山东省信访条例

A. 山东省信访事项复查复核办法

第一章总则第一条为了规范行政机关信访事项复查、复核工作，促使信访争议妥善解决，提高行政效率，防止和纠正行政机关对信访人作出错误的信访处理，引导信访人依法按程序信访，及时对信访人的合法权益予以救济，保障其合法权益，根据《信访条例》，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。

本办法所称复核，是指信访人对复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。第三条依法履行复查、复核职责的行政机关是复查复核机关，包括县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门，其负责复查、复核工作的机构（以下简称复查复核机构）具体办理复查、复核事项，履行下列职责：

（一）具体承办复查、复核申请的受理工作；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；

（三）审查原处理、复查意见是否合法与适当，拟订复查、复核意见；

（四）按照职责权限，督促复查、复核申请的受理和复查、复核意见的履行；

（五）办理复查、复核事项统计和备案审查事项；

（六）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出完善政策或者改进工作的建议；

（七）对违反《信访条例》和本办法的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

（八）指导、监督和检查下级行政机关的复查、复核工作；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。第四条各级复查复核机关应当依照有关规定配备、充实具有法律等相关专业知识的复查、复核专职工作人员，保证其工作能力与工作任务和形势发展相适应。第五条复查复核机关及其工作人员从事复查、复核活动，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。第二章申请第六条依照本办法的规定申请复查、复核的信访人是申请人，原办理、复查机关是被申请人；与信访事项有利害关系的其他公民、法人或者组织，可以作为第三人参加复查、复核。

多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。第七条申请复查、复核应当符合下列条件：

（一）申请人必须是不服办理、复查意见的信访人；

（二）有具体的复查、复核请求和事实依据；

（三）属于信访复查、复核的范围，并且无法通过行政复议、诉讼、仲裁等其他法定救济途径解决的；

（四）在法定申请期限内提出。第八条申请人采用书面方式申请复查、复核，应当在复查、复核申请书中载明下列事项：

（一）申请人的基本情况和被申请人的名称；

（二）复查、复核请求；

（三）主要事实和理由；

（四）申请人的签名或者盖章；

（五）申请的日期。

复查、复核申请书可以采取当面递交、邮寄或者传真等形式提出。有条件的复查复核机构可以接受以电子邮件形式提出的复查、复核申请。第九条申请人书面申请复查、复核有困难的，可以口头申请，复查复核机构应当依照本办法第八条规定的事项，当场制作复查、复核申请笔录，并由申请人签字或者盖章确认。第十条申请人应当按照下列规定，向有关行政机关提出复查、复核申请：

（一）被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出；

（二）被申请人是县级以上人民政府工作部门的，由申请人选择，可以向其上一级主管部门提出，也可以向该部门的本级人民政府提出；被申请人是实行垂直领导的行政机关的，应向其上一级主管部门提出；被申请人是省人民政府工作部门的，向省人民政府提出；

（三）被申请人是两个以上行政机关的，应向其共同的上一级行政机关提出。第十一条信访人对行政机关的处理、复查意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，各级行政机关的信访接待机构不予受理，并书面告知信访人向有权复查、复核的机关提出。

信访人对行政机关作出的不予受理决定不服的，可以按照本办法第十四条的规定办理。

B. 山东省信访事项听证办法

听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取申请人、利害关系人的意见，保障其陈述和申辩的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，公众可以查阅听证笔录。本省行政区域内具有行政许可权的行政机关和依照法律、法规、规章受委托实施行政许可的行政机关，组织听证，适用本办法。法律、法规授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织，组织听证，适用本办法有关行政机关的规定。
县级以上人民政府应当加强对听证活动的监督和指导，及时纠正听证程序中的违法或者不当行为。具体工作由本级政府法制机构负责。下列行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定前应当组织听证：（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（二）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；（三）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，依法被告知听证权利的申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。
前款第（三）项规定的直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可情形为：（一）多人同时申请有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的（招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外）；（二）准予申请人行政许可直接关系其相邻权人重大利益的；（三）对直接关系公共利益的特定行业的市场准入，准予申请人行政许可直接关系其他同业经营者重大经济利益的；（四）其他直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。
什么是信访接待
1、信访接待：接待单位及群众通过书信、走访等形式反映的安全生产管理、企业管理和下属企业等方面存在的问题，宣传解答有关法律法规及政策咨询。
2、信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
法律依据：
《信访条例》
第三条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
任何组织和个人不得打击报复信访人。

C. 山东省信访规定

第一章总则第一条为了密切各级人民政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，畅通信访渠道，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条本省行政区域内各级行政机关（各级人民政府、县级以上人民政府所属部门）处理信访人（进行信访的公民、法人和其他组织）的来信来访，适用本规定。第三条信访工作是政务工作的重要组成部分。各级行政机关应当加强对信访工作的领导，认真研究和处理人民来信来访，使信访活动依法有序地进行。第四条信访人依法进行信访活动受法律保护。
信访人进行信访活动，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。第五条处理信访事项应当遵循下列原则：
（一）分级负责、归口办理，谁主管、谁负责；
（二）及时、就地解决问题与思想疏导教育相结合；
（三）实事求是，依法处理。第二章信访人第六条信访人享有下列权利：
（一）对行政机关及其工作人员提出批评和建议；
（二）检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；
（三）控告侵害自己合法权益的行为；
（四）依照本规定的程序向受理机关要求处理、答复和复查信访事项；
（五）法律、法规赋予的其他权利。第七条信访人应当履行下列义务：
（一）遵守国家宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得诬告陷害他人；
（三）遵守信访秩序，服从行政机关符合法律、法规、规章和政策的处理。第八条信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的行政机关或者其上一级行政机关提出。第九条信访人对各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。
对具体行政行为引起的信访事项，接访人员应当告知信访人依法申请行政复议，或者直接转送政府法制工作机构。第十条信访人采取书信形式提出信访事项，提倡签署真实姓名，写明通信地址。检举、申诉、控告信应写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。第十一条信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出。
表达群体意愿的走访，可以推选2、3名代表反映，最多不得超过5人。第十二条信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）不得聚众闹事、冲击机关、拦截车辆、堵塞交通；
（二）不得在机关门前静坐、示牌、打横幅、散发传单、张贴或铺设大小字报等；
（三）不得阻碍接待人员执行公务，不得纠缠、侮辱、威胁、殴打接待人员；
（四）严禁携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；
（五）不得将老人、病人、残疾人和婴幼儿舍弃在接待单位；
（六）反映意见完毕，不得滞留，不得占据办公场所，不得损坏接待场所的公私财物。第三章行政机关信访工作责任第十三条各级行政机关应当实行信访工作领导责任制，主要负责人对本级信访工作负总责，并确定1名负责人主管。其他负责人应当按照工作分工，处理分管工作范围内的信访事项。第十四条各级行政机关应当建立负责人阅信、接访、包案等制度。市、县（市、区）主要负责人每月至少处理1件重要信访事项。
县级人民政府及其所属部门、乡镇人民政府（街道办事处）实行负责人公开集中接访制度，并督促处理意见的落实。第十五条各级人民政府所属部门应当尽职尽责，做好本部门、本系统的信访工作。
必要时，有关行政执法部门之间可建立联合接访制度，协调处理信访事项。第十六条县级以下行政机关应当建立信访工作例会制度，对重大信访事项，应当采取措施，进行专项治理。第四章信访工作机构及其职责第十七条县级以上各级人民政府应当设立与工作任务相适应的信访工作机构。
县级以上各级人民政府所属部门应当确定负责信访工作的机构或者配备专（兼）职信访工作人员。
乡镇人民政府、街道办事处应确定有关人员负责信访工作。
各级行政机关应当为信访工作机构提供必要的工作条件。县级以上人民政府对信访工作机构的经费应给予保障。

D. 青岛市人民政府关于废止《青岛市城镇单位招聘使用外来劳动力管理办法》等114件政府规章的决定

青岛市人民政府关于废止《青岛市城镇单位招聘使用外来劳动力管理办法》等114件政府规章的决定
（2004年9月29日青岛市人民政府令第170号发布）

根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，市政府对截至2002年底现行的政府规章进行了全面的清理。经过清理，市政府决定废止《青岛市城镇单位招聘使用外来劳动力管理办法》等114件政府规章。

附件：
废止《青岛市城镇单位招聘
使用外来劳动力管理办法》等114件政府规章目录

序号：1

规章名称 青岛市人民政府关于维护信访工作秩序的几项具体规定

发布机关及日期 1982年10月4日市政府发布（青政发〔1982〕230号）

说明 现执行1995年10月28日国务院发布的《信访条例》、2000年12月27日省政府发布的《山东省信访规定》、2003年6月19日《青岛市人民政府关于依法整顿和维护信访秩序的通告》（青政发〔2003〕49号）和2003年9月25日《青岛市人民政府关于加强信访秩序管理工作的通告》（青政发〔2003〕68号）。

序号：2

规章名称 青岛市人民政府关于加强拆船管理的暂行规定

发布机关及日期 1985年8月21日市政府发布（青政发〔1985〕245号）

说明 适应当时情况的规定，已失效。

序号：3

规章名称 青岛市人民政府关于保护军事设施的通告

发布机关及日期 1986年9月15日市政府发布（青政发〔1986〕205号）

说明 已被2000年10月8日市政府发布的《青岛市军事设施保护办法》（青政发〔2000〕133号）替代。

序号：4

规章名称 青岛市机动车辆交易市场管理暂行规定

发布机关及日期 1987年5月5日青岛市人民政府办公厅转发（青政办发〔1987〕29号） 1998年8月24日修订

说明 适应当时情况的规定，有关行政许可规定无上位法依据。

序号：5

规章名称 青岛市市属全民所有制企业厂长（经理）离任经济责任审计暂行办法

发布机关及日期 1987年5月15日市委、市政府批转（青发〔1987〕38号）

说明 现执行1998年5月24日中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》和1998年10月12日省人大常委会公布的《山东省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例》。

序号：6

规章名称 青岛市复印业管理暂行办法

发布机关及日期 1987年6月24日市政府批准青政办函（87）18号 1998年8月24日修订 1987年10月28日市公安局、市工商行政管理局公布（青公治〔1987〕14号）

说明 现执行2001年8月2日国务院公布的《印刷业管理条例》。

序号：7

规章名称 青岛市农村水利建设资金筹集和劳动积累的暂行办法

发布机关及日期 1987年8月11日市政府发布（青政发〔1987〕169号）

说明 已被1998年2月6日市政府发布1999年9月28日修订的《青岛市水利建设基金筹集和使用管理办法》替代。

序号：8

规章名称 青岛市国营大中型工业企业承包经营责任制试行办法

发布机关及日期 1987年12月25日市政府发布（青政发〔1987〕318号）

说明 适应当时情况的规定，已失效。

序号：9

规章及名称 青岛市公路运输特殊超限货物管理暂行办法

发布机关及日期 1988年3月18日市政府发布（青政发〔1988〕41号） 1998年8月24日修订

说明 有关内容与2003年10月28日国家公布的《中华人民共和国道路交通安全法》相抵触。

序号：10

规章名称 青岛市引进技术消化吸收的若干规定

发布机关及日期 1988年5月24日市政府发布（青政发〔1988〕106号）

说明 适应当时情况的规定，现执行2002年8月22日市人大常委会公布的《青岛市促进企业技术创新条例》。

序号：11

规章名称 青岛市地名管理实施办法

发布机关及日期 1988年6月1日市政府发布（青政发〔1988〕108号）

说明 现执行2000年10月26日市人大常委会公布的《青岛市地名管理条例》。

序号：12

规章名称 青岛市大型工业企业在市计划单列的暂行办法

发布机关及日期 1988年8月13日市政府发布（青政发〔1988〕173号）

说明 适应当时情况的规定，已失效。

序号：13

规章名称 青岛市全民所有制工业企业承包经营责任审计试行办法

发布机关及日期 1988年11月1日市政府发布（青政发〔1988〕252号）

说明 适应当时情况的规定，已失效。

序号：14

规章名称 青岛市水路运输管理暂行规定

发布机关及日期 1989年6月12日市政府发布（青政发〔1989〕145号）

说明 现执行1999年11月19日市大常

E. 山东省人民政府关于修订《山东省信访处理暂行规定》的决定

山东省人民政府关于修订
《山东省信访处理暂行规定》的决定
（1998年4月30日山东省人民政府令第90号《关于修订〈山东省信访处理暂行规定〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省信访处理暂行规定》作如下修订：
1．第二十一条修改为：“上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。”
2．删去第二十六条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。

F. 山东省信访条例

第一章总 则第一条为了保持国家机关与人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访活动和信访工作，维护信访秩序，监督和促进国家机关依法行使职权，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于信访人在本省行政区域内的信访活动和本省国家机关的信访工作。第三条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
本条例所称国家机关，包括本省各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和派出机关、派出机构，各级人民法院，各级人民检察院。第四条信访工作应当遵循下列原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）依法、及时、就地解决问题与源头预防、疏导教育相结合；
（三）诉访分离、分类处理；
（四）公正合理、便民利民。第五条国家机关应当科学、民主、依法决策，严格执法，公正司法，运用重大决策社会稳定风险评估、专家论证、公众参与、合法性审查以及决策失误纠错改正等机制，从源头上预防导致信访问题的矛盾和纠纷。
国家机关应当运用矛盾纠纷排查化解机制，依法、及时化解可能导致信访问题或者影响社会稳定的重大矛盾纠纷。第六条国家机关应当加强信访工作，根据信访事项的性质和职责分工，受理、办理信访事项；建立和完善信访工作领导体制机制，实行信访工作领导责任制。
国家机关负责人应当阅批重要来信和网络投诉，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，研究处理信访工作中的突出问题。第七条省、设区的市、县（市、区）应当建立和完善信访工作协调机制，加强对信访工作的综合协调、组织推动、检查督导，研究解决信访突出问题，协调处理涉及两个以上地区、部门、行业的复杂、疑难信访事项。第八条国家机关应当依法向信访人公开其信访事项处理进展、办理结果，并为其查询、评价本人信访事项办理情况提供便利。第九条各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的组织或者个人给予奖励，对失职、渎职的工作人员依法追究责任。第十条各级人民代表大会代表通过依法参与国家机关的信访工作，了解、反映人民群众的意见和要求。
居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他组织应当协助有关国家机关处理涉及本组织的信访事项。
国家机关应当鼓励和支持社会力量参与信访工作，为信访人和信访工作提供专业咨询和服务。
新闻媒体应当加强对信访工作和相关法律、法规、政策的宣传，引导公众通过法定途径反映诉求、维护权益。第二章信访人的权利和义务第十一条信访人依法信访受法律保护。任何组织和个人不得干预、阻挠信访人依法进行的信访活动，不得非法限制信访人的人身自由，不得歧视、打击报复信访人。第十二条信访人在信访活动中，享有下列权利：
（一）向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求；
（二）委托代理人；
（三）在国家机关调查处理信访事项时进行陈述和申辩；
（四）对与本人信访事项有直接利害关系的国家机关工作人员提出回避申请；
（五）查询本人信访事项受理、办理情况；
（六）要求有关国家机关答复信访事项受理、办理结果；
（七）要求对个人隐私、商业秘密予以保密；
（八）法律、法规规定的其他权利。第十三条信访人在信访活动中，应当履行下列义务：
（一）依照法定程序和要求提出信访事项；
（二）遵守公共秩序和信访秩序；
（三）提出的信访事项客观真实，对所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诽谤、诬告陷害他人；
（四）配合国家机关对信访事项进行调查、核实和处理；
（五）法律、法规规定的其他义务。第三章信访工作机构

G. 省信访局接待群众有时间规定吗

法律分析：局领导实行轮流信访接待制度。每周四为局领导信访接待日，每次一名局领导负责接待信访群众，每月局长、政委必须接访一次，其他局领导轮流接访（具体时间见安排表）。局领导信访接待室设在局信访接待室。局法制大队应及时向社会公布局领导信访接待日的时间、地点和接访局领导姓名。

法律依据：《信访条例》 第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

任何组织和个人不得打击报复信访人。

H. 山东省信访接待时间

15天内给你答复。答复不满意进行30天内复查。三级复查终结后不再受理。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
根据国家信访局工作部署，山东省于今年元月份建成了山东省信访信息系统，并与国家局的信访信息系统成功对接。自此，省、市、县、乡四级信访工作部门和省、市、县三级政府直属部门，对群众的来信、来访、网上信访等信访事项，通过这套信访信息系统进行相应办理，实现了对全部信访形式、全部工作过程和全部工作范围的“三个全覆盖”。局领导实行轮流信访接待制度。每周四为局领导信访接待日，每次一名局领导负责接待信访群众，每月局长、政委必须接访一次，其他局领导轮流接访（具体时间见安排表）。局领导信访接待室设在局信访接待室。局法制大队应及时向社会公布局领导信访接待日的时间、地点和接访局领导姓名。
什么是信访接待
1、信访接待：接待单位及群众通过书信、走访等形式反映的安全生产管理、企业管理和下属企业等方面存在的问题，宣传解答有关法律法规及政策咨询。
2、信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
法律依据：
《信访条例》
第三条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。
任何组织和个人不得打击报复信访人。

I. 山东省复查复核办法

法律分析：本办法所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。
本办法所称复核，是指信访人对复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。
依法履行复查、复核职责的行政机关是复查复核机关，包括县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门，其负责复查、复核工作的机构（以下简称复查复核机构）具体办理复查、复核事项，履行下列职责：
（一）具体承办复查、复核申请的受理工作；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；
（三）审查原处理、复查意见是否合法与适当，拟订复查、复核意见；
（四）按照职责权限，督促复查、复核申请的受理和复查、复核意见的履行；
（五）办理复查、复核事项统计和备案审查事项；
（六）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出完善政策或者改进工作的建议；
（七）对违反《信访条例》和本办法的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（八）指导、监督和检查下级行政机关的复查、复核工作；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
法律依据：《山东省信访事项复查复核办法》 第五条 复查复核机关及其工作人员从事复查、复核活动，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。