山西省法规

① 山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省节约能源条例》等九部地方性法规的决定

一、对《山西省节约能源条例》作出修改
1、将第十一条第二款修改为：“县级以上人民政府发展和改革行政管理部门审批、核准、备案或者核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由具有管理权限的发展和改革行政管理部门负责。其中，属于工业和信息化领域的项目，应当征求具有管理权限的经济和信息化行政管理部门的意见；属于建筑领域的项目，应当征求具有管理权限的住房和城乡建设行政管理部门的意见。”
将第四款修改为：“不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。”
2、删去第四十二条。
3、将第四十六条第一项修改为：“对不符合强制性节能标准的政府投资项目予以批准建设的；”
4、将第四十七条修改为：“违反本条例规定，固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由负责节能审查的县级以上人民政府有关部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由负责节能审查的县级以上人民政府有关部门报请本级人民政府按照规定的权限责令关闭。”
5、将第五十一条修改为：“违反本条例规定，工业企业超过单位产品能耗限额标准用能的，由节能主管部门按照规定的权限责令限期治理；情节严重，逾期不治理或者未达到治理要求的，由节能主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。”二、对《山西省城乡规划条例》作出修改
1、将第九条修改为：“设区的市人民政府组织编制城市总体规划，报省人民政府审批。省人民政府所在地的市以及国务院确定的市的总体规划，由省人民政府审查后，报国务院审批。
“县级市人民政府组织编制城乡总体规划，报省人民政府审批。县人民政府组织编制城乡总体规划，报设区的市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案。
“镇人民政府组织编制镇总体规划，报市或者县人民政府审批。
“历史文化名城总体规划报省人民政府审批；历史文化名镇总体规划报设区的市人民政府审批。
“城市（城乡）、镇总体规划的期限一般为20年。”
2、将第十二条修改为：“城乡规划确定的建设用地内的独立开发区总体规划，由设区的市人民政府审批。
“城乡规划确定的建设用地内的独立开发区的控制性详细规划，由设区的市人民政府委托具备条件的开发区审批，并报设区的市人民政府备案；不具备条件的，由设区的市人民政府审批。
“城乡规划确定的独立产业用地总体规划或者控制性详细规划，由市（县）人民政府审批。”
3、将第二十条第一款修改为：“城镇体系规划、城市（城乡）总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交本级人民政府研究处理。”
4、将第三十四条第二款修改为：“国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当按照以下规定向城乡规划主管部门申请核发选址意见书：
“（一）国家有关部门审批或者核准的建设项目，省有关部门审批或者核准的跨设区的市的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，向省人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；
“（二）省有关部门审批或者核准的设区的市市域内的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，向设区的市、扩权强县和转型综改试点县（市）城乡规划主管部门申请核发选址意见书；
“（三）市、县人民政府有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，向同级人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书；
“（四）县级以上人民政府有关部门备案的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，向项目所在地市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”三、对《山西省人民防空工程建设条例》作出修改
1、在第十一条第一款中的“教育园区”之后增加“各类园区”。
2、将第十二条修改为：“依法应当修建防空地下室的工程项目，建设单位应当持项目可行性研究报告或者项目申请报告到建设项目所在地设区的市或者县（市）人民政府人民防空行政主管部门领取建设项目人民防空工程设计条件表，并对下列事项作出书面承诺：
“（一）委托有资质的机构，根据人民防空工程建设设计条件，编制防空地下室施工图设计文件；
“（二）开工前，委托有资质的机构对防空地下室施工图设计文件进行技术审查，审查合格后，将防空地下室施工图设计文件和审查报告报人民防空行政主管部门备案；
“（三）按照备案的防空地下室施工图设计文件、施工规范和标准施工，不擅自变更防空地下室施工图设计文件；
“（四）开工后十五日内，到人民防空工程质量监督机构或者有资质的建设工程质量监督机构办理人民防空工程质量监督手续；
“（五）施工过程中出现质量问题的，及时进行整改，整改不到位的，不进入下一道工序施工；
“（六）工程竣工后九十日内，申请专项验收，未经专项验收的，不投入使用；
“（七）验收不合格的，自愿足额缴纳易地建设费。”
3、将第十六条第一项调整为第二项，修改为：“享受国家和省优惠政策的廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治、扶贫和采煤沉陷区易地搬迁等居民住房，以及非营利性养老和医疗机构建设，予以免收。”
将第二项调整为第一项，修改为：“新建幼儿园、学校教学楼、营利性养老和医疗机构以及为残疾人修建的生活服务设施等，减半收取。”
4、将第二十二条、第二十三条、第二十四条中的“出具人民防空工程建设审查批准书”修改为“提供建设项目人民防空工程设计条件表”。
5、将第二十八条修改为：“建设单位未履行人民防空工程建设承诺的，由县级以上人民防空行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，将其列入失信名单，向社会公布。”
6、删去第十七条、第十八条、第二十条、第二十七条、第二十九条第五项和第六项。

② 山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省安全技术防范条例》等五部地方性法规的决定

一、对《山西省安全技术防范条例》作出修改

（一）将第四条第二款修改为：“发展和改革、住房和城乡建设、市场监督管理、应急管理等部门应当在各自职责范围内，做好相应的安全技术防范监督管理工作。”

（二）删去第八条、第九条、第十条、第十一条、第十五条、第十六条、第二十九条第二款、第三十条、第三十三条。二、对《山西省女职工劳动保护条例》作出修改

（一）将第三条第二款中的“县级以上人民政府人力资源社会保障、安全生产监督管理等有关行政部门”修改为“县级以上人民政府人力资源和社会保障、卫生健康、应急管理等有关行政部门”。

（二）将第十四条中的“晚育或者产假期间采取长效节育措施的，享受本省计划生育条例规定的假期”修改为“符合《山西省人口和计划生育条例》规定生育子女的，奖励延长产假六十日，男方享受护理假十五日。产假、护理假期间，享受与在岗人员同等的待遇。”

（三）增加一条，作为第十八条：“符合《山西省人口和计划生育条例》规定生育且子女不满三周岁的，夫妻双方所在单位分别给予每年十五日的育儿假，且可以分别每月发放不低于二百元的婴幼儿保教费。育儿假期间，可以享受与在岗人员同等的待遇。”

（四）将第二十四条中的“经县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令改正逾期不改的，由其记入社会保障守法诚信档案并向社会公布”修改为“由县级以上人民政府人力资源和社会保障部门责令改正，处以罚款；对女职工造成损害的，应当承担赔偿责任。”

（五）将第二十五条中的“县级以上地方工会可以向用人单位提出《劳动法律监督意见书》，要求其改正，用人单位应当及时改正；拒不改正的，县级以上地方工会可以向同级人民政府人力资源社会保障行政部门提出《劳动法律监督建议书》，人力资源社会保障行政部门应当受理，并在处理完毕之日起十五日内将结果书面通知工会”修改为“县级以上地方工会应当代表职工与用人单位交涉，向用人单位提出劳动法律监督意见书，要求其改正，用人单位应当及时改正；拒不改正的，县级以上地方工会可以向同级人民政府人力资源和社会保障部门提出劳动法律监督建议书，提请依法作出处理。”三、对《山西省农业机械化条例》作出修改

（一）将第十条第二款改为第一款，修改为：“县级以上人民政府应当支持农业机械化培训学校的建设。”

增加一款，作为第三款：“专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由主管农业机械化工作的部门实行监督管理。”

（二）增加一条，作为第三十四条：“免征拖拉机、联合收割机号牌（含号牌架、固定封装置）费、行驶证费、登记证费、驾驶证（操作证）费、安全技术检验费、驾驶人考试费，所需经费由各级财政部门保障。”

（三）将第四十一条修改为：“从事农业机械维修经营不符合本条例第二十三条规定的，由县级以上人民政府主管农业机械化工作的部门责令改正；拒不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。”

（四）将第四十二条改为两条，作为第四十二条和第四十三条，修改为：

“第四十二条违反本条例规定，驾驶拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械，未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照的，或者未按照规定办理变更登记手续的，由县级以上人民政府主管农业机械化工作的部门责令限期补办相关手续；逾期不补办的，责令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械，并处二百元以上二千元以下罚款。

“第四十三条违反本条例规定，未取得驾驶证或者操作证驾驶、操作拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的，由县级以上人民政府主管农业机械化工作的部门责令改正，处一百元以上五百元以下罚款。”

（五）将第四十三条改为第四十四条，修改为：“违反本条例规定，驾驶未经安全技术检验或者安全技术检验不合格的拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的，由县级以上人民政府主管农业机械化工作的部门对违法行为人予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处一百元以上五百元以下罚款，情节严重的，吊销有关人员的操作证件。”

（六）对部分条文作以下修改：

1、将第十三条和第十六条中的“产品质量监督、工商行政管理”修改为“市场监督管理”。

2、删去第二十三条中的“取得相应类别和等级的农业机械维修技术合格证书，到工商行政管理部门办理工商注册登记手续后”、第二十五条第二款、第二十八条第二款、第三十六条第二款和第三款中的“第一款”、第三十七条中的“或者备案”、第三十九条第三款、第四十条。

3、将第三十四条中的“改善农业机械安全管理装备”修改为“配备农机安全技术检验及事故勘查设施、仪器、车辆等装备”。

4、将第四十四条中的“行政处分”修改为“处分”。

③ 山西省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定(2011)

一、《山西省农作物种子条例》

将第二十二条修改为：“农作物种子执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件。查处农作物种子生产、经营违法行为时，可以对农作物种子生产、经营、贮运场所实施现场检查；查阅、复制当事人证照、合同、发票等有关资料。”二、《山西省林木种子条例》

将第二十五条修改为：“林木种子执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件。查处林木种子生产、经营违法行为时，可以对林木种子生产、经营、贮运场所实施现场检查，查阅、复制当事人证照、合同、发票等有关资料。”三、《山西省重点工业污染监督条例》

1.将第三十二条第一款修改为：“违反本条例第十条第一款规定的在建项目，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止建设；已投入生产的，由县级以上人民政府责令限期搬迁。”

第二款修改为：“逾期不停止建设或者未搬迁的，由县级以上人民政府强制拆除。强制拆除的费用由排污企业承担。”

2.将第三十八条修改为：“对列入淘汰名录，造成严重环境污染的工业生产设施，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止使用。”四、《山西省反不正当竞争条例》

1.删去第二十条。

2.删去第三十条中“或者根据法律规定将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款”的内容。五、《山西省合同监督管理条例》

删去第十六条第一款第三项。六、《山西省高速公路管理条例》

删去第四十四条第二款。七、《山西省道路运输条例》

将第六十九条修改为：“违反本条例第五十二条规定的，由县级以上道路运输管理机构给予每辆次一万元罚款；情节严重的，由县级以上道路运输管理机构报告本级人民政府，并移送工商、质监等部门，由工商、质监等部门责令限期改正；逾期不改正的，由工商、质监等部门依法查封经营场所，由相关部门对货物运输源头单位法定代表人依法予以查处。”

本决定自公布之日起施行。

以上法规根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整后，重新公布。

④ 山西省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

一、《山西省禁止赌博条例》
1、将第一条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
2、将第三条第一款修改为：“凡以营利为目的，用麻将、扑克、骰子、牌九、纸牌等做赌具或者用抽签、设彩、摆象棋残局、打台球及利用互联网、游戏机等进行下注计输赢的，均属赌博行为。”
3、增加一条，作为第四条：“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。”
4、删去第六条第二款、第十三条、第十七条。
5、将第八条修改为：“有下列行为之一的，处五日以下拘留，或者处五百元以下罚款：
“（一）人均赌资五百元以上不足二千元的，或者每注赌资二十元以上不足五十元的；
“……”
6、将第九条修改为：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款：
“（一）人均赌资二千元以上或者每注赌资五十元以上的；
“……”
7、将第十条修改为：“有下列情形之一的，应当依照本条例第九条、第十条的规定从重处罚：
“（一）在工作单位或者公共场所进行赌博的；
“（二）用公款进行赌博的；
“（三）国家工作人员参与赌博的；
“（四）组织公民赴境外赌博的；
“（五）组织未成年人参与赌博，或者开设赌场吸引未成年人参与赌博的；
“（六）其他应当从重处罚的。”
8、增加一条，作为第十二条：“公安机关在查处赌博案件时，应当核查参与赌博人员的真实身份，对参与赌博的国家工作人员，经查实身份后，应当及时将有关材料移送、通报有关部门。有关部门应当按照规定进行调查处理。”
9、将第十四条修改为：“赌资应当依法予以追缴；赌博用具、赌博违法所得以及专门用于赌博的资金、交通工具、通讯工具等，应当依法予以没收。”二、《山西省农村集体经济承包合同管理条例》
1、将第一条修改为：“为发展农村社会主义市场经济，加强农村集体经济承包合同的管理，维护合同当事人的合法权益和社会经济秩序，稳定联产承包责任制，壮大集体经济，提高经济效益，引导农民走共同富裕的道路，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和其他法律、法规的有关规定，结合我省实际，制定本条例。”
2、将第二条修改为：“本条例适用于本省农村土地、水利工程、农业机械、农电设施、村办企业等承包合同的管理。
“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”
3、将第七条中的“村社集体经济组织”修改为“村集体经济组织、村民委员会或者村民小组”。
删去第七条第二款。
4、将第八条修改为：“村集体经济组织发包的项目，应优先由本村集体经济组织的成员承包。本村集体经济组织以外的单位或个人承包项目时，必须有具有偿还能力的单位或个人担保。
“以家庭承包方式承包农村土地，承包方是本集体经济组织的农户。
“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”
5、将第十条第二项修改为：“出卖承包的资源和固定资产，出租除承包地以外承包的资源和固定资产；”
6、将第十二条中的“村、社组织”修改为“村集体经济组织、村民委员会或者村民小组”。
7、将第十五条第五项修改为：“承包方应上交的承包费或产品数量、质量及应提取的折旧费、应负担的债务；”
8、将第十六条修改为：“签订承包合同时应通过本集体经济组织的成员或代表对发包的项目进行民主评估，合理确定经济技术指标，实行公开发包，同时严格履行签订手续。”
9、将第十八条中的“乡、镇、村、社”修改为“乡、镇、村”。
10、将第二十二条修改为：“在承包期内，承包方将通过家庭承包方式取得的承包地采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包方式流转的，应当报发包方备案。
“除农村土地以外的农业承包合同的承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包。继承人不愿承包的，发包方与承包方继承人清理合同履行期间的债权债务后，另行发包。
“在承包期内，通过家庭承包方式取得承包经营权的承包人死亡，承包人应得的承包收益依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。通过其他方式取得的土地承包经营权的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”
11、将第二十七条修改为：“承包方未按合同规定缴纳承包费或产品，发包方有权按照合同规定要求承包方补交并赔偿经济损失，直至收回发包的项目。但承包期内，发包方不得收回通过家庭承包方式取得的承包地。”
12、将第二十九条修改为：“除农村土地以外的其他承包合同在履行中发生纠纷，双方当事人应协商解决。协商不成时，可申请乡（镇）农村经济经营管理机构调解。调解不成时，再依法仲裁处理或者向人民法院起诉。调解或仲裁，要做到事实清楚、定性准确、公平合理，以维护当事人的合法权益。”
13、删去第三十条。
14、增加一条，作为第三十条：“农村土地承包经营纠纷的解决应当依照 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。”

⑤ 山西省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规定

第一章总则第一条为使省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定地方性法规的程序科学化、规范化，保障其充分行使地方立法权，提高地方立法工作的效率和地方性法规的质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的有关规定，结合我省实际，制定本规定。第二条常务委员会制定地方性法规应当以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持依法治国的方略，依据宪法、法律、行政法规，从本省的具体情况和实际需要出发，为改革、发展、稳定服务。第三条常务委员会制定地方性法规，应当加强调查研究，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。第二章中长期立法规划、年度立法计划的编制、实施和变更第四条常务委员会主任会议（以下简称主任会议）、省人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会），省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应当分别于省人民代表大会每届第一年度的第二季度和每年第四季度向常务委员会提出中长期立法规划和翌年立法计划的立法建议项目。
各有关专门委员会和工作委员会应当根据各自的职责范围，对所提出的立法建议项目进行必要的调查研究和科学论证。第五条省人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）对立法建议项目进行综合平衡、统一协调，编制常务委员会中长期立法规划草案和年度立法计划草案，并提交主任会议讨论通过或由主任会议研究后，提请常务委员会会议审议批准。第六条主任会议研究年度立法计划草案，按照综合平衡、统筹安排的原则，确定各有关专门委员会和工作委员会的立法工作任务。第七条中长期立法规划和年度立法计划经主任会议讨论通过或常务委员会批准后，有关专门委员会和工作委员会按照各自职责，负责组织实施。
法制委员会应当适时向主任会议报告中长期立法规划和年度立法计划的实施情况。第八条中长期立法规划和年度立法计划需要变更的，由有关专门委员会或工作委员会向法制委员会提出意见，法制委员会综合各方面意见后，统一向主任会议提出报告，由主任会议讨论通过或主任会议研究后，提请常务委员会会议审议批准。第三章地方性法规草案的起草第九条起草地方性法规草案（以下简称法规草案），应当从国家的整体利益和人民的根本利益出发，克服和避免部门利益的影响，维护国家法制的统一。第十条法规草案所涉及的执法主体是一个执法部门或单位的，由该部门或单位负责起草；是两个以上执法部门或单位的，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院或有关专门委员会、工作委员会牵头，组织有关部门和单位共同起草。第十一条省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院组织起草的法规草案，有关专门委员会或工作委员会应当提前介入；其他有关专门委员会或工作委员会起草的法规草案，法制委员会应当提前介入。第十二条起草法规草案，应当认真听取有关专家、学者的意见；必要时，可以举行有有关专家、学者参加的论证会。第十三条对于涉及多数公民切身利益的法规草案，起草单位应当举行有有关的社会团体、人民代表大会代表和其他公众代表参加的听证会或采取其他形式，广泛听取意见。第十四条法规草案在提请常务委员会会议审议前，提案机关应当做好协调工作。第四章地方性法规议案的提出和法规草案的审查第十五条省人民代表大会闭会期间，主任会议、各有关专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的地方性法规议案。第十六条地方性法规议案，由主任会议交有关专门委员会审议或交有关工作委员会研究；有关专门委员会或工作委员会应当及时向主任会议提交审议或研究情况的报告。第十七条地方性法规议案，应当包括法规草案和关于法规草案的说明等。第十八条拟提请常务委员会会议初审的法规草案，一般应当在常务委员会会议召开15日前报送常务委员会办公厅和常务委员会分管相关委员会工作的副主任。
有关专门委员会和工作委员会应当在前款规定的时间内，将拟提请常务委员会会议审议的法规草案名称抄送办公厅，由办公厅统一报告主任会议，主任会议研究决定列入常务委员会会议议程草案。

⑥ 山西省地方立法条例

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，健全地方立法制度，根据宪法、立法法以及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合本省实际，制定本条例。第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，以及省人民代表大会常务委员会批准较大的市的地方性法规和审查地方政府规章的活动，适用本条例。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，以及省人民政府和较大的市人民政府制定、修改、废止规章，依照本条例有关规定执行。第三条本条例所称地方性法规（以下简称法规），是指按照法定职权和程序，由省人民代表大会及其常务委员会制定，以及由较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定、经过省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、实施办法等规范性文件。
本条例所称地方政府规章（以下简称规章），是指按照法定职权和程序，由省人民政府和较大的市人民政府根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定的实施细则、规定、规则、办法等规范性文件。
本条例所称较大的市，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。第四条地方立法必须遵循立法法确立的基本原则；防止不适当地强调地方和部门利益，避免不合理地规定公民、法人、其他组织的义务和国家机关的权力；除规范机构编制的专项法规外，不得规定机构设置、人员编制等内容。
制定法规、规章，应当从实际出发，突出地方特色，尽量避免移植上位法条文；法规和规章规定的内容，应当明确、具体，具有针对性和可操作性。第五条编制立法规划和计划，起草、审议、修改法规和规章草案，应当深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条省人民政府、较大的市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算，并予以保障。第二章立法权限第七条下列事项应当由省人民代表大会制定法规，但立法法第八条规定的事项除外：
（一）法律规定由省人民代表大会制定法规的事项；
（二）本省行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中涉及全局且需要制定法规的特别重大事项；
（三）规范省人民代表大会的自身活动，需要制定法规的事项；
（四）对本级人民代表大会代表履行职务的问题，需要通过立法作出具体规定的事项。第八条省人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定法规但立法法第八条和本条例第七条规定的事项除外：
（一）为实施法律、行政法规，根据本省实际需要作出具体规定的事项；
（二）国家尚未制定法律、行政法规而需要根据本省实际先行制定法规的事项；
（三）属于本省行政区域内的地方性事务，需要制定法规的事项；
（四）法律、行政法规规定由省人民代表大会常务委员会制定法规的事项；
（五）规范省人民代表大会常务委员会自身活动，需要制定法规的事项；
（六）需要由常务委员会制定法规的其他事项。
在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对省人民代表大会制定的法规进行部分修改或者补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。第九条较大的市的人民代表大会及其常务委员会的立法权限，参照本条例第七条、第八条的规定，由本级人民代表大会规定。第十条省人民政府、较大的市人民政府可以根据法律、行政、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定规章。
规章可以就下列事项作出决定：
（一）为实施法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规，需要制定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
前款所称具体行政管理事项，是指有关行政程序、行政机关自身建设和不涉及创设公民、法人、其他组织权利义务的具体管理制度方面的事项。
规章不得创设对财产的强制措施和强制执行措施。第三章立法准备第十一条省人民代表大会常务委员会应当在本届任期第一年的上半年制定五年立法规划，在每年的第四季度制定下年度立法计划。第十二条省人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当在征求省人民政府、省人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构意见的基础上，根据本省经济和社会发展的具体情况和实际需要，按照综合平衡、统筹安排、突出重点的原则，拟订立法规划和计划草案，提交主任会议审定。
人民代表大会代表、其他公民和机关、组织可以向法制工作委员会提出立法建议。

⑦ 山西省地方立法条例(2015修正)

第一章总则第一条为了规范地方立法活动，健全地方立法制度，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据立法法和其他有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，以及省人民代表大会常务委员会批准设区的市的地方性法规和审查地方政府规章的活动，适用本条例。
设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，以及省人民政府和设区的市人民政府制定、修改、废止规章，依照本条例有关规定执行。第三条本条例所称地方性法规（以下简称法规），是指按照法定职权和程序，由省人民代表大会及其常务委员会制定，以及由设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定、经过省人民代表大会常务委员会批准的条例、规定、实施办法等规范性文件。
本条例所称地方政府规章（以下简称规章），是指按照法定职权和程序，由省人民政府和设区的市人民政府根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定的实施细则、规定、规则、办法等规范性文件。第四条地方立法必须遵循立法法确立的基本原则；防止不适当地强调地方和部门利益，避免不合理地规定公民、法人、其他组织的义务和国家机关的权力；除规范机构编制的专项法规外，不得规定机构设置、人员编制等内容。
制定法规、规章，应当从实际出发，突出地方特色；内容应当明确、具体，具有针对性和可操作性；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第五条编制立法规划和计划，起草、审议、修改法规和规章草案，应当深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条省人民政府、设区的市人民政府应当将立法经费列入本级财政预算，并予以保障。第二章立法权限第七条下列事项应当由省人民代表大会制定法规，但立法法第八条规定的事项除外：
（一）法律规定由省人民代表大会制定法规的事项；
（二）本省行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中涉及全局且需要制定法规的特别重大事项；
（三）规范省人民代表大会的自身活动，需要制定法规的事项；
（四）对本级人民代表大会代表履行职务的问题，需要通过立法作出具体规定的事项。第八条省人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定法规，但立法法第八条和本条例第七条规定的事项除外：
（一）为实施法律、行政法规，根据本省实际需要作出具体规定的事项；
（二）国家尚未制定法律、行政法规而需要根据本省实际先行制定法规的事项；
（三）属于本省行政区域内的地方性事务，需要制定法规的事项；
（四）法律、行政法规规定由省人民代表大会常务委员会制定法规的事项；
（五）规范省人民代表大会常务委员会自身活动，需要制定法规的事项；
（六）需要由常务委员会制定法规的其他事项。
在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对省人民代表大会制定的法规进行部分修改或者补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。第九条设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的情况下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
太原市和大同市已经制定的地方性法规，涉及前款规定事项范围以外的，继续有效。第十条省人民政府、设区的市人民政府可以根据法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规制定规章。
省人民政府、设区的市人民政府法制机构按照国务院《规章制定程序条例》的规定负责规章制定的具体工作。规章可以就下列事项作出规定：
（一）为实施法律、行政法规、本级和上级人民代表大会及其常务委员会制定的法规，需要制定规章的事项；
（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
设区的市人民政府制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。
除太原市和大同市以外，其他设区的市人民政府开始制定规章的时间，与省人民代表大会常务委员会确定的本市开始制定地方性法规的时间同步。
应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

⑧ 山西省人民政府关于起草地方性法规草案和制定规章的规定

第一章总则第一条为使起草地方性法规草案和制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规、规章质量，特制定本规定。第二条省人民政府依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，可以制定规章，可以向省人民代表大会及其常委会提出立法议案。第三条省人民政府根据本省实际情况和需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，起草地方性法规草案，提请省人民代表大会及其常委会审议。第四条省人民政府根据国家法律、法规和地方性法规制定下列规章：
一、贯彻执行国务院行政法规的实施细则或实施办法；
二、贯彻执行省人民代表大会及其常委会通过的地方性法规的实施细则或实施办法；
三、根据全省体制改革和经济建设以及行政管理工作的需要，制定规定、办法、规则等。第五条省人民政府各委、办、厅、局（简称省直各部门，下同），依据国务院有关部门或省人民政府制定的规章，在本部门的职责权限范围内，可制定规范性文件，其名称可称规定、办法、细则等。第六条省人民政府法制局负责地方性法规草案和规章草案起草工作的组织、指导、督促、协调和草案的审查、修改、送审。
省直各部门应确定专门机构或人员，负责地方性法规、规章及本部门规范性文件的起草事宜。第二章计划第七条省直各部门根据经济建设和社会发展及法制建设的需要，应于每年年底提出后两年起草法规、规章草案计划的意见，送省人民政府法制局。省人民政府法制局应于每年年初提出起草地方性法规草案和制定规章的两年工作计划，报省人民政府审定。第八条经省人民政府审定批准的起草地方性法规、规章的工作计划，由省人民政府法制局负责组织实施。在实施过程中，省人民政府法制局可以根据实际情况，对计划作适当的调整。第三章起草第九条省直各部门根据省人民政府起草地方性法规草案和制定规章的工作计划，负责本部门职责范围内有关的法规、规章草案的起草工作。
法规、规章草案内容涉及一个部门职责的，由该部门负责起草工作；法规、规章草案内容涉及两个以上部门职责的，由其中一个主要部门牵头，各有关部门参加，组成联合起草组，负责起草工作；对一些重要的法规、规章草案，必要时可由省人民政府法制局负责起草工作。
省直各有关部门在起草法规、规章草案时，应组成起草组，并由部门领导人负责，按计划规定的期限，在省人民政府法制局的指导下，做好起草工作。第十条起草法规、规章草案应注意下列事项：
一、以宪法、法律、行政法规和地方性法规为依据，不得与之相抵触；
二、从本省实际出发，搞好调查研究，针对工作中存在的主要问题，提出切实可行的解决办法；
三、增加立法的透明度，充分发扬民主，听取多方面的意见和建议，尽可能请有关专家论证；
四、法规、规章一般应对制定的目的、适用范围、主管部门、实体性规范、程序性规范、奖惩办法、施行日期等作出规定；
五、法规、规章内容涉及其他部门职责范围的，应充分进行协商；
六、起草法规、规章草案，应注意同有关法规、规章相衔接，同时对现行内容相同的法规、规章进行清理，如现行法规、规章将被新起草的法规、规章所代替，则应在草案中写明予以废止；
七、法规、规章的内容一律用规范化条文表达，做到结构严谨，用词准确，简明扼要。第十一条起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统广泛征求意见，由部门负责人主持修改，力求完善。第十二条法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括制定的目的、立法依据、对主要条款的解释、不同意见的协商解决情况及其它需要说明的事项。第四章送审第十三条呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的主要负责人签字，连同说明和有关资料各四十份，以公文形式送省人民政府法制局。第十四条对呈报省人民政府的法规、规章草案，由省人民政府法制局负责审查。审查的要点是：
一、是否与宪法、法律、行政法规和国家的政策相一致，同我省现行的地方性法规、规章相协调；
二、是否符合本规定的要求；
三、是否切合我省实际，针对实践中需要解决的问题提出了可行的处理办法；
四、文字表述是否清楚、准确。
主要问题不符合前款要求，修改任务较大的，应退回起草单位研究修改。

⑨ 山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省规章设定罚款限额规定》等六部地方性法规的决定

一、对《山西省规章设定罚款限额规定》作如下修改
（一）将第一条中的“第十三条”修改为“第十四条”。
（二）将第二条第一款修改为：“对违反行政管理秩序的行为，尚未制定法律、行政法规和地方性法规，山西省人民政府、设区的市人民政府制定规章需要设定罚款的，适用本规定。”
（三）将第三条修改为：“规章对公民、法人和其他组织非经营活动中违反行政管理秩序的行为设定罚款，对公民不得超过二千元，对法人和其他组织不得超过一万元。
“规章对公民、法人和其他组织经营活动中违反行政管理秩序的行为设定罚款，不得超过五万元，但是对涉及矿山企业安全生产、公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用以及直接关系公民人身健康、生命财产安全方面违反行政管理秩序的行为，可以设定不得超过二十万元的罚款。”
（四）增加一条，作为第四条：“对违反行政管理秩序的同一行为，设区的市人民政府制定的规章设定的罚款数额，不得超过省人民政府制定的规章设定的罚款数额。”二、对《山西省禁止赌博条例》作如下修改
（一）将第九条中的“处五日以下拘留，或者处五百元以下罚款”修改为“按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚”。
（二）将第十条中的“处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”修改为“按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚”。
删除第三项中的“或解除劳教”。
（三）删除第十一条、第十三条。三、对《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》作如下修改
（一）将第七条中“卫生和计划生育” 修改为“卫生健康”、“城乡住房建设”修改为“住房和城乡建设”、“环境保护”修改为“生态环境”，删除“工商行政管理”和“质量监督”。将第七条、第九条、第十条、第十一条、第十九条、第二十五条、第二十九条、第三十四条、第三十五条、第三十七条中的“食品药品监督管理部门”修改为 “市场监督管理部门”。
（二）将第三十九条至第四十四条中的“食品药品监督管理部门”修改为“市场监督管理部门或者省人民政府规定相对集中行使行政处罚权的部门”。四、对《山西省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》作如下修改
（一）将第五条中的“教育、人事、新闻出版、广播电视、文化、卫生、建设、工商、旅游、通信、邮政、金融等行政和行业主管部门”修改为“教育、人力资源和社会保障、新闻出版、电影、广播电视、文化和旅游、卫生健康、住房和城乡建设、市场监督管理、通信、邮政、金融等行政和行业主管部门”。
（二）将第二十六条第二款中的“拒不改正的，予以警告； 仍不改正的，限期拆除”修改为“拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正”。
（三）删除第二十七条中的“拒不改正的，予以通报批评”。五、对《山西省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》作如下修改
（一）将第五条第二款修改为：“国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由不动产登记机构登记造册，核发证书，确认其所有权或者使用权。”
（二）将第七条修改为：“国家所有林地和林地上的森林、林木的所有权按照国有林管理单位的管理层级，由同级不动产登记机构统一登记，各级林业主管部门配合登记。”
（三）将第八条修改为：“集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的不动产登记机构提出登记申请，由不动产登记机构核发证书，确认所有权。
“单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的不动产登记机构提出登记申请，由不动产登记机构核发证书，确认林木所有权。
“使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的不动产登记机构提出登记申请，由不动产登记机构核发证书，确认森林、林木和林地使用权。”
（四）将第十一条第二款修改为：“省人民政府应当根据生态建设的需要，参照国家公益林的划分标准，确定本省的生态公益林，并给予重点保护和经济补偿。”
（五）将第十九条修改为：“县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，其主要职责是巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告。”
（六）将第二十九条中的“确需占用林地或者采伐林木的，必须依法办理征占用林地或者采伐林木手续”修改为“确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续”。
（七）删除第三十七条第一款中的“国家批准的”。
将第三款中的“国家林业局”修改为“国家林业和草原局”。
（八）删除第三十九条。
（九）删除第四十条。
（十）将第四十一条修改为：“任何单位和个人不得收购、加工、运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木。”
（十一）将第四十二条中的“县级以上林业主管部门或者森林公安机关”修改为“县级以上人民政府林业主管部门”。
将第三项修改为：“进行开垦、采石、挖砂、采土、采种、挖苗、挖根、采松针等活动，造成林木毁坏的，责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”。
将第五项修改为：“收购、加工、运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木的，责令停止违法行为，没收违法收购、加工、运输的林木或者变卖所得，可以处违法收购、加工、运输林木价款一倍以上三倍以下的罚款。”
（十二）将第四十三条修改为：“违反本办法，擅自采集或者采伐国家和省重点保护的天然林木种质资源的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，没收种质资源和违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
（十三）将第四十四条修改为：“拒绝、阻碍林业和草原执法人员和护林员依法履职的，依照有关规定予以处罚。”

⑩ 山西省行政执法条例

第一章总则第一条为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政执法机关及其行政执法人员执行法律、法规、规章，必须遵守本条例。
法律、法规授权的组织和行政执法机关依法委托的组织及其执法人员从事行政执法活动，依照本条例中关于行政执法机关及其行政执法人员的有关条款规定执行。第三条县级以上人民政府领导所属各部门和下级人民政府的行政执法工作。
县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府的直接领导下，负责本行政区域内行政执法活动指导、监督和协调的具体工作。
行政执法机关执行法律、法规、规章，应当各司其职、密切配合。第四条行政执法应当依照法定的权限和程序，遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、公开、公正的原则。
行政执法机关及其行政执法人员必须维护国家利益和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，坚持有错必纠。第五条各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对同级人民政府及其他行政执法机关行政执法活动的监督，保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的遵守和执行。第六条各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当依照宪法和有关法律、法规的规定，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
各级人民政府及其他行政执法机关从事行政执法活动，应当接受公民、社会团体和其他组织的监督以及舆论的监督。第二章行政执法机关和行政执法人员第七条行政执法应当由依据法律、法规、规章的规定具有执法权的行政机关在法定职权范围内实施。第八条行政执法机关应当履行下列职责：
（一）具体负责法律、法规、规章的贯彻执行；
（二）建立健全行政执法制度，完善行政执法程序；
（三）组织开展法律、法规、规章的宣传工作；
（四）培训、考核、奖惩行政执法人员；
（五）组织行政执法检查，查处违法行为；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。第九条行政执法机关应当建立健全下列行政执法制度：
（一）规范性文件的备案审查制度；
（二）执法责任制度；
（三）执法评议考核制度；
（四）执法错案纠正和过错责任追究制度；
（五）履行职责必需的其他制度。第十条行政执法机关应当明确行政执法权限和执法责任范围，确定具体的行政执法岗位和行政执法人员。
行政执法机关主要负责人是行政执法的第一责任人。第十一条行政执法人员应当符合下列条件：
（一）忠于祖国，拥护宪法；
（二）熟悉有关法律、法规、规章和业务；
（三）除合同制工人以外的在编、在岗人员；
（四）除法律另有规定外，必须具有大专以上文化程度，原在岗人员不具有大专以上文化程度的，三年内必须达到大专以上文化程度；
（五）经过专门的行政执法业务培训，且经考核合格；
（六）法律、法规、规章规定应当具备的其他条件。第十二条行政执法人员应当履行下列职责：
（一）准确适用法律、法规、规章；
（二）纠正公民、法人和其他组织的违法行为；
（三）调查案件事实，收集有关证据；
（四）督促、检查行政处理决定的执行；
（五）执行行政强制措施；
（六）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。第十三条行政执法机关、行政执法人员不得有下列行为：
（一）超越、滥用或放弃行政执法权；
（二）违反法定程序；
（三）使用没有行政执法证件的人员从事行政执法活动；
（四）违反规定委托行政执法；
（五）隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法；
（六）利用职权谋取私利；
（七）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；
（八）其他违法行为。第十四条行政执法机关委托行政执法必须符合法律、法规、规章的规定，并履行书面委托手续，报同级人民政府备案。
委托机关负责对受委托组织的行政执法行为进行指导、监督，并承担受委托组织行政执法引起的法律责任。第十五条终止委托行政执法，必须履行解除委托关系的书面手续，报同级人民政府备案。