定明确的外延。
条例的主体部分比较复杂，要依据条例的具体内容确定撰写方式。但其共同点是：有条也有例。“条”，是指从正面规定，写明应该怎么做，不准怎么做；“例”，是指从反面规定，即做不到或违反了怎么处理。“条”与“例”的排序，一般是“条”前“例”后，以条为主，相辅相成。“条”中应该做的与不准做的，可以放在一起写，也可以分开写，“例”必须在分则的后面单独做一条或几条或一章突出写明。
正文的结尾，即附则部分，单独作一章或几条撰写，说明实施的要求、生效日期、解释与修改权限，与原来有关公文的关系，以及其他未尽事宜的处理办法。
发布的时间。因为“条例”这一文种不能独立行文，因此，需要用另外一种形式、另一个文种发布。所以条例的发布的时间，分别在党的中央组织的印发“通知”或人大机关的“公告”或政府“令”中。
例文
中华人民共和国科学技术进步奖励条例
（一九八四年九月二十日国务院发布一九九三年六月二十八日国务院修订）
第一条为奖励在推行科学技术进步中作出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，以加速社会主义现代化建设，特制定本条例。
第二条本条例奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报工作等。
第三条科学技术进步奖，按其所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小，分为国家级和省（部委）级。
第四条具备以下条件之一的，可以申请国家级科学技术进步奖：（一）应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等），属于：（1）国内首创的；（2）本行业先进的；（3）经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。（二）在推广、转让、应用已有的科学技术成果工作中，作出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用新技术，作出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。（四）在科学技术管理和标准、计量、科学技术情报等工作中，作出创造性贡献并取得特别显著效果的。
第五条国家级科学技术进步奖励分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级，分别授予证书、奖章和奖金。国家级科学技术进步奖的数额，由国家科学技术委员会会同财政部另行规定。
第六条对社会主义现代化建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经国务院批准可授予特等奖，其奖金数额高于一等奖。
第七条设立国家科学技术进步奖评审委员会，负责国家级科学技术进步奖的评审、批准和授予工作。评审委员会的办事机构设在国家科学技术委员会，负责办理日常工作。
第八条国家级科学技术进步奖的审批程序如下：（一）一个单位完成的科学技术进步项目，按照隶属关系逐级上报，由省、自治区、直辖市科学技术委员会或国务院主管部门或行业归口部门进行初审合格的，报国家科学技术进步奖评审委员会。（二）全国性学术团体可向国务院主管部门或行业归口部门推荐科学技术进步项目，经有关部门初审，合格的，报国家科学技术进步奖评审委员会。（三）国防专用的国家级科学技术进步奖的申请项目，由国防科学技术工业委员会和中国人民解放军总后勤部分别负责审查批准，报国家科学技术进步奖评审委员会核准授奖。
第九条经批准的国家级科学技术进步奖的项目，在授奖前应予公布。自公布之日起三个月内，如有异议，由有关初审单位提出处理意见，报国家科学技术进步奖评审委员会裁决；无异议的，即行授奖。
第十条省（部委）级科学技术进步奖的奖励条件、奖励等级、奖金数额、评审组织和审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门另行制定。其奖金来源，属于省、自治区、直辖市批准授予的，由地方财政经费中支付，属于国务院各部门批准授予的，由其集中的留用利润或事业费中支付。
第十一条科学技术进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。
第十二条获奖励项目的奖金不得重复发放。如获奖项目经过上一级评审委员会评定提出了奖励等级，其奖金只补发给差额部分。科学技术进步奖励的奖金，按照贡献大小，合理分配。贡献大的，应当给予重奖，不得搞平均主义。第十三条获奖的科学技术进步项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实，应撤销其奖励，退回奖金，并按情节轻重给予批准或处分。第十四条本条例由国务院科学技术委员会负责解释，并会同有关部门制订实施细则。
第十五条本条例自发布之日起施行。
第二节 规 定
—、概说
（一）含义
规定是机关单位针对某项具体工作或专门问题作出部分规范的法规文书。
（二）适用范围
同条例相比，规定规范的范围比较窄，但使用更加灵活。它通常在以下情况使用：
1．当文件规定的内容仅是某一方面或几方面的工作的一部分时。
2．为实施法律、行政法规或行政规章的内容而制定规定。通常由制定原文件的机关或法律、法规授权的机关制定。由于此类文件是根据原文件的原则而补充的新的规定，一般称为实施规定。
（三）特点
规定与条例、办法等比较，其特点是：
1．内容的局部性。规定有时为实施某一法律文件而制定，有时为加强管理而单独制定，内容侧重于政策和管理方面，划清政策界线，明确管理原则，在内容上没有条例那样全面和系统。
2．表达比较概括。规定只对特定的工作作部分限定，内容范围较窄，而原则性较强，所以表达上相对于条例而言比较具体，但相对于办法来说，又比较概括。规定的概括性介于条例和办法之间。
3．法律效力比较大。规定所涉及的工作或问题不如条例重大，其法规性、约束力不及条例，但又比办法可以结合实际变通贯彻的特点有更大的约束力。
二、写法
（一）标题
规定标题一般有两种形式。一种是由地区、事由和文种组成，一种是由事由加文种组成。
（二）正文
正文一般由总则、分则和附则三部分组成。总则说明制作本规定的目的、根据和适用范围；分则对特定的工作或问题制定出明确的要求和规范；附则说明制订具体办法的授权单位、施行时间和与原来有关法律的关系等。
正文的结构形式一般有两种：章条式和条项式。在章条式中，第一章是总则，最后一章是附则，中间各章是分则，每章有若干条项。条项式不分章，各条项内容相当于章条式各条，但项目略少。一般来说，工作或问题比较复杂的采用章条式，内容较少的采用条项式。
第三节 办 法
一、办法的含义、特点和类型
(一)办法的含义
办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的法规性文书。
办法一般用“命令”或“通知”的方式发布，在行政管理领域运用得非常普遍。2000年各期《中华人民共和国国务院公报》，差不多每期都发表有国务院各部委制定的办法，有时一期上刊登若干篇。以2000年第7号为例，刊登的办法计有：国土资源部以通知的方式发布的《矿产资源勘查开采登记代理机构管理暂行办法》和《矿产资源勘查开采登记代理人员资格及代理机构考核授予办法》，水利部以命令的方式发布的《水利基本建设项目稽察暂行办法》，国家税务总局以通知的方式发布的《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。
(二)办法的特点
1．具体性
办法和条例、规定是比较近似的文种。它们都有法规性，分章列条的外部形式也比较接近。它们之间的区别体现为：条例的制作单位级别高，意义重大，内容全面、系统、原则。规定的制作单位没有条例那么严格，内容比较局部化，方法、步骤、措施比较详细。而办法由分管某方面工作的职能部门作出，内容更为具体。但这些区别不是绝对的，彼此之间的界限很难划分清楚。例如同是对公文办理作出规定，中央办公厅使用的是条例，而国务院办公厅使用的却是办法。
2．普遍性
办法的应用范围广泛，使用率高，特别是在我们国家法制建设一步步前进，人们的法制观念一步步强化的时候，自觉守法已逐步成为人们行动的准则，事情无论大小，都要有法可依。而办法可以用于指导实施国家的某一法律、条例，可以对某项工作作出具体规定，因而越来越广泛地被行政管理部门所采用。
3．实践性
办法的内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，带有很强的实践性特点。
4．派生性
有相当一部分办法是为贯彻落实某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，国务院和中央军委发布的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的第一条说：“根据《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军现役士兵服役条例》的有关规定，制定本办法。”其对法律和条例的依附性十分明显。
(三)办法的类型
1．实施法律、条例和计划的办法
这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第5号刊登的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，就是对海关如何贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》制定的办法。《2000年曾宪梓教育基金会〈优秀大学生奖学金计划〉实施办法》也属于这种类型。
2．实施行政管理的办法
这种办法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如《中华人民共和国国务院公报》2000年第7号上刊登的《水利基本建设项目稽察暂行办法》，第一条说：“为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。”这段话准确概括了其实施行政管理的性质。
二、办法的写法
(一)标题和制发时间、依据
1．标题
办法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如《储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法》、《统计上岗资格证书颁发实施办法》、《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。
如果是试行或暂行，在标题中要写明，如《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》 。
2．制发时间、依据
加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。
随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题之下。
(二)正文
1．总则、分则、附则写法
内容复杂的办法，可采用总则、分则、附则式写法。
总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如《第五次全国人口普查办法》第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。
分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开。如《第五次全国人口普查办法》，分则共含第二章“人口普查的对象和登记原则”，第三章“人口普查的宣传和准备工作”，第四章“人口普查的登记和复查工作”，第五章“人口普查人员的选调和培训”，第六章“人口普查数据的公布和管理”，共计五章，含第六到第四十三条。
附则用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如《第五次全国人口普查办法》附则共三条，分别涉及少数边远不便地区的特殊情况，实施细则的制定权，施行时间。
2．直接分条式写法
内容简单的办法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。
第四节 规 则
一、规则的概念、特点
规则和守则、制度都是由国家的领导机关和职能部门根据宪法和其它有关法律、法规的精神制定的、具有一定约束力的规范性公文。其中，规则是国家机关、人民团体、企事业单位为了进行管理或开展某项公务活动而制定的、要求有关人员共同遵守的规范性公文。
规则适用于对一定范围内的某一具体管理工作进行程序规范和行为规范，以保证该项工作的正常进行。如《游泳规则》，是为加强游泳池管理工作而制定的，凡游泳者都必须遵守有关规定。又如《交通规则》，是为加强交通管理，保证交通安全而面向社会制定的，行人、车辆行驶要遵守这些规则，管理人员要以这些规则为依据进行交通管理。
规则具有以下特点：
1．针对性。规则的制发具有很强的针对性。它是依据有关法律、法规的规定，针对某项管理工作或某项公务活动而制定的操作规定，其内容必须合法，不能有任何随意性。
2．可操作性。规则的规范事项必须周密、精细、具体，可以直接付诸实施，不需要再订出实施细则来保证其贯彻执行。
二、规则的结构、内容和写法
规则由首部、正文和尾部三部分组成。
首部。
一般仅有标题项目。如果制发机关级别规格较高，还需要写明制发的时间和依据等项内容。
（1）标题：由事由和文种构成，如《城市公共交通车船乘坐规则》、《计算机房安全管理规则》等。有的则由制发机关、事由和文种构成，如《××市工人运动会参赛规则》等。
（2）制发的时间、依据：写在标题之下，有的用括号注明规则通过的年、月、日期与会议名称；有的注明批准、公布的年、月、日期和机关，有的写明公布的年、月、日期和机关。
正文。
规则的正文内容由总则、分则、附则组成。总则是关于制定规则的指导思想、缘由、依据等项内容。分则是规范项目，它是规则的实质性内容，要求执行的依据。
规则正文的结构形式主要有两种：这种形式有二种表述方法：一是条款式，全文按序列条；二是章条式，全文分若干章，第一章为总则，最后一章为附则，中间为公则。
例文：
阅览规则
一、凡入室阅览者，一律凭本人学生证领取座位号对号入座。离开时交回座位号，如有遗失赔款二元。
二、本室期刊、报纸分开架和闭架两种。开架报纸，读者可以自由取阅，每次只准取一册，阅后按排架号放回原处，不得乱扔乱放。
三、开架报纸每月换一次，凡下架散报不再借阅。
四、本室所有报刊只准在室内阅览，一律不向外借阅；对未经管理人员许可带出本室者，罚款伍元。
五、要爱护报刊资料，不准卷折、圈画、污损、拆撕、剪裁，违者按报刊原价十至二十倍赔偿。
六、注意室内安静和卫生。不准大声喧哗，不准吸烟，不准随地吐痰和扔纸屑。
××大学图书馆
×年×月×日
第五节 守 则
—、守则的概念、特点
守则是国家机关、人民团体、企事业单位为了维护公共利益，向所属成员发布的一种要求自觉遵守的约束性公文。
守则是根据党和国家的各项方针政策、法律、法规的精神，结合本单位、本部门、本系统的实际情况而制定的用以规范、约束人们的道德行为的条文，因此具有约束性和规范性的特点，但不具备直接的法律制约作用。
二、守则的结构、内容和写法
守则一般由首部和正文两部分组成。
首部
一般由适用对象和文种构成。比如《国家机关工作人员守则》、《中学生守则》等。
正文
由总则、分则、附则组成。
总则是关于制定守则的指导思想、目的、意义等项内容；分则是规范项目，要求条目清晰，逻辑严密，表述准确、精炼；附则是关于执行要求的说明。有的守则内容比较单一，全文由分则内容组成，没有总则和附则部分。
例文：
全国人民代表大会常务委员会组成人员守则
1993年7月2日第八届全国人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
第一条 为了加强常委会组织制度建设，使常委会组成人员更好地履行职责，依据宪法和法律的有关规定，制定本守则。
第二条 常委会组成人员必须维护全国人民的根本利益和共同意志，坚持人民代表大会制度，致力于社会主义民主和法制建设，模范地遵守宪法和法律，全心全意为人民服务，自觉地接受全国人民代表大会代表和人民群众的监督。
第三条 常委会组成人员要努力学习建设有中国特色社会主义的理论，熟悉宪法和法律，掌握行使职权所必备的知识。
第四条 常委会组成人员必须切实履行职责，努力工作，其他社会活动要服从常委会工作需要。
第五条 常委会组成人员必须出席常委会会议。因病或其他特殊原因，不能出席常委会全体会议的应通过常委会办公厅向委员长请假，不能出席常委会分组会议的应向分组会议召集人请假。
第六条 常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。
常委会组成人员在常委会的各种会议上，应当遵守议事规则和其他有关程序性的规定。
第七条 常委会会议举行前，常委会组成人员应就会议议题做好审议准备。常委会组成人员在常委会分组会议上的发言，应围绕会议议题进行。
第八条 常委会组成人员必须参加对议案的表决，并服从依法表决的结果。会议主持人宣布议案交付表决后，常委会组成人员不得再对议案发表意见，但与表决有关的程序问题，不在此限。
第九条 常委会组成人员要依照规定参加常委会组织的视察活动。视察时不直接处理问题；所带工作人员要力求精干。
第十条 常委会组成人员要密切联系群众，经常进行调查研究，听取群众意见和要求……..
第十一条 参加专门委员会的常委会组成人员，应当积极从事专门委员会的工作，遵守专门委员会的工作规则和制度。
第十二条 常委会组成人员要保持清正廉洁，不准牟取不正当收益。
第十三条 常委会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容，不得以任何方式传播。
第十四条 常委会组成人员在外事活动中，应模范遵守外事纪律，维护国家尊严和利益。
第十五条 常委会组成人员严重违反本守则的，应向委员长会议作出检查。
第十六条 本守则自通过之日起施行
⑧ 公司内部发文和规章制度应该怎么编号
公司文件可以用拼音编号,如:YJ-XZ001(亿洁行政001号)文件类别是行政管理,生产技术,,经营管理等,
⑨ 管理办法的公文格式范文
不知道你要什么公文。
国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。
下面就各个文种作一介绍。
一、命令（令）
命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。
命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。
1．公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。
2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。
命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。
命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。使受令方一目了然，易于执行。
执行要求是命令事项的补充，对受令方提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。
3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。
优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。
嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。然后，要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发令嘉奖的，必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响甚大，足以效法、学习。第二，嘉奖今既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力，这就要求注意语言的运用，要实事求是地概括，不能夸张渲染。
二、决定
决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。
决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。各类决定的写法：
1．表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，篇段合一，语句简练、明快。
2．处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。
3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。
三、公告
公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告可以分为三种类型。
第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。
第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告，是由有关职能部门，按法定程序发布的，有的也因涉外工作的需要而发布。如按《商标法》规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等等。
第三类是向特定对象发布的公告。
公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如（《公告》）。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。
四、通告
通告：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。
通告文种各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等等。
通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文种《通告》。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此通告”、“此告”等词语结尾。
拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。
五、通知
通知：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。
通知是使用得比较多的一种公文。通知大多是下行文，因而有一定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。
按《办法》通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。我们在办理公文中发现一些地区和单位在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：
1．标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：《××省人民政府关于印发 1997年国民经济和社会发展计划要点的通知》。另外，还要注意在标题中除引用法律法规和行政规章时可加书名号外，一般不加标点符号。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市计委“关于转发省计委‘关于转发国家计委办公厅《关于批转（＜××日报＞）发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：××市计委关于转发国家计委办公厅批转《××日报》发行工作会议纪要的通知，就简明多了。
2．批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“省经贸委《关于1998年经济运行调控方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。
3．要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。
4．要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。
5．任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇
六、通报
通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。
通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。
（一）表扬性通报：正文一般包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求四个部分。
先进事迹是这类通报的主要内容。在直述式通报中，这部分内容直接在通报中叙述，写得详细些。在转述式通报中，这部分内容已出现在通报的附件中，就不必再重叙述先进事迹了，只须概括地强调或突出要点。直述式通报在介绍先进事迹时，应做到：第一，要把时间、地点、人物、事件、结果简明地交代清楚。第二，要实事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重点突出，涉及能体现先进的精神境界和突出通报中心的，就把事实写得详细些，无关紧要的可一笔带过或略而不记。先进事迹的意义和先进经验，是通报的主旨。着重表彰先进事迹的通报，应在介绍事迹的基础上，说明其意义。
表彰决定是写明领导机关对先进表彰奖励的决定，它通常写在通报的末尾部分。
希望和要求，既包括对被表彰者的勉励和期望，又包括对广大群众的号召和希望。这一部分要发掘先进的典型意义和时代精神，针对当时形势需要有感而发，力求符合实际，有针对性，概括、鲜明、不千篇一律。”
（二）批评性通报：这类通报是通报中使用得最多的，它的内容除在一定范围内公布对某单位、某人、某事的批评处理外，着重是要从被通报的事件中吸取教训，以典型事例对群众进行教育，以防类似事件的发生。其惩戒作用十分突出。
这类通报，有的是批评错误、公布处分决定，行文较短。有的除批评错误、宣布处分外，侧重于分析情况，总结教训，指导改进工作，篇幅就要长些。这类通报写法和前一类大同小异，正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。
七、议案
议案：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。
议案格式比较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、什么会议讨论通过、目的、法定提交人和提交时间即可。
八、报告
报告：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。
报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。
1．工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。
根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。
综合性的工作报告，它是不同阶段、不同范围的全面工作总结或汇报。可以是各方面的综合工作，或者一个系统、一个部门的全面工作。
专题性的工作报告强调专一性，它是就某一项或某一方面的工作向上级机关所作的报告。它可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。
2．情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。
3．答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。
九、请示
请示：“适用于向上级机关请求指示、批准”。请示可以分为三种类型。
第一种是请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。
第二种是请求批示、解决问题的。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。
第三种是请求批转的。某职能部门针对新情况、新问题提出了解决的办法和措施，即因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就属这类。这类请求批转的请示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。
请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否？请指示”、“当否？请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。撰写请示应注意：
第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。
第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。
第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。
第四，它的格式也包括标题。正文和结尾，它的标题一定要写明事由，不能光写“请示”，以提请上级机关注意，及时处理。
十、批复
批复：“适用于答复下级机关的请示事项”。
批复具有针对性、权威性、鲜明性。它是对某项具体工作发表指示、意见，对受文的下级有约束力，特别是关于重要事项或重大问题的批复，往往有明显的法规作用。批复中对答复的问题应态度鲜明，观点明确，不能模棱两可，使人无所适从。
批复的正文分为批复根据、批复事项两部分。
批复根据，要极其简要地引述来文的请示事项，或引述来文标题，都是一句话就可以说清楚的。
批复事项是主要部分，要针对请示的内容，给予明确答复或具体指示。有些批复，不是简单地就请示事项表明态度，还应根据需要给予具体指示。
批复如果不同意下级的请示，则应简要说明理由，以利对方接受，及时作出相应安排。
撰写批复时应注意：
第一，批复要紧扣请示明确作答，不要答非所问，复非所求，节外生枝。有时以有关法规、文件精神为依据答复问题时，应写明引据出处，以备执行中查考。
第二，批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门会签或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。
第三，批复一定要有明确的受文单位。有的在标题中就标明了受文单位。正文结尾可写上“特此批复”、“此复”，也可以不写。
十一、意见
意见：“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”
意见是《办法》中新增加的文种。主要用于对重要问题提出见解和处理办法。从行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。
意见一般由引言、正文和结尾三部分组成。引言要写明提出意见的事由、依据和目的。正文部分是意见所提出的具体见解和措施办法，可采用小标题或围绕问题分条列项进行撰写。结尾，对贯彻意见提出具体要求。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。
十二、函
函：“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。
函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。
较为正规的公函，格式可分为三部分：
开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。
正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。
结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要”、“为盼”、“为感”、“为荷”，复函的“特此复函”、“此复”等。也可不写结束语，正文写完即结束。
撰写函件应注意：
第一，要写的内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。
第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。
第三，恰当使用习惯用语。
十三、会议纪要
会议纪要：“适用于记载、传达会议情况和议定事项”。
根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。
办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如：××省人民政府省长办公会议纪要、××省人民政府常务会议纪要等。正文可以分为两个部分。
第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。
第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。办公会议纪要的这部分。可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。
若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。
撰写会议纪要应注意：
第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要写好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。
第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”、“会议决定”之类。
第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。
⑩ 法律，法规，规章，规范性文件，有什么区别
一、区别：
1、概念含义不同：
（1）法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。
（2）法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。
（3）规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。
（4）规范性文件有广义和狭义之分。广义一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。
狭义一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。
2、制定主体不同：
（1）法律一般是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。如民法、刑法等；
（2）法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。
（3）规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府制定的规范性文件。
（4）规范性文件一般指狭义的规范性文件，各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等制定的，具有普遍适用效力的，非立法性文件。
3、效力等级不同：
（1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
（3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。
（4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。
（5）规章和规范性文件互有交叉，无法比较。
二、不能直接写成＂卫政法发[2006]228号 《卫生标准管理办法》＂，因为党政机关公文写作，标题的格式应为XX（发文机关）关于XX（事项）的XX（文种）。
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