质疑地方规章

A. 请问如果对用人单位的规章制度产生质疑，认为有不合法的地方，应该去哪咨询有咨询电话吗

大庆市人力资源和社会保障局（原“劳动局”）
劳动用工监察科：
张 超 0459 - 6367999
王卫民 0459 - 6360511

B. 人民法院审理案件时，认为地方行政规章于国务院部、委规章不一的怎么办

肯定是选C.应为地方行政规章在效力等级是是同一个级别的！

C. 人民法院审理行政案件时，认为地方政府规章与部门规章不一致的，应如何处理（ ）

地方政府规章与部门规章冲突时,报请国务院决定.

D. 质疑 该怎么受理

处理质疑似乎日渐成为集中采购机构的“主流工作”之一，各种质疑令其分身乏术。最让人头痛的是，关于质疑，法律方面并没有像投诉一样，有具体的处理办法。这使其在处理很多问题时无所适从，由此也在一定程度上影响工作顺畅运行 政府采购活动中，供应商质疑是经常发生的事情，及时、有效地解决这些争议，对于维护政府采购制度的健康运行至关重要。 质疑是体现供应商知情权和监督权的一项重要规定。但在政府采购制度实施时间还不长的现在，首先因还存在各种不规范的地方，质疑供应商比较多；其次，有不少供应商滥用质疑权；再者，没有关于质疑的详细处理办法。这些情况的存在，都给集中采购机构的工作带来了一定的压力和难度。 据了解，集中采购机构几乎用1/3的时间来处理日常的质疑。不少集中采购机构抱怨：每天其他事情都不用做了，公布中标结果后，质疑就会随之而来。有根有据的质疑还可以接受，但大量凭臆测或纯粹为了发泄的质疑，让人焦头烂额。 质疑范围与条件 现在有不少供应商只要有疑问，就向集中采购机构质疑。其实质疑是有范围的，只包括采购文件、采购过程以及中标、成交结果等三个方面的事项。因此，集中采购机构在接受质疑时要看清质疑内容是不是在此范围内。 在采购活动中，出于多方面的考虑，供应商可能会比较随意地对采购文件、采购过程和中标、成交结果等事项，向集中采购机构提出质疑。如果没有一定的限制条件，就会使集中采购机构承担过重的工作量。因此，《政府采购法》规定，供应商提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实和理由。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系，或者供应商没有提出使自己权益受到损害的事实与理由，集中采购机构可以不受理这种情况的质疑。 何谓“有利害关系” 有人认为只要是购买了标书的供应商就是与这个项目有利害关系，即使没有投标。因为企业花钱买了标书，这就构成了一定的利益关系。但此企业只能对招标文件进行质疑，而不能对后期的采购过程或者中标、成交结果进行质疑。 受理质疑有实招 “把质疑进行阶段性的划分”是徐州市政府采购中心找到的“实招”。第一，要求对采购文件进行质疑，只能在开标前。采购中心给购买标书的人留出质疑时间，如果开标后再质疑采购文件，一律不受理。 第二，评完标以后，企业可以对评标过程、中标、成交结果进行质疑。这样做主要是为了避免两种情况：首先，有不少投标商在没有公布中标结果前，即使发现招标文件有问题，也不吭声，知道自己没有中标后，就开始“发难”。其次，采购文件确实有问题，评标结果出来后再质疑，时间比较长，责任不太好划分。 另外，业内人士认为集中采购机构“招架不住”的一个原因是“责任不清”，应该做到“谁负责谁答复”。即供应商质疑采购文件的内容，如果是采购人负责，就让采购人答复，评标过程的问题就请专家答疑。这样在答复时既有针对性，而且还减少了集中采购机构的工作压力。 受理 但终以事实为依据 浙江省财政厅政府采购管理处处长俞建玉说：“我们要相信大部分供应商不会无理取闹，故意质疑捣乱。供应商相对来说是弱势群体，对他们的质疑，集采机构应认真受理，这样供应商才有更大的热情参与政府采购。” 徐州市政府采购中心主任姚宾礼认为，面对没有证据的质疑，有的比较好解决，但有些只能不了了之。首先，如果供应商质疑中标商的资质、数据或者其他证明是假的，即使没有证据，集采机构也可以把被质疑的企业叫来，重新审核资质证明文件等，问题就会迎刃而解。其次，如果供应商质疑几家企业串标等情况，在没有证据的情况下，很难解决。例如，几家投标商确实串标了，不仅是供应商感觉到了，就是集采机构也觉得有问题。但如当事人不承认，质疑供应商又没有提出有力证据，集采机构将无能为力。 业内人士认为，要解决这种问题，关键还是抓住根源。如果招标文件资质门槛设定，各种技术参数设置科学合理的话，潜在投标商就不会看出可能会有哪几家企业参与，自然也就不存在串标的可能性了。另外，在全部满足招标文件实质性要求的前提下，最好采用最低评标价法，这样也可以避免串标的可能。 安徽省政府采购中心主任姜毅认为，让企业把所有证据都搜集齐全，集采机构才接受质疑，这样不可取，因为那样对企业来说太困难，而且短期内也不太可能完成。因此，集采机构最好在力所能及的范围内进行调查。而取证十分困难的质疑，要求供应商在一定时间内再提供补充证据，否则集采机构也无能为力。 质疑中的“查无此事” 在众多质疑中，花费了大量人力、财力，有不少最终都是“驳回原诉”、“查无此事”。虽然是职责所在，但多少还是让集采机构人员觉得“郁闷”。因为现在集采机构的采购任务很繁重，人手又不多。甚至在调查过程中，明显感觉质疑供应商是在“乱质疑”，只为发泄没有中标的怨气。 但也有集采机构认为供应商的质疑，对其自身的建设和发展是有好处的，可以趁机改进集采机构内部的管理，特别是对程序方面问题的质疑。姚宾礼认为，在初级阶段，对供应商的质疑权不易给予太多的约束，对于那些不实质疑给予口头警告即可，否则不利于政府采购工作的改进，无理取闹的供应商还是少数。 关键是规范集采机构在质疑受理、处理与决定、责任方面，面对的种种问题，都说明质疑需要一个规范的程序和规范的处理办法。 所以，业内人士普遍认为，质疑也应该出台一个类似投诉一样的规章制度。质疑是投诉的前一站，如果质疑处理不好，势必造成投诉的增多。有人说：“投诉中有很大一部分是因为在质疑阶段没有处理好的问题，转到投诉阶段了。

E. 地方性法规、规章不一致的问题

地方性法来规与部门规章之间对源同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；地方性法规和部门规章既不是简单的上位法与下位法关系，也不能按照简单的法律效力范围宽广关系来判断效力问题。因此，不能简单地确定部门规章和地方性法规谁高谁低，发生冲突时应该对谁优先适用，而需要国务院或者全国人大常委会来调整这种关系。根据《立法法》有关规定，国务院有权对部门规章进行合法性审查和判断，有权撤销和进行改变，但无权改变撤销地方性法规。如果国务院对于部门规章和地方性法规发生冲突时，认为要优先适用部门规章，必须提请全国人大常委会作出裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
这样可以么？

F. 如何质疑行政法规

立法法第九十条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

第九十一条 全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。

全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。

G. 地方性法规、部门规章、地方政府规章之间的效力问题

楼主你的理解有些错误，不能因为规定不一致，就认定他们的效力大小，而应专该深入看其属本质
1.地方性法规和部门规章的矛盾，指定的双方是地方人大和国务院各部门，难以区分大小，所以需要国务院裁决
2.部门规章与地方政府规章的矛盾，国务院个部门和地方政府之间也没有高低之分，所以也要国务院裁决。
2.地方性法规与地方政府规章的矛盾，因为制定双方是地方人大和地方政府，而地方政府是向地方人大负责的，所以是可以区别高低的。
楼主不要用比大小的角度考虑这个，而应该用矛盾产生的原因来解决这样的制度设置。一家之言，同参考

H. 部门规章，地方政府规章不合理，我可以连附带性审查吗

规章不合理，但只要合法，你就要遵守，如果不合法的规章，当然不用理会。但你没有资格也没有权力行使什么审查。

I. 地方政府规章中的不合法及分析

这个提问太大。不合法比如与上位法相冲突、制定了只能有立法法规定的限制公民人身权利自由的条款等等。

J. 地方性法规政策不合理,公民该如何

立法法的规定：
地方性法规可以就下列事项作出规定：

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。

法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：

（一）超越权限的；

（二）下位法违反上位法规定的；

（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；

（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；

（五）违背法定程序的。

所以，其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

以上是地方性法规违宪的情况，是静态的情形。宪法规定，公民有批评建议的监督权利，既然地方性法规不合理，你要找到不合理之处，说明理由，向全国人民代表大会常务委员会或制定机关反映。
如果是具体行政行为所依据的地方性法规有问题，你可以就此具体行政行为向作出该行为的行政机关的上一级机关或者政府机关提出行政复议，具体问题你可以去信访部门咨询咨询。