机构编制管理条例

1. 国务院行政机构设置和编制管理条例的机构设置

国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
国务院根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整国务院行政机构；但是，在一届政府任期内，国务院组成部门应当保持相对稳定。 国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委 员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协 调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或 者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。 依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间 ，提请全国人民代表大会常务委员会决定。 设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：
(一)设立机构的必要性和可行性；
(二)机构的类型、名称和职能；
(三)司级内设机构的名称和职能；
(四)与业务相近的国务院行政机构职能的划分；
(五)机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
(一)撤销或者合并的理由；
(二)撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
(三)撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。 设立国务院议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构 进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内 某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。 国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。 增设国务院行政机构的司级内设机构的方案，应当包括下列事项 ：
(一)增设机构的必要性；
(二)增设机构的名称和职能；
(三)与业务相近的司级内设机构职能的划分。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
(一)撤销或者合并机构的理由；
(二)撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
(三)撤销或者合并机构后编制的调整。 国务院行政机构及其司级内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称。
国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。

2. 关于地方政府机构设置和编制管理

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条规定，地方各级人民政府的机构专编制工作，实行中央属统一领导、地方分级管理的体制。故A项错误。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第6条第2款规定，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。故B项正确。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第7条规定，县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。故C项错误。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第29条规定，地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。故D项错误。

3. 国务院行政机构设置和编制管理条例的编制管理

国务院来行政机构的编制在国务院行源政机构设立时确定。
国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
(一)机构人员定额和人员结构比例；
(二)机构领导职数和司级内设机构领导职数。 国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数，按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的 领导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。
国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副；国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。
国务院行政机构的处级内设机构的领导职数，按照国家有关规定确定。

4. 卫生部机构编制管理规定的第六章 附 则

本规定自二○○二年九月一日起施行。

5. 湖北省事业单位机构编制管理规定

县直事业单位如果不是垂直管理的，上级主管局就无权撤销。根据现行的规定，机构设立、撤销要报上级机构编制管理部门，就是编办办理。其他单位不得干预机构编制事项。

6. 山西省机构编制管理规定的第六章　法律责任

第五十二条有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构、事业单位或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构、事业单位职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额增加财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导的；
（六）违反规定干预下级行政机构、事业单位机构编制事项的；
（七）违反规定审批机构、编制、领导职数和编制结构的；
（八）不按照规定履行职责的；
（九）不按照规定办理机构编制管理证及其变更手续和年度审核的；
（十）不按照规定进行控编审核、领取控编通知单增加人员的；
（十一）违反机构编制管理规定的其他行为。
机构编制管理机关有权依法改变或者撤销同级和下级有关机构编制工作不适当的决定。
第五十三条机构编制管理机关工作人员在机构编制工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7. 中国共产党纪律处分条例修改后，机构编制违纪行为若干总量解释是否还有用

机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的 解释 为严肃党和国家机关、 人民团体、 事业单位的机构编制纪律， 处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针 政策的贯彻实施，现对机构编制违纪行为中负有责任的人员中的 共产党员（以下简称有关责任人员） ，适用《中国共产党纪律处 分条例》追究责任的若干问题解释如下： 一、超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构 或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人 员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处 理。 二、违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任 人员的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第 一百二十七条的规定处理。 三、 擅自超职数配备领导干部的， 对有关责任人员， 《中 依照 国共产党纪律处分条例》第六十四条的规定处理。 四、违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制 和领导职数配备，造成严重不良后果的，对有关责任人员，依照 《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。 五、具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责 时，有下列行为之一的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪 律处分条例》第一百二十七条的规定处理： （一）超越权限审批机构的； （二）超越权限审批编制种类、编制的； （三）违反规定核定领导职数和非领导职数的。 机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从 重处理。 六、伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料， 造成不良后果的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分 条例》第一百二十七条的规定处理。 七、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，对有关 责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的 规定处理。 八、妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责 任追究的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》 第一百六十三条的规定处理。 九、在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他 人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外， 对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条 的规定处理。 十、经集体研究决定，导致机构编制违纪行为发生的，对有 关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规 定处理。

8. 卫生部机构编制管理规定的介绍

卫生部关于印发《卫生部机构编制管理规定》的通知 卫人发2002219号 部直属单位，部机关版各司局：权 为加强对卫生部所属各类机构编制的规范化、法制化管理，根据国家有关规定，特制定《卫生部机构编制管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。 二00二年九月>日

9. 机构编制管理体制和办法有哪些意见建议

建议 ：
（一）进一步增强编制法制意识。继续将编制工作列入县直部门年度绩效考核和镇街科学发展观综合考核，进一步提高各级各部门的编制意识。严格执行“三个一”审批制度，充分发挥编制部门前置调控作用，严格控制和人员膨胀。要求县委、县两办严格审核把关，部门提报编制事项，未事先征得编办同意的，不得提交县里会议研究。同时，加强编制宣传教育和违纪预防教育，切实提高各部门执行编制法规政策的自觉性。
（二）进一步规范事业管理。将职能作为设置和编制调整的主要依据，结合事业单位清理规范和分类改革工作，本着“精简、统一、效能”的原则，对职能缺失或重叠，运转不畅的单位予以撤并整合。在严格控制总量前提下，实行动态调整，充实加强经济社会发展急需的领域，同时严控新设立规模过小、职责任务不充分的事业单位，优化事业资源配置。进一步强化事业单位法人登记管理，落实事业单位法人自主权，加强监督管理，规范事业单位行为。
（三）严格离岗人员管理。领导干部离岗和一般人员内部退养是造成满编缺人的根本原因。为切实解决这一问题，一是建议县里出台文件，不准单位再自行办理人员内部退养；二是按照上级要求，逐步提高领导干部离岗年龄，缩小与实际退休年龄的差距，不再批准教育、卫生等系统专业性较强的干部或副科级单位副职提前离岗；三是利用好离岗干部这一资源，从中选取部分年富力强、工作经验丰富、精力充沛的同志参与县里的维稳、社会管理、挂职包村等中心工作。
（四）多途径加强人员梯队建设。面对人员分布不平衡及结构不合理的现状，多途径加强人员梯队建设。一是人员编制计划的使用，优先解决各单位急需岗位和专业技术人员的需求，避免单位业务人员出现“断层”现象；二是采取公开选调方式，加大干部交流力度，促进干部在部门间的合理流动；三是实行人员编制动态调整，根据单位职能变化、工作量增减等情况，及时调整人员编制；四是严格控制镇街干部交流到县直单位的规模和数量，使实有人员与核定编制合理匹配；五是结合事业单位分类改革，从撤销单位收回的编制中预留部分编制，用于引进高层次人才。
（五）加强借调、混编混岗等人员管理。一是规范借调人员管理，严格执行已出台的借调人员管理暂行办法，规范各单位借调人员行为。二是继续完善编制实名制管理制度，实行定编、定岗、定员，确保实有人员的数量、结构与批准的编制相对应，严格控制人员混编混岗。三是抓好编外聘用人员管理，制定出台编外聘用人员管理办法，完善相关政策措施，积极倡导劳务派遣等用工方式。
（六）加强编制监督检查。一是认真学习贯彻中央编办、监察部《编制工作监督检查暂行规定》，完善与纪检、组织、人社、财政等部门协调配合的工作机制；二是适时组织部门执行“三定”规定、借调、混编混岗、编外聘用人员等情况的专项督查，严格落实“四个严禁”的制度规定，对违反编制纪律的行为，责令限期纠正，对情节严重或逾期不改的，追究有关领导和责任人的责任，切实维护编制管理的严肃性和权威性。