山东省文物保护条例

㈠ 枣庄市实施《山东省台儿庄古城保护管理条例》办法

第一条为了加强台儿庄古城的保护和管理，根据《山东省台儿庄古城保护管理条例》和有关法律法规的规定，制 定本办法。第二条在台儿庄古城以及相关区域从事建设、保护、管理、经营、游览、文化等活动，应当遵守本办法。第三条台儿庄古城保护管理机构是枣庄市人民政府的派出机构，具体负责台儿庄古城保护管理工作，履行下列职责：

（一）宣传、执行有关法律、法规、规章；

（二）具体实施台儿庄古城的各项规划和保护措施；

（三）组织研究、整理台儿庄古城抗战文化、运河文化、鲁南文化；

（四）依法行使相对集中行政处罚权；

（五）与台儿庄古城保护管理有关的其他工作。第四条台儿庄古城保护管理机构在台儿庄古城内集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、公共场所卫生、文物保护、文化市场、价格、食品安全管理和渔业管理工作中有关电鱼或者毒鱼方面等法律、法规、规章规定的行政处罚权。

上述行政处罚权相对集中后，台儿庄古城保护管理机构依法行使相关法律、法规和规章规定的行政强制措施权和执法监督检查权。第五条市政府法制部门应当监督指导台儿庄古城保护管理机构依法行使相对集中行政处罚权。

市财政部门应当将台儿庄古城保护管理工作所需经费列入财政预算。

市城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、卫生计生、文化广电新闻出版、文物、物价、食品药品监督管理、水利渔业等部门应当加强对台儿庄古城保护管理机构的业务指导，依法履行相对集中行政处罚权之外的其他职责。

台儿庄区人民政府应当配合台儿庄古城保护管理机构做好台儿庄古城保护管理工作。第六条台儿庄古城保护管理机构可以将台儿庄古城城墙外（康宁路以东、古运河以南、运河北大堤以北）区域的相对集中行政处罚权委托台儿庄区人民政府有关部门行使。第七条台儿庄古城保护管理机构、台儿庄区人民政府应当建立联合执法工作机制和有关部门驻点联合办公机制，加强实施行政许可、监督检查、行政处罚全过程监管。

台儿庄古城保护管理机构、台儿庄区人民政府应当建立台儿庄古城景区信息共享机制。台儿庄古城运营机构应当及时报送台儿庄古城景区信息。第八条枣庄市人民政府设立台儿庄古城专项保护经费，专项用于台儿庄古城的保护，不得挪作他用。

专项保护经费由台儿庄古城经营收入、台儿庄区财政预算、国家专项补助资金、民间资本投入、社会捐赠以及其他依法筹集的资金构成。

台儿庄古城运营机构应当按照规定每年留取经营收入的一定比例作为专项保护经费。

专项保护经费专款专户管理，由台儿庄古城投资机构使用，每年应当上报、公示一次，接受台儿庄古城保护管理机构的监督。第九条台儿庄古城保护管理机构应当组织研究、整理台儿庄古城抗战文化、运河文化、鲁南文化。文化广电新闻出版、旅游等部门应当予以支持、配合。

台儿庄古城运营机构应当重视台儿庄古城文化建设和文化展示，加强台儿庄古城街巷、桥梁、庙宇和文化展馆等文化空间、文化设施品质的提升，形成台儿庄古城文化品牌。第十条台儿庄古城的建筑物、构筑物、道路、驳岸、码头、水系和其他设施不得擅自维修、改造，确需维修、改造的，有关单位和个人应当向台儿庄古城保护管理机构提交实施方案。

实施方案应当包括下列内容：

（一）维修、改造概况；

（二）施工单位的资质证明；

（三）施工人员相应的执业资格证书或者从业经历证明；

（四）施工图纸和施工效果图；

（五）维修、改造使用材料清单；

（六）保证施工质量和安全的具体措施；

（七）法律、法规、规章规定的其他内容。第十一条在台儿庄古城从事经营的单位和个人应当按照台儿庄古城产业结构和布局规划在指定地点和范围内从事经营活动。第十二条在台儿庄古城从事经营的单位和个人，应当向台儿庄古城保护管理机构提交店铺装修方案，并按照台儿庄古城店铺装修管理要求装修店铺。

店铺装修方案应当融入抗战文化、运河文化、鲁南文化的理念，包括下列内容：

（一）施工图纸和设计效果图；

（二）牌匾、招幌和楹联设计方案；

（三）给排水、油烟处理和外挂设施施工方案；

（四）保证施工质量、安全和环境卫生的具体措施；

（五）台儿庄古城店铺装修管理要求的其他内容。

㈡ 山东文物保护条例的新《条例》的主要特点

《山东省文物保护条例》重点是对《文物保护法》和《文物保护法实施条例》进行补充、细化，同时从我省文物工作实际出发，积极创新，增强可操作性与针对性，其中不少规定在文物保护地方性法规中尚属首次。与1994年《山东省文物保护管理条例》相比，新《条例》体例由原来的八章变为七章，结构和条款的顺序进行了重新调整，更加精炼、科学。因此，新《条例》内容更加全面、丰富，规定更为明确，更利于实际操作，概括起来有以下特点：
一是突出文物管理机构和队伍建设。针对当前我省部分县（市、区）还没有专门的文物管理机构的情况，《条例》第三条第二款作出“县级以上人民政府应当加强文物管理机构和队伍建设”的规定。“加强文物管理机构和队伍建设”包涵了设立文物管理机构、增加编制和人员数量、加强教育培训、提高队伍素质和工作水平等要求，对于各级政府切实履行文物保护和管理职责，具有重要的指导意义。
《条例》规定县级以上人民政府设立“文物保护委员会”，具体组织、协调、管理本辖区内文物保护工作；应当建立“文物保护专家咨询机制”，涉及文物保护方面的决策前，听取专家意见，促进政府决策、审批活动的科学化、民主化和法制化。
二是突出委托执法。目前，我省基层文物保护日常管理和执法工作一般由文物管理所等事业单位承担，工作难开展，安全监管不到位，对盗掘、盗窃、倒卖文物等违法行为打击不力等诸多问题。《条例》依据《行政处罚法》规定，作出 “县级以上人民政府文物行政部门可以在法定权限内，委托文物管理机构等具备法定条件的事业组织实施行政处罚”的规定，有效解决了县级文物事业单位执法地位问题，对于缓解文物行政执法力量薄弱、执法难等问题将发挥重要作用。
三是突出未列入文物保护单位的不可移动文物管理。我省尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有近万处，其保护管理是文物行政部门日常工作的难点，法律法规对此也缺乏相应的规定和标准。针对这一问题，《条例》第八条第一款规定，“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县（市、区）人民政府文物行政部门予以登记公布，参照县级文物保护单位管理”，凡是由县（市、区）人民政府文物行政部门登记公布的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，其“四有”工作、保养修缮、迁移重建、拍摄利用、建设施工审批、以及涉及文物违法行为的行政处罚等，均参照适用县级文物保护单位的规定，具有很强的现实操作性。
针对我省地下文物密集地区分布广、缺乏保护依据的问题，《条例》第八条第二款确立“地下文物保护区”的概念，规定“县级以上人民政府文物行政部门应当将本行政区域内埋藏文物丰富的地区划定为地下文物保护区，报本级人民政府核定公布，纳入土地利用总体规划和城乡规划，参照相应级别的文物保护单位进行管理”。规定哪一级人民政府文物行政部门划定的地下文物保护区，就由哪一级人民政府核定公布，参照同级文物保护单位管理，并纳入土地利用总体规划和城乡规划，充分体现了《条例》制定的科学性、可操作、重实效的原则。
四是突出田野文物保护。为加强对古遗址、古墓葬等田野文物的保护力度，有效预防和打击盗掘、破坏文物等违法犯罪行为，《条例》第十条明确规定“没有专门机构管理的文物保护单位，由县（市、区）人民政府聘请一至三名文物保护员专门负责管理，并支付合理报酬，费用在文物保护经费中列支”。这一规定涵盖了我省所有县级以上文物保护单位，明确聘请文物保护员的责任人是县（市、区）人民政府，确定了文物保护员的数量，保证了经费来源，有效解决了田野文物看护难的问题，这在全国的文物保护地方性法规中是首创。
五是强化对利用不可移动文物的管理。不可移动文物尤其是古建筑，大多为本质结构，且年代久远，较为脆弱、易腐蚀、易毁坏。为确保文物安全，《条例》规定：“利用不可移动文物举办展览、展销、演出等活动，举办者应当编制文物和环境保护方案，根据文物的级别，经相应的文物行政部门审核，报上一级人民政府文物行政部门批准”（第二十三条）、“媒体对考古发掘现场进行新闻报道、电视直播或者制作专题类节目，应当经省人民政府文物行政部门批准”。
六是突出基本建设中的文物保护工作。对于基本建设中的文物保护工作，《条例》坚持“文物保护先行”的原则。《条例》第三十一条规定：“基本建设工程应当避开地上、地下文物丰富的地段。工程项目在立项、选址前，建设单位应当征求该项目立项审批主管部门的同级文物行政部门的意见；凡涉及不可移动文物的，建设单位应当事先确定保护措施，作为建设项目重要内容列入可行性研究报告或者设计任务书，并根据文物级别，报上一级人民政府文物行政部门批准，未经批准，有关主管部门不予立项和批准施工”。《条例》第三十二条规定“进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设，建设单位应当事先报请省人民政府文物行政部门组织考古调查、勘探，发现文物的，由省人民政府文物行政部门会同建设单位共同商定保护措施”。在文物保护法律法规中规定基本建设项目涉及三种情形均需事先考古调查、勘探的做法在全国是第一次，而且涵盖了线性和片状建设项目。第三十五条规定“在基本建设工程中发现重要文物需要实施原址保护的，县级以上人民政府与建设单位协商后，可以另行安排用地或者收回土地使用权、退还已交纳的土地出让金；造成建设单位经济损失的，依法给予补偿”的处理办法，既保护了文物，也维护了建设单位的合法权益。
七是突出对文物征集活动的管理。针对当前文物征集仍处于自发征集、征集程序及手续不规范的状况，《条例》作出新规定：“除国家和省另有规定外，文物征集活动必须经省人民政府文物行政部门批准，并自征集活动结束之日起三个月内，将文物征集情况向省人民政府文物行政部门报告备案”，“文物收藏单位征集文物，应当与文物所有人或者持有人签订合同，明确征集文物的名称、数量和权属等内容，并附加征集文物的照片以及相关资料”。以上规定既保证了文物收藏单位文物征集工作的规范化，防止文物征集纠纷，又能够有效遏制不法分子打着文物征集的旗号非法收购、倒卖文物等现象。
八是强化对流通文物的管理。当前，文物收藏被全社会所关注。为加强流通文物管理，《条例》明确规定：“典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者场所经营尚未被认定为文物的监管物品，应当向县(市、区) 人民政府文物行政部门提出申请，报省人民政府文物行政部门批准”（第四十九条）。第五十条规定：“县级以上人民政府文物行政部门应当建立巡查制度，必要时，可以派员进驻市场，对涉嫌文物购销经营活动进行现场监管”。这些规定在文物保护地方性法规中尚属首次，有利于行政主管部门对可能涉及非法文物交易的场所和活动实施有效监管，及时准确地打击非法买卖文物的行为，规范民间收藏文物的流通秩序，确保国有文物不流失。
九是进一步规范执法部门和司法机关移交文物的行为。针对涉案文物移交时限的法律空白，《条例》第六十三条作出“结案后三十日内无偿交还失主或者移交给同级文物行政部门”的规定，明确拒不移交行为的法律责任。这对于规范涉案文物移交行为，促进执法部门和司法机关依法履行文物保护职责，保护文物安全和公民私有财产的所有权等都具有重要意义。
十是突出对文物保护单位的规范管理。国有博物馆、考古发掘单位作为文物行政部门所属的事业单位，承担大量日常性文物保护工作。《条例》分别对考古发掘单位开展考古调查、勘探工作的审批程序、出土文物清单提交、考古发掘报告和移交出土文物的时限、出土文物管理、博物馆安全管理制度、安全设施配备、藏品账目建立和备案、馆藏文物借用、交换程序等多个方面作出明确、细致的规定，从而实现了对文物全方位、无缝隙管理，填补了多项法律空白。
十一是强化法律责任。《条例》法律责任一章对违反前六章义务性和禁止性条款均明确了相应的法律责任，在全国的文物保护地方性法规中是最全面、最严格的。特别是对“未征求文物行政部门的意见，在地上、地下文物丰富的地段进行基本建设工程”，“未经考古调查、勘探，擅自进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设”等情节恶劣或者造成严重后果的违法行为规定了二十万元以上一百万元以下罚款的行政处罚。法律责任的强化，使整个法规的逻辑关系更加严密，可操作性更强，教育和威慑作用更大，从根本上改变了以往处理违法行为时规定不明确、无法可依的局面。同时，《条例》规定了文物行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为应承担相应的法律责任（第六十四条），这在全国也是一个创举。

㈢ 聊城宋远方出事了

宋远方早晚要出事，他来到聊城就没有办过一件为老百姓谋福祉，为聊城的发展起到积极作用的事。一家人独霸阿尔卡地亚的开发，哄抬了聊城的房价。城市街道脏乱差，市场秩序混乱，百姓收入降低，聊城的老百姓期盼着他早早的走，别再祸害聊城，现在聊城在山东是最穷做落后的了。老百姓遭殃啊

㈣ 保护和开发措施

古火山地质景观是大自然赋予人类的宝贵财产,由于其形成和发展经历了漫长的地质历史时期和复杂的内外动力地质作用,因而与其他自然资源相比,它具有稀缺性、易受破坏的脆弱性和不可再生性。只有合理有效的利用和保护,才能使其永续存在、永续利用,发挥其进行观光游览、科考科普、健身益智、促进社会经济文化发展的功能。

(一)古火山矿物岩石、岩石地层景观保护和开发

作为昌乐县的主要矿产资源的蓝宝石、玄武岩具有不可再生性、有限性,对其进行掠夺性的开采不仅造成了资源的极大浪费、加速资源的枯竭还给生态环境带来了严重的破坏。在“可持续发展”的总体思想指导下,对于古火山矿物岩石、岩石地层资源的保护显得尤为重要,改变以往以单一开采、加工石料为主的产业经济模式,努力向环保、节能方向转变,如开发旅游、建立科研基地及现代农业生产、观光园等。

1)非经批准,严禁资源开采。对景观区域内的所有采石矿、石灰窑和石料厂进行依法关停,违法建设一律依法拆除;对新的建设和种养项目严格加以控制,不予审批。

2)对景观区内易滑坡、落石地段进行整治加固,设立警示牌,并对遭到破坏的地方应及时恢复治理。

3)对景观区内废旧矿区进行统一规划、治理,注重生态恢复和景观建设。

4)积极开展植树造林和封山育林活动,加强对景观区内的生态资源保护。

5)大力发展景观旅游观光,研发相应的岩石、宝石矿物商品,以旅游带动经济发展,并以经济收益更好地保护景观资源,形成在“保护中开发、在开发中保护”的良性循环。

6)积极调整产业结构,积极帮助矿业工人,利用闲置厂房、办公场所搞好转产、转行,发展民营经济,发展高效农业。

(二)火山水体景观保护和开发

火山水体景观是有火山作用形成的水文要素与其他要素的结合,是能吸引旅游者,产生经济和社会效益的水体和水文现象,是重要的旅游资源和环境形成条件。昌乐县古火山水体景观是昌乐县古火山地质景观旅游的重要组成部分,对其进行的开发和保护有助于昌乐县整体旅游事业的发展。水体景观保护的目的是为了维护生态平衡,同时合理开发利用。在进行水体景观开发时一定要合理规划,开展环境影响评价,在保证旅游资源开发的同时,不破坏下一代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性,同时改善并保护古火山水体景观赖以生存的资源与环境,提高旅游接待地区居民的生活质量,为游客及当地居民提供高质量的自然、历史、游览经历的同时为当地居民参与决策与就业机会。

1)严禁在火山水体景观区内开山、采石、淘沙、取土等,严禁在周围砍伐竹木、采挖苗木花草,保护景区森林资源,涵养水源。

2)划定水源保护区,禁止一切可能污染水源的活动,加强污染监测力度,监测结果应当及时上报上级主管部门,科学改善水质,水体水质不低于国家规定的标准。

3)及时绿化临时设施拆除后或自然原因造成的植被破坏地段,提高森林覆盖面积,防止水土流失。

4)结合周围地质景观积极做好水体景观规划,合理使用水体风景资源。积极开发水上游玩、观光旅游等项目,设施建设应与整体景观相协调,并建立、完善水体及其周围必要的环卫设施。

(三)火山与熔岩景观保护和开发

昌乐县内分布着众多的古火山地质遗迹,是山东省唯一一处大规模的古火山遗迹群。由于喷发类型的不同造就了众多的火山与熔岩景观,如古火山颈景观、柱状节理景观、熔岩台地景观、交切火山熔岩景观、次火山岩相景观等,具有很高的科研和旅游开发价值。在旅游开发中坚持“保护第一、开发第二”的原则,不人为破坏地质景观的原貌,对自然因素造成的风化、剥蚀,应加强加固、防护,积极恢复治理。同时做好国家级古火山地质公园内景点的保护及配套设施的建设工作,辅以必要的观景、休闲、餐饮、住宿等旅游接待设施,进一步提升昌乐县古火山地质景观旅游价值水平,进而促进整个昌乐县经济的发展。

1)停止开采、开采挖掘,建立外围防护栏,及时恢复治理。

2)加固工程,对人工挖掘、开采坑进行防护,区内地质遗迹最大特点是柱状节理极其发育,随着时间迁移,节理缝逐渐加大,稳定性降低,因此必须采取措施加以固定,防止次生灾害的发生。

3)对重点地区地质遗迹断面采用钢架玻璃钢棚,以减少其风化程度,达到保护的持久性,外围用栏杆及铁网圈连。

4)整治浮土碎石,种植树木、灌木,防止水土流失。

5)对于个别地质遗迹点所附带的历史文物及人文景观保护,严格按照相关法律、法规进行。

6)积极做好古火山地质公园规划和建设,把具有重要景观价值的火山地质遗迹积极纳入地质公园进行更为科学、更为系统地保护与开发利用。

7)对于已纳入地质公园建设并开发旅游的地质遗迹,实行旅游导游制,对游人区进行点或线状开放,设置部分导游牌、警示牌。

8)建立地质遗迹保护管理数据库,及时更新数据,动态监测。

9)加大公益性广告宣传,提高保护古火山地质遗迹意识。

(四)古生物化石保护和开发

昌乐县内火山岩区古生物化石主要分布在新近纪临朐群山旺组地层内,由于该组地层较薄,加上第四纪地层覆盖较厚,为此出露不明显,发现有古生物化石的仅有限的几处,呈零星分布,规模均较小。再加上与昌乐近临的临朐县内已建有国家级山旺古生物化石地质公园,为此昌乐县内古生物化石单独开发与利用的价值较小,可作为本地区古火山地质遗迹旅游开发的辅助项目来利用,重在保护。

1)严禁盗采、滥采化石,对于违法、违规者应依照法律、法规严肃处罚;加强古生物化石的珍贵性和不可再生性的宣传教育,提高群众保护化石及周边生态环境的自觉性和主动性。

2)对于已有古生物化石遗迹地应及时划定保护范围,建立生物化石自然生态保护区。

3)将生物化石遗迹地积极纳入古火山地质遗迹保护与利用规划中,依据古火山景观优势,开发古生物化石景观点,编入旅游观光路线中。

(五)地质生态景观保护和开发

对地质生态景观的保护和开发,一方面要把生态保护作为旅游发展的基本前提,另一方面,生态保护必须是发展中的保护,要积极开发与环境容量相适应并具有自然亲和力的旅游产品。加强自然生态环境保护,对生态脆弱的景点区域实行环境容量控制和实时监测,倡导低碳旅游方式。具体措施如下:

1)严禁乱采、乱伐、乱捕,加强生态环境保护宣传,合理设置宣传保护牌。

2)维护原生种群和区系,保护古树名木和现有大树,培育地带性树种和特有植物群落,加强对外来引进物种的管理,防止“生物灾害”。

3)因境制宜地恢复、提高植被覆盖率,以适地适树的原则扩大林地,发挥植物的多种功能优势,改善风景区的生态和环境。

4)利用和创造多种类型的植物景观或景点,重视植物的科学意义,组织专题游览环境和活动。

5)对各类植物景观的植被覆盖率、林木郁闭度、植物结构、季相变化、主要树种、地被与攀缘植物、特有植物群落、特殊意义植物等,应有明确的分区分级的控制性指标及要求。

6)植物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调;在旅游设施和居民社会用地范围内,应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区。

7)遵循景观生态自然生态承载力。在景观旅游区的自然生态承载力必须控制基础设施、景观资源和旅游人数及活动的开展等。如果超过最大承载容量,旅游区内的自然体系将失去维持平衡的能力,旅游区的景观生态也就不复存在。

8)建立保护景观生态资源法规。将政府主导功能与市场机制相结合,在政策方针和战略性发展规划的下制定法规条例,法规要分清利益主体,明确保护职责,对破坏景观生态资源者进行严厉惩戒,对保护者的支持鼓励和褒奖。

(六)人类活动遗迹景观保护和开发

1.对人工采坑的保护与开发

在矿业生产过程中进行作业活动留下来的遗迹、遗址和史迹,是地质资源的重要组成部分,许多遗迹仍具备科学研究价值及人文价值,对这类遗迹应当加以改造、保护的基础上进行开发和利用。目前废弃采石坑修复通常采用生态恢复或景观再造两种方法。生态恢复法以植被恢复为主要目标,借助植被减缓甚至消除水土流失和滑坡等地质危害,同时改良土壤,促进植被演替。该方法通常要求废弃采石坑的破坏不太严重,具有一定的生态恢复基础。景观再造法则注重合理利用采石遗留的独特地质地貌,利用景观艺术的手法,巧妙融合周边环境,营造独特风貌和人文情趣,所保留的采石遗迹还能起到教育警示作用。为此对于县内人工采坑的保护与开发应结合实际情况分类进行。

对于规模较小、不具观赏价值而具有一定生态恢复能力的废弃采坑,应以回填、生态恢复为主,具体措施如下:

1)严禁一切非法开采、挖掘活动,加强对原采坑碎石、废石等的清理。

2)对于挖掘坑、开采坑边坡进行加固防护,防止次生灾害发生。

3)对挖掘坑、开采坑进行回填、复垦,可开发利用为林地、耕地等。

4)注重保护生态,建立新型绿化农业。

对于具有一定规模、较好观赏价值的废弃采坑,应在加强生态恢复与治理的同时突出景观的利用与开发。矿坑的保护与开发利用要紧密结合矿山生态环境的恢复和治理,并将矿山所在区域内的林木、奇石、秀水与矿坑建设有机结合在一起,在加强矿坑生态恢复与治理的同时,注重景观建设,加强景观规划,将矿山环境建设成符合国家标准、与周围环境相和谐的景观游览地及科研、教育基地,这样既恢复和保护了生态环境,减少或消除了地质灾害,同时也推动了地方经济的可持续发展。

2.对探宝洞及防控洞景观的保护与开发

对探宝洞及防控洞景观的保护与开发,在保护的基础上进行旅游开发,结合周围自然景观进行统一规划,完善配套设施,大力发展旅游业。具体措施如下:

1)健全、完善法律、法规,严禁一切对景观资源的破坏行为。

2)对洞内、洞外定期检查,对易发生次生灾害的地方进行加固防护。

3)完善洞内道路、灯光等建设。

4)建立与之配套的休息、餐饮、住宿等建设。

(七)其他资源专项保护

1.文物专项保护

1)确定省级重点文物保护单位、市级重点文物保护单位、县级重点文物保护单位,按照《中华人民共和国文物保护法》进行保护,根据《中华人民共和国文物保护法实施细则》进行实施,同时对没有定级的文物保护单位,设定相应的暂保登记,并建议按此申报和进行保护。

2)根据保护文物的实际需要,对各级文物保护单位划定并公布建设控制地带。在建设控制地带内,不得建设危及文物安全的设施,不得修建其形式、高度、体量、色调等文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物。

3)对文物保护单位的任何改动都要报请行政主管部门审查同意,并按照法定程序报文物主管部门批准。任何单位和个人不得随意拆除、改动文物保护单位。

4)文物保护单位的修缮和日常维护必须保证文物的真实性,对于需要修缮的,必须要有详细的修缮计划和设计施工方案,并在文物专家指导下进行,同时接受审批机关的监督和指导,工程竣工时,应当报审批机关验收。

5)对于侵占文物的单位和个人,应无条件予以退还。

6)落实消防措施,杜绝安全隐患。文物保护单位必须配备,消防设施,必须安装避雷设备。必要的基础设施建设不能破坏文物景观,所有管线必须入地。

2.古树名木专项保护

1)建设完善的古树名木档案,明确位置、树龄、立地条件并且配有照片,定期检查,更新档案资料,实行动态监管。

2)所有古树名木均需挂牌保护(但不准钉钉子、拴铁丝),位于游览路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏,严禁有人攀爬、划刻、拆采、砍伐。

3)加强古树名木周边的小环境治理,提供良好的生长条件。

4)加强古树名木的病虫害防治和养护管理,加强防雷、防火工作。对于衰老的古树名木,应在专家的指导下进行,应在专家的指导下进行古树复壮。

㈤ 中国有《海洋法》吗

截至2019年12月，中国没有《海洋法》，但有《中华人民共和国海洋环境保护法》。

《中华人民共和国海洋环境保护法》是为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展制定。

1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订。

根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第一次修正，根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜中华人民共和国海洋环境保护法＞的决定》第二次修正。

根据2017年11月4日主席令第81号《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第三次修正，2017年11月5日起施行。

(5)山东省文物保护条例扩展阅读

国际海洋法的修订沿革：

国际海洋法又称“海洋法”，国际海洋法是国际法的一部分，为各国所遵行，受国际法基本原则的支配。在人类历史上，曾出现“海洋自由论”、“闭海论”、“三海里界限”等一系列有关海洋的主张。20世纪以前，领海和公海制度已经形成。

1930年海牙国际法编纂会议确定领海为国家领土一部分的法律地位。第二次世界大战后，随着海洋科学技术和海洋开发利用的空前发展，出现了大陆架、专属经济区、国际海底区域等新的海洋法律制度，已有的领海和公海制度等也得到进一步的发展。

1958年第一次联合国海洋法会议上制定了《领海及毗连区公约》、《公海公约》、《捕鱼与养护公海生物资源公约》和《大陆架公约》。经第三次联合国海洋法会议长期协商讨论，1982年签订了《联合国海洋法公约》，成为国际海洋法中最重要的国际公约。

㈥ 山东省宗教事务条例(2013修正)

第一章总则第一条为了保障公民宗教信仰自由，规范宗教事务管理，促进宗教和睦与社会和谐，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内的宗教事务及其管理活动。第三条国家依法保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。

任何组织和个人不得利用宗教进行危害国家安全，破坏社会秩序，损害公民身体健康，妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。第四条各宗教坚持独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。第五条各级人民政府应当听取宗教团体、宗教活动场所和信教公民的意见，协调各有关部门做好宗教事务管理工作。

县级以上人民政府宗教事务部门主管本行政区域内的宗教事务，依法对本行政区域内的宗教事务进行管理、监督和指导；其他有关部门应当依据各自职责协助做好宗教事务管理工作。第二章宗教团体和宗教教职人员第六条成立宗教团体应当按照社会团体管理的有关规定，经县级以上人民政府宗教事务部门审查同意后，向同级民政部门申请登记。

民政部门应当将登记情况告知负责审查的宗教事务部门，并由该宗教事务部门报上一级人民政府宗教事务部门备案。

宗教团体变更主要登记事项或者注销，应当到原审查登记机关办理相关手续。第七条宗教团体依法进行宗教文化学术交流和研究。

设立宗教院校应当按照国家规定的程序和条件办理。第八条宗教团体可以编印宗教内部资料性出版物。编印一次性宗教内部资料性出版物，应当经省人民政府宗教事务部门同意后，报设区的市人民政府新闻出版部门审批；编印连续性宗教内部资料性出版物，应当经省人民政府宗教事务部门同意后，报省人民政府新闻出版部门审批。

宗教内部资料性出版物不得公开发行和销售。

出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管理的规定办理。第九条鼓励宗教团体培养爱国爱教，遵守法律、法规和规章，有较高宗教造诣的宗教教职人员。第十条宗教团体应当接受当地人民政府的行政管理，协助人民政府贯彻实施有关宗教的法律、法规和规章，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制教育。第十一条信仰伊斯兰教的公民出国朝觐，由伊斯兰教全省性宗教团体协助伊斯兰教全国性宗教团体组织。第十二条宗教教职人员由宗教团体按照有关规定认定，报县级以上人民政府宗教事务部门备案后，方可从事宗教教务活动。

宗教教职人员资格证书由作出认定的宗教团体颁发。

宗教团体解除或者注销宗教教职人员身份，应当收回其资格证书，并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。第十三条宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经有关宗教团体同意，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。

宗教教职人员兼任其他宗教活动场所主要教职的，应当按照国家有关规定，征得有关宗教团体同意，并报宗教事务部门备案。第十四条宗教教职人员到任职所在地县（市、区）行政区域以外主持宗教活动，应当事先征得拟主持地宗教团体同意，报当地县（市、区）人民政府宗教事务部门备案。

宗教教职人员到外省或者外省宗教教职人员到本省主持宗教活动，以及外省宗教教职人员到本省宗教活动场所担任主要教职，应当经全省性宗教团体同意，并按照国家有关规定报宗教事务部门备案。第十五条宗教教职人员的合法权益受法律保护。

宗教教职人员的社会保障，按照国家和省的有关规定执行。第三章宗教活动场所和宗教活动第十六条宗教活动场所的设立和登记，按照国家有关规定办理。第十七条未经有关主管部门批准，不得重建、改建、扩建、拆除宗教活动场所。第十八条在宗教活动场所内新建、改建、扩建建筑物，不影响现有布局和功能的，应当经县（市、区）人民政府宗教事务部门批准；改变现有布局和功能，属于寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）的，应当经省人民政府宗教事务部门批准，属于其他固定处所的，应当经设区的市人民政府宗教事务部门批准。

在宗教活动场所内新建、改建、扩建、拆除建筑物，迁移寺观教堂，修建大型露天宗教造像，涉及规划、土地、文物等行政管理事项的，按照国家和省有关规定办理。

㈦ 山东文物保护条例的《山东省文物保护条例》部分新规定说明

为适应当前经济社会发展形势和文物保护工作需要，切实解决实际工作中的突出问题，《条例》在多个方面都作出了新的、明确规定。
一、关于加强文物管理机构和队伍建设。针对当前我省部分地区特别是基层县（市、区）还没有专门文物管理机构的现状，《条例》第三条第二款明确规定：“县级以上人民政府应当加强文物管理机构和队伍建设，其文物保护委员会负责协调、解决涉及文物保护的重大事项”，这在历史上是没有过的。该规定包涵了设立文物管理机构和文物保护委员会、增加编制和人员数量、加强教育培训、提高队伍素质和工作水平等要求，对于各级政府切实履行文物保护和管理职责，具有重要的指导意义。
二、关于文物保护专家咨询机制。文物保护工作有其自身规律和特殊性，而且专业性很强，为此，《条例》专门增加一款专家咨询机制的内容，即第三条第三款明确规定：“县级以上人民政府应当建立文物保护专家咨询机制”。建立“文物保护专家咨询机制”，有助于促进政府决策、审批活动的科学化、民主化和法制化，进一步提升政府文物依法行政能力。
三、关于委托执法。目前，我省基层文物日常管理和执法工作均由文物管理所等事业单位承担，针对基层文物管理机构建设的现状，《条例》依据《行政处罚法》第十九条，在第六条作出明确规定：“县级以上人民政府文物行政部门可以在法定权限内，委托文物管理机构等具备法定条件的事业组织实施行政处罚”，用法规的形式授权文物行政部门委托执法，这对于缓解文物行政执法力量薄弱、执法难等问题将发挥重要作用。
四、关于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物管理。我省尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物数量巨大，其保护管理是文物行政部门日常工作的难点，法律法规对此也缺乏相应的规定和标准。针对这一问题，《条例》第八条第一款明确规定： “尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县（市、区）人民政府文物行政部门予以登记公布，参照县级文物保护单位管理”。据此，凡是由县（市、区）人民政府文物行政部门登记公布的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，其“四有”工作、保养修缮、迁移重建、拍摄利用、建设施工审批、以及涉及文物违法行为的行政处罚等，均参照适用县级文物保护单位的规定，具有很强的现实操作性。
五、关于地下文物保护区。针对我省地下文物密集地区分布广、缺乏保护依据的问题，《条例》第八条第二款明确规定：“县级以上人民政府文物行政部门应当将本行政区域内埋藏文物丰富的地区划定为地下文物保护区，报本级人民政府核定公布，纳入土地利用总体规划和城乡规划，参照相应级别的文物保护单位进行管理”。规定哪一级人民政府文物行政部门划定的地下文物保护区，就由哪一级人民政府核定公布，参照同级文物保护单位管理，并纳入土地利用总体规划和城乡规划的做法，提高了地下文物保护区法律上的保护级别，加大了保护力度。
六、关于文物保护员。为加强对古遗址、古墓葬等田野文物的保护力度，有效预防和打击盗掘、破坏文物等违法犯罪行为，《条例》第十条明确规定：“没有专门机构管理的文物保护单位，由县（市、区）人民政府聘请一至三名文物保护员专门负责管理，并支付合理报酬，费用在文物保护经费中列支”。这一规定涵盖了我省所有县级以上文物保护单位，明确聘请文物保护员的责任人是县（市、区）人民政府，确定了文物保护员的数量，保证了经费来源，有效解决了田野文物看护难的问题，这在全国的文物保护地方性法规中开了先例。
七、关于利用不可移动文物举办活动和拍摄电影、电视、广告。不可移动文物尤其是古建筑，大多为木质结构，且年代久远，较为脆弱、易腐蚀、易毁坏。出于对文物安全、自然环境、历史风貌等进行保护的需要，《条例》第二十三条明确规定：“利用不可移动文物举办展览、展销、演出等活动，举办者应当编制文物和环境保护方案，根据文物的级别，经相应的文物行政部门审核，报上一级人民政府文物行政部门批准”；“利用不可移动文物拍摄电影、电视、广告等活动，应当经相应的文物行政部门批准，并按照规定向其管理、使用单位支付费用。涉外拍摄活动按照国家有关规定执行”。
八、关于考古发掘现场拍摄、报道。为了防止引起别有用心的人和不法分子的过分关注，给考古发掘现场带来安全隐患，《条例》第三十条明确规定：“媒体对考古发掘现场进行新闻报道、电视直播或者制作专题类节目，应当经省人民政府文物行政部门批准”。在严格文物管理的同时，我们衷心欢迎社会各界尤其是各类媒体积极参与文物宣传、保护工作。
九、关于基本建设的文物保护工作。对于基本建设中的文物保护工作，《条例》坚持“文物保护先行”的原则，第三十一条明确规定：“基本建设工程应当避开地上、地下文物丰富的地段。工程项目在立项、选址前，建设单位应当征求该项目立项审批主管部门的同级文物行政部门的意见；凡涉及不可移动文物的，建设单位应当事先确定保护措施，作为建设项目重要内容列入可行性研究报告或者设计任务书，并根据文物级别，报上一级人民政府文物行政部门批准，未经批准，有关主管部门不予立项和批准施工”，此规定将《山东省人民政府关于进一步加强文物保护工作的通知》（鲁政发〔2008〕 93号）的规定上升为地方性法规，在全国也尚属首次；《条例》第三十二条明确规定：“进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设，建设单位应当事先报请省人民政府文物行政部门组织考古调查、勘探，发现文物的，由省人民政府文物行政部门会同建设单位共同商定保护措施”。在文物保护法律法规中规定基本建设项目涉及三种情形均需事先考古调查、勘探的做法在全国是第一次，而且涵盖了线性和片状建设项目；对于基本建设中发现重要文物需要实施原址保护的，《条例》借鉴兄弟省、市的成功经验，在第三十五条明确规定：“在基本建设工程中发现重要文物需要实施原址保护的，县级以上人民政府与建设单位协商后，可以另行安排用地或者收回土地使用权、退还已交纳的土地出让金；造成建设单位经济损失的，依法给予补偿”的处理办法，既保护了文物，也维护了建设单位的合法权益。
十、关于文物征集。针对当前文物征集仍处于自发征集、征集程序及手续不规范的状况，《条例》第四十一条明确规定：“除国家和省另有规定外，文物征集活动必须经省人民政府文物行政部门批准，并自征集活动结束之日起三个月内，将文物征集情况向省人民政府文物行政部门报告备案”；第四十二条明确规定：“文物收藏单位征集文物，应当与文物所有人或者持有人签订合同，明确征集文物的名称、数量和权属等内容，并附加征集文物的照片以及相关资料”。以上规定既保证了文物收藏单位文物征集工作的规范化，防止文物征集纠纷，又能够有效遏制不法分子打着文物征集的旗号非法收购、倒卖文物等现象。
十一、关于监管物品经营。当前，文物收藏被全社会所关注。为规范民间收藏文物的流通秩序，确保国有文物不流失，《条例》第四十九条明确规定：“典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者场所经营尚未被认定为文物的监管物品，应当向县(市、区)人民政府文物行政部门提出申请，报省人民政府文物行政部门批准”；第五十条明确规定：“县级以上人民政府文物行政部门应当建立巡查制度；必要时，可以派员进驻市场，对涉嫌文物购销经营活动进行现场监管”。这些规定在文物保护地方性法规中尚属首次，有利于行政主管部门对可能涉及非法文物交易的场所和活动实施有效监管，及时准确地打击非法买卖文物的行为。
十二、关于涉案文物移交。针对涉案文物移交时限的法律空白，《条例》第六十三条明确规定：“人民法院、人民检察院、公安机关、海关和工商行政管理等部门对追缴的涉案文物，应当登记造册，妥善保管，并在结案后三十日内无偿交还失主或者移交给同级文物行政部门；拒不按时交还或者移交的，由主管机关或者监察机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。这对于规范涉案文物移交行为，促进执法部门和司法机关依法履行文物保护职责，保护文物安全和公民私有财产的所有权等都具有重要意义。
十三、关于从事文物保护工作的单位管理。国有博物馆、考古发掘单位作为文物行政部门所属的事业单位，承担了大量日常性文物保护工作，其工作的规范化程度直接影响到我省文物事业基础是否牢固和长远发展。因此，《条例》将上述文物单位的工作作为调整和规范的一个重点。《条例》第二十六条第二款明确规定，“考古调查、勘探由省人民政府文物行政部门批准”，这样一方面可以加强对考古调查、勘探工作的管理，规范工作程序，强化监管，另一方面有利于全面掌握全省各级文物行政部门及考古发掘单位为配合工程开展考古调查、勘探工作的情况，及时发现和查处违法行为，加强基本建设领域的文物保护工作。《条例》第三十七条第二款明确规定：“文物收藏单位应当逐步建设文物藏品数字化信息库”。据此，我省将逐步建立起全省范围内所有馆藏珍贵文物和一般文物的数字档案，摸清馆藏文物底数，实现无纸化、信息化管理，极大地提高馆藏文物管理水平。
十四、关于对部分严重违法行为的处罚。为了增强《条例》的可操作性，使整个法规的逻辑关系更加严密，更好的发挥其引导、教育和震慑作用，法律责任一章对违反前六章义务性和禁止性条款均明确规定了相应的法律责任，在全国的文物保护地方性法规中是最全面的。
《条例》第五十二条明确规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下的罚款；造成文物损毁等严重后果的，处二十万元以上一百万元以下的罚款：
（一）未征求文物行政部门的意见，在地上、地下文物丰富的地段进行基本建设工程的；
（二）未经考古调查、勘探，擅自进行占地二万平方米以上的大型基本建设工程或者在地下文物保护区、历史文化名城范围内进行工程建设的。
第五十三条明确规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物行政部门责令限期改正；逾期不改正或者造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款：
（一）对社会开放的文物保护单位和有不可移动文物的参观游览场所的管理、使用单位，拒不采取有效措施保证文物安全，或者破坏文物的自然环境和历史风貌的；
（二）在文物保护单位的保护范围内，擅自设置户外广告设施或者栽植、移植大型乔木和修建构筑物的；
（三）在文物保护单位的保护范围内，修建人造景点或者存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品的；
（四）在工程建设和生产活动中发现文物，不立即停止施工、生产，造成文物损毁的；
（五）建设和施工单位拒不配合或者妨碍考古调查、勘探、发掘工作的；
（六）建设单位拒不支付考古调查、勘探、发掘费用的；
（七）建设单位进行基本建设工程涉及不可移动文物，未事先确定文物保护措施，或者未将事先确定的保护措施报请批准的；
（八）擅自利用不可移动文物举办展览、展销、演出或者拍摄电影、电视、广告等活动的；
（九）擅自对考古发掘现场进行新闻报道、电视直播或者制作专题类节目的。
前款规定的违法行为人是国家工作人员的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十四条明确规定：“违反本条例规定，擅自变更已批准的修缮计划和工程设计、施工方案，对文物保护单位进行修缮、迁移、重建的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。
以上规定从根本上改变了以往执法人员处理违法行为时无法可依的局面。
十五、关于国家工作人员的法律责任。为了使政府各有关部门及其工作人员依法履行文物保护职责，规范自身行政行为，落实执法责任制，《条例》规定了国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为应承担相应的法律责任。《条例》第五十三条第二款明确规定：“前款规定的违法行为人是国家工作人员的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”；第六十一条明确规定：“违反本条例规定，发展改革、国土资源、住房城乡建设、规划等有关部门及其工作人员未征求相应的文物行政部门意见，或者未经文物行政部门同意擅自审批建设项目的，由主管机关或者监察机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”；第六十二条明确规定：“违反本条例规定，擅自改变文物保护单位行政隶属关系的，由上级人民政府责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”；第六十四条明确规定：“文物行政部门及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。