权利机关对行政规章

1. 有权制定地方政府规章的机关是

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

根据《中华人民共和国立法法》第二节：规章第八十条：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

(1)权利机关对行政规章扩展阅读：

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，1982年宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。

县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业，城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政事务；发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩地方各级国家公务员。

2. 我国公共行政决策的不足之处有哪些

【第32题】目前，我国的公共行政决策的不足之处有哪些？

答：决策的法治化程度较低;决策过程欠缺必要的控制;对决策的监督方式欠缺力度和可执行性

第十讲 行政决策和制定行政规范

【第1题】国家行政组织为了实现公共行政目标，依据（ ），对面临要解决的问题，拟定并选择活动方案、作出决定的过程称为公共行政决策。(1.0分)

答：A:国民意志和法律B:国际导向和既定政策C:既定政策和法律D:国情和社会风气

标准答案C

【第2题】理想的公共行政决策机制应该包括（ ）。(1.0分)

答：A:科学的决策团体机制、协调的决策设定机制和有效地决策运用机制B:科学的决策组织机制、协调的决策运行机制和有效地决策监督机制C:科学的决策运行机制、协调的决策管理机制和有效地决策组织机制D:科学的决策运行机制、协调的决策组织机制和有效地决策监督机制

标准答案B

【第3题】行政决策的运行机制，主要是决策程序的问题，通过程序的设置，使得行政决策按照固有的步骤和顺序作出，保障决策组织机制中的各个系统高效、协调运转，同时为（ ）提供约束。(1.0分)

答：A:决策组织体系的管理和监督B:决策组织体系的职权和行为C:决策组织体系的职权和管理D:决策组织体系的行为和监督

标准答案B

【第4题】国务院于（ ）发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，着重强调了重大行政决策的公众参与制度和听证制度，以及对重大行政决策的监督制度。(1.0分)

答：A:2008年5月12日B:2008年5月1日C:2008年6月1日D:2008年10月1日

标准答案A

【第5题】在公共行政决策过程中（ ）是实现决策民主化与科学化的根本途径。(1.0分)

答：A:实行有效的行政运行B:实行有力的监督C:实行有效的公共实践D:实行有效的公共参与

标准答案D

【第6题】权力必须要有制约，有效的监督和责任机制是实现行政决策民主化与科学化的（ ），也是一系列决策机制能依法运行的保障。(1.0分)

答：A:根本保障B:基本原则C:有效方法D:最终目标

标准答案A

【第7题】在公共行政决策的责任机制中，应重点强调领导责任的（ ）。(1.0分)

答：A:分工化和程序化B:细化和程序化C:监督和指导D:规范和监督

标准答案B

【第8题】下列选项中属于行政立法的有：（ ）。(1.0分)

答：A:行政法规和行政规章的制定B:政策文件的制定C:行政决策的制定D:行政文件的制定

标准答案A

【第9题】（ ）能够起到弥补法律漏洞的作用。(1.0分)

答：A:行政立法B:行政监督C:行政执法D:行政指导

标准答案A

【第10题】行政规范的制定不得违背法律所确立的（ ）。(1.0分)

答：A:基本制度B:基本准则C:公序良俗D:基本原则和精神

标准答案D

【第11题】（ ）基本解决了行政立法权的合法性问题，也确立了行政立法的权限范围。(1.0分)

答：A:宪法B:行政法C:立法法D:地方政府组织法

标准答案C

【第12题】地方规章的立法权限一方面包括执行法律法规的执行性立法，另一方面还包括本行政区域内的（ ）。(1.0分)

答：A:具体行政管理事项 B:具体行政执法事项C:具体行政立法事项D:具体行政监督事项

标准答案A

【第13题】行政法规由（ ）根据需要向国务院报请立项，国务院法制部门根据立项申请拟定年度立法工作计划，报国务院审批。(2.0分)

答：A:各地方政府B:最高人民法院C:国务院有关部门D:最高人民检察院

标准答案C

【第14题】行政法规和规章的起草过程中最重要的程序是（ ），这是行政立法的民主性和合法性的重要保证。(1.0分)

答：A:公开参与B:合理立项C:严格制定D:严格执行

标准答案A

【第15题】行政法规的审查（ ）由负责审查，规章的审查由国务院部门法制机构和地方政府法制机构负责。(1.0分)

答：A:最高人民法院B:最高人民检察院C:人民代表大会D:国务院法制机构

标准答案D

【第16题】行政法规由（ ）审批，由总理签署后公布。(1.0分)

答：A:国务院B:国务院常务会议审议C:国务院常务会议审议或者由国务院D:人民代表大会

标准答案C

【第17题】行政法规和规章的公布是法规和规章发挥法律效力的（ ），没有经过正式公布的法规和规章对公众没有约束力。(2.0分)

答：A:必要条件B:基本原则C:首先条件D:一般方法

标准答案A

【第18题】我国权力机关对行政法规和规章的审查方式主要是（ ）。(1.0分)

答：A:审查会议B:备案制度C:抽查制度D:长期监督

标准答案B

【第19题】行政法规公布后（ ）日内需报全国人大常委会备案。(1.0分)

答：A:10B:15C:20D:30

标准答案D

【第20题】地方政府规章在公布后（ ）内报国务院备案的同时应报本级人民代表大会常委会备案。(1.0分)

答：A:30日B:1个月C:15日D:2个月

标准答案A

【第21题】较大的市的人民政府制定的规章应当在报国务院备案的同时报（ ）备案。(1.0分)

答： A:当地人民政府B:省、自治区的人民代表大会常委会和人民政府C:省、自治区人民代表大会常委会D:省、自治区人民政府

标准答案B

【第22题】从《立法法》的规定来看，目前，我国权力机关对行政法规和地方规章的备案审查倾向于（ ）。(1.0分)

答：A:被动审查模式B:主动审查模式C:自主审查模式D:抽查模式

标准答案A

【第23题】根据《法规规章备案条例》第9条的规定，国务院法制机构（ ）对报送备案的规章的合法性和适当性进行审查。(1.0分)

答：A:不可以B:必须C:可以D:应该

标准答案B

【第24题】行政救济中对规章的监督需要通过个案进行，（ ）直接针对规章提起行政救济。(1.0分)

答：A:可以B:必须C:要D:不能

标准答案D

【第25题】法规和规章在实施一段时间后，对其实施的实际效果进行综合考察，根据考察结果对该法规或规章是否应当继续执行，或是否需要修改、解释、废止作出

判断，并相应地及时调整立法工作，我们称之为（ ）。(2.0分)

答：A:立法后评估B:立法后监督C:立法后修改D:立法后评论

标准答案A p

【第26题】目前，我国行政规范性文件中存在的问题，主要是（ ），体系混乱，越权现象严重，并且既有的监督方式难以发挥实质效用。(1.0分)

答：A:规范性文件数量庞杂B:规范性文件效力低C:规范性文件时效短D:规范性文件无法推行

标准答案A

【第27题】行政规范性文件应当定位为对法规和规章的执行性行为，原则上不得（ ）。(1.0分)

答：A:进行越权规定B:进行杂乱规定C:进行硬性规定D:进行创设性规定

标准答案D

【第28题】国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定规范性文件（ ）创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。(1.0分)

答：A:不得B:应该C:可以D:必须

标准答案A

【第29题】对行政法规和规章的监督方式适用于对（ ）规范性文件的监督。(1.0分)

答：A:全部B:部分C:一小部分D:一大部分

标准答案A

【第30题】通过（ ），监督机关一方面可以对规范性文件的数量和内容准确把握，另一方面可以对规范性文件进行主动审查。(2.0分)

答：A:备案制度B:立项制度C:监督制度D:审查制度

标准答案A

【第31题】公民直接与规范性文件接触，由公民对（ ）的规范性文件提出审查，是最有效的监督方式。(2.0分)

答：A:生活相关规定B:危害公共利益C:违犯国家政策法规D:侵害自身合法权益

标准答案D

【第32题】目前，我国的公共行政决策的不足之处有哪些？（ ）(1.0分)

答：A:决策的法治化程度较低B:决策过程欠缺必要的控制C:对决策没有合理的监督D:对决策的监督方式欠缺力度和可执行性

标准答案ABD

【第33题】理想的公共行政决策机制应该包括（ ）。(1.0分)

答：A:合理的决策制定方式B:科学的决策组织机制C:协调的决策运行机制D:有效地决策监督机制

标准答案BCD

【第34题】在今后的发展中，公共行政决策要实现民主化与法治化还应着重建设这样几项制度？（ ）(1.0分)

答：A:决策信息系统和咨询系统B:公共参与制度C:听证制度D:责任机制

标准答案ABCD

【第35题】从《公务员法》以及各级政府的组织法和党的纪律条例等规定来看，目前，我国公务人员承担的责任主要包括哪几种？（ ）(1.0分)

答：A:纪律责任B:法律责任C:领导责任D:道德责任

标准答案ABCD

【第36题】行政立法的重要作用有为以下几点：（ ）。(1.0分)

答：A:行政立法具有灵活性，能更好地适应社会的快速变化B:行政立法更加具体化，使得权力机关的立法更具有可操作性C:行政立法具有较强的前瞻性，在面对暂时不适合权力机关制定法律的新情形时，可以由行政机关进行前瞻性立法D:行政立法更加具有政策性，使得政府机关更有效的掌握

标准答案ABC

【第37题】行政立法和规范性文件的制定必须遵循最基本的原则是：（ ）。(1.0分)

答： A:宪法至上原则 B:公平公正原则 C:法律优先原则D:法律保留原则

标准答案CD

【第38题】根据《宪法》和《立法法》的规定，行政法规的立法权限具体包括以下几个部分：（ ）。(1.0分)

答：A:为执行法律的规定需要制定行政法规的事项B:职权性立法C:授权立法D:应公众需要立法

标准答案ABC

【第39题】行政法规和规章按以下程序制定：（ ）。(1.0分)

答：A:立项 B:起草C:审查D:决定与公布

标准答案ABCD

【第40题】对行政法规和规章的监督，可以分成:（ ）。(1.0分)

答：A:权力机关的监督B:行政机关内部监督C:行政救济中的监督D:社会监督

标准答案ABCD

【第41题】公共行政决策是指国家行政组织为了实现公共行政目标，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择活动方案、作出决定的过程。(1.0分)

标准答案对

【第42题】行政决策是一个发现问题、分析问题、解决问题的行为过程，贯穿行政管理的全过程，是政府影响社会管理社会的最重要的方式之一，也是行政管理的基

本问题之一。(1.0分)

标准答案错

【第43题】根据决策对公民基本权利的影响程度，可以将行政决策区分为特别行政决策和一般行政决策。(1.0分)

标准答案错

【第44题】理想的公共行政决策机制应该包括科学的决策组织机制、协调的决策运行机制和有效地决策监督机制。(2.0分)

标准答案对

【第45题】2008年5月12日，国务院发布了《关于加强县级以上政府依法行政的决定》，其中着重强调了重大行政决策的公众参与制度和听证制度，以及对重大行政决

策的监督制度，包括合法性审查、事后评估制度以及责任追究制度。(2.0分)

标准答案错

【第46题】在公共行政决策过程中实行有效的公共参与是实现决策民主化与科学化的途径之一。(1.0分)

标准答案错

【第47题】行政决策应当接受社会监督，包括决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织在内的主体，认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以

向决策机关提出。(1.0分)

标准答案对

【第48题】行政立法和规范性文件的制定必须遵循两个最基本的原则，一是法律优先原则，二是法律保留原则。(1.0分)

标准答案对

【第49题】行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的。在现行宪法颁布之前我国也存在相应行政立法。(1.0分)

标准答案错

【第50题】改革开放30年来，我们已经建成了较为完备的法律体系，相对于无法可依，更需注意的是立法质量和法律冲突问题，而建立一套科学的立法评估规则和程

序，为今后的立法质量提供保证是必要的。(3.0分)

标准答案错

【第51题】我国行政规范性文件中存在的问题，主要是规范性文件数量庞杂，体系混乱，越权现象严重，并且既有的监督方式难以发挥实质效用。(1.0分)

标准答案对

【第52题】行政规范性文件应当定位为对法规和规章的执行性行为，此外，也可以进行创设性规定。(1.0分)

标准答案错

3. 行政规章的制定主体

行政规章的制定主体是，国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及设区市的人民政府。国务院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。 行政规章虽不是由国家权力机关直接制定的，但是，制定行政规章的主体，都是经过我国宪法、组织法明文授权的准立法机关。行政规章在当今各国已被公认为委任立法的产物。
《规章制定程序条例》
第三条
制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

4. 最高权利机关对其执行机关制定的法规所做的解释是什么解释

最高权力机关指的是全国人大；
其执行机关指的是国务院。
所以问题可以转化为国务院作出的解释是什么解释。
这种解释是行政解释。也是正式解释的一种。
根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》规定：“凡属于行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的问题，由国务院作出解释。这类立法性的解释，由国务院法制办公室按照行政法规草案审查程序提出意见，报国务院同意后，根据不同情况，由国务院发布或者由国务院授权有关行政主管部门发布。”“凡属于行政工作中具体应用行政法规的问题，有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；有关主管部门解释有困难或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见，要求国务院解释的，由国务院法制办公室承办，作出解释，其中涉及重大问题的，由国务院法制办公室提出意见，报国务院同意后作出解释，答复有关行政主管部门，同时抄送其他有关部门。”

5. 对行政法规和规章的监督,可以分为权利机关的监督、——————哪四类

1、行政机关内部(含本机关、上级机关、同级机关)自我监督
2、权力机关(各级人大)的监督
3、监察机关的监督
4、社会(公民、法人、社会团体、媒体、舆论)监督

6. 如果是权力机关里的地方性法规和行政机关的行政法规比较，谁会更优先

宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

《立法法》的相关规定：

1、第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

2、第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

3、第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

4、第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权

5、第九十五条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

7. 福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法

第一条为维护社会主义法制的统一，加强对规范性文件的管理和监督，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院《法规、规章备案规定》，制定本办法。第二条本省地方各级国家权力机关和行政机关制定的规范性文件适用本办法，地方性法规、规章除外。
权力机关规范性文件是指，人民代表大会或其常务委员会为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，在职权范围内制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则的总称。
行政机关规范性文件是指，人民政府或者县级以上人民政府所属工作部门为依法实施行政管理，在职权范围内制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则的总称。第三条规范性文件的标题必须符合以下规定：
（一）人民代表大会或其常务委员会、人民政府制定的规范性文件，其标题应标明本行政区域的名称或者制定机关的名称；
（二）经人民代表大会或其常务委员会批准，由人民政府发布的规范性文件以及经县级以上人民政府批准，由其所属工作部门发布的规范性文件，其标题应标明本行政区域的名称或者制定机关的名称，并在标题下面的括号内标明批准的年、月、日和批准机关名称；
（三）县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，其标题应标明制定机关的名称；
（四）规范性文件可以称：规定、规则、决定、决议、命令、通知、通告、布告、公告等；不得称：法、条例、实施细则、实施办法。法律、法规另有规定的除外。第四条规范性文件设定权利义务必须有法律、法规依据，并不得超越法律、法规限定的范围。第五条规范性文件必须备案。备案按以下规定实行分级管理：
（一）县级以上人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，由该级人民代表大会或其常务委员会报上一级人民代表大会常务委员会备案，并抄送上一级人民政府。
（二）乡、民族乡、镇人民代表大会制定的规范性文件，由该级人民代表大会报上一级人民代表大会常务委员会备案，并抄送上一级人民政府。
（三）县级以上人民政府制定的规范性文件，由该级人民政府报同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
（四）乡、民族乡、镇人民政府制定的规范性文件，由该级人民政府报同级人民代表大会和上一级人民政府备案。
（五）县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，由该部门报同级人民政府和上一级行政主管部门备案。
（六）几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报同级人民政府备案；合办部门分别报其上一级行政主管部门备案。
修订、废止的规范性文件按前款规定管理。第六条规范性文件应当于发布之日起的三十日内按以下规定报送备案：
（一）报送备案的材料包括规范性文件的文本、说明和备案报告；
（二）备案材料一律打印或者铅印，一式十份，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送；
（三）备案报告应加盖报送机关的印章。第七条规范性文件的备案审查和管理，分别由县级以上人民代表大会常务委员会法制委员会、人民政府法制工作机构、人民政府所属工作部门法制工作机构或者工作部门指定的机构具体负责。第八条对报送备案的规范性文件的适当性应进行审查，审查内容如下：
（一）是否超越法定职权范围；
（二）是否同法律、法规以及规章相抵触；
（三）设定的权利义务是否有法律、法规依据，是否超越法定范围；
（四）是否符合法定程序及规范化要求；
（五）其他需要审查的内容。第九条报送县级以上人民代表大会常务委员会备案的规范性文件，由法制委员会分送有关委员会、厅、室审查，提出书面意见交法制委员会处理。第十条备案审查机构审查规范性文件，需要查询或者征求意见的，有关机关应予配合，在规定期限内书面回复，复文应加盖本机关印章。第十一条国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件不适当的，可以向规范性文件备案审查管理机构提出意见。第十二条经审查确认为不适当的规范性文件，由备案审查管理机构提出意见，按照以下规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规相抵触的，分别由制定机关的上一级人民代表大会常务委员会或者人民政府责令其自行改正或者予以撤销。
（二）规范性文件同规章相抵触，属于市、县、乡级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会制定的，由制定机关的上一级人民政府提出意见，提请人民代表大会常务委员会决定处理；属于市、县、乡级人民政府制定的，由制定机关的上一级人民政府责令其自行改正或者予以撤销。
（三）下级的规范性文件同上级的规范性文件发生矛盾，属于人民政府制定的，由制定机关的上一级人民政府决定处理；属于人民代表大会或者人民代表大会常务委员会制定的，由制定机关的上一级人民代表大会常务委员会决定处理。
（四）人民政府的规范性文件与同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的规范性文件发生矛盾的，由同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会责令其自行改正或者予以撤销。
（五）县级以上人民政府所属工作部门的不适当的规范性文件，由同级人民政府决定处理。
（六）规范性文件的技术性问题，由规范性文件备案审查管理机构处理。

8. 权力机关对行政立法的监督应当是

权力机关对行政立法的监督形式有两种：

1、事前监督。指权力机关对行政机关的立法活动在所立之法效力之前所进行的监督。这是最主要的立法监督形式，主要针对授权立法而言的。可以从以卜几个方面考虑：
（1）行政机关是否具备行政立法主体资格。只有具备行政立法主体资格，才能进行相应的行政立法活动。我国具备行政立法主体资格的有国务院、国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府。省、自治区人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市的人民政府。
（2）是否在立法权限范围内行使立法权。行政机关行使行政立法权，必须是在授权范围内进行，不能超越法律所规定的权限范围。同时授权应是有严格的限制，不能无限制的授权，否则造成行政权力的极度扩张，最终导致行政专横。
（3）是否遵循相应的立法程序。严格的立法程序是正确进行行政立法的有效保障。按照立法程序进行立法，既能防止受领导者个人意志的影响，又可使立法程序规范化。一般而言，如果遵循程序正义，则其结果也是止义的。国务院2001年底颁布的“亍政法规制定程序条例》专门对立法程序问题作了规定。
（4）内容是否违背宪法和法律。行政立法属授权立法，以宪法和法律为依据，因而其内容不得有与宪法和法律相抵触之处，否则无效。这是行政立法过程中最易出现问题的地方，特别是地方政府在立法过程中易出现此类情况，一旦出现则属实质违法，因而无效。
（5）上下级行政机关所立之法是否矛盾和冲突。在我国，地方国家行政所立之法不得与国务院所立之法相抵触，否则无效。

2、事后监督。事后监督是指对已经生效的行政法规、规章和地方性法规在适用过程中，对其合宪性和合法性产生怀疑而进行审查监督的过程。权力机关对行政立法事后监督的主要

形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的行政法规或规章。

9. 行政法规有哪些内容和行政规章有何区别

法律分析：行政法规的内容:行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。由于法律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象，因而还需要由行政机关进一步具体化。行政法规就是对法律内容具体化的一种主要形式。

二、行政法规与行政规章有何区别？

行政法规是国家有关行政管理活动的各种法规的总称。有广狭两义：

1、广义的行政法规内容包括调整国家行政机关活动的一切方面，它既包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令，也包括国家行政机关根据宪法、法律、法令，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。

2、狭义的行政法规指国家行政机关在行政管理活动过程中，在自己的职权范围内，按照法定程序发布的各种规范性文件。在我国法制中，行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作而制定的法规的总称。简言之，行政法规是国务院制定的。行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。简言之，行政规章有两个制定主体，第一是国务院的部委，第二是省级（当然包括直辖市）政府和省会城市、较大的市人民政府制定的。效力低于行政法规。

综上所述，行政法规是由国务院发布，对法律内容具体形象化的一种形式，法律地位高于行政规章。

法律依据：《中华人民共和国宪法》 第八十九条 作为最高国家行政机关，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。

《中华人民共和国立法法》

第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。行政法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。

（二）《中华人民共和国宪法》 第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。行政法规的具体名称有条例、规定和办法。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称为“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称为“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称为“办法”。

第八十条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。