陕西省水土保持条例

1. 陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例(2019修订)

第一章总 则第一条为了预防和治理煤炭、石油、天然气开发造成的生态破坏和环境污染，保护和改善生态环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称煤炭、石油、天然气开发，包括煤炭、石油、天然气的勘探、开采、储存、运输和净化加工。

前款所称运输，包括廊道运输、管道运输、公路和铁路运输；净化加工是指煤炭洗选、原油脱水、天然气净化等初级加工过程。第三条本省行政区域内煤炭、石油、天然气开发的生态环境保护及其监督管理活动，适用本条例。第四条煤炭、石油、天然气开发生态环境保护，坚持保护优先、预防为主、统筹规划、综合治理、严格监管、损害担责、公众参与的原则。第五条县级以上人民政府对本行政区域内生态环境质量负责，结合本地区实际，将煤炭、石油、天然气开发污染防治和生态环境保护相关工作纳入环境保护规划，制定有利于污染防治、生态保护修复和提高资源利用率的政策措施。

乡（镇）人民政府、街道办事处协助、配合上级人民政府及其有关行政主管部门做好辖区内煤炭、石油、天然气开发生态环境保护的相关工作。第六条县级以上生态环境行政主管部门对本行政区域内的煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上发展改革（能源）、工业和信息化、公安、财政、自然资源、交通运输、水利、农业农村、应急管理、国有资产、林业等行政主管部门，在各自职责范围内，对煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作实施监督管理。第七条县级以上人民政府应当采取有利于煤炭、石油、天然气清洁利用、能源化工转化的经济技术政策措施，鼓励发展煤制油、煤制气和超远程输变电等新技术、新产品、新产业，支持煤层气、页岩油气、煤矸石、粉煤灰、炉渣等资源的综合利用，减少煤炭、石油、天然气开发对生态环境的污染。第八条煤炭、石油、天然气开发单位应当建立健全企业生态环境保护责任制，采用先进技术、工艺和设备，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的生态环境损害，依法承担治理修复和生态环境损害赔偿责任。

煤炭、石油、天然气开发单位应当依法缴纳环境保护税、资源税和水土保持补偿费、森林植被恢复费等。第九条县级以上人民政府应当将生态环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有生态环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。第十条县级以上人民政府应当加强煤炭、石油、天然气开发生态环境保护的宣传教育和舆论监督，鼓励公众参与，营造保护生态环境的良好氛围。第十一条县级以上人民政府及其有关行政主管部门对在煤炭、石油、天然气开发生态环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第二章监督管理第十二条省人民政府及其有关行政主管部门在编制能源产业发展规划和矿产资源开发规划时，应当按照本省国土空间规划、生态环境保护规划以及本省确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，合理确定煤炭、石油、天然气开发区域、规模和强度。第十三条禁止在居民区和国务院或者省人民政府划定的重要水源涵养区、饮用水水源保护区，国家公园，自然保护区，风景名胜区、森林公园、地质公园、草原公园、湿地公园等自然公园、文物保护单位等区域内进行煤炭、石油、天然气开发。第十四条省人民政府应当建立健全政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。省人民政府、有关设区的市、县（市、区）人民政府应当落实生态保护补偿资金，加大对重点生态功能区的补偿力度。

严格控制在国家和本省确定的重要生态功能区布局煤炭、石油、天然气开发项目。在国家和本省确定的重要生态功能区内进行煤炭、石油、天然气开发的，开发单位应当按照国家有关规定，对开发活动造成的不利影响进行补偿和生态修复。第十五条设区的市人民政府及其有关行政主管部门编制煤炭、石油、天然气开发规划，应当依法进行环境影响评价，编制规划环境影响报告书。

规划审批机关在审批煤炭、石油、天然气开发规划草案时，应当将规划环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

2. 水土保持工作条例的介绍

《水土保持工作条例》于1982年6月30日由国务院发布施行。共6章33条。条例规定，水土保持工作的方针是：防治并重，治管结合、因地制宜。

3. 陕西省饮用水水源保护条例(2021修订)

第一章总 则第一条为了加强饮用水水源保护，保障饮用水安全，维护公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内饮用水水源保护及其监督管理活动。

本条例所称饮用水水源，是指用于或者规划用于城乡居民生活饮用的地表水和地下水水源。按照规模划分为集中式饮用水水源和分散式饮用水水源，包括河流、湖泊、水库、水井、水窖等。

集中式饮用水水源，是指进入输水管网送到用户和具有一定供水规模（供水人口一般大于1000人）的现用、备用和规划饮用水水源。

分散式饮用水水源，是指供水小于一定规模（供水人口一般在1000人以下）的现用、备用和规划饮用水水源。第三条饮用水水源保护应当坚持统筹规划、保护优先、节约用水、综合治理、严格监管、确保安全的原则。第四条县级以上人民政府应当将饮用水水源保护工作纳入国民经济和社会发展规划，饮用水水源保护经费应当纳入本级财政预算。

依法编制的国土空间规划、水资源保护规划、供水规划、生态环境保护规划应当有饮用水水源保护的内容。第五条县级以上人民政府对本行政区域内饮用水水源水质负责，将饮用水水源保护工作纳入水环境保护目标责任制和考核评价制度。第六条县级以上生态环境行政主管部门对本行政区域内饮用水水源保护实施统一监督管理。

县级以上水行政主管部门负责配置确定饮用水水源，拟定饮用水供水方案，依法做好饮用水取水管理和水源涵养区的水土保持工作。

县级以上发展改革、公安、民政、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、卫生健康、应急管理等有关行政主管部门，应当按照各自职责做好与饮用水水源保护的相关工作。第七条乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内的饮用水水源保护工作。

村民委员会、居民委员会应当协助当地人民政府和有关部门依法做好饮用水水源保护工作；结合当地实际，充分发挥村规民约和居民公约的作用，开展宣传教育，增强村（居）民饮用水水源安全保护意识。第八条任何单位和个人都有保护饮用水水源及相关设施的义务，有权对污染和破坏饮用水水源生态环境的行为进行投诉或者举报。

鼓励和支持企业参与饮用水水源的保护、建设和运营。

县级以上人民政府应当对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。第九条省人民政府根据国家有关规定建立健全生态保护补偿机制，加大对饮用水水源生态保护地区的财政转移支付力度，依法给予生态保护补偿，指导和推进饮用水水源受益地区与生态保护地区之间建立横向补偿关系。第十条省、设区的市人民政府应当建立饮用水水源生态环境损害赔偿制度，指定有关部门或者机构负责饮用水水源生态环境损害赔偿具体工作，依法追究相关单位和个人的赔偿责任。

对破坏、污染饮用水水源生态环境的行为，检察机关、法律规定的其他机关和符合条件的社会组织，可以依法提起环境公益诉讼。第二章饮用水水源保护区划定第十一条县级以上人民政府应当组织有关部门开展饮用水水源普查和环境状况调查工作，按照水量充足、水质优良、风险可控的原则确定现用、备用和规划饮用水水源。

饮用水水源的确定，应当符合国家有关水质标准、规范等要求。已有的饮用水水源不符合国家有关水质标准、规范要求，且不能保障供水安全的，应当重新确定饮用水水源，或者共享相邻饮用水水源。第十二条县级以上人民政府及其有关部门应当合理布局饮用水水源取水口。设区的市、县（市、区）水行政主管部门会同发展改革、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、林业、卫生健康等行政主管部门，在普查基础上对饮用水水源进行科学论证，提出意见，报同级人民政府确定；跨行政区域的，由相关人民政府协商后提出意见，报上一级人民政府确定。第十三条乡（镇）、村饮用水水源，由所在地乡（镇）人民政府提出意见，报县（市、区）人民政府确定。跨行政区域的，由相关人民政府协商后提出意见，报共同的上一级人民政府确定。

4. 水土保持补偿费分成比例

国家层面出台的文件有发改价格〔2014〕886号和发改价格〔2017〕1186号，规定对于一般性生产建设项目，东部地区每平方米不超过1.4元，中部地区每平方米不超过1.5元，西部地区每平方米补偿过1.7元。
(4)陕西省水土保持条例扩展阅读：
水土保持补偿费
水土保持补偿费是指在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏了水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能，应当向水行政部门缴纳的费用
《北京市水土保持条例》将从2016年1月1日起正式施行，水土保持补偿费也将同步开始征收。征收对象为2016年1月1日之后开始立项的除学校、医院、养老院、污水处理厂等之外的所有生产建设项目。
1主要介绍
水土保持补偿费是指在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏了水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能，应当向水行政部门缴纳的费用，专项用于水土流失预防和治理。
专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。水土保持补偿费的收取使用管理办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院水行政主管部门制定。
2取消措施
2014年11月7日，陕西省财政厅、物价局、工信厅三部门联合下发通知，对涉及原油(74.68，0.47，0.63%)、天然气的行政事业收费和政府性基金实行清单制管理，明确公布5项免征和11项取消的行政事业性收费和政府性基金，其中就包括水土流失补偿费，同时起征水土保持补偿费。

5. 陕西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2007修正)

第一章总 则第一条根据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内的一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，都必须遵守国家水土保持法律、法规和本办法。第三条水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理、谁损坏水土保持措施谁补偿的原则。第四条各级人民政府应将水土保持工作列为重要职责。建立政府领导任期内水土流失防治目标责任制，将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，并负责向本级人民代表大会常务委员会报告本辖区内的水土保持工作。第五条省人民政府水土保持行政主管部门主管全省水土保持工作；设区的市、县（市、区）人民政府水土保持行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的水土保持工作。第六条县级以上水土保持行政主管部门应根据不同防治对象提出重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，报本级人民政府批准并公告。
各级人民政府对公告的重点预防保护区、重点监督区和重点治理区负责制定具体防治方案，并组织实施。第七条各级人民政府应加强水土保持教育和科学研究工作，普及水土保持科学知识，宣传水土保持法律、法规，增强全民的水土保持意识。第二章预 防第八条各级人民政府应根据水土保持规划开展植树造林、种草和封山育林育草。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林只准进行抚育和更新性质的采伐。
在水土流失严重、草场少的地区，要改自由放牧为轮牧或舍饲。
禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区、草原、牧场、固定或半固定沙区铲草皮、挖树根，破坏表土层和植被。第九条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。人均耕地在三千平方米或基本农田在一千五百平方米以上的地区，禁止在二十度以上的陡坡地开垦种植农作物。
本办法实施前已在禁垦的陡坡地范围内开垦种植农作物的，县级人民政府应制定退耕计划，确定退耕年限，逐年退耕，还林还草，恢复植被。
禁垦范围由县级人民政府划定并公告。第十条开垦禁垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须制定水土保持方案，经乡（镇）人民政府审核，报县级水土保持行政主管部门批准后，方可申请办理土地开垦手续。第十一条在山区、塬区、丘陵区、风沙区、河谷川道区修建铁路、公路、水利水电工程，开办矿山、电力、建材企业，从事油气田勘探、开发和其他可能造成水土流失的活动的国有企业、事业单位和外商投资企业，在建设项目环境影响报告书中必须编制水土保持方案报告书，报项目审批部门的同级水土保持行政主管部门批准，方可领取环境影响报告书，办理有关批准手续。第十二条生产建设项目的水土保持方案，应作为建设项目可行性研究的一项内容，进行科学论证和评估。
经批准的水土保持方案应严格实施，需要修改的，须报原审批机关批准。第十三条乡（镇）村集体企业、私营企业和个体经营户进行生产建设、开发利用地面和地下资源，可能造成水土流失的，必须填写《水土保持方案报告表》，报县级水土保持行政主管部门批准，方可申请办理有关批准手续。第十四条生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工验收时，应同时验收水土保持设施，由水土保持行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
对生产建设项目水土保持方案执行情况，定期实施监督检查。第十五条在生产建设、资源开发和其他活动中排弃固体废弃物的，必须按照水土保持方案确定的位置修建储放场堆放。严禁将固体废弃物倒入江河、湖泊、水库、渠道和专门存放地以外的沟渠等。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露地面，必须采取整治措施，恢复表土层和植被，防止水土流失。第十六条因生产建设、资源开发和其他活动损坏原地貌、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或者丧失的，应当缴纳水土流失补偿费。水土流失补偿费的收费标准和使用管理办法由省人民政府制定。

6. 陕西省秦岭生态环境保护条例(2017修订)

第一章总 则第一条为了保护秦岭生态环境，维护水源涵养、水土保持功能，保护生物多样性，促进人与自然和谐相处，推进生态文明建设，实现经济与社会可持续发展，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条在秦岭生态环境保护范围内进行自然资源保护、利用及开发和其他各类建设等活动适用本条例。
本条例所称秦岭生态环境保护范围，是指本省行政区域内东西以省界为界，南北以秦岭山体坡底为界的区域。具体范围由省秦岭生态环境保护总体规划确定。第三条秦岭生态环境保护坚持保护优先、科学利用、统筹规划、严格管理的原则。第四条省人民政府对秦岭生态环境保护工作负总责。
秦岭范围内设区的市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的秦岭生态环境保护工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处做好辖区内与秦岭生态环境保护相关的工作。第五条省人民政府设立省秦岭生态环境保护委员会，负责秦岭生态环境保护的统筹规划、综合协调和监督检查工作，组织实施本条例。其主要工作职责是：
（一）组织编制省秦岭生态环境保护总体规划，指导设区的市秦岭生态环境保护规划编制；
（二）审查涉及秦岭生态环境保护的有关省级专项规划；
（三）调研秦岭生态环境状况，提出秦岭生态环境保护政策的建议；
（四）协调秦岭生态环境保护工作，建立秦岭生态环境保护政务信息平台系统，发布秦岭生态环境保护公告和相关信息；
（五）研究确定和申报秦岭生态环境保护项目；
（六）组织开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治；
（七）省人民政府规定的其他职责。
省秦岭生态环境保护委员会主任由省长担任，其机构设置及具体工作职责由省人民政府规定。
秦岭范围内设区的市、县（市、区）人民政府根据秦岭生态环境保护工作的需要，可以设立秦岭生态环境保护管理机构。第六条秦岭范围内县级以上人民政府发展改革、科技、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、旅游、文物、公安等相关部门，在各自职责范围内，共同做好秦岭生态环境保护监督管理工作。
秦岭的自然保护区、风景名胜区、种质资源保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、植物园、国有林场、自然文化遗存等管理机构，做好其管理范围内的生态环境保护工作。第七条秦岭范围内的县级以上人民政府应当将秦岭生态环境保护工作纳入对所属部门和下一级人民政府年度目标责任考核的内容，实行自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。第八条秦岭范围内设区的市、县（市、区）人民政府在省秦岭生态环境保护委员会的协调和指导下，建立区域协作、信息共享、预警应急、联合执法、交叉执法等机制，共同做好秦岭生态环境保护工作。
根据秦岭生态环境保护的需要，县（市、区）人民政府可以建立综合执法机构，也可以由县级行政执法部门在乡（镇）派驻执法人员组成联合执法机构，或者依法委托有关保护管理机构进行执法。第九条省人民政府以及秦岭范围内设区的市、县（市、区）人民政府应当将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划，设立秦岭生态环境保护专项资金，纳入年度财政预算予以保障。
秦岭生态保护专项资金，用于水源涵养、水土保持、生物多样性保护、植被恢复、矿山环境治理等有关秦岭生态恢复和环境保护工作。
省人民政府和秦岭范围内的县级以上人民政府应当整合统筹各类资金，用于秦岭生态环境保护的基础设施建设，支持绿色生态产业发展，改善当地居民的生产生活条件。第十条省人民政府应当根据国家有关规定建立健全生态环境补偿机制，依法对秦岭生态环境保护地区给予经济补偿；建立生态损害赔偿机制，依法追究损害秦岭生态环境行为人的赔偿责任。
推进生态环境直接受益区与秦岭生态产品供给区建立区域间横向补偿机制；支持法律规定的机关和符合条件的社会组织对破坏、污染秦岭生态环境的行为，依法提起环境公益诉讼。第十一条建立多元化环境保护投融资机制，吸引国内外资金用于秦岭生态环境保护。
鼓励社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环境保护工作。

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多元化伦理视野中的环境法

【摘 要】伦理性无疑是现代环境法的重要基本特征之一，但以往对环境法伦理性的研究多限于在环境伦理领域内。本文在分析以往环境法研究以环境伦理为单一视野而导致的某些不足，从而试图突破传统的研究范式，将环境法置于更为宽广的伦理视野之中，以多元化的伦理视角解读环境法，经过逐一分析最后初步构建起一个比较完整的环境法的伦理体系，以期能为环境法理论的成熟与发展提供某些新的启示。

【关键词】伦理性 环境法 多元化 伦理视野 启示

法学界普遍认为部门法之所以存在差异是它们的调整对象与调整手段不同，但若从法哲学的视角分析，调整对象与调整手段不同其实是源自它们之间有着彼此不同的价值本位。环境法不同于传统私法、公法以及近代兴起的社会法，是以生态环境为价值本位的新兴法律部门。环境伦理（或生态伦理）是环境法产生和发展最重要的起点之一，环境法领域的许多研究都是以环境伦理为基础而展开的，因此涉及环境伦理的环境法论著也特别丰富。但“保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境法是一个极其综合化的法律部门”⑴。由于环境法涉及的方面众多，决定了研究环境法的伦理视角本应是多元化的，环境伦理并非环境法理论的唯一来源；况且环境伦理本身也存在不少不足之处，无法为环境法提供充足的理论支持，某些环境伦理难以回答的环境法问题需要由伦理学的其它分支学科来完成，因此对环境法进行多元化的伦理分析既是可能的更是必要的。笔者在此试图选取几个与环境法关系较为密切的伦理学分支学科展开论述，希望能为丰富和发展环境法的理论贡献一点绵力。

一、环境伦理⑵
“环境伦理乃是环境法治的基础，是环境法治的价值核心”⑶。环境伦理是环境法的理论之源，在环境法中具有极其重要意义。环境伦理对环境法的兴起和发展做出了巨大的贡献，依次可归纳为三个方面：首先，环境伦理是环境法产生的法哲学基础。“法学始终受着哲学的巨大影响。这突出地表现为哲学上的每一更新，每一种新的较有影响的哲学流派的出现，都会引起法学方法论的更新或法学价值定向的改变，并推动着新的法学流派的出现或既有法学流派的分化、变态或消灭”⑷。环境法的产生以环境伦理的出现为其哲学背景。环境伦理源于人们对自身与生态环境之间道德关系的深刻思考，它要求人们从哲学的深度重新反思人与自然的关系，认识人对生态环境以及各种生物的道德责任。诚然，现实的环境问题是环境法产生的内在原因，但环境伦理的出现为人类保护环境提供了重要的哲学依据，从而解决了环境法产生中从可能到现实的关键问题，因而成为环境法产生所不可或缺的外在因素。其次，环境伦理为环境法的独立提供了依据。环境法之所以能构成独立的部门法，环境伦理功不可没。环境法以生态环境为特有价值本位，因此环境法中有着许多不同于其它部门法的特有理念、原则和制度，它们在产生和发展中无法或难以在其它部门法或其它学科中获取太多养分。它们只能被还原到环境伦理这一哲学层次，并在其中寻找理论渊源。只有在得到环境伦理的理论支撑下，环境法才有可能摆脱传统民法、行政法以及经济法的巢臼，成为真正意义上独立的法律部门。再次，环境伦理是环境法变革的原动力。“中国环境法的革命首先是理论的革命”⑸，而这个革命首先是由其哲学基础——环境伦理推动的。环境法的法域变迁历经了从私法到公法再到社会法的转型，并最终定格在生态法之上⑹，推动这一进程的强大动力就是以强调人与自然平等与和谐共处为己任的环境伦理。不仅如此，环境伦理的影响透过环境法还波及到其它部门法和法学理论，从而导致了“对各传统部门法的扬弃和整合”和“对传统法学理论的超越和创新”⑺。
尽管环境伦理对环境法的贡献不可取代，但毕竟也只是管中窥豹、可见一斑。环境法涉及到经济、行政和科技等诸多方面，这就决定了环境伦理不能替代环境法理论，环境法还必须从其它学科中汲取营养。就是在伦理学的视野里，环境伦理也并非环境法理论的唯一来源，伦理学其它分支学科的理论成果对环境法的发展也具有一定影响。况且，自身不太成熟的环境伦理也无法全面支撑起环境法理论，环境伦理在某些环境法问题前显得无能为力。因此这就需要突破范式的束缚，以多元化的伦理视角全面审视环境法，也只有如此环境法才能实现发展上的超越，而这也是本文要着重论述的。

二、法律伦理
环境法中虽蕴涵着丰富的环境伦理但终归还是一门法律部门。尽管其在幼稚期难免要靠吸收环境伦理的理论而维持存续，但它一旦发展成熟必然会形成自己独有的理论体系，实现由“环境伦理”到“环境法理”的飞跃，从而最终回归到法律科学的序列当中。如果说环境伦理的法律化是环境法发展的第一次飞跃，那么环境法律的伦理化就是环境法发展的第二次飞跃，而在这两次飞跃之间及第二次飞跃过程中起着关键作用的就是法律伦理。法律伦理是“研究法的伦理蕴含和法的运作过程中的各种伦理关系和道德问题，揭示其本质和规律性，从而为法律的创制和实施过程提供价值评价的依据和标准，并对社会发展所引法的法律关系和道德水准的总体变化趋势进行战略分析和预测”⑻的伦理学分支学科。以法律伦理的视角研究环境法，其重要意义可以主要概括为四个方面：首先，法律伦理虽在本质上侧重于伦理，但其所研究的毕竟是环境法律现象中的伦理问题，而非环境伦理现象中的伦理问题，因而避免了环境伦理在逻辑上“就伦理论伦理”的循环论证模式，将对环境伦理的研究突破到法律领域。从某种意义上说，在环境法中引入法律伦理是环境法摆脱环境伦理束缚、实现自我回归的必然趋势。其次，在环境法中引入法律伦理，弥补了环境伦理的某些理论不足，解答了环境伦理的某些难解之题，从而为完善环境法的理论另辟了蹊径；同时也使环境法理论摆脱了环境伦理的抽象性和说教性，而更能为人们所实际接受。再次，在环境法中引入法律伦理，可以为环境法律的创制和实施提供特有的价值评断依据，对现行环境法中的不足进行法律伦理上的批判，从而避免了以往环境伦理既为立法基础又为评价标准的种种尴尬。最后，在环境法中引入法律伦理，使环境伦理和法律伦理的价值得以同一，使保护环境既成为道德义务又成为法律要求，从而解决了环境法的实现性问题。由此可见，应当对环境法中的法律伦理予以足够重视、加以充分研究，但这并不表明法律伦理能解决环境法中的所有问题，因此还需要将环境法置于更宽广的伦理视野中进行研究。

三、经济伦理
任何法都源于一定的经济基础，环境法亦不能例外。中国在环境保护方面长期沿袭了西方国家传统的行政管理模式，存在着管理费用过高、经济效率低下、科技发展缓慢、障碍公平竞争和助长不正之风等多种弊端⑼，许多有识之士因此而提出了进行市场化的环境保护并为之立法的初步构想⑽。环境问题是在经济生活中产生的，也只有在经济生活中才能得以真正解决，这就必然会涉及到经济伦理问题。“经济伦理实际上是一种以人类社会实践中某一特殊类型的道德问题，即经济生活中的道德伦理问题为主题对象的伦理价值研究⑾。”以经济伦理的视角研究环境法，得到的新启示可概括为四个方面：首先，在环境法中讲求经济伦理，反映了“德必然得”的道德理想主义，即讲究环境道德并遵守环境法律的终极目标是为满足人类需要，从而弥补了环境伦理在环境立法目的上的不切实际和虚幻。其次，在环境法中讲求经济伦理，反映了“得必须德”的道德合宜主义，即尽管经济活动是以营利为目的的，但也必须遵守经济道德和环境道德，或至少是作为经济道德或环境道德的最低要求的经济法律或环境法律。再次，“效率与公平是人类经济生活中两个最基本的价值原理（原则），也是经济伦理的两个基本的道德价值尺度或标准”⑿，因此在环境法的立法、执法和司法等环节中讲求效率与公平也成为了在环境法中讲求经济伦理的题中应有之义。最后，环境法的发达必须根植在可持续发展经济的土壤之中，而这种可持续发展经济的实质上就是理性经济，即讲求伦理的经济。综上所述，环境法与经济伦理之间有着极其密切的联系。但尽管这种联系是极其密切的但始终也只是其中的一个侧面，经济伦理同样也不能解决环境法中所有的问题，因此还需要在更宽广的伦理视野中继续探询。

四、生命伦理
生命伦理可以说是环境法研究中一个独特的伦理视角。法律意义上的生命是指法律主体始于出生、终于死亡的整个过程，而此处所称的生命则主要是指哲学意义上的生命。恩格斯曾对生命的物质基础和本质特征作过精辟的论述：“生命是蛋白体的存在方式。这种存在方式就在于这些蛋白体的化学组成部分的不断自我更新”。生命伦理原“是以生命存在的价值为其全部理论的中心”⒀，只是当代学术界普遍将生命伦理等同于生命科学中的伦理，从而将生命伦理的内涵局限在医学或生命科学领域。本文主要是从生命伦理的原意展开的。环境法产生的客观基础是现实中的环境问题。人类之所以关心生存环境，究其根本是源于人类对自身生命价值的另类思考，因此从某种意义上可以说，人类对生存环境的看法其实就是生命伦理研究内容的一部分。将对环境法的研究深化到生命伦理层次，是环境法研究中的重要突破：首先，生存是生命的首要价值也是人的第一需要，要满足人的生存需要必须具备一定物质，而物质的供给无一不来源于环境，因此可以说保护环境的直接目的就是为了维护人的生命价值。这在无形中就提升了环境法立法目的的层次，突显了环境法在现实生活中的重要性。其次，运用伦理学中“推己及人”的特有方法⒁，由人类的生存需要、愿望和追求推想到其它物种的生存需要、愿望和追求，从而在体察和理解的基础上自觉地调解人类和其它物种的关系。这就为以法律形式保护其它物种的生存提供了合理的伦理依据。再次，尊重生命价值的伦理理念将自然视为人有机身体的无机延伸⒂，强调要如同爱护自己身体一样爱护自然环境，从而避免了环境伦理中“人类中心主义”与“非人类中心主义”的论战。最后，生命存在是人的最基本价值，环境法确认了维护生命存在的法律本位，提高了其在众多部门法中的地位，同时也突出了自身存在的重要性。生命伦理本身比较抽象且容易给人以某种“玄学”的错觉，因此生命伦理只能是环境法研究的基点，而对环境法的深入研究还需要伦理学的其它分支学科来完成。

五、科技伦理
“由于环境法将自然界的客观规律，尤其是生态基本规律和环境要素的总体演化规律作为自己的立法基础之一，因而环境法中便含有大量的反映这些规律要求的技术性规范，使环境法具有较强的科学技术性”⒃。科学技术性是当代环境法的基本特征之一，科学技术与环境法之间有着极其密切的联系：无论是人类环境问题还是作为解决环境问题手段的环境法，它们的产生与发展都是社会生产力和科学技术发展的产物；以协调人与自然关系为己任的环境法是建立在人类对自然规律一定认识的基础上的，它必须体现自然规律特别是生态学规律的基本要求；运用科学技术将有利于环境法律规定的执行、违法行为的认定和争议纠纷的解决⒄。科学技术在环境法中的作用如此之巨大，因此对环境法进行伦理研究时必须思考其中的科技伦理问题。科学技术发展所带来的伦理问题已经渗透到了环境法领域，并对传统环境法理论提出了严重挑战：首先，法律是道德的最低要求。在环境立法时，必须对那些需要通过法定形式和程序上升为法律的生态科学规律和环境保护技术进行道德分析，要充分考虑其道德可能性和道德现实性。其次，科学技术成果在实际运用过程中，可能一方面有利于对生态环境的保护，但同时也可能引起一系列的现实伦理问题，对此环境法必须进行两难选择。再次，环境立法应当具有一定的超前性和预见性，它不仅要对现有环境问题做出应对，而且还要对未来的环境风险进行预测和评价。某些未来可能具有环境危害科技成果是否能在现今使用，这将涉及到世代的公平和发展的可持续性，因而将成为环境法和科技伦理所共同关注的问题。最后，科技在发展中可能呈现出造福于人或危害人类的两极状态，如何趋利避害、扬长避短，调整和规范好科技发展与人类利益之间的关系，将成为环境法和科技伦理共同的任务。科学技术在环境保护中虽然作用巨大但毕竟不是万能，因此环境法的伦理视野也不能仅局限于科技伦理范畴，而应拓展到伦理学的其它领域。

六、国际政治伦理
国际政治伦理问题主要存在于国际环境法之中。在环境法还未形成独立的法律部门之前，国际环境法是从属于国际公法体系之下并以其重要组成部分形式出现的。造成这一状况的重要原因之一，是因为国际环境法的主要渊源是以与环境问题有关的条约、国际习惯、一般法律原则、司法判例、国际法学说、“公允善良”原则和国际组织的决议等国际公法性规范。“国际环境法是国际法主体，其中主要是国家在因利用、保护和改善环境而发生的国际交往中形成的，体现它们之间由其社会经济结构决定的在利用、保护和改善环境方面的协调意志的，调整国际环境法律关系的法律规范的总体”⒅。有关环境事务的国家间交往、协调，是国际政治交往的主要组成部分；而在国际政治交往过程中不可避免地会涉及到国际政治伦理问题，因此研究国际环境法必须高度重视国际政治伦理。“国际政治伦理的研究对象为国际政治中的道德现象，其核心理论问题是国际政治中的权力与道德之间的关系问题”⒆。国际政治伦理的某些内容为国际环境法的研究提供了重要的启示：首先，国际环境法中的人类共同利益原则以及建立在其基础上国际环境合作原则，要求国际社会的所有成员都负有为人类的共同利益而保护和改善环境的责任和义务，都应当并有权参与保护和改善环境的国际合作行动。伦理学研究有关道德和利益关系的基本原理为以上两原则的可行进行了最好的注解，即人类只有在具有共同的环境利益基础上，才可能产生共同的国际环境伦理（道德），才有可能进行环境保护的环境合作，也才可能以此为基础构建起国际环境法的体系。其次，国际环境法中的共同但有差别原则，要求在保护和改善全球环境方面所有国家都负有共同责任，但相对于发展中而言，发达国家应当承担更大或更主要的责任。无论从历史考察还是从现实考察，发达国家生产方式上的畸形发展和生活方式上的享乐主义是导致全球环境问题的主要原因，而且它们占有全球最先进的科学技术和最丰富的财力资源，所以发达国家理应对全球环境问题承担更多或主要的义务。这种义务是道德责任和法律责任的统一，而且由于国际上并没有能真正凌驾于任何国家之上司法组织，所以认为其是一种道德责任可能比认为其是一种法律责任更加切合实际。最后，国际环境领域始终贯穿着霸权与道德的斗争，即在经济、政治等领域处于强权地位的部分发达国家总是试图逃避自己应当承担的环境责任，并企图在环境问题上控制其它国家，这势必会遭到倡导国家主权与地位平等的国际道德的广大发展中国家的反对，而国际环境法就是这种霸权与道德斗争的产物。显然，在国际政治伦理视野中仅能对国际环境法进行研究，而对环境法（特别是国内环境法）的研究应当有更宽的伦理视角。

七、行政伦理
在环境法领域中之所以要研究行政伦理，是由于我国的环境保护目前仍然主要采用行政管理模式。行政伦理主要研究的是在行政管理以及行政权力运用过程中所涉及到的各种道德问题，它存在于包括了环境管理在内的各种行政管理活动之中。我国环境现状出现“局部地区得到控制、总体状况仍在恶化”的局面，行政管理体制存在着种种弊端是其主要原因之一。当前我国的环境管理普遍存在着管理部门职权范围不清、机构法律地位不明、行政执法力度不够⒇，甚至某些地方、某些部门出现了相互推诿、相互争利的恶性局面。这种困境的形成有环境法的自身原因，也有行政管理的体制缺陷；要摆脱这种困境不仅需要完善环境立法，而且需要改革目前的环境管理体制。并且我国的环境管理体制主要是通过环境保护的基本法——《环境保护法》加以规定的。因此从这个意义上说，环境法与环境行政管理之间有着极为密切的联系。在环境法研究中应当重视行政伦理问题，其主要理由有以下三个方面：首先，环境法是环境管理机构工作的基本准则和执法依据，但完善的环境法律还需要健全的管理机构来执行，因此加强环境法制建设应当与加强管理者个人的职业道德、管理机构的行政伦理建设并重。其次，在环境管理机构中强化行政伦理，有利于改进管理的方式和方法，提高管理的效率和效能，从而有利于充分发挥环境法的作用。最后，在环境行政管理机构中重视行政伦理、强调职业道德，与完善环境法中有关环境行政管理机构、管理人员职责的法律规定一起，同为防止和限制环境行政权力滥用机制的不同侧面。但“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，完善的法律和健全的机制仍不能解决所有问题，对环境法的伦理研究还应当继续深化下去。
通过将环境法分别置于不同的伦理视野之中并对其进行了逐个分析，笔者初步勾画出一个以生命伦理为思维原点、环境伦理为理论架构、法律伦理为基本特征、经济伦理为实际基础、科技伦理为前瞻导向、行政伦理为实施保障、国际政治伦理为重要补充的比较完整的环境法伦理体系。当然笔者的论述不可能穷尽伦理学的所有领域，一些对环境法能产生重要影响的伦理领域，如个体的环境道德心理、传统的宗教伦理、中西方传统环境伦理思想及其比较，笔者由于学识有限和篇幅限制还不可能面面俱到。而且本文所进行的研究还相当粗浅，仅仅是在不同伦理领域对环境法进行了简单概述，还未深入到环境法的基本理论、原则、制度以及整个体系当中。所有这些不足都将成为笔者继续进行深入研究的起点，同时也欢迎学界同仁不吝赐教。

8. 水土保持

水土保持主要有工程措施和生物措施。

（一）工程措施

工程措施包括谷坊、挡土墙、排水沟、梯田梯地等。①谷坊是在沟谷中构筑多道土石坝以拦截水分和泥沙。②挡土墙建在切坡或沟壁的下方，防止上方土石下移。③排水沟或称天沟，是在沟头和沟谷两坡的上方开挖水沟并硬化，拦截坡面水流，使沟头与沟坡免受流水直接冲刷后退。④在坡地上修建梯田梯地，避免顺坡耕种是十分有效的工程措施。由于梯田梯地的田地坡度很小，水流侵蚀作用也十分微弱，而陡坎经人为加固后具有很好的抗侵蚀能力，因此，水土保持功能最为显著。有关研究证明梯田梯地保水保土效率一般都在90%以上，耕地含水量一般可增加6%～12%，与顺坡耕地相比增产1倍以上。可见修建梯田梯地既有有效的生态效益也有良好的经济效益（图3-1）。

图3-1 云南元阳梯田

（作者摄于2013年5月）

（二）生物措施

植树种草能有效地拦截降水又能保护地表土壤免受降水及坡面水流的冲刷，是最好的水土保持生物措施。生物措施还包括退耕还林还草、封山育林等。在推行生物措施过程中必须注重与经济效益相结合以保护群众参与的积极性，关键是国家要提供退耕生态补偿，技术部门应注重引导群众筛选有经济效益的适种林果树木。①应树立起天然林生态效益远大于人工林的观念。天然林从乔木—灌木—草本—菌类—枯木—微生物—动物一应俱全，具有一个完整的生态系统，而人工林仅有单一种类的乔木，生态系统十分脆弱，其生态效益与水土保持功能远不能代替天然林。如近20多年来广西大量种植速丰桉，总面积已超过2000万亩。由于桉树容易使土壤肥力迅速下降，失水板结，大面积桉林区水质变差等，2014年广西有关部门已通知各地停止种植速丰桉。实践还证明，从生态效益来讲，封山育林的植物恢复速度快于人工种植。因此，退耕还林势在必行。②筛选适种植物。根据当地气候、土壤特性选择适种植物，还要选择有经济价值的植物，更要防止外来植物入侵。如在石灰岩区不能种松树，应广种各种竹类、桑树等；开垦地选择豆科树种，既能提高地力又能为养殖大型牲畜提供木本饲料等。

（三）综合措施

坡地是一个完整的系统，水和重力因素为坡面物质下移的动力，因此，坡地开发利用有一系列的特点，如由于物质下移趋势，造成坡地表土容易流失，生态环境比较脆弱等，不能用平原的方法来开发山地，必须采取工程和生物相结合的综合措施，大力推广小流域综合治理、立体农业、推广沼气技术和坡地农林复合系统等技术。

1．小流域综合治理

以河流上游各小流域为治理的单元，首先在源头坡地种树种草以涵养水分与固土；在沟头上方开排水沟，让坡面水流向沟谷两侧，避免直接冲刷沟头；在沟谷中多建谷坊以拦截泥沙；在沟壁下建挡土墙；在谷坡修建梯田梯地，有选择地种草种树等。

2．立体农业

原理是利用山地不同海拔的气候、土壤、植被等自然因素条件的差异及管理上的需要，在相应的海拔高度合理选种不同的农业生物，使之经济与生态效益达到最佳。如广西马山县弄拉屯做法是：山坡上部保留原生植物，中部发展经济林竹，下部种植耐钙果树，洼地种植玉米等粮食作物。弄拉模式既能以良好的植被覆盖率涵养水分，又能取得一定的经济效益，成为喀斯特地区发展立体农业，保持良好生态环境的榜样。

3．推广沼气技术

沼气技术保障农业系统内部按照生态系统内在的有机联系进行物质良性循环，充分利用养殖业的排泄物和下脚青料发酵，提供生活能源和农田肥料，提高作物产量，有效地防止滥伐森林，达到保持水土目的；保持良好的生态环境和村屯文明卫生环境。

4．坡地农林复合系统

原理是充分利用坡地原有林草植被，减少水土流失；选择用途广并有固氮能力的树种，逐步改良土壤，并提供部分林产品；间种农作物，提高土地利用的经济效益和持续生产力。具体做法是：坡地上每隔4～6m坡长沿等高线保留原生植物或种植一行树木作为篱笆带，带间种植农作物、经济作物或果树。当树木长至1m时进行剪枝，枝叶还地作为绿肥。树木的作用是把深层养分带到地表，固土、挡土自然形成梯地，篱笆带形成田埂。篱笆带间作为农地或果园，获取经济效益。尼日利亚试验证明，玉米与银合欢复合产量可增产 178%，玉米和豆科植物复合产量可增产51%。

坡地农林复合系统发展过程中也在不断改进。大致可分为4个阶段：

第一阶段：形成了土地、植物和动物之间相互关联的有机结合系统。以一个坡面为单元，从坡顶到坡脚，每带篱笆由两行不同品种的植物组成（或留下原有植物），这样即使一个品种受病虫害侵袭，亦不至于使整个篱笆带遭受破坏。每隔两个种植带种一带多年生经济作物（油茶、肉桂、八角、板栗、核桃、桑树等），另两个带种植季节性农作物。

第二阶段：引入饲养业，如林下养鸡或养羊。在篱笆形成后可采篱笆带的叶子作饲料，根据饲料量限定家畜头数，家畜粪便直接作为肥料还田，形成循环利用的生态农业。

第三阶段：在上述技术基础上，在约占60%坡地的上坡引种速生林造林，农田在下坡占40%，林下流失的养分汇集到农田，林下可以饲养家禽或家畜，同时提供农林牧产品。

第四阶段：引进了旅游业、林下种植业（如兰花、海芋等阴生植物）和养殖业，发展观光农业和狩猎场等，同时提供了农林牧产品和旅游产品。以旅游收入支持山地农林复合系统，实现全面可持续利用。

我国推广坡地农林复合技术具有十分重要的意义，关键是要根据当地自然条件筛选合适的篱笆树种和经济林种。

9. 陕西省人民政府关于废止、宣布失效和修改部分省政府规章的决定

一、对下列10件省政府规章予以废止。
1陕西省开发建设神府榆地区水土保持实施办法（1990年4月6日发布）
2陕西省《女职工劳动保护规定》实施办法（1990年11月17日发布，2011年2月25日修改）
3陕西省限制痴呆傻人计划生育试行办法（1991年12月31日发布，2011年2月25日修改）
4陕西省地质资料汇交管理规定（1992年1月7日发布）
5陕西省禁止早婚早育规定 （1992年4月6日发布，2011年2月25日修改）
6陕西省人造景点管理办法（1997年11月6日发布）
7陕西省墙体材料革新与节能建筑管理办法（2000年7月18日发布）
8陕西省教育督导规定（2000年11月6日发布）
9陕西省城镇退役士兵自谋职业办法（2006年7月12日发布）
10陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法（2006年12月2日发布）二、对下列1件省政府规章宣布失效。
陕西省国有企业富余职工安置规定实施办法（1995年6月3日发布，2011年2月25日修改）三、对下列6件省政府规章进行修改。
1对《陕西省〈国务院关于职工探亲待遇规定〉实施细则》作如下修改：
删去第十九条。
2对《陕西省贯彻执行中华人民共和国全民所有制工业企业法加强职工民主管理实施细则（试行）》作如下修改：
删去第三十七条。
3对《陕西省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉细则》作如下修改：
删去第三十九条。
4对《陕西省实施〈幼儿园管理条例〉办法》作如下修改：
将第八条修改为“个人开办幼儿园，须经县（市、区）教育行政部门审查合格，发给登记注册证书。”
5对《陕西省医疗机构管理条例实施办法》作如下修改：
删去第五条第四款、第二十四条。
6对《陕西省煤矿生产安全行政责任追究暂行规定》作如下修改：
删去第八条第（一）项、第九条。四、本决定自公布之日起施行。本决定所修改的省政府规章条款项顺序编排后重新公布。

10. 陕西省水土保持条例

第一章总则第一条为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内从事水土保持活动或者从事可能造成水土流失的自然资源开发利用、生产建设等活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。第四条县级以上人民政府应当建立健全水土保持工作协调机制，研究解决水土保持工作的重大问题，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，保证水土保持专项资金和工作经费，组织实施水土保持规划确定的任务。
县级以上人民政府建立和完善水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入目标责任考核体系，对所属部门、下一级人民政府水土保持责任制落实情况进行考核奖惩。第五条县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
县级以上人民政府发展和改革、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、扶贫等部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。第六条县级以上人民政府鼓励和支持水土保持工作机构、高等院校、科研单位、群众性科技组织，开展水土保持科学研究、试验示范和技术推广、培训、指导、服务工作。第七条县级以上人民政府鼓励和支持社会力量、民间资本参与水土流失预防和治理，在资金、技术、税收等方面予以扶持，保障水土流失预防和治理参与人的合法权益。第八条各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。
新闻媒体应当做好水土保持的公益性宣传，中、小学校应当将水土保持基本知识纳入教育内容。第九条单位和个人有保护水土资源、维护水土保持设施的义务，有权举报破坏水土资源和水土保持设施的行为。
水行政主管部门收到举报后，应当及时查处，并将查处情况向举报人反馈。第十条县级以上人民政府对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章规划第十一条省水行政主管部门负责组织本省水土流失调查。水土流失调查包括水土流失的分布、类型、面积、成因、危害及变化趋势、防治情况及其效益等内容，调查结果报国务院水行政主管部门备案后向社会公告。第十二条县级以上人民政府依据水土流失调查结果划定并公告本行政区域的水土流失重点预防区和重点治理区。
林草覆盖率百分之四十以上、土壤侵蚀轻度以下以及江河源头区、水源涵养区、饮用水水源区、基本农田保护区等水土流失潜在危险较大的区域，划定为水土流失重点预防区。
林草覆盖率百分之四十以下、土壤侵蚀中度以上以及人口密度较大，自然条件恶劣，生态环境脆弱，水旱风沙灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域，划定为水土流失重点治理区。第十三条县级以上水行政主管部门会同有关部门编制水土保持规划，跨区域或者流域的水土保持规划由其共同的上一级水行政主管部门会同有关部门、流域管理机构编制，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。
小流域综合治理、淤地坝建设、沟道造地应当编制水土保持专项规划，由县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，按照审批权限报批后组织实施。水土保持专项规划应当符合水土保持规划。
编制水土保持规划和专项水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。第十四条有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设以及土地开发整理、工业园区、水电梯级开发、旅游景区等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，编制单位应当提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征得同级水行政主管部门的同意。第三章预防第十五条各级人民政府依照水土保持规划和专项规划，采取封育保护、自然修复、退耕还林（草）等措施，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等，加强对取土、挖砂、采石等活动的监督管理，预防和减轻水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、开矿、采石等扰动地表、诱发地质灾害的活动。