省政府规章

1. 广东省人民政府制定规章规定

第一条为使省人民政府制定规章的工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《广东省制定地方性法规规定》（以下简称《规定》），制定本规定。第二条省人民政府制定和批准的规定、办法、实施细则等，均属规章。制定规章的程序，适用本规定。
省人民政府起草地方性法规和提出地方性法规的议案，按《规定》和本规定的有关条款执行。第三条下列事项属省人民政府制定规章的范围：
（一）为贯彻国务院行政法规、地方性法规而制订的实施办法和实施细则；
（二）省人民政府职权范围的行政管理措施和办法等。第四条各市人民政府，省人民政府直属各委办厅局，应根据实际需要和可能，于每年十月底前提出下一年度拟订法规、规章的计划（地方性法规项目需填报《地方性立法建议书》），报省人民政府法制局，经综合拟订全省的年度立法计划，报省人民政府和省人民代表大会常务委员会批准后下发执行。
全省年度立法计划下达后，有关单位如需调整（含提前或推迟完成草拟工作，增减或取消立法项目），须提出书面报告，说明理由，由省人民政府统筹考虑，适当调整。对计划外临时送审的法规、规章草案，除国家新颁布的法律、法规中规定急需制订的实施办法和细则，以及特别重要的地方性法规、规章外，一般暂缓办理。第五条法规、规章起草单位在草拟过程中，应认真调查研究，并就法规、规章的内容，首先征求本单位、本系统所属各有关部门的意见，再主动向其它有关地区、部门征求意见，搞好协调；各有关地区、部门应认真研究提出意见。
起草单位对所属部门或有关地区、部门的不同意见，经协商仍有分歧的，上报时应说明情况，由省人民政府法制局进一步协调后报省人民政府审定。第六条起草单位向省人民政府报送地方性法规、规章草案，应经本单位法制机构审核，领导集体讨论，由主要负责人签发，并以正式文件上报。第七条起草单位报送地方性法规草案，应同时报送该项法规草案的书面说明及依据的法律条文、调查报告、重大问题的协调情况等有关资料。书面说明的主要内容包括：拟订该项法规草案的目的宗旨，调整的对象和范围，要解决的主要问题；对主要条款的必要阐述；协调过程中对主要问题的不同意见及对其处理情况。
报送规章草案，应在送审报告中对草拟该规章草案的必要性及主要问题作出说明。第八条省人民政府法制局根据立法计划，对送审的法规、规章草案进行初步审议修改后提出拟办意见，报请省人民政府审批。第九条违反本规定第四、五、六、七条规定程序送审的法规、规章草案，省人民政府法制局可退回起草单位重新办理。第十条省人民政府提请省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会审议批准的地方性法规草案，经省人民政府常务会议审议后由省长签发。省人大常务委会会议时间要求紧迫，来不及召开省政府常务会议讨论的，经省政府秘书长建议，可由各有关副省长审核后省长签发。
省人民政府制定颁布的规章，应经省人民政府常务会议审核后由省长审批；省人民政府批准由部门颁布的规章，由常务副省长和有关的主管副省长会同审批。第十一条省人民政府颁布的重要规章，各新闻单位应积极宣传报导。第十二条对我省已颁布的法规、规章，有关主管部门应负责检查实施情况，对需要修改、补充或废止的，应比照本规定程序办理。第十三条本规定自一九九三年九月一日起执行。一九八五年省人民政府颁布的《关于拟定地方性法规程序的规定》（粤府〔1985〕74号）同时废止。

2. 黑龙江省人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为了使省政府制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，结合我省实际，制定本规定。第二条省政府规章是省政府依照法律规定的权限制定的、在本省辖区范围内普遍实行的、具有强制性和约束力的规范性文件。第三条省政府制定规章的范围是：
（一）根据法律、行政法规和地方性法规的规定，需要由省政府制定的规章；
（二）省人民代表大会及其常务委员会认为应由省政府制定的规章；
（三）根据实际需要应由省政府制定的规章。第四条规章的名称一般称为规定、办法、实施办法和实施细则。第五条制定省政府规章，应当以党的基本路线为指导，以宪法、法律、法规为依据，坚持为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务的方针。第六条规章文稿应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明，符合立法技术要求。第七条省政府法制局是省政府法制行政工作的办事机构，负责编制并组织实施省政府制定规章的计划，审查和协调处理各部门上报省政府的规章草案。第二章计划第八条省政府根据全省国民经济和社会发展以及改革、开放的需要，编制制定规章五年规划和年度计划。
省政府各部门，应根据需要向省政府提出制定规章的建议。建议应包括规章的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、发布的日期等内容。五年规划应按省政府部署届时报出：年度计划应在上一年度的十一月底前报省政府。第九条省政府法制局应当对各部门制定规章的建议进行通盘研究，综合协调，拟订制定规章五年规划和年度计划草案，报省政府审定。第十条省政府制定规章五年规划和年度计划，由省政府法制局负责组织实施和监督执行。在执行过程中，可以根据形势发展的需要，对规划和计划作适当的调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规章项目，应提出书面报告，说明理由，由省政府法制局审查同意，报请省政府主管领导批准后，作适当调整。第三章起草第十一条省政府各部门应根据五年规划和年度计划的要求，精心组织起草工作，按时完成起草任务。起草部门的领导应亲自负责，并吸收熟悉业务、具有一定法律知识和相应文字水平的人员，组成起草小组负责规章起草工作。
起草的规章内容涉及几个部门的，由省政府指定一个部门负责牵头，组成有关部门参加的联合小组进行起草工作。第十二条起草规章，一般应包括制定目的、依据、适用范围、主管部门；权利义务、行为规划；违反规章的责任；解释机关、施行日期等基本内容。第十三条起草规章，应注意搜集有关资料，认真调查研究，并先在本部门、本系统内进行可行性论证。规章内容涉及其他部门的，应主动征求有关部门意见，通过协商力求取得一致意见。不能取得一致意见的，应在上报规章时加以说明。第十四条起草规章，应与我省已颁布的有关规章相衔接。对某一事项，如果作出与省已颁布的规章不相一致的规定时，应在上报规章时说明情况和理由。第十五条规章草案完稿后，应撰写起草说明。说明的内容一般包括：起草规章的目的、依据，起草过程，协调情况，主要条款的解释等。第十六条起草部门向省政府报送规章草案，应经主要负责人签署以部门正式文件报送；几个部门联合起草的，应经有关部门主要负责人会签，然后由牵头起草部门报送。
规章草案报送前，应由部门主要负责人，将规章主要内容向省长或主管副省长报告并征得同意。第十七条起草部门向省政府报送规章草案及其说明一式十份，同时附送规章依据的法律、法规、政策及有关文件的复制件三份。第四章审查第十八条报送省政府的规章草案，由省政府法制局负责按以下规定进行初步审查：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）是否符合宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策；
（三）有关部门意见是否一致；
（四）是否符合立法技术要求。第十九条省政府法制局对规章草案初步审查后，可根据不同情况作如下处理：
（一）因情况发生变化，暂缓或无需制定的，说明理由退回起草部门；
（二）对不符合起草要求的，提出意见，退回起草部门进行修改、补充；
（三）基本符合起草要求、内容比较成熟的，可根据需要，采用会签或发征求意见稿的方式，征求有关方面意见。必要时可进行调查研究或考察。

3. 山东省人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范规章制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定所称规章，是指省人民政府为履行行政管理职能，依照法定程序制定并以省人民政府令发布的在本省行政区域内具有法定效力的规范性文件。
规章名称为“规定”（暂行规定）、“办法”（暂行办法）和“细则”（实施细则）。规章不得使用“条例”。第三条制定规章，应当遵循下列原则：
（一）坚持国家法制统一原则，符合法律、法规和政策规定；
（二）从全局出发，维护国家和人民的根本利益；
（三）符合本省实际，突出地方特色；
（四）充分发扬民主，走群众路线；
（五）与改革决策、发展决策紧密结合。第四条制定规章的范围包括：
（一）法律、法规授权制定规章的；
（二）法律、法规虽未授权，但根据本省实际情况需要作出具体规定的；
（三）制定地方性法规尚不成熟，需要以规章形式加以规范的；
（四）省人民政府履行行政管理职能，需要以规章形式规范的其他事项。第五条省人民政府法制工作机构负责规章的审查和综合协调工作。第二章规划与计划第六条制定规章工作应当根据经济建设和社会发展的需要，编制一定年度的规划和年度计划。
立法规划应当在每届政府任期的第一年内编制完成，年度立法计划一般应在上一年第4季度内编制完成，立法规划和年度立法计划由省人民政府法制工作机构组织编制。第七条公民、法人和其他组织均可以向省人民政府提出制定或修改规章的立法项目建议。立法项目建议应当以书面形式送省人民政府法制工作机构。第八条省人民政府法制工作机构应当根据法律、法规及省人民政府的重要决策和工作部署，拟定年度立法项目，并征求有关部门的意见，经综合研究和协调论证后，拟定年度立法计划草案，提请省人民政府常务会议审议批准。第九条年度立法计划经批准后，由省人民政府法制工作机构负责组织实施。第十条省人民政府有关部门在执行年度立法计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当以书面形式向省人民政府法制工作机构提出，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府批准。第三章起草第十一条规章一般委托省人民政府主管部门起草；重要的立法项目由省人民政府法制工作机构组织起草。
规章起草工作应当坚持立法工作者、实际工作者、专家学者相结合的原则，进行深入的调查研究，广泛倾听群众意见。第十二条省人民政府法制工作机构应当加强对规章起草工作的指导，以确保规章起草工作顺利进行。第十三条规章起草部门应当成立起草小组，并确定一名负责人主管起草工作。
规章起草部门应当按立法计划的要求完成起草任务；没有按计划完成起草任务的，应当向省人民政府书面说明情况。第十四条起草的规章，应当包括立法宗旨、依据、原则，适用范围，权利义务，法律责任，生效时间等内容。第十五条起草的规章，应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、用词准确。必要时，应当明确某些用语的特定含义。
依照法律、法规制定实施细则或者实施办法，应当结合本省实际，突出地方特点，对原则性条款作出具体规定。第十六条起草规章，应当撰写起草说明，其内容包括：立法必要性、指导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。第十七条部门起草的规章，经起草部门负责人会议讨论通过后，由部门主管负责人签署，形成会签稿，发送有关部门会签。第十八条有关部门收到规章会签稿后应当在15日内提出会签意见，经部门负责人签署或加盖公章后退回起草部门；逾期未会签的，视为同意。第十九条起草部门应当认真研究会签意见，对合理意见，应予采纳；对有争议的意见，应当与有关部门进行协商；经协商仍达不成一致意见的，应当书面说明情况。第二十条起草部门完成规章起草工作后，应当将送审报告连同送审稿及其说明，会签意见原件以及所依据的法律、法规和主要参考资料报送省人民政府法制工作机构审查。第四章审查第二十一条省人民政府法制工作机构应当从下列方面对规章送审稿进行审查：
（一）符合宪法、法律和法规规定；
（二）符合本省改革和发展的实际需要，有较强的针对性和可操作性；
（三）与本省现行地方性法规、规章协调、衔接；
（四）体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则；
（五）会签全面，有分歧意见的，应基本协调一致；
（六）符合立法技术要求。
省人民政府法制工作机构在审查规章送审稿时，认为不符合前款规定的，可退回原起草部门修改或重新起草，或者要求补报有关文件和材料。

4. 省的政府规章与市的地方性法规效力如何比较

其实这个情况不太容易出现，但如果出现了，那因为市的地方法规是经过省人大常委会批准的，所以自然是它的效力高

5. 云南省人民政府关于法规规章制定程序的规定

第一章总则第一条为使省人民政府拟定地方性法规草案（简称法规）和制定规章的工作科学化、规范化、法制化，保证法规规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规，制定本规定。第二条本规定所称法规即地方性法规草案，是指省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议的“条例”、“规定”、“实施办法”、“实施细则”等规范性文件。
本规定所称规章，是指省人民政府根据法律和行政法规并依照本规定程序制定的“规定”、“办法（实施办法）”、“实施细则”等规范性文件。第三条下列情况，省人民政府可以拟订法规：
（一）经济、行政方面的法律授权地方制定实施办法（实施细则）的；
（二）根据本省实际，对经济、行政方面的重大事项需要制定法规加以规范和保障的。第四条下列情况，省人民政府可以制定规章：
（一）法律、行政法规以及地方性法规授权省人民政府制定实施办法（实施细则）或者单项规定的；
（二）根据本省实际，对经济、行政方面的管理事务需要制定规章加以规范和保障的。第五条制定法规规章必须遵循下列原则：
（一）不同宪法、法律、行政法规相抵触，与其他法规规章相协调；
（二）从本省实际出发，实事求是，具有较强的针对性、可操作性和相对的稳定性；
（三）充分发扬民主，坚持民主集中制；
（四）借鉴国内外在立法方面的有益经验。第六条法规规章应当结构严谨、条理清楚、文字准确、表述简明，符合规范性文件的技术要求。第七条省人民政府及其各部门的立法工作，由省人民政府法制局负责通盘考虑、综合研究、组织协调、具体指导。第二章规划第八条省人民政府法制局根据省人民政府工作报告规定的各项基本任务和法制建设的实际需要，参照国务院的五年立法规划和年度立法计划，编制指导性的省人民政府年度立法计划，必要时，可以编制跨年度或者五年立法规划。第九条省人民政府所属各部门应当按照省人民政府法制局的具体要求，近期报送立法计划建议。
省人民政府法制局根据本规定第八条的原则，在各部门报送的立法计划建议和有关方面提议的基础上，编制立法计划，报省人民政府审定。第十条立法计划经省人民政府审定后，由省人民政府法制局印发各部门并负责组织实施。
在实施立法计划的过程中，省人民政府法制局可以根据实际情况，对立法计划作适当的调整，并报省人民政府备案。第三章起草第十一条列入省人民政府立法计划的法规规章，由省人民政府有关主管部门分别负责起草。
法规规章内容与两个以上部门的业务有密切联系的，由省人民政府法制局或者主要的部门牵头，会同有关部门起草。第十二条有关部门在组织法规规章的起草工作时，必须认真进行调查研究，广泛收集有关资料，充分听取各方意见，全面进行分析论证。
起草部门应当将起草的法规规章文本送有关部门和地区征求意见，并负责业务协调工作。
起草部门在组织法规起草工作时，接受省人民代表大会有关专门委员会的指导。第十三条法规规章的起草工作完成后，由起草部门主要负责人签署正式文件，将法规规章草案送审稿及起草说明和有关文件、材料报送省人民政府。报送文件格式由省人民政府法制局另行规定。第四章审定第十四条报送省人民政府的法规规章草案，由省人民政府法制局负责审查，并组织论证、协调和修改。第十五条省人民政府法制局对法规规章草案就下列几个主要方面进行审查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；
（二）是否符合本省实际和切实可行；
（三）与现行的法规、规章是否协调、衔接，需要改变现行法规规章规定的，理由和依据是否充分；
（四）对所涉及的有关部门的不同意见是否已作业务协调；
（五）内容、结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
经审查，如果发现明显问题或者不符合报关程序的，可以退回起草部门重新研究处理。第十六条省人民政府法制局对法规规章草案进行初步审查后，根据实际情况，可以发送各级人民政府和有关部门、单位征求意见，并组织法律、经济、行政等方面的专家进行综合或者专题论证。必要时，还可以对有关部门的不同意见进行专项协调。
各级人民政府和有关部门、单位在收到法规规章草案征求意见的文件后，应当认真组织研究，负责地提出意见，在要求的期限内反馈。

6. 省政府可以制定规章吗

法律分析：省人民政府的工作部门，是无权制定地方政府规章的。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

法律依据：《中华人民共和国立法法》

第六十七条 行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。

第七十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。 省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。 除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间，依照前款规定确定。 省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市已经制定的地方性法规，涉及本条第二款规定事项范围以外的，继续有效。

7. 黑龙江省政府规章制定办法

第一章总则第一条为了规范政府规章制定工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律、行政法规、地方性法规规定，结合实际，制定本办法。第二条省和设区的市人民政府制定、修改、废止、解释、评估、清理政府规章等工作，适用本办法。第三条制定政府规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，维护社会主义法制统一，解决实际问题，服务经济社会发展。第四条政府规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定政府规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府规章。
政府规章施行满两年需要继续实施政府规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会常务委员会制定地方性法规。
没有法律、行政法规、地方性法规依据，政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
设区的市人民政府制定政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第五条政府规章制定工作应当坚持中国共产党的领导，落实中国共产党领导立法工作制度。涉及重大体制和重大政策调整的，应当按照有关规定报本级党委讨论决定。第六条省和设区的市人民政府应当加强对政府规章制定工作的组织协调，研究解决政府规章制定工作中的重大问题；按照分级负担原则将工作经费列入本级财政预算，为政府规章制定工作提供必要保障；推进政府法制机构和队伍建设，使其与承担的工作任务相适应。
省和设区的市人民政府法制机构以及有关部门应当按照各自职责做好政府规章制定的相关工作。第二章立项第七条省和设区的市人民政府应当根据本行政区域总体工作部署和改革发展需要，科学制定年度政府规章制定工作计划，统筹安排政府规章制定工作。
政府法制机构负责拟定年度政府规章制定工作计划草案。第八条政府法制机构应当于每年七月底前向本级人民政府各部门（含实行垂直领导的部门，下同）、下级人民政府征集下一年度政府规章建议项目，并通过网站、报刊等媒体向社会公开征集政府规章建议项目。第九条省人民政府有关部门和市（地）人民政府（行署）认为需要制定省政府规章的，应当由主要负责人组织集体讨论后向省人民政府报请立项。
设区的市人民政府有关部门和所属县级人民政府认为需要制定设区的市政府规章的，应当由主要负责人组织集体讨论后向该设区的市人民政府报请立项。
涉及规范政府共同行为等方面的政府规章项目，可以由政府法制机构直接提出。
其他单位和个人可以向省和设区的市人民政府法制机构提出政府规章项目建议，并提供项目名称和制定政府规章的必要性，以及建议单位或者个人的基本信息、联系方式。第十条省和设区的市人民政府各部门或者下级人民政府报请立项的，应当对制定政府规章的必要性、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度等作出说明，以正式文件形式报本级人民政府，径送政府法制机构，并提供下列材料：
（一）政府规章建议项目初稿；
（二）立项评估、专家论证等情况；
（三）依据和参考的有关法律、行政法规、地方性法规、规章和文件等资料汇编。第十一条政府法制机构拟定年度政府规章制定工作计划草案时，应当与有关部门进行协商，组织专家进行研究、论证，并召开会议进行集体讨论。第十二条确定政府规章项目应当围绕党委和政府中心工作，突出重点，满足急需。具有下列情形之一的政府规章建议项目，应当列入年度政府规章制定工作计划：
（一）改革、发展需要并且制定条件成熟的；
（二）上位法明确要求制定具体实施办法的；
（三）因上位法制定或者修改，需要制定或者修改政府规章的；
（四）现行政府规章不符合实际需要，需要修改的；
（五）其他需要制定政府规章的情形。第十三条具有下列情形之一的政府规章建议项目，不予列入年度政府规章制定工作计划：
（一）超越政府规章制定权限的；
（二）拟解决的主要问题已经通过其他法律、行政法规、地方性法规、规章解决，或者可以通过制定政府规章以外的方式解决的；
（三）定政府规章的必要性不充分或者目的不明确的；
（四）基本内容与上位法相抵触或者与有关部门规章重复的；
（五）不需要列入年度政府规章制定工作计划的其他情形。