财税政策法规

1. 国办发 1999 66号和财税 2001 10号文件内容

国务院办公厅转发人民银行、财政部、证监会
关于组建中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司
和中国东方资产管理公司意见的通知
（国办发〔1999〕66号1999年7月21日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人民银行、财政部、证监会《关于组建中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司和中国东方资产管理公司的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于组建中国华融资产管理公司、中国长城资产
管理公司和中国东方资产管理公司的意见
（人民银行财政部证监会一九九九年七月八日）

为了防范和化解金融风险，依法处置国有商业银行的不良资产，加强对国有商业银行经营情况的考核，根据党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的统一部署，现就组建中国华融资产管理公司（以下简称华融公司）、中国长城资产管理公司（以下简称长城公司）和中国东方资产管理公司（以下简称东方公司）有关问题提出以下意见。
一、公司的性质、任务和业务范围
华融公司、长城公司和东方公司（以下简称：三家公司）是具有独立法人资格的国有独资金融企业。主要任务是：收购、管理、处置中国工商银行、中国农业银行和中国银行剥离的不良资产，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标。其中，华融公司主要收购并经营中国工商银行剥离的不良资产，长城公司主要收购并经营中国农业银行剥离的不良资产，东方公司主要收购并经营中国银行剥离的不良资产。
三家公司的业务范围包括：收购并经营相应银行的不良资产，债务追偿，资产置换、转让与销售，债务重组，企业重组，债权转股权及阶段性持股，发行债券，商业借款，向金融机构借款，向中央银行申请再贷款，投资咨询与顾问，资产及项目评估，财务及法律咨询与顾问，企业审计与破产清算，资产管理范围以内的推荐企业上市和股票、债券的承销，直接投资，资产证券化等。
二、公司资本和经营管理机构
华融公司和长城公司实收资本金各人民币100亿元，东方公司实收资本金本外币合计人民币100亿元（其中，人民币60亿元、外汇5亿美元），均由财政部全额拨入。
三家公司总部设在北京，根据业务需要设置职能部门和分支机构。三家公司均设立监事会，由财政部、人民银行、审计署、证监会、相应的不良资产剥离银行以及外部专业人士和公司管理人员、员工代表组成。三家公司的人员主要从不良资产剥离银行现有工作人员中选调，同时从社会上招聘若干专业技术人员，实行全员合同制。
三、公司的监督管理
三家公司由人民银行负责监管，涉及人民银行监管范围以外的金融业务，由相关业务主管部门监管，财政部负责财务监管。党的关系归口中央金融工委管理。
四、不良资产的剥离和处置
不良贷款剥离范围是：按当前贷款分类办法剥离逾期、呆滞、呆帐贷款，其中待核销呆帐以及1996年以来新发放并已逾期的贷款不属此次剥离范围。剥离不良资产的具体办法，由人民银行会同财政部确定，相应的银行组织实施。剥离不良资产的银行要组织有关专家和中介机构对剥离的不良贷款进行评估和审核，并按规定报财政部认定。
三家公司承接不良资产后，要统筹所属机构，综合运用出售、置换、资产重组、债转股、证券化等方法对贷款及其抵押品进行处置；对债务人提供管理咨询、收购兼并、分立重组、包装上市等方面的服务；对确属资不抵债、需要关闭破产的企业申请破产清算。按照国家有关规定，通过向境内外投资者出售债权、股权，最大限度回收资产、减少损失。
对已被三家公司收购的银行不良贷款，其所涉债务人由对原银行的负债转为对相应资产管理公司的负债，由相应资产管理公司承继债权、行使债权主体的权利，并依法办理有关手续。三家公司在处置不良贷款过程中，有权按照有关法律法规和本文确定的经营范围和方式对承接的不良贷款实施重组。

五、有关财税政策
三家公司免缴工商登记注册手续费，免征公司收购、承接、处置不良资产过程中的一切税收。三家公司处置不良资产形成的最终损失，由财政部提出处理方案报国务院审批。
资产管理公司财务会计制度和资产管理公司资产处置考核办法由财政部制定。

财政部、国家税务总局关于中国信达等4家
金融资产管理公司税收政策问题的通知
（2001年2月22日财税〔2001〕10号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
根据《国务院办公厅转发人民银行、财政部、证监会关于组建中国信达资产管理公司意见的通知》（国办发〔1999〕33号）和《国务院办公厅转发人民银行、财政部、证监会关于组建中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司和中国东方资产管理公司意见的通知》（国办发〔1999〕66号）的精神，经国务院批准，现对信达、华融、长城和东方资产管理公司（以下简称“资产公司”）在收购、承接和处置不良资产过程中有关税收政策问题通知如下：
一、享受税收优惠政策的主体为经国务院批准成立的中国信达资产管理公司、中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司和中国东方资产管理公司，及其经批准分设于各地的分支机构。除另有规定者外，资产公司所属、附属企业，不享受资产公司的税收优惠政策。
二、收购、承接不良资产是指资产公司按照国务院规定的范围和额度，对相关国有银行不良资产，以帐面价值进行收购，同时继承债权、行使债权主体权利。具体包括资产公司承接、收购相关国有银行的逾期、呆滞、呆帐贷款及其相应的抵押品；处置不良资产是指资产公司按照有关法律、法规，为使不良资产的价值得到实现而采取的债权转移的措施。具体包括运用出售、置换、资产重组、债转股、证券化等方法对贷款及其抵押品进行处置。
三、资产公司收购、承接、处置不良资产可享受以下税收优惠政策：
1．对资产公司接受相关国有银行的不良债权，借款方以货物、不动产、无形资产、有价证券和票据等抵充贷款本息的，免征资产公司销售转让该货物、不动产、无形资产、有价证券、票据以及利用该货物、不动产从事融资租赁业务应缴纳的增值税、营业税。
2．对资产公司接受相关国有银行的不良债权取得的利息收入，免征营业税。
3．对资产公司接受相关国有银行的不良债权，借款方以土地使用权、房屋所有权抵充贷款本息的，免征承受土地使用权、房屋所有权应缴纳的契税。
4．对资产公司成立时设立的资金帐簿免征印花税。对资产公司收购、承接和处置不良资产，免征购销合同和产权转移书据应缴纳的印花税。对涉及资产公司资产管理范围内的上市公司国有股权持有人变更的事项，免征印花税参照《国家税务总局关于上市公司国有股权无偿转让证券（股票）交易印花税问题的通知》（国税发〔1999〕124号）的有关规定执行。
5．对各公司回收的房地产在未处置前的闲置期间，免征房产税和城镇土地使用税。对资产公司转让房地产取得的收入，免征土地增值税。
6．资产公司所属的投资咨询类公司，为本公司承接、收购、处置不良资产而提供资产、项目评估和审计服务取得的收入免征营业税。
四、资产公司除收购、承接、处置不良资产业务外，从事其他经营业务或发生本通知未规定免税的应税行为，应一律依法纳税。
五、本通知自资产公司成立之日起开始执行。此前的规定与本通知有抵触的，以本通知为准。各地财政、税务部门及资产公司要密切关注税收优惠政策的落实情况、及时向财政部、国家税务总局反映执行中出现的问题，确保相关税收优惠政策顺利实施。

2. 如何深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。
（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。
（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。
（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

3. 煤层气资源开发利用的财税政策支持

目前，我国煤层气产业的政策法规基本比照常规天然气。通过对煤层气开发的经济、社会和环境效益分析来看，煤层气产业产能建设投资大，回收周期长，经济效益无法与常规天然气比拟。在同等条件下，煤层气无法与常规天然气在市场上竞争，但煤层气产业的社会效益和环境效益十分显著。因此，在煤层气商业化的初期，为促进该产业的发展，国家应给予更多的优惠政策来鼓励煤层气资源的开发利用。2007年，我国为促进煤层气资源的开发利用，颁布了一系列优惠税收政策，作者在第八章对我国现行的煤层气税费和补贴政策，结合沁水盆地煤层气资源开发的实际情况进行了政策模拟，模拟的结果表明我国对煤层气现行财税政策是合理有效的。但需要注意的是，我国沁水盆地煤层气产业化条件较好，是目前我国煤层气资源开发程度最高的地区。对于其他地区煤层气资源的开发，必须考虑到该区域煤层气资源赋存状况、技术、市场和基础设施等条件，价格补贴需要增加，才能鼓励企业开发煤层气的积极性，提高煤层气产业竞争力。如:对地面直接从事煤层气(煤矿瓦斯)勘查开采的企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费;抽采利用煤层气(煤矿瓦斯)作主要原料生产的产品，2020年前实行增值税免税;煤矿企业利用煤矿瓦斯发电，可自发自用，多余电量需要上网的，由电网企业优先安排上网销售，上网电价执行国家批准的上网电价或执行当地火电脱硫机组标杆电价。

4. 税收法律有哪些

一、全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关规范性文件
《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。《中华人民共和国立法法》第八条规定，税收基本制度，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。税收法律在中华人民共和国主权范围内普遍适用，具有仅次于宪法的法律效力。目前，由全国人民代表大会及其常务委员会制定的税收实体法律有：《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称《个人所得税法》），《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》），《中华人民共和国车船税法》（以下简称《车船税法》）；税收程序法律有：《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）。
全国人民代表大会及其常务委员会作出的规范性决议、决定以及全国人民代表大会常务委员会的法律解释，同其制定的法律具有同等法律效力。比如，1993年12月全国人民代表大会常务委员会审议通过的《关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》。
二、国务院制定的行政法规和有关规范性文件
我国现行税法绝大部分都是国务院制定的行政法规和规范性文件。归纳起来，有以下几种类型：
一是税收的基本制度。根据《中华人民共和国立法法》第九条规定，税收基本制度尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院制定行政法规。比如，现行增值税、消费税、营业税、车辆购置税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、资源税、船舶吨税、印花税、城市维护建设税、烟叶税、关税等诸多税种，都是国务院制定的税收条例。
二是法律实施条例或实施细则。全国人民代表大会及其常务委员会制定的《个人所得税法》、《企业所得税法》、《车船税法》、《税收征管法》，由国务院制定相应的实施条例或实施细则。
三是税收的非基本制度。国务院根据实际工作需要制定的规范性文件，包括国务院或者国务院办公厅发布的通知、决定等。比如2006年5月国务院办公厅转发建设部、财政部、国家税务总局等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）中有关房地产交易营业税政策的规定。
四是对税收行政法规具体规定所做的解释。比如2004年2月国务院办公厅对《〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条解释的复函》（国办函〔2004〕23号）。
五是国务院所属部门发布的，经国务院批准的规范性文件，视同国务院文件。比如2006年3月财政部、国家税务总局经国务院批准发布的《关于调整和完善消费税政策的通知》（财税〔2006〕33号）。

5. 中国现有的财税制度

改革开放以来，中国财税体制发生了重大变革，初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的、符合公共财政运行规律的财税体制。财政收入大幅增长，2007年全国财政收入达到5.13万亿元。国家财力大了，办了许多过去想办而未办的大事，加强了经济社会的薄弱环节，对落后地区与低收入群体的投入加大，促进了经济和社会的稳定协调发展。

1978年党的十一届三中全会决定，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，中国财税管理体制随即迈开了改革的步伐。

为了适应经济体制转轨需要，财政管理体制于1980年、1985年和1994年进行了重大调整。1980年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制；1994年借鉴市场经济国家的通行做法启动了分税制财政体制改革。上述变动是与国家整体的经济体制和经济、政治形势变化紧密相连的。财权在“放”与“收”、“集中”与“分散”之间屡经周折，反映了财政管理体制的不断探索。随着经济发展和财政收入规模不断扩大，加强财政支出监管，构建新的公共财政框架体系被提上改革日程。2000年，开始推行部门预算改革，2001年进一步深化“收支两条线”改革，2003年政府采购制度全面实施，国库管理制度的配套改革也相继展开，使财政体制改革符合我国社会主义市场经济体制要求。

党的十一届三中全会以来，与财政管理体制改革同步进行的是中国税收体制改革。这方面的改革主要集中在调整国家与企业的分配关系，构建符合社会主义市场经济发展的复合税制体系，充分发挥税收对经济运行的调控作用。改革分三个阶段。第一，1978年至1982年是税制建设的恢复时期和税制改革的准备时期。其间颁布了《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》、《外国企业所得税法》，初步形成了一套涉外税收制度，适应对外开放、引进外资之需要。第二，1983年全国试行国营企业利改税，此举突破禁区，将新中国成立之后实行了30多年的国企向国家上缴利润的制度改为缴纳企业所得税，这是国家与企业分配关系的一次历史性转折。1984年至1991年又实施第二步利改税和工商税制改革。第三，1994年工商税制改革，这是新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻、力度最强的税制改革。内容主要有：全面改革流转税，对内资企业实行统一的企业所得税，统一个人所得税，调整、撤并和开征其他一些税种，税种设置从过去的37个减少为23个，初步实现了税制的简化、规范和高效的统一。此时，已在我国建立起分税制财政体制，明确了中央占地方事权、收支的划分，分设了中央税务机构占地方税务机构，两套税务机构分别为中央政府和地方政府筹集收入。

最近几年，我们又围绕促进公共服务均等化和地区协调发展，进一步规范政府间财政关系，完善财政转移支付制度，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳定地推进税制改革，税收体系更加科学、公平、合理，更加体现公共财政组织收入的要求，经济税收环境得到很大改善。采取的措施主要有，全面取消农业税，启动和扩大增值税转型改革试点，统一了内外资企业所得税制度，调整个人所得税政策，改革了消费税制度等等，使财税体制改革不断深化。

为了进一步解放和发展生产力，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，我们要继续坚定不移地推进改革开放，深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。主要任务是：进一步改革预算制度，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善和规范财政转移支付制度，加大公共服务领域投入；积极推进省以下财政体制改革，增强基层政府提供公共服务能力；全面实施新的企业所得税法；继续推进增值税转型改革试点；改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，统一内外资企业城建税和教育费附加制度，逐步构建有利于科学发展的财税制度。

6. 企业财务管理的法规有哪些

股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定

【颁布单位】 财政部／国家体改委 【颁布日期】 19920606 【实施日期】 19920101 【章名】 一、总 则 第一条 为了规范股份制试点企业的财务管理，加强财政监督，维护
投资者和债权人的合法权益，制定本规定。 第二条 本规定适用于根据《股份制企业试点办法》，按照规定程序
，经批准设立的股份制试点企业，（以下简称企业）。 第三条 企业的经营活动和财务管理工作，应遵守国家的法律、法规
，并接受财政、税务机关的检查和监督。 第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门，可根据本规
定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部审批或备案。 第五条 企业应根据本规定及各地的实施办法，结合企业的具体情况
，制定本企业的财务制度，并报主管财政、税务机关备案。 第六条 企业应按财政部规定按期编制会计报表和财务情况说明书，
并经中华人民共和国政府批准的注册会计师（以下简称注册会计师）审查
、验证，出具报告，方可向外提供。 采用向社会公开发行股票方式设立的企业，应按规定，公告由注册会
计师签证的财务报告及必要的附注和说明。 第七条 企业应加强经营管理，努力降低成本、费用，确保财产的完
整，提高资金使用效益。 【章名】 二、资金筹集的管理 第八条 企业设立时，股东可以以货币投资，也可以用建筑物、厂房
、机器设备或其它物料、商标权、专利权、专有技术、土地使用权等非货
币形态的资产入股。 以无形资产（不包括土地使用权）作为投资的，其所占股份不得超过
企业股本总额的２０％。特殊情况需高于２０％的，应经企业审批部门批
准。 第九条 股东以非货币形态资产入股的，应当委托会计师事务所进行
资产评估，出具评估报告，经注册会计师签证，作为入股各方计算股本或
投资比例的依据。 第十条 原有企业改组为股份制企业，首先应自行清理财产、债权、
债务，然后委托会计师事务所进行资产评估，由注册会计师出具验资报告
，界定原有企业净资产的产权。原有企业的债权、债务清理后均应转给改
组后的企业。 国营企业改组为股份制的，按国有资产管理部门的规定办理资产评估
、验证、确认手续，界定国有资产产权。 第十一条 股东权益是指股东对企业净资产的权利。企业的全部资产
减全部负债后的净资产属股东权益，包括股本、资本公积金、盈余公积金
、职工集体福利基金和未分配利润。 第十二条 企业应加强对投入股本的管理，要据实登记股份的种类、
发行股数、每股面值、认缴、实缴股本的数额，以及其它需要记录的事项
。非因减少资本等特殊情况，不得收购本企业股票，也不得库存本企业已
发行股票。企业需要增加股本时，应按有关规定办理增资手续。 股东投入企业的股本，在企业存续期间不能抽回。 第十三条 股份有限公司超面额发行股票，股东仍按票面金额享受权
益。超面额部分减除股票发行费用后的余额，作为资本公积，不得作为股
利分配。 第十四条 企业以各种方式借入的资金是企业的负债。偿还期在一年
内的借款是企业的短期负债；偿还期在一年以上的借款是企业的长期负债
。 企业经批准可以发行债券。企业债券是企业按照法定程序，约定在一
定期限内还本付息但不享有股利分配权的有价证券。具体发行办法，按国
家有关规定办理。 第十五条 企业不得用应交纳国家的各种税款归还各项借款的本金和
利息。 第十六条 企业借入短期借款的利息支出，在财务费用中列支。其中
高于按人民银行同期贷款最高利率计算的利息支出部分，在纳税时应予以
调整。 企业购置、建造固定资产或者购入无形资产发生的长期借款利息支出
和外币折合差额，在该项资产投入使用前支付的，计入该项资产原价；在
该项资产投入使用后发生的，在企业财务费用中列支。 【章名】 三、固定资产的管理 第十七条 企业的固定资产，是指使用年限在一年以上，单位价值标
准在１０００、１５００、２０００元以上的房屋、建筑物、机器、机械
、运输工具和其他的设备、器具、工具等。企业只能在上述标准中选择一
种作为固定资产的价值标准，报主管财税机关备案。 不同时具备以上两个条件的，为低值易耗品。 有些劳动资料，单位价值虽然低于规定标准，但属于企业的主要劳动
资料，应列作固定资产。有些劳动资料，单位价值虽然超过规定标准，但
更换频繁，易于损坏的，也可报主管财税机关批准后，不列作固定资产。 第十八条 固定资产的计价，应当以原价为准。固定资产原价的确认
，按《股份制试点企业会计制度》的有关规定办理。 第十九条 固定资产在计算折旧前，应当估计残值，从固定资产原价
中减除。残值按固定资产原价的３％—５％确定。 第二十条 固定资产折旧，采用直线法和工作量法计算、提取。提取
折旧的范围、折旧方法、折旧率和单位折旧额的计算及折旧年限等，比照
国务院发布的《国营企业固定资产折旧试行条例》确定。企业由于特殊原
因需要加速折旧的，在加速３０％幅度内，由企业提出申请，报主管财税
机关批准。 未经批准，改变折旧年限或采用其他方法计算折旧的，在纳税时要按
规定进行调整。 第二十一条 固定资产提足折旧后仍继续使用的，不再计提折旧。提
前报废的固定资产，不补提折旧。 当月增减的固定资产，计提的折旧额在下一月份相应增减。 第二十二条 企业提取折旧，不得冲减股本，也不另设折旧基金。 第二十三条 固定资产的大修理费用，可以采取预提或待摊办法进行
核算，不另设大修理基金。 大修理费用采用预提办法的，其提取数额按预计发生的大修理费用和
大修理周期确定。实际发生的大修理费用，超过预提的大修理费用的部分
，可以计入成本、费用，少于预提的大修理费用的部分，冲减当年的成本
、费用。 采用待摊办法的，其摊销期限应与大修理周期相同。 大修理费用的核算方法由企业自行确定，报主管财政税务机关备案。
企业不得随意改变。 第二十四条 企业的固定资产应每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、
毁损和提前报废的固定资产，应查明原因，写出书面报告，经董事会批准
后，其净值计入当年损益。企业出售固定资产的收入，减除清理费用和固
定资产净值后的差额，计入当年损益。 【章名】 四、无形资产和其他长期资产的管理 第二十五条 企业的无形资产，包括专利权、商标权、专有技术、土
地使用权、商誉等。 第二十六条 企业的无形资产按下列规定计价：股东投入的无形资产
，按评估确认的价值计价；购进无形资产按实际支付的价款计价。 第二十七条 企业的无形资产按直线法计算摊销。有规定使用年限的
，可以按照规定的使用年限分期摊销；没有规定使用年限的，摊销期限不
得少于十年。 第二十八条 企业的长期投资，是企业以厂房、建筑物、机器设备、
其他物料、工业产权等向其他企业投资；向其他企业投出的期限在一年以
上的货币资金；购入的在一年内不能变现或不准备变现的股票和债券。长
期投资分得的利润、利息、股利，作为投资收益，计入企业的利润总额。 第二十九条 企业在筹办期间发生的费用，应当从开始生产、经营月
份的当月起，分期摊销，摊销期限不得少于五年。 企业的筹办费用包括： １．筹办人员的工资、差旅费、职工培训费等； ２．按面额发行股票企业的发行费用。 【章名】 五、流动资产的管理 第三十条 企业的商品、产成品、在产品、半成品和原料、材料等存
货的计价，应当以成本价为准。 第三十一条 企业各项存货的发出和领用，按实际成本计价的，可以
在先进先出、移动平均、加权平均和后进先出等方法中，任选一种，并在
财务情况说明书中予以说明。 计价方法一经选用，不得随意改变；确实需要改变计价方法的，应当
在下一会计年度开始前报主管财政、税务机关批准。 第三十二条 低值易耗品在领用后，可以采取一次摊销、五五摊销或
分期摊销等方法。具体核算办法由企业根据实际情况决定，并在财务情况
说明书中加以说明。 【章名】 六、成本、费用的管理 第三十三条 企业有关生产、经营的各项耗费，都应该计入企业的成
本和费用。包括：生产经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备
品备件、外购半成品、燃料、动力、包装物等；低值易耗品的摊销费、固
定资产折旧费、租赁费和修理费、无形资产摊销费等；按国家规定列入成
本、费用的职工工资和按工资总额一定比例提取的职工福利基金；以及为
组织生产、经营所发生的管理费用、销售费用、财务费用等。 第三十四条 下列各项，不得列为企业的成本、费用： １．固定资产的购置、建造支出； ２．无形资产的购入支出； ３．归还固定资产投资借款的本金和在固定资产投入使用前发生的借
款利息和外币折合差额； ４．在职工福利基金中开支的福利费； ５．对股东发放的股利； ６．与生产、经营业务无关的其他支出。 第三十五条 企业在生产经营中发生的业务招待费，应当本着“必需
、合理、节约”的原则，从严掌握，由董事会批准，按不高于以下限额，
在管理费用中据实列支。 １．全年销货净额在１５００万元以下的，不得超过销货净额的５‰
；全年销货净额超过１５００万元的部分，不得超过该部分销货净额的３
‰。 ２．全年业务收入总额在５００万元以下的，不得超过业务收入总额
的１０‰，全年业务收入总额超过５００万元的部分，不得超过该部分业
务收入总额的５‰。 第三十六条 企业可以根据实际需要，逐年按年末应收帐款余额３‰
—５‰提取坏帐准备，计入管理费用。 当年实际发生的坏帐损失，冲减坏帐准备，已经确认的坏帐以后如果
收回，应计入坏帐准备。 第三十七条 企业的坏帐损失，是指下列应收而不能收回的款项： １．因债务人单位撤销，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还
的部分； ２．因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法
收回的部分； ３．因债务人逾期未履行偿债义务超过三年，确实不能收回的部分。 企业对于确实不能收回的应收款项，应查明原因，报董事会批准后，
作为坏帐损失。 第三十八条 企业应向主管财政、税务机关报送支付给职工的工资总
额和所依据的文件及有关资料，主管财政、税务机关按不超过当地全民所
有制企业职工工资总额平均水平１１０％的范围内，核定企业的计税工资
标准。计入成本、费用的工资总额超过计税工资标准的，其超过部分在缴
纳所得税时予以调整。 第三十九条 企业每月按职工工资总额的１４％，提取职工福利基金
，列入成本费用。职工福利基金的使用范围按国家有关规定执行。 第四十条 企业每月按职工工资总额的２％提取工会经费，在管理费
用中列支。工会经费由本企业的工会按照财政部和全国总工会的有关规定
管理和使用。 第四十一条 企业的职工教育经费，按职工工资总额的１．５％提取
，在管理费用中列支。 第四十二条 企业按国家规定缴纳的职工待业保险金，列入管理费用
。 第四十三条 企业为管理和组织生产经营所发生的管理费用，销售费
用、财务费用以及商业企业的进货费用，应单独核算，不计入成本之内，
直接从营业收入中扣除。 管理费用包括：由企业统一负担的经费支出（包括行政管理部门职工
工资、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、办公费和差旅费等
）、工会经费、董事会费、聘请注册会计师和律师费、咨询费、诉讼费、
业务招待费、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税、技术转让费、
无形资产摊销、职工教育经费、研究开发费、提取的坏帐准备等。 销售费用包括：在销售商品、产品以及提供劳务中发生的应由企业负
担的运输费、装卸费、包装费、保险费、展览费、代销手续费和广告费，
以及为销售本企业商品、产品而专设的销售机构的职工工资、提取的职工
福利基金、业务费等。 财务费用包括利息净支出、汇兑净损失和银行手续费等。 商业企业的进货费用包括在进货过程中发生的应当由企业负担的运输
费、装卸费、包装费、保险费、运输途中的合理损耗和入库前的挑选整理
费等。 【章名】 七、利润和利润分配的管理 第四十四条 企业的利润总额是指营业利润加投资收益加营业外收入
减营业外支出后的余额。 企业的营业利润是企业的营业收入减去营业成本、营业税金和有关费
用后的余额。包括主营业务利润和其他业务利润。 企业的营业外收入和营业外支出是指与企业生产经营无直接关系的各
项收入和支出。营业外收入包括固定资产盘盈、处理固定资产收益、罚款
净收入等。营业外支出包括固定资产盘亏、处理固定资产损失、各项滞纳
金和罚款支出、非常损失、职工劳动保险费支出等。其中滞纳金和罚款支
出应在纳税时予以调整。 第四十五条 企业利润总额小于零的，为亏损。 企业的亏损按国家税法规定可以由下一年度的利润在缴纳所得税前抵
补；超过用所得税前利润抵补年限仍未补足的亏损，用企业的税后利润弥
补；发生特大亏损，税后利润仍不足抵补的，经股东会批准，由企业的盈
余公积金抵补。 第四十六条 企业当年的利润按国家规定缴纳所得税，超过本规定有
关列支标准在所得税前列支的，在纳税时要予以调整。 第四十七条 企业缴纳所得税后的利润，按如下顺序分配： １．弥补亏损； ２．提取法定盈余公积金； ３．提取公益金； ４．支付优先股股利； ５．提取任意盈余公积金； ６．支付普通股股利。 第四十八条 公积金分为盈余公积金和资本公积金两类： １．盈余公积金。分为以下两种： （１）法定盈余公积金。企业必须按当年税后利润（减弥补亏损）的
１０％提取法定盈余公积金，当法定盈余公积金已达注册资本的５０％时
可不再提取。 （２）任意盈余公积金。按照公司章程规定或股东会决议提取。 ２．资本公积金。下列款项应列入资本公积金： （１）股票超面额发行所得的净溢价额； （２）接受赠予； （３）按照国家有关规定应列入的其他款项。 第四十九条 公积金可用于下列各项： １．弥补亏损，企业可使用盈余公积金弥补亏损。 ２．转增股本。企业经股东会决议，在办理增资手续后，可将公积金
转为股本，按股东原有股份比例发给新股。但法定盈余公积金转增股本时
，以转增后留存企业的该项公积金不少于注册资本的２５％为限。 第五十条 公益金用于企业的职工集体福利。 第五十一条 企业的税后利润在弥补亏损和提取法定盈余公积金和公
益金前，不得分配股利。 第五十二条 企业当年无利润时，不得分配股利，但企业为维护股票
信誉，在已用盈余公积金弥补亏损后经股东会特别决议，可按不超过股票
面值６％的比率用盈余公积金分配股利，但分配股利后，企业法定盈余公
积金不得低于注册资本的２５％。 第五十三条 企业发放股利可采取下列形式： １．现金； ２．在按法定程序办理了增资手续后，可以发放股票。 【章名】 八、终止与清算 第五十四条 企业因营业期满或按公司章程规定的解散事由出现及其
他原因宣布终止时，应按国家有关规定，成立清算组，对企业进行清算。 第五十五条 清算组应对企业的财产、债权、债务进行全面清查，编
制资产负债表、财产目录和债权、债务清单；提出财产作价依据和债权、
债务的处理办法；按照董事会通过的清算方案，处理财产，向股东收取已
认未缴的股金，清算纳税，索回债权、清偿债务，妥善处理各项遗留问题
。 第五十六条 企业办理清算发生的费用应从现有的财产中优先支付，
然后再按规定顺序进行清偿。清算终了，清算收入减去清算费用和清算损
失，以及弥补以前年度亏损后的余额，应当视同利润，依照税法规定，缴
纳所得税。 第五十七条 清算后的剩余财产，按下列规定处理： 有限责任公司的剩余财产，除公司章程另有规定外，按投资各方的出
资比例进行分配。 股份有限公司的剩余财产，先按优先股股份的面值对优先股股东分配
，对优先股股东分配后仍有剩余财产时，再按普通股股东的持股比例分配
。 当剩余财产不足偿还优先股全部股金时，按各优先股股东持股比例分
配。 第五十八条 清算结束后，清算组应提出清算报告，经注册会计师审
查，方为有效。 【章名】 九、附 则 第五十九条 本规定由财政部负责解释。 第六十条 本规定自一九九二年一月一日执行。

7. 解读财税201578

财税〔2015〕78号资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录：

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为了落实国务院精神，进一步推动资源综合利用和节能减排，规范和优化增值税政策，决定对资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策进行整合和调整。现将有关政策统一明确如下：

一、纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务（以下称销售综合利用产品和劳务），可享受增值税即征即退政策。具体综合利用的资源名称、综合利用产品和劳务名称、技术标准和相关条件、退税比例等按照本通知所附《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（以下简称《目录》）的相关规定执行。

二、纳税人从事《目录》所列的资源综合利用项目，其申请享受本通知规定的增值税即征即退政策时，应同时符合下列条件：

（一）属于增值税一般纳税人。

（二）销售综合利用产品和劳务，不属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中的禁止类、限制类项目。

（三）销售综合利用产品和劳务，不属于环境保护部《环境保护综合名录》中的“高污染、高环境风险”产品或者重污染工艺。

（四）综合利用的资源，属于环境保护部《国家危险废物名录》列明的危险废物的，应当取得省级及以上环境保护部门颁发的《危险废物经营许可证》，且许可经营范围包括该危险废物的利用。

（五）纳税信用等级不属于税务机关评定的C级或D级。

纳税人在办理退税事宜时，应向主管税务机关提供其符合本条规定的上述条件以及《目录》规定的技术标准和相关条件的书面声明材料，未提供书面声明材料或者出具虚假材料的，税务机关不得给予退税。

三、已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，自不符合本通知第二条规定的条件以及《目录》规定的技术标准和相关条件的次月起，不再享受本通知规定的增值税即征即退政策。

四、已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或单次1万元以下罚款除外）的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。

五、纳税人应当单独核算适用增值税即征即退政策的综合利用产品和劳务的销售额和应纳税额。未单独核算的，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。

六、各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关应于每年2月底之前在其网站上，将本地区上一年度所有享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，按下列项目予以公示：纳税人名称、纳税人识别号，综合利用的资源名称、数量，综合利用产品和劳务名称。

七、本通知自2015年7月1日起执行。《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）、《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税〔2009〕163号）、《财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号）、《财政部国家税务总局关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准的通知》（财税〔2013〕23号）同时废止。上述文件废止前，纳税人因主管部门取消《资源综合利用认定证书》，或者因环保部门不再出具环保核查证明文件的原因，未能办理相关退（免）税事宜的，可不以《资源综合利用认定证书》或环保核查证明文件作为享受税收优惠政策的条件，继续享受上述文件规定的优惠政策。

附件：资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录

财政部国家税务总局

2015年6月12日