江西省信访条例

B. 被“劝退”的倔强少年为何心疼班主任

16岁的少年刘文展和学校闹僵了。这个江西省于都实验中学的高中生，本该坐在高二年级的课堂里上课，但新学期开学已20多天，他还待在家里，甚至在网上卖起了手机。这像是在赌气：开学时，他收到班主任的“劝退”通知，而现在，学校劝其返校，他偏不回去。

“心疼我的班主任”

他对最后走的赖晏斌说：“老师，我恨你，你要害我”。老师回答：“是人总要生活。”

在父母的劝说下，刘文展也“低过头”。张春华说，老师曾强迫刘文展向当地教育局写一份说明书，称自己的举报是伪造的。“我和刘文展的爷爷觉得老师对我们有恩，也都劝他写，他就写了。”

但此事之后，刘文展经常生气，指责家长“纵容包庇老师，让自己做了不愿意做的事。”这之后，刘文展比过去更倔强，“做决定也不跟我们说了，也不经过我们的同意。”

在张春华的回忆里，儿子成绩从小学开始就很好，和同学也没什么矛盾。初二时，曾因为没有完成作业，他在全班同学面前挨了班主任的打。“这件事给他带来一些伤害，他后来举报老师打他。”

在刘文展的初中同学李文（化名）眼中，刘文展“是个挺爱学习的人，能排进班级前十名，对同学也不错。”

李文说：“这位（初中）老师虽然脾气不好，但人不错，还会帮同学们补习功课。刘文展的举报在当时看来挺解气的，现在感觉好像有点过了，毕竟老师还是可以自己改正错误的。”

刘文展则坚持自己所认定的“正确”。

上高中后，他对班主任赖晏斌挺有好感，并且最喜欢他的英语课。举报事件前，他觉得老师对自己“挺冷淡的”，“后来，班主任可能觉得我举报学校，也担心举报他，对我更加容忍了，我经常迟到，老师也不会生气了。”

刘文展说，今年3月份，班主任赖晏斌曾问他，学校最近接到举报，你应该知道吧。随后，班主任规劝他要改正错误，把心思多花在学习上。他当时表现得很镇定，理直气壮地说：“改正？我没有错要我怎么改？”当天，刘文展继续发出举报信，投诉于都县教育局泄露他的个人信息。

9月20日上午，赖晏斌回应记者：“我想我对学生的教育比较失败，呕心沥血，我认识到自己的某些错误，现在也已经被学校解聘。”

9月20日晚，校方代表再次进行家访，一同前来的还有被学校解聘的老师赖晏斌。这个16岁的少年多次质问：究竟是谁出卖了我的信息？场面一度紧张，没有人答复他的提问。刘文展事先将手机正对客厅放置，并且在QQ空间里开通网络直播，手机静静记录下了沟通的全过程。

有1000多个网友围观了这场直播。有人发出弹幕评论：“教育局好凶”，“你好厉害”。对于网友评论他有正义感，刘文展表示，不觉得自己是一个多有正义感的人，但我愿意做一只出头鸟，让这个世界多一点光。“我就是喜欢管闲事。”

刘文展回忆，9月20日晚，家访结束，在其他人先行出门后，他对最后走的赖晏斌说：“老师，我恨你，你要害我”。

老师回答：“是人总要生活。”

刘文展觉得老师的这句回话充满了无奈。他对记者说，突然有点后悔伤害到班主任，转而又纠正了“后悔”一词。“我不后悔，伤害不是我带来的，我是心疼我的班主任”。对于班主任发来的“劝退”微信，他认为，那是在给学校“背锅”。

C. 江西省信访条例

第一章总则第一条为了保障信访人的合法权益，规范信访行为和信访工作，保持国家机关同人民的密切联系，维护信访秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》、国务院《信访条例》及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告，依法应当由有关国家机关处理的活动。第三条信访人在本省行政区域内进行信访活动以及本省各级国家机关处理信访事项，应当遵守本条例。第四条信访是人民群众依法行使民主权利，参与国家经济、社会事务管理和维护自身合法权益的重要形式；是国家机关发展社会主义民主，接受人民群众监督的重要渠道。第五条信访人依法进行信访活动受法律保护，任何单位和个人不得压制、打击报复、迫害。
任何人不得胁迫、收买他人参加集体走访或者阻止他人退出集体走访。第六条各级国家机关应当切实加强信访工作，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，切实解决人民群众的实际问题，保障人民群众的信访权利。第七条信访工作坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责的原则，本着解决实际问题与疏导教育相结合的精神，及时、就地、依法、公正解决问题。第八条各级国家机关应当按照保障信访渠道畅通、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者配备专（兼）职信访工作人员。
各级国家机关应当为信访工作提供必要的工作条件。第九条对在信访工作中作出优异成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。
信访人提出的意见、建议和检举、控告，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励。第二章信访人的权利和义务第十条 信访人有权向国家机关提出下列信访事项：
（一）对国家机关及其工作人员提出意见、建议和要求；
（二）检举、揭发国家机关工作人员的违法失职行为；
（三）申诉、控告侵害自身合法权益的行为；
（四）其他信访事项。第十一条信访人在信访活动中，享有下列权利：
（一）了解信访工作制度及信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询服务；
（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）向办理机关查询其信访事项的办理进展情况、办理结果并要求答复。第十二条信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）遵守信访秩序。第十三条信访人采用书信和电子邮件等形式提出信访事项，提倡签署真实姓名，告知联系方式。
信访人采用走访形式提出信访事项，应当到当地有权作出处理决定的国家机关设立或者指定的接待场所提出，并提供本人有效身份证明。第十四条多人共同向国家机关提出同一信访事项的，一般应当采用书信、电话、传真或者电子邮件等形式提出；采用集体走访形式的，应当服从信访工作机构的接待安排，推选1至5名代表反映情况。第三章国家机关信访工作责任第十五条信访工作机构代表国家机关履行下列职责：
（一）受理、办理信访事项；
（二）向下级机关交办或者其他机关转办信访事项；
（三）协调处理有关信访事项，督促落实处理决定；
（四）检查、指导下级机关的信访工作；
（五）向信访人宣传法律、法规、规章和政策，提供信访咨询服务；
（六）研究分析信访情况，及时向国家机关及其负责人提供信访信息和解决问题的建议；
（七）其他依法应当履行的职责。
无信访工作机构的，由专（兼）职信访工作人员履行前款规定的职责。第十六条各级国家机关应当建立下列信访工作制度：
（一）信访工作领导责任制、信访工作考核和责任追究制度；
（二）负责人接待人民群众来访制度、下访和约访人民群众制度、阅批重要来信制度、包案协调处理重要信访事项制度；
（三）国家机关之间的信访工作联系制度；
（四）重大、紧急信访信息及时报告和信访问题调查研究制度；
（五）重大信访案件督查督办制度；
（六）办信、接访、回复、报告、归档制度。

D. 价格总水平的调控措施主要有哪些

1．直接调控
它是指国家通过行政命令等手段对价格总水平进行控制。最常见的是国家对所有商品价格和劳务价格实行管制，采取固定价格模式，把定价权掌握在国家手中，国家也就控制了价格总水平。这种形式破坏了市场形成价格的机制，虽可求得某一时期价格总水平的稳定，但从长远看，是不符合客观经济规律的，会给以后的不稳定埋下隐患，稳定也只是暂时的，因此，它只是国家调控价格总水平的权宜之计。
2．间接调控
它是指国家通过经济手段，利用市场机制的作用，对价格总水平进行调节和控制。也就是国家不直接控制价格，而是对影响价格总水平的各种因素或条件进行调节，即通过经济政策，规定、法律对微观经济主体进行约束，从而达到调控价格总水平的目的。如国家通过税收、财政、信贷、分配、投资等杠杆或制度，以及价格相关条例和法规规范价格行为，调整产业和消费结构，使社会总供给和总需求相对平衡，以保持价格总水平的基本稳定。
3．直接调控与间接调控相结合
它是指国家对关系国计民生的重大的极少数商品价格和劳务价格实行直接管理和控制，对一般商品价格和劳务价格实行市场调节。国家通过双重调控手段，达到有效调节和控制价格总水平的目的。世界各国现在大多采用此调控方式。
由于我国的经济体制是社会主义市场经济体制，这就决定了我国调控价格总水平的方式以间接调控为主、辅之以直接调控的方式。即以法律为依据、以经济手段为主要方式，对放开的价格进行必要的间接宏观调控，对极少数关系国计民生的重大商品价格和劳务价格，国家直接管理和调控。这样既顺应了市场经济的需要，又达到了调控价格总水平的目的，保持了物价的基本稳定。

E. 怎样在问政江西上投诉

法律分析：1.打开手机微信，点击支付
2.点击城市服务，进行下一项
3.点击政务投诉按钮，继续操作
4.点击政务投诉官网，进入
5.输入需要投诉建议的内容，进行操作即可。
《问政江西》共计收到帖文90条，其中万安县城市管理局、高安市筠阳街道办事处、南昌市西湖区“五型”办、南昌市湾里管理局、南昌市新建区市场监督管理局、南昌市东湖区市场监督管理局、南昌市西湖区“五型”办、安福县山庄乡人民政府、鹰潭市教育局、南昌市新建区住房保障中心、江西南昌公共交通运输集团有限责任公司、南昌市西湖区十字街街办、萍乡市安源区政府办、进贤县自然资源局、余干县公安局交通警察大队、九江市濂溪区“五型”办等单位给予了回复，《问政江西》表示感谢。
法律依据：《中华人民共和国信访条例》 第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。

F. 江西省信访条例(2009修订)

第一章总则第一条为了保障信访人的合法权益，规范信访行为和信访工作，保持国家机关同人民群众的密切联系，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》、国务院《信访条例》及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法应当由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。第三条信访人在本省行政区域内进行信访活动以及本省各级国家机关处理信访事项，应当遵守本条例。第四条各级国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的建议、意见和要求，接受人民群众的监督，解决人民群众的实际问题，保障人民群众的信访权利，努力为人民群众服务。
信访人依法进行信访活动受法律保护，任何单位和个人不得压制、打击报复、迫害。第五条信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地、公正解决问题与疏导教育相结合的原则。
对不属于信访人户籍所在地管辖的信访事项，由信访事项发生地负责处理，信访人户籍所在地应当配合做好信访人的教育、引导以及与信访事项发生地的联系、沟通等工作。第六条各级国家机关应当将通过信访渠道和其他途径收集的信息纳入决策评估体系，科学、民主决策，依法履行职责，从源头上减少和预防导致信访事项的矛盾和纠纷。
各级国家机关应当建立矛盾纠纷排查化解工作机制，对排查出的可能引发信访事项或者影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，应当依法及时采取措施化解。
各级国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。第七条各级国家机关应当建立信访工作人员培训、交流机制，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供工作场所和其他必要的工作条件。第八条各级国家机关应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。
国家机关负责人履行信访工作职责的情况，应当列为其绩效考核的重要内容。
对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由有关国家机关给予表彰、奖励。第九条信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关国家机关或者单位给予表彰、奖励。第二章信访人的权利和义务第十条信访人在信访活动中，享有下列权利：
（一）了解信访工作制度及信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询服务；
（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）向办理机关查询其信访事项的办理进展情况、办理结果并要求答复；
（五）依法申请复查、复核；
（六）法律、法规规定的其他权利。第十一条信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益；
（二）如实反映情况，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序；
（四）法律、法规规定的其他义务。第三章国家机关信访工作责任第十二条各级国家机关应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者配备专（兼）职信访工作人员。
信访工作机构代表本机关履行下列职责：
（一）受理、办理信访事项；
（二）承办上级机关转送、交办的信访事项；
（三）向下级机关交办或者其他机关转送信访事项；
（四）协调处理重要信访事项；
（五）检查、指导下级机关的信访工作；
（六）向信访人宣传法律、法规、规章和政策，提供信访咨询服务；
（七）分析、研究信访情况，及时提出完善政策和改进工作的建议；
（八）其他依法应当履行的职责。
县级以上人民政府设立的信访工作机构除履行前款规定的职责外，还应当履行综合协调、督促检查和考核等职责。

G. 政治参与的合法性

政府对“政治参与”的保护是政府合法性的需要和体现zt

在中国人的思想深处，认为谈政治是危险的。

这种无时不刻都怕被“政治”螫到的恐惧从中国人的现实生活甚至记忆中彻底抹去了人的基本权利。它从根本上把中国人作为公民的存在沦为了动物性的圈养，把所有摆脱奴役和争取权利的要求变为非法。中国人一旦意识到自己有权利，要争取权利，那简直就是“活的不耐烦了”。中国人的思维和智慧无所不在地被异变和扭曲了。

“公民参政”是所有政权合法存在的根本理由。人人生而平等，人们生而享有一些不可剥夺（转让）的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了 保障这些权利，人类才在他们中间建立政府。政府唯一合法目的就是捍卫公民个人的生命权、财产权和自由权。为了实现这一目的，政府必须得到被治理者（或通过代议士）的同意产生出来。

在民主制度下，“政治参与” 是对公民参政的概括，是主权在民的体现，享有受宪法保护的崇高地位。“政治参与”最主要的特征是：是公民在政治体制的各个层次中以个人或团体直接或间接影响政治抉择或公益分配的行动或不行动。举例说，参加选举或不参加选举，支持或反对一位政治家，都是“政治参与”。由于在“政治参与”中产生了(并且监督了)合法的政府，政府就必然和必须要保护“政治参与”。也就是说，政府对“政治参与”的保护是政府合法性的需要和体现。

虽然民主制不一定是最美好的，但胜出共产专制太多。民主制的相对优越性明显地表现在“政治参与”的选举中。定期选举不但能不断地把相对最有能力的人选出来，而且避免了专制下流血或不流血政变及其引起的社会动乱，极大减低了社会资源的成本耗费。公民只要了解候选人及所属政党的政绩政纲，就能迅速作出选择，选民无须花费巨大成本收集信息，就能作出相对理性的选择。

在选举中，候选人的好与坏，真诚与虚伪，实话与谎言，功绩与错误，他的性格和操守都要一一受到选民最严格的检验。这是专制者连想起来都胆战心惊的，更不要说会敢于一试。在选举中，胜非圣人，败也君子，荣辱共在。如果说，胜选者是高大的，那么，他的高大是人民的选票垒起来的。如果说，败选者是值得尊敬的，有了败选者的败选，胜选者的胜利才真正有了价值。

20 世纪80年代以来，中国出现了两类所谓“政治参与”现象。第一类表现为大学学区及农村进行的选县及县以下人大代表的选举投票活动。有学者把它归纳为“制度性参与”和“公民赋权运动”。第二类是非制度性抗争性参与，表现为“公民维权运动”，具体形式......

第一类的“制度性参与”，如果没有严肃当真的态度，便不能真正把民众的意愿带进政府，变为政府政策。第二类大规模抗争运动的出现正好说明了第一类参与并没有满足民众“政治参与”的要求。

据中山大学郭正林教授等对广东省农村26 个村三类区域(珠江三角洲中心；边缘；相对落后)1千八百多人多人的抽样调查发现：没有参与人大代表选举的占绝对多数(64.0%)，多次参与选举的只占极少数(3.2%)。在参与选举的农民中，党员占绝对多数(63.5%)，非党员只占少数(29.7%)。另外，个人的政治面貌和职务经历(党员、干部) 对参与选举影响最明显，经济收入对选举只有微弱影响。由此发现，农民的政治参与程度同个人的社会政治面貌及社会身份（通过职务经历来体现）关系密切 。

学者的研究还证明，中国农民“政治参与”的显著特征是目标非经济化。郭正林教授等的研究发现，在农民政治参与的取向中，排在首位的是“办事公道”和“人品好，不贪污”，这表明农民有很强的公平要求和正义诉求；排在第二位是“有文化、明道理”和“敢为村民说话”，表明农民十分看重知识文化以及敢为平民利益鼓与吹的“包公精神”。尤其值得注意的是，在农民的选举取向中，是否是党员排在倒数第一，仅有不到20%的人选择党员。于建嵘在湖南的调查显示，参加选举的农民并不认为选举投票对他们的自身利益很重要，他们寻求的是“做事公正” 。何包钢和郎友兴的调查显示，农村选民的投票行动主要受其政治权利及公民责任意识驱使，表明农村社会的公民意识正在形成。国外学者中，欧博文和李连江对农民政治文化的研究发现，转型期中国农民的选举参与、依法抗争等政治参与活动，正在把老实巴交的“顺民”和爱顶撞权威的“刁民”塑造成民主社会所需要的公民。

不难看出，一方面，中国人的“政治参与”意识在觉醒之中；另一方面，“政治参与”被挤压在非常窄小的空间和极为低下的层次中，与其在民主制下的涵义发生了根本的异变。

在当今社会转型期，摆脱中国人背负的“搞政治”的“原罪”、还原中国人“公民参政”的权利是至关重要的。
http://www.ccforum.org.cn/archiver/?tid-35438.html

越级上访的合法性分析
摘要：越级上访是公民合法政治参与的表现，是对基层政府失灵和基层政府不作为的规避，越级上访也有利于当代中国的政治合法性建设。越级上访要得到合法的身份认同必须建立规范化制度化的利益表达机制。

关键词：越级上访 合法性 利益表达 政治参与 政府失灵

一、问题的提出

任何一种利益结构都客观存在着一定的利益需要，而一定的利益需要总是要通过一定的途径来表达，即利益表达。信访就是当代中国群众性利益表达的一个比较直接的渠道。根据国务院2005年颁布的《信访条例》第二条规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。[1]至于“越级上访”，从国务院2005年颁布的《信访条例》来看，越级上访并不在禁止之列。也就是说，越级上访并不违法。

近年来，随着我国法治化进程的推进和公民法制意识的提高，越级上访逐渐成为人们解决利益争端和维护合法权益的重要武器。应该说，这一点，无论是从法治建设的高度，还是从政治生活的实践来说，都是一大好事。然而现实生活中的“越级上访”者屡遭排挤、打击、报复乃至遭遇其它各种不公正的对待的情形时而见诸媒体。

湖南衡阳县农民邓仔生，因为其所在村干部向农民征收的税费远远高于中央和省政府的规定，他跑到县里找县长告状，结果一回到村子，老婆被人从楼上推下来，打得神志不清。后来他象电影中的秋菊一样，先后跑到省会长沙和北京上访，要求为农民讨一个说法。县政府在展开严打活动时，悬赏500元人民币通缉他，因为找不到人，把他的房子砸了。[2]其惨状不能说不撼人心魄、触目惊心。象这样“为民请命”者最终成了某些地方政府“严打”、“整肃”的对象，维权护权者却遭到了公共权力持有者的不公正的乃至是违宪的对待。

有的地方政府甚至公然张贴着“越级上访是犯罪！”“严惩带头上访的元凶”[3]之类的醒目标语。还有些地方竟然采用经济手段限制上访。比如江西省丰城市供电有限责任公司为阻止职工上访，竟然下发书面通知以扣发工资和罚款相威胁，“上访一次罚款两百，上访两次罚款四百，上访三次工资扣发” [4]。

被媒体广为报道的黑龙江省双鸭山市四方台区的居民、61岁的妇女马继云，越级上访被关押75天，后因瘫痪才被“释放”回家，在关于其办案书上竟赫然写着：“马继云……长期越级上访达八年之久……”[1]在他们看来，上访就是“闹事”、就是与政府“作对”、就是不“听话”，上访者就是“刁民”，对付“闹事”、“刁民”的办法就应该采取毫不手软的“制裁”、“处罚”，何况对越级上访就更加是不容置疑的“此可忍孰不可忍”。

20多年的改革开放的过程，也是社会各阶级、阶层迅速分化，坊间各种社团和组织迅速成长发育的历史，而这一历史性的诉求又引起了社会利益的重新整合，而在社会利益整合的过程中，不可避免地会引起各种利益矛盾的冲突和对抗。日渐增多的越级上访正是这一利益矛盾的冲突和对抗的极致表现。

就目前的越级上访而言，大多数的并非是一种出于敌视政府，对国家不满的立场，而是真实地为了维护和捍卫自身的合法利益。可是，我们的不少地方行政机关和一些部门，往往更多的是从政治和意识形态上来定位越级上访，少数地方政府和部门甚至对越级上访者施以“阴谋论”的处置。

在这样的情况下，本来是由于利益而导致的“冲突”，由于维权而导致的“抗争”，双方也就很难沟通、对话和协商，因为首先缺乏的是对问题的相同视角和理性的解决问题的方式。这样，也就人为地强化和升级了越级上访这一政治行为。对越级上访者而言，无疑需要付出的是更大的代价、道德勇气和日益膨胀的上访成本；对于地方政府而言，为了捍卫其所谓的权威、既得利益乃至个人的升迁，不得不采取各种高压的手段，“杀一儆百”，诸如人身攻击，财产的破坏和对越级上访者家属的报复等。而这些正好和——国务院《信访条例》第三条“任何组织和个人不得打击报复信访人”[2]——相违背，认为其是和政府“唱对台戏”、“对着干”。

《信访条例》第四条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。如果我们再从《信访条例》的二十条关于对信访人的六大禁止行为来看，越级上访并不在这之列。[3]这就是说，就一般的工作程序来看，我们的信访工作应该按照这样的“层级”原则解决问题。诚然，我们没有鼓吹或者过分宣扬越级上访的优势。我们只是想从一个最基本的事实——越级上访确实存在我们身边，而且这样的案例占到上访的85％以上（2002年的数据，参见下文）——出发，如何清醒地、理性地——而不是从某种特定的立场——探讨、把脉越级上访问题。因此，接下来的问题就是，越级上访的政治意义上的合法性，到底何在？这也正是本文所要解决的主要问题。

二、越级上访的合法性分析

如果说政治学的本质是一门艺术的话，那么，它也是在所有可行的政策和制度中选择最有价值的政策和制度的艺术。既然是选择最有价值的政策和制度，也就免不了要涉及政策和制度的合法性问题。关于越级上访的合法性，本文拟从以下三个方面论述：

1、越级上访是公民合法政治参与的表现

政治参与指的是平民或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。政治参与的一个动机就是旨在影响政府决策的行为，或者说是影响“社会价值的权威性分配”。政治参与有四种不同的模式：投票；竞选活动；公民主动的接触；合作活动。与越级上访相关的主要就是公民主动的接触。有着特殊问题的个人主动与政府官员——可以是个人对政府，也可以是个人对政府的某个部门——接触，商谈其所关心的特定问题。只有这种模式的参与，人民才可以合理地期望它产生特殊好处。因为它可以选择参与行为的“议程”，即可以自行决定接触时谈些什么内容；而不像投票和竞选活动，议程完全被候选人和政府官员控制。[1]

从政治参与的角度考察越级上访，主要是因为政治参与是现代民主政治的一项重要内容，而越级上访正是公民自觉行使民主权利的重要渠道；政治参与也已经成为现代政治发展的显著特征之一，而越级上访一旦获得“身份”认同，必将大大促进民主政治的发展。从政治参与的功能来看，一方面，它具有制约和监督政府的功能；另一方面，它也有助于增进政治统治的合法性。

从越级上访主要采取与政府官员接触这种模式的政治参与的特征来看，上访者主要是想通过与高层官员或者政府部门接触——法律绝对不会规定公民只能与基层官员打交道，而不能与高层官员接触，获得他们的支持和信赖，借以解决其自身问题。就这种模式的政治参与来看，它并不违法。因为任何公民都有与高层官员或者政府部门（国家机要部门除外）接触的权利。这就是说，在大多数情况下，越级上访是公民行使法律赋予的合法的权利，把自己的态度、意见、建议等转变为向政府行动表示要求的方式，并且旨在影响政府决策或者政策制定过程的活动。

从现阶段越级上访的情况来看，大多数都是因为上访者的合法利益得不到切实保障，而基层政府对上访人所反映的问题往往无动于衷或者久拖而不决，这样，非但不能充分满足其利益要求，反而不断侵害其利益，于是他们不得不与更高一级的行政机关及其官员进行沟通、对话和协商，以表达其利益要求，希望通过这种个别接触和非制度性的利益表达，进而影响政府的决策或者政治过程，比如上级行政机关对下级行政机关施压，要求下级行政机关更加积极主动作为。有必要指出的是，如果通过“层级链”逐级传递，由于基层政府为了本身声誉或者怕影响政绩而实行信息封锁或者信息截留，这样，这些通过逐级传递的信息就不能直接为较高一级的行政机关所掌握。

从政治参与的功能来看，越级上访具有制约和监督政府（尤其是基层政府）的功能。在民主的社会制度下，政治参与本身就是一种利益的宣泄机制，它可以在政府和社会大众之间力求保持一种动态的平衡，能够起到缓冲、协调或矫正政府行为同公民大众意愿之间的矛盾。另一方面，从政治体制来看，为了维护现存政治体制的正常运转，政府系统也必须持续不断地从社会中获取大量的政治信息，尤其是民众反映强烈，怨声较多的反面信息，从而对其治理方略和统治方式进行矫正和纠弊。而公民通过政治参与，大胆表达自己对利益和价值分配的意愿和目标取向，也恰好迎合了政府系统的这一要求。而且从政治参与机制和政治运行机制的关系来看，政治参与机制是政治运行机制的一个重要组成部分；政治参与机制的健全程度，直接关系到政治运行机制功能的发挥程度。从而力图在政府的行为与公民的意愿之间建立一种对所涉及的问题的一致性。

从这个角度来看越级上访，我们会发现，公民之所以出现越级上访，往往是因为基层行政机关的作为无法满足其意愿和要求，为了满足其意愿和实现其利益要求，必然要通过其它的途径来获取。而越级上访既是一种非常现实的选择，也是一种较为明智的选择。这是因为在单一制国家中，上级行政机关对下级行政机关往往具有相当的威慑力和至上的权威性，比如越级上访者告到农业部，农业部就会批复给省农委，再一级级批复下去。就一般情况来看，下级对于上级的指令和指示，还是要有所重视、贯彻和落实。

在大多数情况下，下级是不敢“抗命”，但是在这些年的越级上访事件中，很多基层政府机关并没有按照上级的指示和精神妥善处理好越级上访的问题，甚至采取或者变相采取极为恶劣的打击、报复的方式对待上访人。诸如上文提到的越级上访者，其上访历程无一不是艰辛和痛苦的，而其结果也往往没有他们想象的那么“顺人心”、“随民意”。诚然，如果上级行政机关和下级行政机关沆瀣一气，抑或下级为了其特定目的（比如领导者怕影响政绩等）而贿赂上级，上级也“积极响应”，则另当别论，因为它需要承担的是另一种更大的政治风险，需要付出的是另一种更大的道德代价。

总之，从政治参与的角度来考察越级上访，我们可以得出这样的结论，越级上访有助于上访问题的真正解决，也有助于加强对政府的监督，减少或者抑制腐败现象，促进政府的廉洁勤政高效，从而提高政府的执政能力，增进政治合法性建设。

2、越级上访是对基层政府失灵和基层政府不作为的规避

之所以从政府失灵和政府不作为的角度考察越级上访，是因为政府失灵和政府不作为是现代政府经常容易犯的“政治病”和两大顽症。政府失灵是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。

从越级上访的角度来考量政府失灵，其主要问题在于：（1）基层政府缺乏明确的责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员淡漠无情；（2）基层政府官员和常人一样，会犯错误；（3）基层政府行为存在失序或失控，由此导致对政府违约行为惩罚的空置；（4）基层政府机关和行政官员存在激励机制问题；（5）基层政府的垄断性导致低效率、寻租行为等腐败现象；（6）基层政府奉行的“多数人同意”和“少数人决策”原则，时常会漠视或损害少数人的利益。换句话说，这些问题的存在，也正是越级上访者之所以要越级上访的现实理由。

2003年10月6日出版的《了望》周刊指出，当前“80％的上访反映的是基层问题，80％的上访反映的是有道理或有一定道理的，80％的上访是由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的”。[1]。而解决基层政府失灵的一条有效途径就是建立和完善民主表达的方式以及创设并且不断完善新的政治操作技术。这样既可以直接为民众提供一个通畅的表达渠道和制度平台，也可以减少社会的官僚化倾向，改善干群关系，从而完成政府为所有公民提供生存、稳定以及经济的和社会的福利这一目标。

从政府不作为这一角度来看，近年来越级上访之所以愈益凸现，主要是因为有以下四个方面的原因：一是某些基层政府官员在政治冲突中，不是缓和平息冲突，而是“善于”制造、激化、升级冲突；二是有关部门责任意识和职业道德缺失，甚至人为堵塞、封锁上访渠道；三是不少基层政府官员习惯于运用政治和意识形态“整人”，缺乏起码的法律思维和法治意识；四是中国的权力结构体系特征决定了，中央一级、省一级的威摄力和信任度最高，但是到了地方，越是基层，权力结构就会异化，甚至会出现这样的情况：“中央满天晴，省里起乌云，县里刮大风，乡镇淹死人”；或者“一个部门解决不了问题，其他所有部门都解决不了问题的局面，最后演变为所有的问题都涌向北京” [2]。因此，一方面，疏通信访渠道，给人民群众提供一个如实反映问题的绿色通道和不受任何阻碍地行使民主权利的政治平台，极为紧迫和必要；另一方面，建立起严格、规范的政治问责制度——强化“作为”的责任重要性和自警意识，提高“不作为”的政治风险和道德成本——也理应提上日程。

从现实的情况来看，当前不少地方政府的“市场化”、“企业化”和“利益化”以及地方官员的“犯罪化”、“流氓化”和“黑社会化”，使得一方面政府行为的公共性、服务性、合法性大大降低；另一方面，导致最为严重的后果就是基层政府机关的普遍的“不作为”，致使政府应有的功能大大缺位，公共事业衰退，权力寻租和制度腐败严重，社会不公正和不稳定因素加剧。在这种情况下，无论是公民个人的上访还是法人或其它组织直接对基层行政机关的上访似乎总难以奏效。于是，越级上访，也就是顺理成章且在情理中之事。因为这是对基层政府“不作为” 的最有效的利器和维权者的尚方宝剑。一方面是上访人对基层政府“对簿公堂式”的挑战和抗争，另一方面是上级对下级的法定的“权威”的作用使然。也正是这两点的存在，使越级上访成为可能，使越级上访者在维权的同时，纠正和规范基层政府的“不作为”。

总之，如果按照国家的要求以及目前的《信访条例》，我们要依法、有序、逐级上访，这个也没有问题。即使我们不提倡大家都去越级上访，但是决不能禁止越级上访，尤其坚决反对阻止群众越级上访，甚至采取非法手段打击、报复越级上访的行为。而太多的“越级上访”的存在，更多的是因为现实中的“逐级”、有序上访往往无益于问题的解决。也正是基于这样的考虑，国家信访局王月宗副局长指出，我们不提倡越级，但是不禁止越级。为什么这么说呢？2002年我们国家信访局来访接待司交办给地方的案件，那肯定都是越级，85％的来访都是属实的。这是什么概念，换一句话讲，如果你不让越级上访，那么这85％的群众问题什么时候能够解决？很可能石沉大海。[1]因此，从这一角度来说，越级上访既可以实现下情上达和上情下传，也是对政府失灵和政府不作为的有力弥补和一大规避。

3、越级上访有利于当代中国的政治合法性建设

合法性是政治科学中最重要的概念之一。其最初的含义是指国王有权即位是由于他们的“合法”出身。中世纪以来，其内涵更加丰富，合法性不仅是指“统治的合法权利”，而且更重要的是指“统治的心理权利”。现代意义上的合法性，主要是指人们内心所秉承的一种理性态度，这种态度认为政府的统治是合法的、公正的和值得信赖的。政府的合法性通过以下四种途径：首先，政府长时间的存在；其次，一个政府也能从其良好的政绩中获得合法性。保证经济增长和充分就业，提供安全保障以低于外敌入侵和内部骚乱，公平对待所有的人，这些都有助于提高政府的合法性。第三，政府的组成结构对合法性也有影响。如果人民感到政府是公平地代表他们的，而且在选任官员时有发言权，他们就更愿意服从。最后，政府通过操纵国家象征来支持其合法性。国旗、历史纪念馆、爱国的游行、有力的演说等都让人们相信政府是合法的，是应当服从的。[2]

用合法性理论来分析越级上访，我们会发现，就越级上访来说，上访的原因更多是与上述第三种途径的合法性来源有关。无论是对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求，还是检举揭发行政机关及其工作人员的违法失职行为，都直接影响到信访人对政府系统的信赖感、支持感和认同感。遑论信访人是出于控告侵害自己合法权益的行为和动机。从这一意义上来说，越级上访存在的原因，也就是信访人对基层政府系统的这一信赖感、支持感和认同感无法找到，“不得已而为之”，采取这种自下而上的，通过直接诉求更高一级的政府及其权威来对抗基层政府和少数官员的“枉法”行为。如果越级上访者的权利和利益得不到根本保障，或者说这一权利压根就没被重视过，它就会直接影响到“特定的信仰体系”的维系和变更。反之，如果越级上访能够奏效，越级上访者对上访结果的“高满意度”又有利于政治统治和政治治理权威的加强，它会直接影响到政治合法性的建设。它们之间是一种良性互动的关系。

从合法性的角度审视越级上访，我们还可以从政治责任与合法性的角度来考查。作为合法性存在的三个前提条件之——另两个是政治分化和政治判断——的政治责任，与合法性的关系甚为密切。责任所表达的是一种权力，该权力接受了统治权利所强加的限制措施。不论何种政体，只要它在努力寻求建立起它的合法性，那么它就要关注于建立对它自己的权力进行限制的机制。这种限制措施要求领导者不能只从纯粹的私人角度——或曰为自己而存在，为私利而存在——考虑问题。对于一个有抱负、想尽可能显示其统治权力的政治领导人来说，政治责任首先是承认他的活动的公共范畴，他必须想法设法，必须尝试，必须尽全力满足共同体成员的要求，为共同体服务，持续发展公共福祉。同时，负责任的统治者是接受谴责原则的。责任与惩罚总是一枚硬币的两面。要强调责任的重要性，就必须有惩罚机制。这一机制的实行，是为了不致使整个共同体的运行处于难以为继状态，乃至处于极端危险境地。有一点需要指出的是，如果政治体制过分保护其自己的领导人，它就只能使自己处于更加趋于脆弱的状态，乃至加速其崩溃和灭亡的进程。[3]

总之，从政治合法性的角度来考察越级上访，我们坚决反对任何基层政府和部门以各种形式和借口阻止合法的越级上访。因为其本身换来的是政治合法性的实现。上访人通过越级上访，如果能够使问题得到公正合理的解决，同时也提高了其对基层政府的认同意识。同时，越级上访也有利于决策合法性。决策合法性往往指涉的是，通过利益博弈之后所形成的决策，实质上代表和维护了谁的利益，代表和维护了什么样的利益，以及利益的实现路径和保障机制问题。它涉及的更多的是程序、规则以及制度化的参与机制问题。为政者可以通过“越级上访”这一利益宣泄和表达形式，更真切地倾听民众自己发出的声音，并根据现实情况和操作可能性，将其纳入决策过程和政治考量之中，从而更加充分和最大限度地纳“越级上访之真言”，给越级上访者一个完整、满意的答复，以提高政治统治的合法性。

综上所述，在论证了越级上访的合法性之后，下一步该探讨的就是针对目前越级上访得不到一些政府和部门的认同，甚至视为“违法”的现象，如何寻找一种制度化的表达机制，以及保障此规范化制度化利益表达机制良性运做的配套制度设计和安排。这些制度设计和安排理应包括如何使越级上访逐步得到合法的身份认同，如何规范越级上访这一政治行为，如何保障越级上访者合法权益，如何矫正基层政府和有关部门的违宪违法行为，如何实现越级上访者的零成本和结果的高满意度……这些都是当下中国政治无法回避而又急需解决的一个重大现实问题。诚然，解决这一问题，需要进行一系列的制度创新，包括建立规范化、制度化的利益表达机制，以及保障规范化、制度化利益表达机制良性运作的配套制度设计和安排。

http://column.bokee.com/print.155114.html

H. 白纸黑字的词语辨析

深阅读/以严谨、有趣的写作对抗繁杂、虚无的信息流，5000-20000字，介乎网络与图书之间的篇幅。
私人写作/打捞私人记忆，整合个体感官，以细节、表情、声音、神韵留存形象，推演大时代小事件，大社会小人物，大变局小记忆。
尊重视觉/先锋影像、实验画派，当代艺术、前沿设计，全面呈现。
静态/慢一拍，深一度，理性书写，拒绝参与喧嚣，对静态和趋势性的事物情有独钟。
涉笔成趣/个性、力度的文本，舒缓有致的描述，值得私藏的标杆文字。
非虚构/观察、记录、探索昨天与今天，独立而清醒地窥视大众媒体之外的世界。
新青年/这是一本青年智识读物，献给爱阅读，爱思考，爱公共讨论，对美丽的文字心存敬畏，对时代意欲管窥的理想青年。
独特/方形开本，趣味性版式，精挑字体，轻型纸张。
第1期片段
“我革命的时候，现在那些“左愤”还没生出来，或者还穿开裆裤。他们挺革命？那就唱唱“革命的青年有远大的理想，革命的青年志在四方”，也上山下乡去吧，别尽在网上唱高调了！”——《白纸黑字》创刊号重磅稿件易中天《那时我们唱红歌》。
“第一次采访刘德华，我认真地挤在前面，认真地拍照，无休止地闪光，然后，砰的一声，国产的银燕闪光灯爆了。正想跟别人说声对不起，没想到刘天王指着我的相机开玩笑，你惨了，拍不成啦。”——《白纸黑字》创刊号重磅稿件 阙道华《广州从此没了歌坛》。
“农村的祖母依例和父亲同住，也要跟着跌宕起伏，吃着别人未曾尝过的苦头，以愤怒、悲哀、不解、忍受的心情，陪着儿子，在转型的恶浪中浮沉，并以母亲的坚忍，承载一切”。——《白纸黑字》重磅稿件：原台湾《中国时报》副总主笔杨渡《祖母的年代》
1937年8月，傅作义部队参谋长陈炳谦带领父亲来到大同云冈的一个中学校舍，在这里父亲见到了傅作义将军。傅将军问我的父亲：“战争时期，别人都向后方安全地带转移，你这个洋学生为什么反而跑到前方来找工作？”——白纸黑字》重磅稿件：杜玫《父亲的战争》，回忆父亲杜敬之（傅作义私人保健医生）的八年抗战亲历。
“妈妈的两条腿‘浮肿’得铮明瓦亮，一按一个坑，我饿得像冬天的小兔子，在荒野里到处乱转，找东西填肚子：被虫子吃了一半干瘪的酸枣、枯树枝上的野果子、野草根根、被人扒过几遍的冻土里剩下的萝卜头……”——《白纸黑字》重磅稿件：东欧问题研究专家金雁《我的1960》。
“请问，张志新是谁杀的？人们痛心、愤怒、追查！是谁？是四人帮？不错，是他们，但决不只是他们！还有我，还有大家！请问，如果当时张志新在你面前游街示众，你能保证自己不说：‘反革命，该杀！’”——《白纸黑字》重磅：王康《来路与去向》
岳父和老亲娘在“南下干部”里是另类，他们甘愿一步步远离权力中心，政治上自我边缘化。以致1982年夏天我北师大毕业分配，他想帮点忙也帮不上。难为他开口求人，找他在市电视大学做领导的前同事问要不要老师，那人居然对他说我的学历不够！——鄢烈山回忆《我的四个老妈妈》
“2011年2月26日，我参加了天涯社区的年会，一个叫小玉的山村支教女老师告诉我，在她支教的学校，学生们都没有午餐吃。每每到中午时，她内心就非常纠结：孩子们饥饿的眼神让她窘迫，她每次都不得不快步把饭盒带到自己的宿舍，躲着吃饭。”——《白纸黑字》重磅稿件：邓飞《从女厕攻防战到免费午餐》。
“在夜晚，海已成为记忆，山已成为梦境，手艺人都在歇息，青石板闪着微弱的磷光，他们依次向浆池中走去。这是无人看见的场景，这是无人知晓的故事。他们走得很高兴，像走向土地，走向故乡，走向永恒的国度。从此再次说明，纸，里面有魂灵。”——《白纸黑字》重磅：颜长江摄影《纸人·山海经》
第2期内容放送
2011年12月底，《白纸黑字》第二期将正式出刊。
主编鄢烈山先生在《白纸黑字》第2期中再次挥毫，在卷首语中重申了我们的志趣和理想：
“不必讳言，我们在创办这套丛书时，是怀着一种庄严的历史使命感的。不论是‘温故’昨天，还是书写‘在场’，我们不但力求还原历史真相，更希望这种民间纪录有利于当下的中国实现和平的社会转型。不是说，‘一切历史都是当代史’吗？准此，我们岂敢有丝毫的‘游戏’精神，轻薄地对待任何一篇文章、一个细节？在整个编辑过程中，我们可谓‘戒惧惕厉’，反复讨论选题，推敲字词，安妥每句话才能安妥我们的心。”
现将《白纸黑字》第二期中的稿件进行全方位预告：
特稿
傅剑锋 《“砍手党”大佬自述》20000字
主编点评：“砍手党”的发生，有绝对贫困产生的铤而走险，也有相对贫困即走出大山在繁华都市打工而产生的心理不平衡，也有社会道德价值观的恶变。无论如何，劳动者收入极低、权利贫困导致的缺少尊严感，贫富过于悬殊等等，是不争的社会现实。只有让每个劳动者及其家庭，都能过上有基本保障有人格尊严的生活，最基本的社会安全才有起码的保证，建设和谐社会才有可能。对于富人和穷人，对于政府与民间，这都是一个简单明了的互动关系。实际上，现代资本主义社会就是在劳动者的抗争中，进行良性互动，大幅提高劳动者的权利和福利，才免于制度性崩溃。
在场
闾丘露薇《这些年轻的大学生们》
曾骞《地下室的北京梦》
简介：意识流小说般酣畅的语言，17000字的篇幅，记叙作者在北京寄居地下室经历的种种光怪陆离的社会现实，这是一个蚁族的悲壮写真。
谷正中《螺狮壳里做道场——我在康城的公民社会实践》
主编点评：记者谷正中及他的同道们，在中海康城新社区维权及创建业委会，进行公民社会建设的实践，在长达四年时间里，他们坚持通过合作与对话理性地抗争，终于取得了成功。虽然作者自嘲是“螺蛳壳里做道场”，但他们与物业公司、居委会和政府有关部门又摩擦有冲突，又互相尊重、换位思考，在民主自治的实践中成长，这种秉持包容妥协态度、重视民主实践细节的公民精神，是一种宝贵的社会经验。中国的社会建设方兴未艾，广东本土将大幅放宽民间组织的创办条件，他们的公民社会建设实践不正是官民良性互动的典范吗？
蒋明《小歌手》
简介：《南都娱乐周刊》副总编，出有《再见北方》专辑的民谣歌手蒋明，回忆自己八十年代的跳舞、流浪演出生涯。与贾樟柯的电影《站台》人物相似，内容却丰富得多。
龙灿《邓玉娇案：一起被社会情绪改变的命案》
主编点评：名记龙灿反省轰动一时的湖北巴东邓玉娇案，说该案已超越事实本身，变成了情绪和法律的博弈，民间对官方不信任的情绪无限释放，实事求是的报道可能引起网上激烈的谩骂，而官方的全面封口，律师和记者煽情的炒作，使事情变得更复杂。回头剖析这个案例，可以从官民关系、司法公信力与传播的关系、媒体与市场的关系多个角度总结，都有不少可资借鉴的经验教训。如果官民互为假想敌，官方的傲慢与偏见，与民间的猜疑与偏激互为因果，就只有同输而没有共赢。
卢桦 《青春》
简介：一个80后的混沌成长史，留守儿童、家道中落、逃学、出走、东莞工厂、暂住证、打架、混乱爱情……灰色的关键词见证非典型青年的野蛮生长。
光影
严明《大国志》
作者手记：国之大者，在于民。我的主题定名为《大国志》，不是为要国人造像，也不是给自己的行踪路线预设一个极大的区域。我希望对传统中国精神文化在民间的消逝与留存作一种个人观察，也是以人文视角对现时中国的一种呈现。
于建嵘 《喊冤的母亲》
主编点评：2006年底，于建嵘为调查和评估新信访条例实施后上访人的状况，于教授以上访者的身份和装束同两名上访者一起住进北京东庄上访村的出租棚里，遇到一位湖北来的上访老妇人，为她拍了照片。刚拍完照，老人就被两个冲进来的壮汉拉进警车，绝尘而去。教授从此牵挂着这位喊冤老人的命运，于是有了《喊冤的母亲》这幅油画……这画是名副其实的“写照”，写出了、照见了这个权力畸变时代一部分弱者的悲痛。
王远凌《十八梯》
作者手记：我希望我能为一些人留存一张相片，这也许是他们一生中为数不多的几张个人照片。在创造这些影像时，我同时试图以最为传统的形式与下层人取得某种生活关联，某种信任关系，以及某种情感共鸣，以他们的庄严姿态回报我个人的故园情怀。
温故
冉云飞《奔向书海的道路——我的淘书及阅读生涯》
主编点评：书虫云飞（流沙河先生欣然称之为当今难得的一粒“读书种子”），这个生于偏远山区的“蛮子”，在《奔向书海的道路》之一里，回顾自己童年经历的“双重饥饿”，勾起我童年的记忆，真是感同身受。
张鸣 《五七中学记事》
主编点评：在同样严酷的社会环境中，每个人仍然可以有自己的选择：今日以博学善辩闻名的名校教授，与在“知识无用论”年代嗜读如命的小小少年，是同一个人，命运的脉络岂可割断？
王康《来路与去向（下）》
陈大超 《一个铁道兵的“天路”前传》
主编点评：写自己在那个极左的年代受到的不公正对待，非常有认知价值。它告诉我们，不论何时何地何种组织，只要权力不受相应的有效规制，就会被滥用，用来驯服不肯盲从的人，用来寻租。重要的是，我们应记取这一政治学定律，而不必问那个连队的干部姓甚名谁。
黄金明 《荷村分田单干记》
主编点评：生动再现了农民和农村基层干部冲破“人民公社”制度束缚的过程，求生的本能与民间的智慧是改革的原动力。
陈念萱 《结缘蒋夫人“华兴育幼院”》
宋群 《我与二哥的正反合》
孙传华 《被抄家的少年》
主编点评：写一个家庭“出身不好”的十三四岁的孩子，因为干过“伪警长”的父亲受审查而被抄家之前惴惴不安的心理，尤其是为如何处理那张因居住条件差而有些污损的领袖像陷入焦虑的精神状态，叫我好生怜惜；虽然我家庭成份好，没有受过这种罪，但那种动辄“抄家”的日子，谁能免于各色莫名的恐惧？
年轮
王宗力 《那些被自家人审来审去的日子》
主编点评：叙述一个高级别的地下共产党员在解放后特别是文革中的屈辱命运，读来令人唏嘘不已。但是事涉中上层党政军和文化界要人，情形颇为复杂，殊难将政治责任落实到具体的人。
心灵
周实《公刘先生的信》
张佳玮《六味》
简介：80后作家张佳玮的美食随笔，真正吃出了境界。
图书信息
作者简介
余年峰（1964- ）。笔名福星高照。江西诗人。出身在江西省景德镇市，祖籍在江西省婺源县沱川，毕业于辽宁刊授党校。现居江西省景德镇市。作品发表并收入多种选本，已经在网络出版和发布《余年峰诗选》等10本诗集。
简介
电影《白纸黑字》(Schwarz auf Weiss)由海纳尔·戈贝尔（Heiner Goebbels）和曼弗雷德·瓦夫纳（Manfred Waffener）共同执导。该片改编自海纳尔·戈贝尔导演、现代剧团出演的同名音乐剧。
直到十九世纪末期，舞台表演的风格还带有明显的传统规范烙印。但就在二十世纪初，一种全新的音乐剧理念出现了。但它决不像戏剧中那样声称“导演拥有作者的权力”，并造成极端的结果。不过同时它也利用到了戏剧作品中的艺术自主理论。
导演
九十年代初期起，海纳尔·戈贝尔以音乐剧作曲家和导演的身份出现在世人面前，以此，戈贝尔发现了一种自己的戏剧形式，将话剧和音乐剧结合在一起。“通常我不是从最初的作曲思考中发展音乐的形式，而是让音乐冲动发自结构，也就是文本内部的建筑结构”，戈贝尔如此解释自己的音乐剧《白纸黑字》的创作流程。
在改编电影《白纸黑字》时，戈贝尔用特殊的方法呈现出作家莫里斯·布朗肖（Maurice Blanchot）、埃德加·爱伦·坡（Edgar Allan Poe）、约翰·韦伯斯特（John Webster）以及艾略特（T.S. Elliot）奋笔疾书的感觉。究竟写作这一动作有什么吸引戈贝尔的呢？让人们听见文章中的标点，听见笔和纸的沙沙声。当独立式舞台门廊重重地摔到地上时，整出剧就嘎然而止了。结束了。
电影版本的《白上黑》以一种极具冲击力的方式展现了一个音乐剧故事，为音乐剧开创了新的视角。戈贝尔创造出了一种独一无二的实验性空间，这一空间在视觉和听觉层面上为艺术接受开启了新的时代。
活动
此次上海之行，戈贝尔将在文化教育处放映他的电影“白纸黑字”，并在电影结束后和观众作面对面的交流。此外他还将在上海戏剧学院作一场题为“所有元素的平衡”的音乐剧专题报告。
诗集

作者：乔长浩
80后作家，电影策划人、制片人，《白纸黑字》是一本以爱情诗为主题的诗集，2012年底出版。
书
书名：白纸黑字
书号：ISBN978-7-5495-0987-4
著者：陈文
译者：无
开本：32
出版社：广西师范大学出版社
出版时间：2011年12月
定价：32.00
作者简介
1960年出生于广东雷州半岛。18岁当兵离开故乡，曾在河北、山西、陕西、北京、海南等地工作与生活。80年代末离开体制，闲云野鹤，行走江湖，以写作谋生。著有《吃饭长大》《老兵照片》《谁隐居在茂德公草堂》《最丑的那个人》等私人传记丛书。坚持生活在民间，保持着观察者冷静的状态；主张慢慢体验生活，细细品味生命不同阶段的感受。
内容简介
一个城市流浪汉，花6年时间隐居家中的斗室，整理自己20年的记事本，写成这本书，留给百年后的中国人阅读。作者用智慧、禅意、冷静、精辟、陌生的故乡母语，真实地记录中国社会的生存状态与个人生命感受。这是一本智慧的书，静如《瓦尔登湖》。适合泡一壶好茶，听着音乐，静静阅读，慢慢品味。
简要目录
前面的话
1．天地，万物皆生
月亮之美3
黄帝陵的轩辕柏5
人一点一点地死7
万物眼中9
借水尝叶11
静听自己的心跳13
阳光抹不了15
手17
树和景19
每个人都可以叽叽喳喳21
睡觉是死亡练习23
水和土25
百鸟归巢27
住在山水间29
还有多少时间要度过31
2．灵慧，天外飞物
慧37
佛一样生活39
恒产41
天天向下43
没有大树的土地不会安宁45
记忆源于恐惧47
五官49
个人智慧不会超出自己的需求51
中国的字和词53
看烟花55
占领土地57
生活和生命59
声音61
一个人的时候63
夜的圣洁65
钓鱼和打鱼67
天地造爱69
距离71
绝顶73
闭关后看到了什么75
放开77
3．时间，落花流水
人在时间中行走83
生命不过是段时间85
给冰一点时间87
去玩吧，孩子89
留半辈子给自己花91
寻找时间简史93
千年女干尸95
无法回头97
寻找那顶花帽子99
三生三立101
通向未来的路有多长103
4．城市，住在天上
城市上空的村庄109
床不好睡111
一个人的城市113
精神分裂115
长在城市的树117
谁家的狗119
女人的哲学121
用耳朵购买谎言123
摇楼125
挖地球127
塑料花129
读书不读书都很正常131
住在天上133
想听天外的声音135
5．动物，自由死亡
找揍的猫141
飞过喜马拉雅山的鸟143
牛绳145
猴子的记忆147
老鼠149
长尾松151
大闸蟹153
蜜蜂155
鸟儿没飞行证157
玻璃缸里的鱼159
公鸡之死161
鸟、鸡、鸭考163
人在笼子外165
6．人生，心智萌动
内心的品德171
变脸173
控制欲175
看不明白177
他们离开了179
争当钱奴181
您好183
独立思考185
用身体表达快乐187
风雨淋不湿心189
脚印191
忘掉它193
唱歌解愁195
记忆和历史197
天变一时，人变一世199
四方盒几个面201
摘龙眼203
长达一生的青春205
7．社会，万象丛生
砖头有味211
卖猪仔213
水鸭太多215
一张白纸217
抢疯子219
两坨人221
语言变得不可信223
爱爸妈，也爱天安门225
疯子的行囊227
谎言不可能精确地重复229
黑夜掩护了人的尊严231
世俗的力量233
8．亲情，相约今生
告别239
叶子落下241
爱父亭243
外婆睡着了245
血不是水247
老花了249
温暖251
我没有女儿253
编后257

I. 公共法律服务中心应急办法

省级总体应急预案 1.北京市突发公共事件总体应急预案 2. 天津市突发公共事件总体应急预案 3. 河北省突发公共事件总体应急预案 4.山西省突发公共事件总体应急预案 5. 内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案 6. 辽宁省突发公共事件总体应急预案 7. 吉林省突发公共事件总体应急预案 8.黑龙江省突发公共事件总体应急预案 9. 上海市突发公共事件总体应急预案 10. 江苏省突发公共事件总体应急预案 11. 浙江省突发公共事件总体应急预案 12. 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案(试行) 13. 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 14. 江西省突发公共事件总体应急预案 15.山东省突发公共事件总体应急预案 16.河南省突发公共事件总体应急预案 17. 湖北省突发公共事件总体应急预案 18. 湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案 19.广东省突发公共事件总体应急预案 20. 广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案(简本) 21. 海南省人民政府突发公共事件总体应急预案 22. 重庆市突发公共事件总体应急预案 23. 四川省突发公共事件总体应急预案 24.贵州省突发公共事件总体应急预案 25.云南省突发公共事件总体应急预案 26.西藏自治区突发公共事件总体应急预案 27. 陕西省突发公共事件总体应急预案 28. 甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案 29. 青海人民政府突发公共事件总体应急预案 30.宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案 31.新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案 国家专项应急预案 1. 国家自然灾害救助应急预案 2.国家防汛抗旱应急预案 3. 国家地震应急预案 4.国家突发地质灾害应急预案 5. 国家处置重、特大森林火灾应急预案 6. 国家安全生产事故灾难应急预案 7. 国家处置铁路行车事故应急预案 8. 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 9. 国家海上搜救应急预案 10. 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 11. 国家处置电网大面积停电事件应急预案 12.国家核应急预案 13. 国家突发环境事件应急预案 14.国家通信保障应急预案 15. 国家突发公共卫生事件应急预案 16. 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 17. 国家突发重大动物疫情应急预案 18. 国家重大食品安全事故应急预案 19.国家粮食应急预案(待发布) 20.国家金融突发事件应急预案(待发布) 21.国家涉外突发事件应急预案(待发布) 《国家突发公共事件总体应急预案》 《中华人民共和国突发事件应对法》 已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 自然灾害类 · 中华人民共和国突发事件应对法 · 水法 · 防汛条例 · 水库大坝安全管理条例 · 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 · 防沙治沙法 · 人工影响天气管理条例 · 军队参加抢险救灾条例 · 防震减灾法 · 破坏性地震应急条例 · 森林法 · 森林防火条例 · 森林病虫害防治条例 · 森林法实施条例 · 草原防火条例 · 自然保护区条例 · 地质灾害防治条例 · 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 事故灾难类 · 生产安全事故报告和调查处理条例 · 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 · 建筑法 · 消防法 · 矿山安全法实施条例 · 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 · 煤矿安全监察条例 · 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 · 建设工程质量管理条例 · 工伤保险条例 · 劳动保障监察条例 · 建设工程安全生产管理条例 · 道路运输条例 · 内河交通安全管理条例 · 渔业船舶检验条例 · 河道管理条例 · 海上交通安全法 · 海上交通事故调查处理条例 · 铁路运输安全保护条例 · 电力监管条例 · 电信条例 · 计算机信息系统安全保护条例 · 特种设备安全监察条例 · 环境保护法 · 民用核设施安全监督管理条例 · 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 · 水污染防治法实施细则 · 大气污染防治法 · 环境噪声污染防治法 · 水污染防治法 · 固体废物污染环境防治法 · 海洋环境保护法 · 防止拆船污染环境管理条例 · 淮河流域水污染防治暂行条例 · 防止船舶污染海域管理条例 · 危险化学品安全管理条例 · 放射性污染防治法 · 核电厂核事故应急管理条例 · 农业转基因生物安全管理条例 公共卫生事件类 · 重大动物疫情应急条例 · 传染病防治法 · 传染病防治法实施办法 · 突发公共卫生事件应急条例 · 食品卫生法 · 进出境动植物检疫法 · 动物防疫法 · 国境卫生检疫法 · 进出境动植物检疫法 · 植物检疫条例 · 国境卫生检疫法实施细则 社会安全事件类 · 民族区域自治法 · 戒严法 · 人民警察法 · 集会游行示威法 · 监狱法 · 信访条例 · 企业劳动争议处理条例 · 行政区域边界争议处理条例 · 殡葬管理条例 · 营业性演出管理条例 · 中国人民银行法 · 商业银行法 · 保险法 · 证券法 · 银行业监督管理法 · 期货交易管理暂行条例 · 预备役军官法 · 领海及毗连区法 · 专属经济区和大陆架法 · 国防交通条例 · 民兵工作条例 · 民用运力国防动员条例 · 退伍义务兵安置条例 · 军人抚恤优待条例 · 价格法 · 农业法 · 粮食流通管理条例 · 中央储备粮管理条例 · 民用爆炸物品管理条例 · 种子法 · 野生动物保护法 · 民用航空安全保卫条例 · 农药管理条例 · 兽药管理条例 · 饲料和饲料添加剂管理条例 · 水生野生动物保护实施条例 · 陆生野生动物保护实施条例

采纳哦