广州市依法行政条例

A. 广州市城市管理综合执法条例

第一章总则第一条为规范城市管理综合执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市市辖区内城市管理综合执法活动。第三条市、区城市管理综合执法机关是本级人民政府实施城市管理综合执法的行政机关，按照市人民政府规定的市、区职责分工，依法查处本管辖范围内的违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。

市、区城市管理综合执法机关的派出机构，以市、区城市管理综合执法机关的名义实施城市管理综合执法。第四条市城市管理综合执法机关负责本条例的组织实施。

公安、司法行政、民政、国土房管、建设、交通、水务、卫生、环境保护、城乡规划、市政园林、市容环卫、工商、人民防空等相关部门，应当按照各自职责配合城市管理综合执法机关实施本条例。第五条根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定，城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

城市管理综合执法机关行使行政处罚权的具体范围，由市人民政府向社会公布。第六条市人民政府公布的城市管理行政处罚权由城市管理综合执法机关行使后，相关行政机关不得再行使，再行使的，其作出的行政处罚决定无效。

相关行政机关依法履行的其他行政管理职责，不因行政处罚权由城市管理综合执法机关行使而改变。第七条城市管理综合执法机关与相关行政机关对职责范围发生争议的，由市、区人民政府处理。

城市管理综合执法机关之间对管辖权发生争议的，由市城市管理综合执法机关指定管辖。第八条城市管理综合执法机关及其执法人员应当坚持公正、文明执法，坚持执法与教育、疏导、服务相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。第九条城市管理综合执法机关实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。违法行为轻微且当事人及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

城市管理综合执法机关实施行政强制应当遵循当事人权益最小损失的原则，实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不应实施行政强制措施。第十条城市管理综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训，并取得省人民政府统一制发的行政执法证。

城市管理综合执法机关聘用的人员不得实施行政处罚和行政强制。第十一条市、区人民政府应当建立城市管理综合执法安全保障机制，提高装备水平，为执法人员的人身安全提供保障。第二章执法措施第十二条城市管理综合执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序实施行政处罚和行政强制。市城市管理综合执法机关应当依法制定执法操作规范，并向社会公布。执法操作规范应当体现文明执法的要求。第十三条城市管理综合执法人员在执行职务时应当按规定着装。

城市管理综合执法机关聘用的人员不得穿着与城市管理综合执法人员相同或者相近的制服。第十四条城市管理综合执法人员在执行职务时不得侵害当事人的合法权益，不得辱骂、威胁、殴打当事人，不得违法损毁当事人的物品。第十五条城市管理综合执法人员在调查、检查、收集证据和实施行政强制时不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。第十六条城市管理综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，及时发现和查处违法行为。第十七条城市管理综合执法机关应当建立和完善举报制度，向社会公布统一受理举报的电话、信箱、电子邮箱。城市管理综合执法机关收到举报应当登记并及时核实处理，对不属于本机关职责范围的，应当告知举报人向相关行政机关举报或者在七日内移送相关行政机关处理。

城市管理综合执法机关应当为举报人保密。有明确举报人的，应当在受理举报之日起六十日内将处理意见书面告知举报人。

城市管理综合执法机关对相关行政机关移送的行政执法案件，应当及时登记、核实处理并书面反馈处理意见。第十八条城市管理综合执法机关在查处违法行为时，可以采取以下措施：

（一）询问当事人、证人，并制作询问笔录。

（二）收集、调取物证。物证调取不便的，可以拍摄足以反映证据外形或者内容的照片、录像，并注明情况。

（三）对实施违法行为的场所进行勘验、拍摄现场照片、录音录像，制作检查笔录。

（四）法律、法规规定的其他措施。

城市管理综合执法人员、当事人、证人应当在第一款第一项、第三项规定的笔录上签名或者盖章。

B. 南沙自贸区范围

法律分析：中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区总面积60平方公里(含广州南沙保税港区7.06平方公里)，共7个区块，分为中心板块、海港板块、庆盛板块。

法律依据：根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《广州市依法行政条例》、《广州市行政规范性文件管理规定》(市政府令第52号)、《广州市政策文件解读工作实施办法》(穗府办函〔2017〕313号)、《广东省公平竞争审查制度实施办法(暂行)》(粤发改价监〔2018〕132号)等有关规定。

C. 花都对城区公园配套停车场实施收费管理，听听你的意见

为增强行政决策的科学性、民主性切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据《广州市依法行政条例》广州市花都区城市管理和综合执法局对城区公园配套停车场实施收费管理举行听证会，现将有关事项公告如下：

一、听证事项

对花都广场、人民公园、花果山公园、马鞍山公园、飞鹅岭山顶公园、花都湖国家湿地公园的配套停车场实施收费管理听取社会各方面的意见和建议。

二、听证时间和地点

听证会拟定于2020年4月2日在花都湖国家湿地公园新建游客中心大会议室举行（新华路停车场献血屋前50米右手边）。

三、听证代表、旁听人、新闻媒体名额及产生方式

（一）听证代表名额为9名，其中：群众代表6名，人数超过6人时，由组织单位遴选，优先考虑具有一定的代表性，有较强的社会责任感，切身利益将直接受决策事项影响的利害关系人参加;人大代表、政协委员共3名，由组织单位邀请产生。

（二）听证旁听人3名，按照报名的先后顺序确定。听证代表享有参会权、当席发言权、书面意见陈述权;旁听代表只享有参会权、书面意见陈述权，没有当席发言权。

（三）新闻媒体1家，由组织单位邀请。

四、报名要求

（一）自觉遵守听证会纪律，年龄满18周岁，具有完全民事行为能力且未被剥夺政治权利。

（二）不属于国家机关或者具有管理公共事务职能的组织的在职工作人员（含公务员、参照公务员管理的人员、合同制雇员）

（三）能够客观、公正、如实反映意见，并能全程参加会议。

（四）具有一定调查研究、议事和语言表达能力。

五、报名办法

可采用电子邮件或工作日现场报名方式进行,截至日期为2020年3月27日。电子邮件报名请将报名表及身份证复印件发送至[email protected]邮箱，现场报名请携带本人身份证到广州市花都区城市管理和综合执法局（秀全路47-3号二楼绿化科）报名。

六、听证代表确定及参会通知

广州市花都区城市管理和综合执法局将于听证会召开前核实并确定听证代表人员名单，通知参加人员，并向社会公布。

联系单位：广州市花都区城市管理和综合执法局

联系人：?马晓莉

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D. 广州市行政执法评议考核办法

第一条为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对所属行政执法部门，以及行政执法部门对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员所实施的影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。第三条行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。第四条市人民政府对所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。

区、县级市人民政府应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。

行政执法部门应当根据本部门的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员开展行政执法评议考核。第五条市人民政府负责所属行政执法部门、法律法规授权的组织（以下统称行政执法部门）的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。

实行垂直管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，由其上级部门进行评议考核，市人民政府应及时向其上级部门反映情况。

实行双重管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照管理职责分工分别由其上级部门和市人民政府进行评议考核。

市人民政府所属行政执法部门负责本部门内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。第六条市人民政府成立由市政府办公厅、人事、监察、法制、编制等部门组成的行政执法评议考核机构，在市人民政府的领导下，具体负责组织实施行政执法评议考核工作。

行政执法评议考核机构的成员，在对其所属部门进行行政执法评议考核时，应当实行回避。第七条行政执法评议考核的主要内容包括：

（一）行政执法的主体资格是否符合规定；

（二）行政执法行为是否符合执法权限；

（三）适用执法依据是否规范；

（四）行政执法程序是否合法；

（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；

（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；

（七）行政执法案卷的质量情况；

（八）行政执法部门履行法定职责的情况；

（九）行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；

（十）规范性文件制定、备案审查和清理情况；

（十一）每年立法计划的执行情况；

（十二）其他行政执法评议考核内容。第八条行政执法评议考核应把日常检查与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。

行政执法评议考核可以采取以下方式进行：

（一）听取行政执法工作情况汇报；

（二）检查有关文件、资料及执法案卷；

（三）对行政执法人员进行法律素质测试；

（四）检查行政执法行为被投诉的情况；

（五）现场检查行政执法情况；

（六）组织执法专案调查；

（七）听取行政管理相对人的意见；

（八）听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见；

（九）市人民政府批准的其他评议考核方式。第九条行政执法评议考核实行年度考核制度。

市人民政府法制机构应于每年第二季度制定出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报市人民政府批准。

经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由行政执法评议考核机构具体组织实施。第十条行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价所属行政执法部门及有关责任人员和行政执法人员年度工作的一项重要依据。第十一条行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。

在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。

在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。

E. 广州市城市管理综合执法细则(2015修改)

第一条为明确城市管理综合执法范围，规范行政执法行为，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《广州市城市管理综合执法条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本细则。第二条本市城市管理综合执法工作适用本细则。第三条城市管理综合执法机关依据市容环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
（一）违反建筑废弃物和建筑散体物料运输管理的；
（二）违反生活垃圾清扫、投放、收集、运输、处置管理的；
（三）违反户外广告和招牌设施设置管理的；
（四）在公共场所或者公共设施擅自张贴、设置横额等宣传品，或者吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品等违反市容管理相关规定的；
（五）违反水域市容环境卫生管理的；
（六）其他违反市容环境卫生管理的行为。第四条城市管理综合执法机关依据城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使处罚权：
（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；
（二）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；
（三）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；
（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
对非法占用农用地、未利用地或者擅自将农用地、未利用地
改为建设用地进行建设的违法行为，由土地行政主管部门会同城市管理综合执法机关依照各自职责共同查处；需要强制拆除违法建（构）筑物的，由属地政府组织土地行政主管部门、城市管理综合执法机关等部门按照法定程序予以强制拆除。第五条城市管理综合执法机关依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
（一）在临街门口、道路等公共场地使用发电机，排放的噪声不符合城市区域环境噪声标准的；
（二）除抢修和抢险工程外，超出规定时间，在市区行政街和城镇噪声控制范围内的建筑、装饰、市政工程、清拆施工场地，使用各种施工机械造成环境噪声污染的；
（三）因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和为保证工程质量、技术需要的桩基冲孔、钻孔桩成型等作业或者市政工程，未经建设行政主管部门出具证明，擅自夜间连续施工、延长作业时间的；
（四）工地周边未设置符合规范的围蔽设施，致使大气环境受到污染的；
（五）在建的三层以上的建筑物未设置楼体围障致使大气环境受到污染的；
（六）施工工地场地未实行硬地化致使大气环境受到污染的；
（七）施工期间每天未定时对施工工地洒水、未清除余泥渣土致使大气环境受到污染的；
（八）未在施工工地设置沙石、灰土、水泥等建筑材料专用堆放场地致使大气环境受到污染的；
（九）市政道路、管线敷设工程施工或者工程竣工后不按时清理余泥渣土，致使大气环境受到污染的；
（十）驾驶未冲洗干净的运输车辆驶离余泥排放场所或者施工工地，致使大气环境受到污染的；
（十一）拆除建筑物未采取喷淋除尘措施并设置立体式遮挡尘土垢防护设施，致使大气环境受到污染的；
（十二）在市区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革和垃圾、布碎等会产生有毒有害气体、烟尘、臭气的物质的。第六条城市管理综合执法机关依据市政管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
（一）污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路以及城市广场等相关公共场地的，但污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路车行道的由交通行政管理部门行使行政处罚权；
（二）违反井盖设施管理规定，拒不改正的；
（三）违反城市路灯照明管理规定的。第七条城市管理综合执法机关依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对占用城市道路、广场等公共场所进行违法经营行为行使行政处罚权。第八条城市管理综合执法机关依据燃气管理方面法律、法规、规章的规定，对下列违法行为行使行政处罚权：
（一）违反燃气经营管理的；
（二）违反燃气器具生产、安装和维修管理的；
（三）违反燃气使用管理的；
（四）其他违反燃气管理的行为。